Иностранный капитал. Иностранный капитал Новая денежная система

Внешнеэкономическая система Витте

Когда в известном читателю эпизоде начала 1898 года Николай II успокаивал Витте, что оказывает ему полнейшее доверие как министру финансов, царь, по всей вероятности, не лицемерил. Он имел все основания быть довольным деятельностью сановника в ближайшей подведомственной тому области государственных финансов. На этом поприще Витте не только проявлял неустанную заботу об интересах дворянства, но и добился зримых успехов, укреплявших великодержавную мощь России и расширявших возможности ее правительства.

При нем только в 90-е годы доходы казны возросли почти в 1,6 раза * . Особое внимание уделялось публичной финансовой отчетности - печатавшимся в официальных правительственных органах ежегодным бюджетам. Путем подразделения государственных расходов на обыкновенные и чрезвычайные создавалась видимость бездефицитности бюджета. Вывеска "финансового благополучия" способствовала расширению кредита. Миллиарды рублей были привлечены в хозяйство страны в форме внутренних и внешних займов, а также иностранных инвестиций. Рост государственного долга и бюджетных поступлений позволял продолжать политику поддержки помещичьего землевладения и финансировать промышленный подъем 90-х годов, а также значительно расширить государственные ассигнования на хозяйственные и военные нужды.

* (С 1168,8 млн. рублей в 1892 году до 1857,2 млн. рублей в 1899 году (см. Министерство финансов. 1802 - 1902.- Ч. II.- СПб.- 1902.- С. 640 - 643, 646 - 649). )

Так, бюджеты министерств финансов и путей сообщений возросли с 1892 по 1899 год почти втрое, а доля их в государственных расходах увеличилась с 17 до 29 %. Одновременно значительно выросли ассигнования на вооружения. Бюджет Военного и Морского министерств увеличился за те же годы почти в 1,5 раза. Витте шел навстречу их возраставшим требованиям, лишь в отдельных случаях сдерживая несоразмерные аппетиты. Он ставил себе в заслугу, что сумел изыскать необходимые средства на "перевооружение армии и увеличение военного флота" * .

* (Министерство финансов. 1802 - 1902.- Ч. 2.- СПб., 1902.- С. 637, 640 - 643, 646 - 649. )

Одновременно с ростом ассигнований на экономические нужды расширялось вмешательство ведомства Витте в народнохозяйственную жизнь. "Министерство финансов в эти годы росло и поглощало все новые отрасли государственного хозяйства,- отмечал наблюдательный современник.- Оно стало в сущности совокупностью нескольких министерств" * . В круг ведения Витте помимо собственно финансов попадали торговля и промышленность, таможенная и пограничная службы, коммерческий и аграрный кредит, торговое мореплавание, финансовая часть железных дорог и даже технические учебные заведения. Параллельно развивались и внешнеэкономические функции Министерства финансов. Газета "Новое время" позднее не без некоторого основания называла его "государством в государстве", которое "командовало собственным войском, имело свой собственный флот под особым флагом, свои железные дороги за пределами империи, своих дипломатических представителей" ** .

* (Глинский Б. Указ. соч.- С. 274. )

Подход самого Витте к проблемам народного хозяйства отличался государственной широтой. Он органически включал в себя внешнеэкономический аспект и роль России на мировой арене. Вместе с тем в нем проявлялась классовая ограниченность царского министра.

В отличие от иностранных дел, где Витте не имел никакой предварительной подготовки, народнохозяйственная область была ему до некоторой степени знакома. Его вклад в теорию и практику хозяйствования получил общественное признание уже в 1893 году, когда он был збран почетным членом императорской Академии Наук, ем не менее экономическая программа нового министра финансов, включая ее международный аспект, сложилась не сразу.

Общее направление он во многом унаследовал от своих предшественников Н. X. Бунге и И. А. Вышнеградского. Дело здесь было не в эпигонстве - Витте не откажешь в самобытности - и даже не в том, что ему требовалось время войти в курс новых вопросов - это Витте умел делать быстро. Важнее другое: он всегда полагал, что залогом успеха большой политики служат преемственность и последовательность. Осваивая широкий круг вопросов своей новой компетенции, Витте переходил от более знакомых ему аспектов железнодорожных и торгово-таможенных дел к менее известным, одновременно развивая программу в целом. Ее формирование можно проследить по его ежегодным отчетным докладам царю.

В своем первом бюджетном докладе он изложил основы проводившейся экономической политики в общей форме: содействовать развитию земледелия как главного источника народного благосостояния России и путем организации общественных работ, и особенно железнодорожного строительства, стимулировать частное предпринимательство в использовании огромных, но еще лежащих втуне ресурсов страны. В утвержденной Витте осенью 1893 года программе работы Министерства финансов в торгово-промышленной области ставилась задача содействовать такому развитию перерабатывающей промышленности, чтобы она не только удовлетворяла внутренние потребности, но и могла успешно конкурировать за пределами России. При этом подчеркивалась выдающаяся роль правительственной политики и административных мер, в частности покровительственного таможенного тарифа, торговых договоров с иностранными государствами, железнодорожных тарифов * .

* (См., Шепелев Л. Е. Царизм и буржуазия во второй половине XIX века. Проблемы торгово-промышленной политики.- Л., 1981.- С. 204 - 208. )

Уже в следующем докладе - о государственной росписи доходов и расходов на 1894 год - Витте сформулировал свою центральную идею достижения "полной национально-экономической независимости", так как Россия с ее громадным разнообразием климатических и почвенных условий и неисчерпаемыми естественными богатствами имеет для этого все данные. Активным фактором намеченного преобразования должна была служить правительственная политика. Государству надлежало, не отказываясь от традиционных забот об усовершенствовании сельскохозяйственного промысла, расширить покровительство другим сферам народнохозяйственной деятельности. Таможенное покровительство представлялось Витте недостаточным. Он настаивал на развитии всех видов промышленного кредита и подчеркивал важность сосредоточения в руках правительства железных дорог, что эффективно воздействовало бы на экономическое развитие страны * .

* (См. Вестник финансов, промышленности и торговли.- 1894.- № 1.- С. 8 - 12. )

В начале 1894 года Витте представил Александру III доклад о необходимости расширения русско-азиатской торговли. Он аргументировал тем, что пограничные с Россией страны Азии служат рынками сбыта русских мануфактурных изделий. Увеличение оборотов будет способствовать как развитию русской промышленности, так и улучшению торгового и платежного балансов. Наконец, "торговое в этих странах значение России находится в самой тесной связи" с ее "политическим влиянием" * . В Комитете Сибирской железной дороги Витте специально поставил вопрос о лучшем обеспечении торговых интересов России на Дальнем Востоке, особенно в Китае ** .

* (См. Ананьич Б. В. Указ. соч.- С. 15. )

** (См. Пролог русско-японской войны.- С. 25 - 26. )

Бюджетный доклад 1895 года был посвящен апологетике финансово-экономической системы, сложившейся при Александре III. Она включала, в частности, использование иностранного денежного рынка при соблюдении необходимой осторожности и соразмерности занимаемых сумм возможностям страны. Пафос доклада состоял в утверждении необходимости и впредь следовать усвоенным при покойном царе началам. Зная характер нового императора, Витте предупреждал его против "шатаний со стороны в сторону, наносящих кровавые раны государственному организму" * . В следующем бюджетном докладе министр финансов выдвинул в качестве главнейшей задачи своего ведомства "исправление денежного обращения", то есть финансовую реформу.

* (Вестник финансов, промышленности и торговли.- 1895.- № 1.- С. 13. )

Таким образом, уже в 1893 - 1896 годах Витте сумел определить главную цель экономической политики и некоторые основные средства ее достижения. Стремление к полной экономической самостоятельности, отвечавшее его взглядам на великодержавную роль России, имело объективно прогрессивный смысл. Но министр финансов не покушался на традиционное покровительство "сельскому хозяйству" (читай: помещикам), а стремился совместить это с расширением содействия промышленности и торговле. Предусматривался и осуществлялся резкий рост вмешательства самодержавного государства в экономическую жизнь (таможенное покровительство, железные дороги, кредит). Пока еще достаточно осторожно говорилось о привлечении иностранных денежных средств. Подчеркивалось особое значение русско-азиатской торговли.

Намеченный курс вызвал критику со стороны влиятельных дворянско-помещичьих кругов, усмотревших в нем недостаток внимания к своим интересам и излишнее протежирование буржуазии. Едва ли не первой подверглась атаке система таможенного покровительства промышленности. Помещики полагали, что она не только вынуждает их покупать более дорогие товары, но и служит причиной высокого обложения продуктов русского сельского хозяйства за рубежом.

В 1896 году губернские предводители дворянства, съехавшиеся на коронацию Николая II, представили царю записку о нуждах дворянского землевладения. Они жаловались на якобы бедственное положение помещиков. В ряду других настоятельных пожеланий фигурировали отмена или ослабление покровительственных таможенных тарифов. "Первый помещик" благосклонно отнесся к этим ходатайствам и повелел учредить для их рассмотрения Особое совещание по делам дворянского сословия * .

* (Оно просуществовало до 1902 года, подготовив за это время ряд реакционнейших проектов в целях укрепления экономического положения дворянства. )

Тем временем Витте, придававший большое значение демонстрации успехов своего ведомства, был занят организацией Нижегородской всероссийской выставки. Она открылась вскоре после коронации, так что члены присутствовавших на торжествах чрезвычайных иностранных посольств получили возможность познакомиться с достижениями русского народного хозяйства. Приезжала на выставку и царственная чета. Николай II несколько раз посещал павильоны, подробно все осматривал, но был к сопровождавшему его Витте заметно холоден. Тот терялся в догадках, кто из завистников-министров и в каком деле повел против него интригу. Николай же просто находился под впечатлением записки предводителей дворянства.

Министр царского правительства Витте не мог не уделять интересам помещиков первостепенного внимания. Но он понимал их шире, видел необходимость ради могущества того же дворянско-самодержавного государства содействовать параллельному развитию промышленности. Поэтому министр финансов никак не мог согласиться с отказом от одного из устоев принятой экономической системы - таможенного протекционизма.

Открытой, решительной защите его он посвятил бюджетный доклад 1897 года. Ссылаясь на достижения русской промышленности, продемонстрированные на Нижегородской выставке, Витте связывал их с проводимой правительством последние 20 лет таможенной политикой. Свою личную заслугу он видел в поддержании и некотором усилении протекционизма. Министр считал, что преждевременное существенное ослабление этой системы "было бы крупною политическою ошибкою и источником глубоких потрясений в хозяйственном организме страны".

В России, по его утверждению, промышленность приносила уже больше дохода, чем сельское хозяйство, оказывая преобладающее влияние на распределение экономических ресурсов. Обратное переустройство хозяйственного уклада по типу аграрной страны "было бы равносильно экономической катастрофе". От такого поворота не выиграло бы и само сельское хозяйство, так как большинство западных государств перешло к таможенной защите собственного сельскохозяйственного производства. В сложившейся ситуации отказ России от серьезного покровительства промышленности означал бы добровольное согласие на неприкрытую эксплуатацию своих производительных сил другими странами, что было несовместимо с достоинством великой державы. В заключение он указывал, что протекционистская политика не исключает возможности понижения отдельных статей таможенного тарифа по мере укрепления соответствующих отраслей отечественной промышленности и при согласии иностранных государств компенсировать это понижением пошлин на русские сельскохозяйственные продукты * .

* (См. Вестник финансов, промышленности и торговли.- 1897.- № 1.- С. 6 - 7. )

Доклад не понравился Николаю II своей прямолинейностью, и Витте предпочел смягчить тон. В том же 1897 году он подготовил свои замечания на встревожившую царя записку губернских предводителей дворянства. Министр финансов отрицал, будто им "руководило предвзятое намерение оспаривать суждения записки", тем более что некоторые из них он, "с своей стороны, вполне разделяет". Он усматривал, однако, в записке неточности и односторонние оценки. Витте последовательно разбирал жалобы предводителей дворянства, доказывая несостоятельность их упреков в слабой помощи со стороны государства.

Негативное отношение дворянских лидеров к покровильственным таможенным тарифам министр объяснял "вполне естественной" потребительской точкой зрения, а также нежеланием видеть дальше интересов сегодняшнего дня. Он противопоставил этому необходимость широкого государственного подхода, преследующего цель превращения России в "самодовлеющую хозяйственную единицу". Повторив в слегка измененной форме главные доводы бюджетного доклада 1897 года, Витте призывал царя следовать заветам Александра III. Закончил он на сей раз уступкой дворянству, хотя и частного характера: признал возможным понизить пошлины на ввозимые в Россию сельскохозяйственные машины и орудия * .

* (См. Гиндин И.Ф., Гефтер М. Я. Указ. соч.- С. 125 - 155. )

Отметим, что значение таможенного протекционизма в историческом развитии государств неоднозначно. Для России 90-х годов XIX в., когда происходило становление отечественной тяжелой промышленности, он имел в определенной мере прогрессивный характер. Вместе с тем таможенный протекционизм возлагал дополнительные тяготы на широкого потребителя, прежде всего трудящееся население, судьба которого мало заботила царское правительство.

В 1895 - 1897 годах под руководством Витте была проведена подготовлявшаяся еще его предшественниками денежная реформа. Переход от неустойчивой бумажной валюты к твердой обратимой являлся назревшей задачей русской экономики. Он диктовался прежде всего интересами развития промышленности и привлечения иностранного капитала.

В марте 1895 года Витте выступил на заседании Комитета финансов в пользу разрешения сделок на золото и взимания в золоте некоторых казенных платежей. Он указал, что при существующем порядке помещение в России иностранных капиталов затруднено. "Между тем, без содействия чужеземных капиталов,- утверждал он,- мы не имеем возможности использовать естественные богатства, которыми столь щедро наделены некоторые местности нашей обширной родины". В речи в Государственном совете 28 декабря 1895 г. Витте обратил внимание аудитории на другой внешний аспект денежной реформы - необходимость укрепить международный кредит России. При существующей монетной системе ей ссужают деньги менее охотно и на менее выгодных условиях. Приходится "уплачивать иностранным кредиторам как бы особый налог, особую страховую премию" за риск колебаний курса рубля * .

* (См. Материалы по денежной реформе 1895 - 1897 гг./Под ред. проф. А. И. Буковецкого.- Вып. 1.- Петербург - Москва, 1922.- С. 36, 141 - 142. )

Задача упорядочения денежного обращения допускала различные решения. В условиях обесценивания серебра на мировом рынке Витте предпочел самый дорогой, но и самый перспективный с точки зрения международных связей золотой монометаллизм. Он проявил, таким образом, определенную смелость. Выбор министра возбудил против него вражду защитников бумажного и серебряного рубля - выразителей интересов помещиков, экспортировавших хлеб и получавших дополнительный выигрыш от разницы курсов. Правда, в условиях благоприятной экономической конъюнктуры второй половины 90-х годов русский хлебный экспорт мог достаточно успешно прогрессировать и при твердой валюте, что Витте учитывал.

Недовольство помещиков повлияло на настроения правительственных сфер. Витте опасался, что не сможет получить нужного большинства в Государственном совете. Выручила поддержка царя, которого он смог убедить, что введение золотой валюты завещано Александром III. На заключительном этапе Витте ловко провел реформу не через Государственный совет, а через Комитет финансов, заседавший в расширенном составе под личным председательством Николая II * .

* (См. Витте С. Ю. Указ. соч.- Т. 1.- С. XIX - XX; Т. 2.- С. 96. )

Нападки на реформу не прекратились и после ее введения. Против Витте выступили в России такие публицисты и экономисты, как С. Ф. Шарапов, Г. В. Бутми, П. В. Оль, за границей - отставной чиновник Министерства финансов И. Ф. Цион. Они пугали неизбежностью финансового банкротства России. Редактор крайне правого журнальчика "Русский труд" Шарапов представил царю две записки. В первой он настаивал на отмене "распоряжений 1897 г.", грозя экономической катастрофой и государственным банкротством. Во второй обвинял Витте в "обдуманных и сознательных" преступлениях и даже требовал его ареста и суда над ним * . Записки Шарапова помог передать царю недруг министра финансов великий князь Александр Михайлович. Николай II не пошел в этом случае на попятную, но взял черносотенную критику в адрес Витте на заметку.

* (См. Материалы по истории СССР.- Т. VI.- М., 1959.- С. 217. )

Министр финансов отнюдь не оставался пассивным перед нападками. Он также подавал царю записки, выступал в печати и на различных совещаниях, а против Циона даже пытался прибегнуть к административным мерам. В записках 1897 года Витте экономические аргументы подкреплял выражением верноподданнических чувств. Зная о приверженности Николая II идее самодержавия, он утверждал в одной из них, что "величие России зиждется на самодержавном неограниченном правлении в той его самобытности, в какой оно завещано нам родной историей..." В другой записке министр финансов пропел хвалебную оду русской бюрократической системе, покрывающей "как бы общим шатром почти все сферы деятельности" и ставящей их на службу государства * .

* (См. ЦГИА.- Ф. 560.- Оп. 26.- Д. 97.- Л. 187 об.- 188; Д. 100.- Л. 172. )

Вскоре противники Витте перенесли огонь критики на политику привлечения иностранного капитала. Здесь им было сподручнее выступать под флагом защиты национальных интересов. В 1897 - 1899 годах министру финансов пришлось столкнуться с влиятельной оппозицией, возглавленной великим князем Александром Михайловичем. Все началось с частного вопроса о допуске чужеземных капиталов в нефтедобывающую промышленность Кавказа, но постепенно переросло в обсуждение политики в отношении иностранного предпринимательства вообще. Николай II был склонен на сей раз сочувственно отнестись к "патриотическим" взглядам оппонентов Витте. Он распорядился передать вопрос на рассмотрение совещания министров под своим личным председательством.

Витте принял бой. Незадолго до мартовского особого совещания 1899 года он представил царю доклад о необходимости покончить с колебаниями в отношении торгово-промышленной политики * . Министр подчеркивал, что эта политика должна вестись "по определенному плану, со строгой последовательностью и систематичностью". Одновременно он вынужден был констатировать, что нападки на проводимую при нем линию "продолжаются и даже обостряются".

* (Доклад назывался "О необходимости установить и затем непреложно следовать определенной программе торгово-промышленной политики империи". Он послужил основой дальнейшей дискуссии в правительстве (см. Материалы по истории СССР.- Т. VI.- С. 173 - 195). )

Витте задался целью противопоставить "узконациональной" точке зрения своих оппонентов "продуманную систему", "все части коей неразрывно связаны одна с другой". Коренной задачей, не только экономической, но и политической, по-прежнему провозглашалось создание "вполне независимой национальной промышленности". До сих пор, замечает Витте, экономические отношения России к Западной Европе были "вполне сходны с отношениями колониальных стран к своим метрополиям". Но "Россия - политически независимая, могущественная держава; она имеет и право и силу не хотеть быть вечной данницей экономически более развитых государств..."

Исходным основанием системы, принятой Александром III, автор записки считал таможенное покровительство, которое осуществлено в тарифе 1891 года. Протекционизм уже начал приносить плоды в промышленности и торговле. Но лишь протекционистского тарифа недостаточно. Внутреннее производство России далеко еще не достигло размеров, нужных для удовлетворения потребностей страны. "Выжидать медленно продолжения этого роста невозможно". Чтобы дать стране "такое же промышленное совершеннолетие, в какое уже вступают Соединенные Штаты Северной Америки", необходимо прежде всего обилие капиталов. В России же и капиталов, и предприимчивости еще слишком мало.

Не вдаваясь в причины этого явления, ибо здесь ему пришлось бы говорить о бремени полукрепостнического помещичьего землевладения, Витте сразу переходил к поискам выхода из возникшей дилеммы. Если правительство бессильно создать капиталы, то оно имеет власть способствовать их привлечению из стран, где они имеются в избытке. "Приток иностранных капиталов является, по глубокому убеждению министра финансов, единственным способом ускоренного доведения нашей промышленности" до требуемого уровня.

Витте полагал, что опасения оппонентов по поводу притока чужеземных капиталов преувеличены. В этой связи он сформулировал еще одну задачу отстаиваемой системы - "установление таких отношений, что процент за капиталы, полученные нами из Европы, мы выплачивали бы из нашей выручки от вывоза в Азию".

Далее автор доклада констатировал, что ввоз иностранного капитала в Россию не только не является беспрепятственным, но, напротив, обставлен целым рядом стеснений, которых нет во всех развитых странах. Слишком большое подчинение заграничных предпринимателей русским властям служит одной из причин сравнительно слабого притока чужеземного капитала, так что "можно было бы скорее пожелать упрощения нашего законодательства об иностранцах".

В заключение Витте внес на усмотрение царя несколько взаимосвязанных предложений: а) сохранить таможенный тариф 1891 года незыблемым до возобновления в 1904 году торговых договоров, стремясь тем временем к удешевлению товаров обрабатывающей промышленности путем развития внутреннего производства; б) приурочить возможные понижения тарифа к перезаключению упомянутых договоров, чтобы иметь основания взамен настаивать на более выгодных условиях ввоза русских сельскохозяйственных продуктов; в) "не делать в течение этого времени никаких новых, против существующих законоположений, стеснений притоку иностранных капиталов ни путем издания новых законов или распространительного толкования существующих, ни, особенно, путем административных распоряжений"; г) по возобновлении торговых договоров вернуться к вопросу об иностранных капиталах и тогда решить, следует ли вводить новые ограничения.

Доклад Витте, составленный в феврале 1899 года, свидетельствовал, что взгляды его автора сложились в цельную систему: экономическая самостоятельность России могла быть достигнута путем государственного вмешательства, таможенного покровительства промышленности и широкого ввоза иностранного капитала, отток прибылей от которого за границу компенсировался бы выгодами русско-азиатской торговли. Практика экономической поддержки полукрепостнического дворянства оставалась при этом незыблемой.

Рекомендации Витте носили компромиссный характер: он не отвергал возможности понижения тарифа в принципе, но рекомендовал отсрочить эту меру для осуществления позднее с большей выгодой; не призывал вовсе ликвидировать ограничения для иностранного капитала, но настаивал на том, чтобы не вводить в ближайшие годы новых. Витте сам признавал, что шел здесь на уступки "некоторым кругам", то есть дворянско-помещичьей оппозиции.

Не полагаясь только на склонного к колебаниям царя, министр финансов апеллировал также к буржуазно-помещичьему общественному мнению. 1 марта он выступил с изложением своей экономической программы на заседании комиссии по упорядочению хлебной торговли. В опубликованной затем в печати речи он стремился доказать, что создание и укрепление предлагаемыми методами национальной промышленности отвечает насущным задачам развития самого сельского хозяйства * .

* (См. Материалы по истории СССР.- Т. VI.- С. 195 - 199. )

Совещание министров по вопросу об основах торгово-промышленной политики состоялось 17 марта 1899 г. Витте в своем выступлении подчеркнул необходимость всячески торопиться всемерно развивать промышленность. Он аргументировал это, в частности, сложной международной обстановкой, не позволяющей исключать вероятность внезапных войн. Министр финансов высказал мысль, что следует бояться не притока иностранных капиталов, а того, как бы зарубежные правительства не стали противодействовать их приливу в Россию, подобно тому как Бисмарк закрыл для русского кредита германский рынок.

Главным оппонентом Витте оказался Муравьев, который зачитал специально подготовленную записку. Министр иностранных дел соглашался с желательностью сохранить принятую в 1891 году покровительственную систему до истечения десятилетнего периода действия торговых договоров. Принимал он и тезис о том, что эта система должна преследовать не узкофинансовые цели, но широкие задачи развития национальной промышленности. В то же время Муравьев усматривал опасность подчинения иностранному капиталу целых районов или отдельных отраслей русской экономики. Он предлагал поэтому, чтобы правительство регулировало наплыв иностранных капиталов, допуская их в акционерной форме лишь в обрабатывающую, а не добывающую промышленность. Муравьева поддержал А. Н. Куропаткин, особенно опасавшийся проникновения иностранного капитала на территорию казачьих войск.

Постановление совещания, одобренное Николаем II, носило половинчатый характер. С одной стороны, в нем подчеркивалась необходимость твердо и последовательно проводить экономическую политику. Царь признавал "начала, положенные в основание тарифа 1891 г., подлежащими сохранению в незыблемой целости" с допущением и впредь неизбежного участия иностранных капиталов и предпринимателей. С другой стороны, указывалось, что срок действия высоких протекционистских пошлин должен быть "наивозможно менее продолжительным". Отмечалась нежелательность в политическом отношении сосредоточения в руках иностранных компаний обширных земельных владений. Отсюда делался вывод о необходимости сохранить условия допуска к деятельности иностранных акционерных предприятий, включая право местной администрации давать разрешение на приобретение недвижимой собственности * .

* (Там же.- С. 200 - 208. )

Витте продолжал борьбу. В конце марта 1899 года он обратился в Комитет министров с представлением об отмене ограничений в допуске иностранцев к управлению русскими акционерными обществами. Речь шла об отраслях промышленности и о районах, где деятельность иностранцев была ограничена или запрещена русским законодательством, то есть о 21 западной губернии, Степном и Туркестанском генерал-губернаторствах и отчасти о Кавказе. Министр финансов выступил также против дополнительных стеснений такой деятельности по представлению местного начальства. В первой половине июня Комитет министров рассмотрел ходатайство Витте и признал "продолжение указанного порядка вещей крайне нежелательным". Однако и в этом случае царское правительство выступило не против системы ограничений вообще, а лишь за ликвидацию разнобоя, создаваемого произволом местных властей * .

* (Там же.- С. 209 - 216. )

Витте остался верен убеждению в исключительно важном значении иностранного капитала и при дальнейшей разработке своей экономической программы, когда сформулировал задачу ускоренного индустриального развития России. В феврале 1900 года он представил царю пространный доклад "О положении нашей промышленности". В нем отмечались успехи индустриального развития страны за последние десятилетия, свидетельствующие о ее богатых потенциальных возможностях. Вместе с тем Витте акцентировал внимание на отсталости русской промышленности и торговли по сравнению с европейскими государствами и США, особенно если учитывать показатели на душу населения. Он подчеркивал, что Россия остается страной по преимуществу земледельческой, в то время как политическое, да и военное могущество всех государств зиждется теперь на их промышленном развитии. России с ее огромным разноплеменным населением и сложными задачами в мировой политике прочный экономический фундамент необходим больше, чем какой-либо другой стране. "Международное соперничество не ждет. Если ныне же не будет принято энергичных и решительных мер к тому, чтобы в течение ближайших десятилетий наша промышленность оказалась в состоянии своими продуктами покрывать пбтребности России и Азиатских стран, которые находятся или должны находиться под нашим влиянием, то быстро растущая иноземная промышленность сумеет прорваться через наши таможенные преграды и водвориться как в нашем отечестве, так и в сказанных Азиатских странах, а, укоренившись в глубинах народного потребления, она может постепенно расчистить пути и для более тревожных иноземных политических влияний". Он предупреждал царя, что медленный рост промышленности может затруднить выполнение великих международных задач России, ослабить ее могущество, повлечь за собой политическую и культурную отсталость.

Между тем, утверждал министр, быстрое развитие промышленности в России вполне возможно. Великая своим пространством империя богата природными дарами. Кроме огромных естественных ресурсов она обладает дешевыми трудовыми ресурсами. Правда, народ еще малообразован, но по природе даровит, сметлив и усерден. Принятая правительством покровительственная система ограждает отечественных предпринимателей от конкуренции иностранных соперников. И если при столь благоприятных условиях нужного роста до сих пор нет, то причина здесь в нехватке реальных капиталов.

Отсюда следовал категорический вывод, что для России "нет другого выхода", кроме привлечения средств из-за границы, и что задача ускорения промышленного развития может быть решена "не иначе как при непосредственном содействии иностранных капиталов". Русская промышленность, считал Витте, выиграет не только от притока денег, но и от более опытной, искусной и смелой иностранной предприимчивости. Кроме того, зарубежные капиталисты будут заинтересованы в судьбе своих инвестиций в периоды политических осложнений в России.

Церковь в г. Харбине. Из официального издания "Министерство финансов. 1802 - 1902"

Министр отмечал, что перспектива широкого наплыва чужестранных капиталов по-прежнему вызывает у многих "некоторую тревогу". Он, однако, считал ее беспочвенной. Подобный путь развития прошли все современные богатые страны, не утратив при этом своей независимости. Витте признавал некоторую обоснованность подобных опасений лишь в области государственного кредита: безопаснее удовлетворять его потребности внутренними средствами, чем полагаться при выпуске займов целиком на иностранные биржи. Заграничные же инвестиции никакой опасностью России не грозят, а потому желательно снять существующие ограничения к открытию здесь иностранных компаний, участию зарубежного капитала в русских акционерных обществах и к предпринимательской деятельности подданных других государств * .

* (Историк-марксист.- 1935.- № 2 - 3.- С. 131 - 139. )

Идеи Витте отвечали требованиям времени и соответствовали социально-политическим условиям России, где финансирование дворянско-помещичьего землевладения отвлекало огромные средства. Другой путь к быстрому экономическому развитию могла открыть лишь революция. Программа Витте соответствовала коренным интересам господствующих классов, русскому же пролетариату и другим трудящимся она сулила добавочный гнет - от хищнического иностранного предпринимательства - да растущие платежи по зарубежной задолженности. Не была лишена реальных очертаний и проблема зависимости

России от стран - экспортеров капитала, хотя (тут Витте был прав) она могла вырасти скорее из заграничных государственных займов.

Обойтись без этих займов царское правительство не могло. Задача министра финансов состояла в том, чтобы добиваться более выгодных условий сделок. В отношении старой задолженности Витте завершил разработанную еще при Бунге и широко осуществлявшуюся Вышнеградским конверсию. Экономический смысл ее состоял в обмене помещенных на иностранных биржах 6- и 5 %-ных облигаций русских займов на облигации с более низким процентом и более длительным сроком погашения. При некотором росте общей суммы внешнего долга это вело к уменьшению ежегодных платежей. Операция имела также важный политический аспект. Она означала переход русских ценных бумаг с немецкого на французский денежный рынок, что подводило своеобразный экономический фундамент под здание союза с Францией.

Правда, в 1893 году Витте с трудом удалось закончить размещение на парижском рынке доставшегося ему по наследству от Вышнеградского 3 %-ного займа 1891 года. Но уже в следующем году 3,5 %-ный конверсионный золотой заем России имел невиданный успех, который объяснялся не только улучшившейся экономической конъюнктурой, но и поворотом в русско-французских политических отношениях. Операцию подписки провел синдикат французских и русских банков. В 1896 году Витте удачно разместил через тот же синдикат, возглавляемый парижским Ротшильдом, еще один государственный заем, целью которого было подкрепить проведение денежной реформы * . Ради успеха предприятия министр финансов добился, чтобы Ротшильд был представлен царю, который находился тогда с визитом во Франции.

* (См. Министерство финансов.- Ч. 2.- С. 389 - 391. )

Вслед за тем, однако, использование французского денежного рынка затормозилось. В печати союзной страны началась кампания против "увлечения" русскими фондами. Правительство Франции, со своей стороны, стало сдержанно относиться к размещению новых русских займов, ссылаясь на то, что парижский рынок "переобременен" русскими ценностями.

Настоящая причина такой перемены состояла в значительном росте задолженности России союзнице, побуждавшем последнюю использовать положение в своих интересах. По мнению кабинета министров Франции, царское правительство не оказывало этим интересам должного внимания. Так, при осуществлении денежной реформы Витте игнорировал советы французских финансистов и политических деятелей ввести в России выгодный для их страны биметаллизм. В 1896 году русский министр финансов категорически отказался участвовать в операции по ликвидации скупленных французскими финансистами в спекулятивных целях, но не принесших ожидаемых доходов турецких фондов * . Эта неудача была тем досаднее для французского правительства, что Николай II во время пребывания в Париже уже дал было свое согласие.

* (Витте справедливо полагал, что охотников среди русской публики не найдется, казне же участвовать в этом сомнительном предприятии незачем. Стремясь смягчить отказ, он вносил некоторые контрпредложения, не получившие, впрочем, практического осуществления (см. АВПР.- ф. Канцелярия.- 1896.- Д. 109.- Л. 30 с об.). )

Летом 1897 года министр финансов Франции Г. Кошери в письме министру иностранных дел Г. Аното четко сформулировал линию, которой следует придерживаться в отношении русских займов. Суть ее состояла в том, чтобы поставить финансовые операции России на парижском рынке под контроль французского правительства, которое могло бы санкционировать или отвергать их в зависимости от целевой установки и собственных финансовых планов * .

* (Documents diplomatiques francais.- Ser. 1.- Т. XIII.- P. 450 - 453 (далее: DDF). )

Когда в том же году Витте попытался разместить во Франции крупную партию 4 %-ной внутренней ренты и закладных листов Дворянского банка, французское министерство финансов воспротивилось допущению этих бумаг к котировке. Еще более болезненное столкновение произошло в 1899 году, когда французское правительство приостановило осуществление сделки Министерства финансов России с Лионским кредитом о размещении закладных листов Дворянского банка.

Если на кампанию во французской прессе Витте быстро отреагировал созданием специального фонда для подкупа некоторых газет, то сложнее было найти способ воздействия на правительство союзницы. С этой целью он использовал визит во Францию в октябре 1899 года министра иностранных дел Муравьева. По просьбе Витте тот настаивал в ходе переговоров на допущении к котировке закладных листов Дворянского банка. В ответ французское правительство предложило разместить на парижском рынке русский железнодорожный заем с условием, что на средства от его реализации будет построена стратегическая железная дорога в Средней Азии: после фашодского кризиса в отношениях с Англией французские политики должны были считаться с возможностью военного столкновения с ней и стремились сделать Британскую империю уязвимой для действий русской армии.

Идея постройки Оренбурго-Ташкентской железной дороги соответствовала планам самого царского правительства. Витте не хотел, однако, размещать во Франции железнодорожный заем, невыгодный по коммерческим соображениям. Он противопоставил этому свой вариант сделки: французское правительство разрешит поместить на парижском рынке в 1900 - 1901 годах закладные листы Дворянского банка на сумму 200 млн. рублей, а Россия приступит к строительству упомянутой дороги на внутренние средства. В конце 1899 года принципиальное согласие Франции на это предложение было получено * .

* (Ананьич Б. В. Россия и международный капитал.- С. 39 - 40. )

Затруднения с французским кредитом привели министра финансов к мысли о необходимости расширить круг заимодавцев России, чтобы получить возможность выбора между важнейшими мировыми биржами.

В мае 1898 года Витте выступил в Комитете министров за развитие коммерческих и финансовых связей с Англией, утверждая, что это выгодней, чем обращаться к уже насыщенному русскими ценными бумагами парижскому рынку * . Почти одновременно в Лондон прибыл агент Министерства финансов С. С. Татищев, вступивший в переговоры с английским Ротшильдом. Тот без обиняков указал, что главным препятствием к открытию лондонского денежного рынка для России являются напряженные политические отношения двух стран. Татищев установил контакт еще с несколькими банковскими домами Англии, но результат оказался столь же неутешительным. В июне 1898 года он доложил Витте, что лондонские финансовые круги не хотят и думать о "расширении своих связей с нашей казной, пока с политического горизонта не исчезнут мрачные тучи" ** . Единственное, чего удалось добиться Татищеву, это допуска в том же году к котировке в Лондоне русской 4 %-ной внутренней ренты, который, однако, не принес ощутимого результата.

* (См. Ананьич Б. В. Российское самодержавие и вывоз капитала.- С. 23. )

** (См. Ананьич Б. В. Россия и международный капитал.- С. 29 - 32. )

Заключение соглашения с Англией о сферах железнодорожных интересов в Китае давало как будто надежду на прогресс также в области финансовых связей. На этот раз Витте поручил задачу близкому к нему директору Петербургского международного банка А. Ю. Ротштейну, который сумел в июне 1899 года разместить в Англии 4 %-ный заем Московско-Виндаво-Рыбинской железной дороги. Витте в специальном докладе Николаю II постарался выдать эту операцию за большой успех, знаменующий восстановление связей с лондонским денежным рынком после многолетнего перерыва * . На самом деле сумма займа была незначительна, да и размещен он был не без помощи банковских домов Берлина и Амстердама. Главное же состояло в том, что финансовая операция с "Генри Шредер и К о " не получила продолжения и не открыла новой полосы в русско-английских финансовых связях. Это объяснялось не только тем, что наметившееся было русско-английское сближение застопорилось. Ухудшилась общая конъюнктура на европейских биржах - признак надвигавшегося экономического кризиса.

* (Там же.- С. 35 - 37. )

Угнетенное положение европейских денежных рынков побуждало Витте с большим вниманием отнестись к возможности кредитования в Соединенных Штатах. Осенью 1898 года он получил предложение о заключении русского займа в Америке от нью-йоркского финансиста Айвинса. Почти одновременно об аналогичной инициативе группы американских банкиров сообщил русский генеральный консул в Вашингтоне В. А. Теплов. Витте не замедлил командировать в Нью-Йорк вице-директора Особенной канцелярии по кредитной части А. И. Вышнеградского, которому должен был помогать агент Министерства финансов США М. В. Рутковский. Переговоры о займе в 80 млн. долл., продолжавшиеся до конца года, окончились, однако, еудачей. Главная ее причина заключалась в том, что комерческие условия Дж. Моргана и его компаньонов оказались неприемлемыми для русской стороны.

С весны 1899 года переговоры возобновились, на этот аз при участии уже известного читателю Ротштейна, стретившегося с Морганом в Брюсселе. Немного позднее отштейн писал своему контрагенту, что Витте приветстовал их контакт и желание Моргана при благоприятном лучае "заняться русским делом" и что министр финансов ыл бы рад вступить в непосредственные сношения с ним. след за этим в Петербург приезжал близкий к Моргану. Портер, совещавшийся с Витте и Ротштейном об установлении более тесных русско-американских финансовых и торговых связей. Практический результат всех этих встреч оказался в то время незначительным. Осенью американские банкиры Дж. Перкинс и У. Ингерсол ("Нью-Йорк лайф иншуранс К о ") заключили соглашение с Петербургским международным банком о выпуске 4 %-ного займа Юго-Восточной и Владикавказской железных дорог на сумму 10 млн. долл. (около 20 млн. рублей) * . В конце сентября министр финансов с огорчением писал Муравьеву, что "в Америке также едва ли будет возможность найти прочный кредит..." ** .

* (См. Попытки С. Ю. Витте открыть американский денежный рынок для русских займов (1898 - 1902 гг.)//Исторический архив.- 1959.- № 1.-С. 123 - 140. )

** (Ананьич Б. В. Российское самодержавие и вывоз капиталов.- С. 25. )

Таким образом, первые попытки Витте выйти на широкий международный денежный рынок не принесли ожидаемых результатов. Но было бы все же неправильно отрицать за ними всякое значение. Контакты и небольшие операции в известной мере подготовляли почву на будущее. Они должны были также побудить французских финансистов и политиков, не желавших терять русский рынок, к большей гибкости.

Поскольку, по расчетам Витте, ввоз иностранных капиталов в Россию предполагалось отчасти сбалансировать развитием русско-азиатской торговли, Министерство финансов приняло в этом направлении ряд мер, приведших к созданию специального экономического механизма и помещению в соответствующих странах русских, прежде всего казенных, капиталов.

Еще в апреле 1893 года по инициативе Витте при Министерстве финансов было созвано особое совещание по торговле с азиатскими государствами. В нем приняли участие представители Министерства иностранных дел и Военного министерства. К началу 1894 года совещание обсудило некоторые вопросы торговли с Персией, Афганистаном и Бухарой и занялось рассмотрением проблемы расширения торговли с Китаем.

Одной из наиболее важных рекомендаций совещания было приобрести в собственность казны Ссудное общество Персии, принадлежавшее Я. С. Полякову. В 1894 году Витте провел решение о покупке Государственным банком Ссудного общества через Комитет финансов и добился утверждения его Александром III. Новый Ссудный (позднее Учетно-ссудный) банк Персии, считаясь формально частным, являлся фактически русским государственным предприятием. Его учреждение потребовало от казны затрат на сумму 11,3 млн. рублей, не считая крупных кредитов со стороны Государственного банка. Комитет финансов ставил перед Ссудным банком задачу содействовать "развитию активной торговли русских в Персии, сбыту туда русских фабрикатов, распространению среди персидского населения российских кредитных билетов, а равно вытеснение из Персии английских произведений" * .

* (См. Красный архив.- 1933.- Т. 1 (56).- С. 49 - 50; Ананьич Б. В. Указ. соч.- С. 17. )

"Открытие русского банка в Тегеране ознаменовало собой, по заключению исследователя вопроса, непосредственный переход самодержавия к активной экономической политике в Персии, рассчитанной на завоевание персидского рынка и вытеснение из Персии английского соперника". Через Ссудный банк в страну устремились русские государственные капиталы, вкладывавшиеся в займы, концессии на постройку грунтовых дорог, чеканку монеты и пр. До конца века Россия добилась заметных успехов, догнав Англию по объему торговых оборотов с Персией, перегнав по ввозу и заняв монопольное положение на рынках севера страны * .

* (См. Ананьич Б. В. Указ. соч.- С. 17; Anspach A. La Russie economique et l"oeuvre de M. de Witte.- Paris, 1904.- P. 381. )

Уже в 1895 году Ссудный банк вступил в противоборство с английским Имперским банком, ранее монополизировавшим финансирование персидского правительства. Сначала дело ограничивалось небольшими операциями. В 1898 году соперничество обострилось. Началась борьба за очередной крупный заем шахскому правительству, суливший большие выгоды. В качестве предварительных шагов Россия в сентябре предоставила Персии ссуду в 1 млн. рублей из 6 %, а Ссудный банк гарантировал персидские векселя на 0,5 млн. рублей. Гарантией ссуды по настоянию Витте стали доходы от северных таможен и "каспийских рыбных ловель". Кроме того, шах выдал русской миссии письменное обязательство на 2 млн. рублей * .

* (См. АВПР.- Ф. Канцелярия.- 1898.- Д. 106.- Л. 71, 80 с об., 105 с об. )

Сам заем мыслился первоначально как русский (Петербургский международный банк), затем франко-русский, а в 1899 году обсуждался даже проект тройственной англо-франко-русской операции. Англия еще в 1898 году предлагала России договориться о совместном финансировании Персии, которое проложило бы путь к разделу сфер экономического влияния в этой стране. Такое размежевание соответствовало программе англо-русского сближения, намеченной Солсбери. Витте одно время был склонен к принятию английского предложения. Он исходил при этом из интересов большой финансовой политики, стремясь обеспечить для России английский денежный рынок. Его привлекала также перспектива сотрудничества с Англией в борьбе против немецкого проекта Багдадской железной дороги.

Министерство иностранных дел отнеслось к мнению Витте о возможности "совместного русско-английского займа и разграничения сфер влияния в Персии" с большим сомнением * . Кооперации с Лондоном не сочувствовала союзная Франция, еще находившаяся под впечатлением Фашоды и добивавшаяся, чтобы Россия строила стратегическую дорогу Оренбург - Ташкент на случай войны с Англией. Возражала против тройственного займа и сама Персия, опасавшаяся вторжения Англии на юг страны.

* (См. Ананьич Б. В. Указ. соч.- С. 21; Остальцева А. Ф. Англо-русское соглашение 1907 года.- Саратов, 1977.- С. 41 - 42. )

Когда финансовые расчеты Витте и надежды на кооперацию против Багдадской дороги не оправдались, он стал продолжать курс на самостоятельный русский заем. Чтобы развязаться с французской и английской финансовыми группами, Витте выдвинул вместо Петербургского международного банка прямого агента правительства - Ссудный банк. В конце 1899 года - начале 1900 года шли переговоры о русском займе, в ходе которых министр финансов добивался монопольного права кредитовать шахское правительство и установления через Ссудный банк контроля над персидскими финансами и продления еще на 10 лет обязательства шаха не строить железных дорог.

Важным шагом в развитии азиатской торговли России явилось образование Русско-Китайского банка. Вопрос о его создании был поднят купцами, торговавшими с Китаем, и в 1894 году подвергся подробному обсуждению в Министерстве финансов. Услуги, оказанные Россией Китаю в период окончания японо-китайской войны, позволили Витте осуществить замысел, и в декабре 1895 года Комитет Сибирской железной дороги утвердил устав банка.

Большая часть акций этого учреждения принадлежала царскому правительству, а остальные достались синдикату в составе четырех крупнейших русских (Петербургского международного, Петербургского учетного и ссудного, Русского для внешней торговли и Волжско-Камского) и группы из шести французских банков * . Большинство членов правления и его председатель замещались по указанию Министерства финансов. По уставу функции банка в России были сравнительно ограниченными. Зато на Дальнем Востоке они оказались чрезвычайно широкими: охватывали торговые, страховые, комиссионные операции, выпуск собственных банковских билетов, получение концессий. Помимо содействия развитию экономических связей России с Китаем банк служил орудием усиления русского политического влияния в противовес английскому ** . Торговые успехи России в Китае оказались более скромными, чем в Персии, в силу как отдаленности Пинской империи от европейской части страны, так и наличия там ряда сильных соперников. Благоприятней для царизма развивалось соперничество в области железнодорожного строительства. Здесь Россия, уступая Англии, значительно обгоняла Германию и Францию *** .

* (Преимущественно кредиторов России, таких как "Готтингер и К о ", Парижско-Нидерландский банк, Лионский кредит, Национальная учетная контора и др. )

** (См. Ананьич Б. В. Указ. соч.- С. 5 - 6; Пролог русско-японской войны.- С. 26 - 29. )

*** (Попов А. Дальневосточная политика царизма в 1894 - 1901 годах//Историк-марксист.- 1935.- Кн. 11 (51).- С. 45.

В том же 1895 году, когда был основан Русско-Китайский банк, внимание Витте привлекла Индия, которая, по его расчетам, могла стать обширнейшим рынком сбыта русского керосина. Главным соперником России здесь выступали Соединенные Штаты. В целях преодоления американской конкуренции министр финансов выдвинул идею взаимного понижения пошлин на русский керосин и индийский рис, которое уравновесило бы выгоды двух сторон. Вопрос обсуждался по дипломатическим каналам. Однако английское правительство, опасавшееся проникновения русского влияния в Индию, не пожелало пойти навстречу этому предложению * .

* (См. Попов А. Английская политика в Индии и русско-индийские отношения в 1897 - 1905 гг.//Красный архив.- 1926.- Т. 19.- С. 56 - 57. )

Еще одним мероприятием Министерства финансов по расширению азиатской торговли явилось основание в конце 1897 года Русско-Корейского банка. Как и в предыдущих случаях, это учреждение, будучи по форме акционерным обществом, носило в большой мере государственный характер. 51 % его акций принадлежал царскому правительству, а остальные - Русско-Китайскому банку. В состав его правления входили представители и ставленники Министерства финансов. Банк создавался, как писал Витте в докладе царю, "в видах усиления экономического влияния России в Корее и развития русско-корейской торговли". Устав открывал перед новым кредитным учреждением даже большую свободу операций, чем перед Русско-Китайским банком * . Эти возможности не были, однако, реализованы из-за охлаждения русско-корейских отношений и ослабления позиций России в этой стране. Едва приступив к деятельности, банк вынужден был свернуть ее, а вскоре вовсе ликвидировать свои дела.

* (См. Ананьич Б. В. Указ. соч.- С. 7 - 9. )

Несмотря на эту неудачу, из других банков, Общества КВЖД и связанных с ними предприятий Витте создал внушительный финансово-экономический механизм, тесно переплетавшийся с государственным и пользовавшийся разносторонней поддержкой царского правительства. Исследователи называли его по-разному: "трестом", "комбинатом", а современник и недруг министра финансов В. К. Плеве - даже "государством Витте". Некоторые видимые признаки государства в нем, и правда, как бы присутствовали, например реформированный и возглавленный министром корпус пограничной стражи. Деятельность этого механизма возглавлялась разросшимся аппаратом Министерства финансов * .

* (Витте начинал министерскую деятельность с одним заместителем (товарищем), а в 1902 году имел уже четырех. В состав Министерства финансов входили 11 департаментов и крупных подразделений. Ему были подведомственны Государственный банк, Государственный дворянский земельный банк, Крестьянский поземельный банк, Монетный двор. При Общей канцелярии министра функционировал свой научный комитет. Только в центральном аппарате министерства работало свыше тысячи чиновников. Министр финансов имел собственных официальных представителей (агентов) в крупнейших странах мира. )

Ввозя в довольно крупных суммах иностранный капитал в виде займов и допуская инвестирование его в народное хозяйство, царское правительство одновременно осуществляло по необходимости ограниченный экспорт капитала. В соответствии с экономической программой министра финансов он направлялся почти исключительно в сопредельные страны Азии, где стимулировал развитие русской торговли и предпринимательства, а также способствовал росту политического влияния России. Для других районов, даже представлявших значительный политический интерес, средств обычно не находилось. Тот же Витте настойчиво отклонял поступавшие по линии МИД предложения о концессиях в Сербии и Черногории, включая субсидирование важной для России Дунайско-Адриатической дороги * .

* (См. Кирова К. Э. Итальянская экспансия в Восточном Средиземно морье (в начале XX в.).- М., 1973.- С. 208, 234; ЦГИА.- Ф. 560.- Оп. 22.- Д. 254.- Л. 26 - 27, 61 об., 64. )

Развитию экономических отношений с зарубежными странами способствовало интенсивное железнодорожное строительство. В 90-е годы сооружение железных дорог достигло небывалого ранее в России размаха. Общая их протяженность выросла почти на 70 %. В среднем в год укладывалось более 2,5 тыс. верст новых путей. Государственное строительство и выкуп более важных или убыточных дорог у частных обществ позволили сосредоточить в руках правительства 60,5 % всей железнодорожной сети * . По масштабам прокладки рельсовых путей Россия вышла на третье место в мире после США и Великобритании.

* (См. Вестник финансов, промышленности и торговли.- 1900.- № 1.- С. 61; Министерство финансов.- Ч. 2.- С. 588; Пролог русско-японской войны.- С. 61 - 62. )

Особое значение для азиатской торговли имела Сибирская железная дорога. В 1899 - 1900 годах сооружение большей ее части было закончено. В сочетании с пароходным движением по природным водным артериям путь на Дальний Восток мог считаться проложенным. По тем временам это было выдающимся достижением. Темпы строительства были в 1,5 раза выше, чем при сооружении знаменитой Канадской дороги. В Маньчжурии к середине 1900 года было уложено около 1300 верст железнодорожных путей - больше половины проектируемой протяженности КВЖД и ЮМЖД.

Отдавая должное организаторским способностям Витте и ведущих железнодорожных инженеров, не приходится забывать о великом трудовом подвиге народа. Сотни тысяч рабочих из европейской части России и Сибири, а также солдаты, ссыльные, каторжные, пришлые рабочие из восточных стран трудились с помощью примитивных орудий по 16 - 18 часов в сутки.

Эксплуатация дешевой рабочей силы и щедрые казенные ассигнования послужили источником баснословного обогащения капиталистов и чиновников. Дорога, писал В. И. Ленин, вошла в историю как великая "не, только по своей длине, но и безмерному грабежу строителями казенных денег, по безмерной эксплоатации строивших ее рабочих..." * . Перерасход государственных средств по сравнению с утвержденной строительной стоимостью наблюдался почти повсеместно, достигая подчас 30%. Дополнительных ассигнований потребовало сооружение Пермь-Котласской и Екатеринбурго-Челябинской линий, а также отдельных веток и вспомогательных предприятий. Если первоначальный проект исчислял стоимость всей магистрали в 329 млн. рублей, то фактически ее проведение обошлось казне почти в 1 млрд. рублей, или втрое дороже ** !

* (Ленин В. И. Поли. собр. соч.- Т. 5.- С. 82. )

** (См. ЦГИА.- Ф. 1622.- Оп. 1.- Д. 936.- Л. 28 об.- 31. )

Не все элементы экономической системы Витте работали одинаково эффективно. В области промышленности, особенно если учитывать производство на душу населения, разрыв между Россией и более развитыми странами сокращался медленнее, чем предполагалось, что признал сам министр в упоминавшемся докладе в феврале 1900 года. Азиатская торговля при определенном прогрессе все же никак не могла компенсировать отток прибылей иностраных компаний, так как ее отрицательный баланс не только е сократился, но даже увеличился * .

* (См. Обзор внешней торговли России по европейской и азиатской границам за 1899 год.- СПб., 1901.- С. 46. )

Еще в 1893 году Витте представил Александру III доклад о необходимости развития русского торгового флота, ргументируя это тем, что 90 % морской торговли России дет под иностранным флагом. Министерство финансов риняло ряд мер: была упрощена и унифицирована система портовых сборов, заключены соглашения с рядом государств "о взаимном признании мерительных свидетельств". Плавание между русскими портами, в том числе находящимися в разных морях, стало монополией отечественного флота. Последовала отмена пошлин на закупаемые за границей суда, предназначенные для дальних перевозок. Тем не менее сколько-нибудь существенного увеличения количества судов под русским флагом или объема транспортируемых ими грузов не произошло * .

* (См. Министерство финансов.- Ч. 2.- С. 550 - 554; Обзор внешней торговли России по европейской и азиатской границам за 1899 год.- С. 56. )

Экономическая система Витте требовала огромных средств. Вместе с тем значительно выросли государственные расходы на военные нужды и оказание помощи крепостникам-помещикам. Один из современников министра финансов писал об этом уже после его смерти: "Дворянско-помещичьему элементу С. Ю. Витте воздавал много и часто. Иначе и непонятно было бы, каким образом он мог держаться у власти в течение более чем десятилетия. Этой цели служили некоторые кредитные операции государственного банка, дарованные заемщикам дворянского банка (29 мая 1897 г.), льготы по уплате пошлин при продаже имений (10-го апреля 1895 г.), льготы при переходе по наследству заповедных имений и майоратов (25 мая 1899 г., 3-го июня 1902 г.). Этой же цели служили льготы винокуренным заводчикам и сахарозаводчикам, установленные в связи с введением винной монополии и нормировкой сахарной промышленности. В общем помещичья Россия не могла утверждать, что С. Ю. Витте вскормил русскую промышленность за ее счет" * .

* ()

За чей же счет проводились меры по стимулированию индустрии, транспорта и торговли, кто в первую очередь оплачивал растущие расходы на вооружения? Ясный ответ на этот вопрос дал В. И. Ленин, тщательно анализировавший бюджетные доклады министра финансов. Он вскрыл приемы "официального финансового фокусничества" и показал, что Витте ведет "хищническое хозяйство", базирующееся на постоянном повышении "суммы займов и размера налогов" * .

* (Ленин В. И. Поли. собр. соч.- Т. 6.- С. 257 - 259. )

Даже заниженные официальные данные свидетельствуют, что за время управления Витте Министерством финансов государственный долг России увеличился с 4,9 млрд. до 6,7 млрд. рублей. Фактический рост был еще более значительным. По оценке советского исследователя П. И. Лященко, в течение 90-х годов "размеры государственной задолженности в целях финансирования железнодорожного строительства, поощрения промышленности, накопления золотого фонда и других финансовых операций возросли более чем на 3,5 млрд. руб., из которых примерно до 2,5 млрд. руб.- за счет внутреннего денежного рынка и 1 млрд. руб.- путем заграничных государственных займов" * . Выплата платежей и процентов по займам все более тяжелым бременем ложилась на плечи налогоплательщиков.

* (Лященко П. И. Указ. соч.- Т. 2.- С. 189. )

Давление налогового пресса усилилось при Витте в еще большей степени. Прямые налоги возросли в 1,5, а косвенные - в два с лишним раза, не считая государственной винной монополии. Кто же нес в России основную тяжесть податного бремени? По признанию самого министра финансов, его бюджет был построен по преимуществу на системе косвенного обложения. Действительно, в 1900 году косвенные налоги принесли 45,5 % доходов государству. а прямые - лишь 13,4% поступлений. Четверть всех доходов дала введенная в 1894 - 1897 годах по инициативе Витте казенная продажа водки ("питий") * .

* (См. Глинский Б. Указ. соч.- С. 271; Лященко П. И. Указ. соч.- Т. 2.- С. 390 - 391. )

Оправдывая такую политику, министр финансов лицемерно утверждал, будто каждый может соразмерить потребление обложенных налогами предметов со степенью своего лагосостояния. На самом деле косвенное обложение представляло собой, по словам В. И. Ленина, "величайшую не справедливость". Оно ложилось всей тяжестью на бедноту и создавало привилегию для богатых, поскольку распространялось, как правило, на предметы массового потребления. В результате малоимущие и неимущие слои, составлявшие 9 / 10 населения и потреблявшие соответствующее количество обложенных налогами продуктов, платили и 9 / 10 косвенных налогов, получая между тем не более двух-трех десятых народного дохода * .

* (См. Ленин В. И. Поли собр. соч.- Т. 6.- С. 262 - 263. )

Распределение прямых налогов также не соответствовало уровню доходов населения. Около половины их выплачивало крестьянство в виде выкупных платежей, тянувшихся еще со времени "великой" реформы 1861 года. В то же время помещики пользовались налоговыми льготами. В 1896 году в связи с коронацией казна не только "простила" им недоимки по государственному поземельному налогу, но и снизила на будущее размеры самого налога более чем вдвое. Повышение налогов с предпринимателей с лихвой покрывалось различными формами государственного покровительства, а то и прямого финансового содействия им. Достаточно напомнить о крупных промышленных ссудах Государственного банка * .

* (См. Министерство финансов.- Ч. 2.- С. 445; Гиндин И. Ф. Неуставные ссуды Государственного банка и экономическая политика царского правительства. Исторические записки.- Т. 35.- М., 1950. )

Если учесть, что, по данным переписи 1897 года, примерно 77 % населения России составляло крестьянство, станет ясно, что именно оно должно было выносить на своих плечах главный груз финансовой политики самодержавия. И это в условиях, когда едва 1 / 5 его часть принадлежала к зажиточным хозяевам, а остальные 4 / 5 составляли пролетарские и полупролетарские слои деревни и беднейшие мелкие хозяева * !

* (Ленин В. И. Поли. собр. соч.- Т. 3.- С. 502 - 503. )

Этот порок в экономической системе Витте был достаточно очевиден даже для его современников из буржуазного лагеря. П. Н. Милюков писал в биографической статье о министре финансов, что его политика дала "толчок быстрому развитию промышленности за счет благосостояния деревни" и что она "превратилась в систему выжимания средств из быстро бедневшего населения для употребления, далеко не всегда производительного" * . Другой буржуазный автор давал в "Русских ведомостях" следующую ретроспективную оценку: "Но молодой промышленный капитализм можно было создать только за чей-нибудь счет: его оплачивало крестьянство. В своей кипучей деятельности С. Ю. Витте нашел поразительно мало времени для забот о крестьянском населении... И продолжительность промышленного кризиса, постигшего русское народное хозяйство в первые годы нынешнего столетия, доказала, что строитель воздвигал здание на основании недостаточно прочном" ** .

* (Энциклопедический словарь Гранат.- Т. X.- М., без года.- С. 346. )

** (Глинский Б. Указ. соч.- С. 275. )

В. И. Ленин предвидел, что хищническое хозяйство Витте медленно, но верно ведет самодержавие "к банкротству, ибо нельзя же без конца повышать налоги и не всегда же будет русского царя выручать французская буржуазия" * .

* (Ленин В. И. Поли. собр. соч.- Т. 6.- С. 259. )

Сознавал ли шаткость своей системы сам Витте? Он был бы никудышным министром финансов, если бы не взвешивал возможности главного налогоплательщика страны. Крестьянство занимало его как политика и в другом отношении. Оно являлось антагонистом помещиков в земельном вопросе. Когда однажды за границей Витте спросили, верны ли сведения о невыносимом положении русских рабочих, он отвечал, будто правительство делает все возможное для улучшения рабочего быта, но тут же высказал мысль, что главная проблема России в другом - в положении крестьянства, которое неизмеримо многочисленнее и с которым связан важнейший вопрос о земле * .

* (См. Былое.- 1918.- № 1.- С. 200. )

Вначале Витте видел выход в переселении крестьян, в освоении ими новых земель, преимущественно вдоль Сибирской дороги. В 1893 - 1899 годах в Сибирь двинулось около 960 тыс. переселенцев и ходоков, лишь часть которых смогла устроиться на новых местах * . При таких темпах решение аграрного вопроса затянулось бы на много десятилетий.

* (Anspach A. Op. cit.- Р. 56; Лященко П. И. Указ. соч.- Т. 2.- С. 273. )

И министр финансов довольно скоро осознал необходимость ослабить путы стеснявших развитие крестьянства пережитков крепостничества. В 1898 году Витте обратился в Комитет министров с представлением об образовании особой комиссии для рассмотрения законодательства "о сельском состоянии". После долгих споров его инициатива получила там поддержку. Но Николай II не утвердил мнения Комитета министров, хотя и не отверг его окончательно. Это побудило Витте в октябре того же года обратиться к царю со специальным письмом по крестьянскому вопросу. Он старался прельстить монарха перспективой многократного роста налоговых поступлений от сельского сословия, если оно будет поставлено в более благоприятные правовые и имущественные условия. Однако апелляция к "первому помещику" не возымела действия * .

* (Глинский Б. Указ. соч.//Исторический вестник.- 1915.- Т. CXLI.- № 8.- С. 522; Витте С. Ю. Указ. соч.- Т. 2.- С. 520 - 529. )

Тогда в бюджетном докладе на 1899 год министр финансов повторил некоторые свои доводы открыто. Он высказал мнение, что главная причина, задерживающая прогресс в упрочении крестьянского хозяйства, кроется "в неопределенности имущественных и общественных отношений крестьян, порождающей многообразные затруднения в самом распорядке ведения личного хозяйства, в наиболее выгодном распоряжении силами и средствами и в накоплении последних". Витте полагал, что пришло время "приступить к разрешению завещанной нашему поколению задачи окончательного устройства общественного и имущественного быта крестьян" * .

* (Вестник финансов, промышленности и торговли.- 1899.- № 1.- С. 8 - 9. )

Его инициатива натолкнулась, однако, на глухую стену непонимания и опасений правящих кругов. Царь не решился вынести крестьянский вопрос на обсуждение даже закрытого совещания. Николай II рекомендовал министру финансов обратиться в комиссию по делам дворянского сословия. Там попытка сановника заговорить об изменении положения крестьянства была сразу же пресечена матерыми крепостниками * . И прагматик Витте смирился, точнее - отложил наболевший вопрос до лучших времен.

* (См. Энциклопедический словарь Гранат.- Т. X.- С. 349 - 350. )

Он даже постарался реабилитировать себя в глазах царя и черносотенных зубров, выставив на показ свою "преданность самодержавию составлением обвинительного акта против земства" * . Имеются в виду записки министра финансов по поводу проекта введения земских учреждений на окраинах, вторая из которых стала достоянием гласности и была подвергнута уничтожающей критике В. И. Лениным в известной работе "Гонители земства и аннибалы либерализма". Выступлением против расширения земств Витте одновременно способствовал отставке одного из своих недругов в правительстве - министра внутренних дел И. Л. Горемыкина.

* (Ленин В. И. Поли. собр. соч.- Т. 5.- С. 26. )

В бюрократической эквилибристике Витте проявил больше способностей, чем в политическом предвидении. Расчеты его на лучшие времена оказались несостоятельными. Экономический кризис начала XX века и вновь наступивший голод в русской деревне обнажили слабые стороны экономической политики, связанной с именем министра финансов. Кризис имел далеко идущие политические последствия.

Денежная реформа Витте

Денежная реформа 1897 года, которую называют реформой Витте, явилась локомотивом, который потащил промышленность России, ускорив тем самым модернизацию государства.

Необходимость денежной реформы в России диктовалась развитием промышленности. Необходимо было обеспечить устойчивость российского рубля. Это помогло бы привлечь иностранные инвестиции, которые были необходимы промышленности в связи с нехваткой внутренних капиталов. Денежная реформа, инициатором которой был Витте, признана довольно успешной, хотя и имела некоторые недостатки.

Предпосылки реформы

Русский капитализм в последней четверти XIX-начале XX вв. вступил в империалистическую стадию, что соответствовало мировым тенденциям. В 90-е годы XIX в. в экономике России становятся актуальными монополистические объединения — картели и синдикаты, возникают акционерные коммерческие банки. Но для устойчивого развития экономики была необходима стабильная валюта, которая препятствовала бы обесцениванию денежных капиталов. Попытка укрепления кредитного рубля путем изъятия «лишних» бумажных денег из обращения потерпела поражение. И к концу XIX в. все более ясной становилась необходимость перехода к золотой валюте.

Первой на этом пути была Великобритания, которая ввела золотомонетный стандарт в 1816 году. Затем к золотому денежному обращению перешли Швеция, Германия, Норвегия, Дания, Франция, Голландия, Италия, Греция и Бельгия.

Россия входила в мировой рынок, поэтому возникла потребность создания такой же денежной системы, что и в других странах Европы. Рубль был полностью конвертируемой валютой, но продажа иностранной валюты за рубли и неограниченный вывоз кредитных рублей за границу препятствовали развитию внешней торговли и уменьшали доходы бюджета. Это мешало притоку в страну иностранного капитала, так как будущие прибыли в золотой валюте становились неопределенными, а инвестиции — рискованными. Таким образом, основной причиной денежной реформы 1895-97 гг. стала заинтересованность правительства в развитии внешнеэкономических связей России.

Николаевский рубль после денежной реформы Витте

Что обозначает выражение «золотой стандарт»?

Это такая денежная система, когда золото признается и используется в качестве единственного денежного товара и всеобщего эквивалента ценностей. Этот стандарт не подвержен инфляции. В случае падения экономической активности золотые монеты уходили из обращения и оседали у населения, а при расширении потребности в деньгах золото снова пускалось в обращение. Золотые деньги сохраняли свою нарицательную стоимость. Это упрощало оплату внешнеэкономических сделок и способствовало развитию мировой торговли.

Пять рублей золотом. Аверс

Пять рубей золотом. Реверс

Как отнеслось общество к новой денежной системе?

По-разному. Особенно оппозиционно были настроены дворянство и помещики. Если это было хорошо для новой торгово-промышленной буржуазии России и зарубежных компаньонов, то отечественной буржуазии неустойчивость денег давала возможность увеличивать доходы, в частности, от экспорта хлеба

Подготовка к реформе

Была проведена огромная работа по подготовке реформы с 80-х годов XIX в. министром финансов Н.Х. Бунге и его преемником И.А. Вышнеградским. Цель подготовки — замена инфляционного обращения неразменных бумажных денежных знаков системой золотого стандарта. Предстояло не просто вернуться к металлическому обращению вместо бумажных денег, но и изменить основу денежно-валютного устройства: перейти от серебряного стандарта к золотому.

Следовало достичь положительного итога платежного баланса и накопления золотого запаса (за счет увеличения экспорта, ограничения импорта, ведя протекционистскую политику, и заключения внешних займов). Ликвидировать бюджетный дефицит. Стабилизировать валютный курс.

Целенаправленная экономическая и финансовая политика привела к тому, что на 1 января 1897 г. золотой запас России достиг 814 млн. руб.

Вступивший в должность министра финансов С.Ю. Витте прекратил практиковавшуюся при И.А. Вышнеградском спекулятивную биржевую игру на кредитном рубле. Государственный банк за счет своих и казначейских золотовалютных резервов полностью удовлетворял спрос на иностранную валюту. Его предшественники на этом посту — ученые-финансисты Н.Х. Бунге и И.А. Вышнеградский предпринимали попытки упорядочения денежной системы, основным пороком которой был избыток кредитно-бумажной массы, девальвация рубля и его крайняя неустойчивость.

В результате удалось сократить масштабы спекуляции. Стабилизация рыночного курса кредитного рубля в 1893-1895 гг. создала предпосылки для проведения денежной реформы: фиксации курса на основе размена кредитного рубля на золото по фактически сложившемуся соотношению между ними.

Предпосылками для проведения денежной реформы были: золотой запас, стабилизированный валютный курс, активный торговый баланс, сбалансированный бюджет, невмешательство царя и Государственного Совета в работу министерства финансов и Государственного банка.

Николай II

8 мая 1895 г. Николай II утвердил закон, по которому всякие законные сделки могли заключаться на российскую золотую валюту и уплата по таким сделкам может производиться золотой монетой либо кредитными билетами по курсу золота на день платежа.

Но золотая монета очень медленно становилась приоритетным платежным средством. Государственный банк даже пошел на следующий шаг: 27 сентября 1895 г. объявил, что он будет покупать и принимать золотую монету по цене не ниже 7 руб. 40 коп. за полуимпериал, а в 1896 г. покупной курс был определен в 7 руб. 50 коп. Эти решения привели к стабилизации соотношения между рублем золотым и кредитным в пропорции 1:1,5. В январе 1897 г. было решено ввести в Российской империи металлическое обращение, основанное на золоте. 3 января 1897 г. Николаем II был подписан закон «О чеканке и выпуске в обращение золотых монет».

Новая денежная система

С 3 (15) января 1897 г. Россия перешла на золотой стандарт. Чеканились и входили в обращение золотые монеты по 5 и 10 рублей, а также империалы (15 рублей) и полуимпериалы (7,5 рублей). Кредитные билеты нового образца свободно обменивались на золото.

Однако многие предпочитали бумажные деньги: их было легче хранить.

Конвертируемость рубля укрепила кредит и способствовала притоку иностранных капиталовложений, экономическому развитию страны. Инициатором и проводником денежной реформы 1897 года был С.Ю Витте, министр финансов России в 1892-1903 годах.

Изучение их опыта, трезвый расчет, непреклонная воля, профессиональная компетентность, знание механизмов власти дали С.Ю. Витте возможность разработать проект реформы и добиться поддержки императора Николая II. Реформа готовилась в обстановке секретности, так как предполагалось, что ее не поддержат широкие слои общества, особенно придворные круги и поместное дворянство: стабилизация руля отвечала задачам развития промышленности, но приводила к падению цен на сельхозпродукцию.

Министерство финансов и его глава подверглись резкому возмущению, нападкам, обвинениям в желании обнищания страны. В прессе появлялись критические статьи, злые фельетоны, памфлеты и карикатуры.

Карикатура на Витте

Большинство членов Государственного совета выступало против реформы, что вынудило Витте передать ее на усмотрение Финансового комитета, там он имел много соратников. Под председательством императора Николая II решение о принятии денежной реформы было принято расширенным заседанием Финансового комитета.

Значение денежной реформы 1897 года

Она стабилизировала курс рубля и упорядочила денежное обращение, создала прочную базу под отечественное предпринимательство, укрепила позиции России на международном рынке.

Сергей Юльевич Витте (1849-1915)

С.Ю. Витте. Литография А. Мюнстера

Государственный деятель. Занимал должности Министра путей сообщения (1892), Министра финансов (1892-1903), председателя Комитета министров (1903-1906), председателя Совета министров (1905-1906). Член Государственного совета. Граф (с 1905 года). Действительный тайный советник.

Происхождение – от балтийских немцев. Мать — из русского княжеского рода Долгоруковых.

Окончил физико-математический факультет Новороссийского университета (Одесса) в 1870 г., получил степень кандидата физико-математических наук.

Отказался от научной карьеры и поступил на работу в канцелярию одесского губернатора, затем занимался коммерческой деятельностью эксплуатации железных дорог и далее постоянно остается в этой сфере, став в 1892 г. Министром путей сообщения, а в конце этого года – Министром финансов. Этот пост он занимал 11 лет. Ускорил растянувшееся строительство Транссибирской магистрали, считая ее важным этапом экономического прогресса страны.

Несомненной заслугой Витте является проведение им денежной реформы. В результате Россия на период до 1914 г. получила устойчивую валюту, обеспеченную золотом. Это способствовало усилению инвестиционной активности и увеличению притока иностранных капиталов.

Выступал против упрочения привилегированного положения дворянства, считая, что перспективы России связаны с развитием промышленности.

При его участии разрабатывалось рабочее законодательство.

При его активном участии проведены государственные реформы, включая создание Государственной Думы, преобразование Государственного Совета, введение избирательного законодательства и редактирование Основных государственных законов Российской империи.

Содействовал сооружению КВЖД.

Разработал программу реформ, воплощенную в жизнь П. А. Столыпиным.

Был сторонником ускоренного развития промышленности и развития капитализма. Провёл реформу налогообложения промышленности.

Содействовал введению государственной «винной монополии» на алкоголь.

Заключил мирный договор с Японией, по которому половина острова Сахалин переходила к Японии.

Проявил незаурядные дипломатические способности (Союзный договор с Китаем, заключение Портсмутского мира с Японией, торговый договор с Германией).

Похоронен на Лазаревском кладбище Александро-Невской лавры.

Реформы Витте 1892-1903 гг проводились в России с целью ликвидировать отставание промышленности от западных стран. Часто ученые называют эти реформы индустриализацией царской России. Их специфика заключалась в том, что реформы охватили все основные сферы жизнедеятельности государства, позволив совершить экономике колоссальный скачок. Именно поэтому сегодня используется такой термин, как «золотое десятилетие» русской промышленности.

Реформы Витте характеризуются следующими мероприятиями:

• Увеличение налоговых поступлений. Налоговые поступления увеличились примерно на 50%, но речь идет не о прямых, а о косвенных налогах. Косвенные налоги это обложение продажи товаров и услуг дополнительными налогами, которые ложатся на продавца и уплачиваются в сторону государства.
• Введение винной монополии в 1895 году. Продажа спиртных напитков была объявлена монополия государства, и только эта статья доходов составляла 28% бюджета Российской Империи. В деньгах это выражается примерно 500 млн руб в год.
• Золотое обеспечение российского рубля. В 1897 году С.Ю. Витте провел денежную реформу, обеспечив рубль золотом. Банкноты свободно обменивались на золотые слитки, в результате чего экономика России и ее валюта стала интересной для инвестирования.
• Ускоренное строительство железных дорог. Строили примерно 2, 7 тысячи км железной дороги в год. Это может показаться незначительным аспектам реформы, но на тот момент это было очень важно для государства. Достаточно сказать, что в войне с Японией одним из ключевых факторов поражения России было недостаточное оснащение железной дорогой, что затрудняло перемещение и передвижение войск.
• С 1899 года были сняты ограничения на ввоз иностранного капитала и вывоз капитала из России.
• В 1891 году были увеличены таможенные тарифы на ввоз продукции. Это был вынужденный шаг, который способствовал поддержке местных производителей. Именно благодаря этому был создан потенциал внутри страны.

Краткая таблица реформ

Подготовка реформ

До 1892 года Сергей Юльевич Витте занимал должность министра путей сообщения. В 1892 году он перешел на должность министра финансов Российской Империи. На тот момент именно министр финансов определял всю экономическую политику страны. Витте придерживался идей комплексного преобразования экономики страны. Его оппонентом был Плеве, который пропагандировал классический путь развития. Александр 3, понимая, что на текущем этапе экономике нужны реальные реформы и преобразования, встал на сторону Витте, назначив того министром финансов, тем самым полностью доверив этому человеку формирование экономики страны.

Основная задача экономических реформ конца 19 века заключалась в том, чтобы в течение 10 лет Россия догнала западные страны, а также укрепилось на рынках Ближнего, Среднего и Дальнего Востока.

Денежная реформа и инвестиции

Сегодня часто говорят о феноменальных экономических показателях, достигнутых сталинскими пятилетками, но их суть была практически полностью позаимствована у реформ Витте. Разница была только в том, что в СССР новые предприятия не переходили в частную собственность. Сергей Юльевич предполагал провести индустриализацию страны за 10 лет или за пятилетки. Финансы Российской Империи на тот момент находились в плачевном состоянии. Основная проблема заключалась в высокой инфляции, которая была порождена выплатами помещикам, а также непрерывными войнами.

Для решения этой проблемы в 1897 году была проведена денежная реформа Витте. Кратко описать суть этой реформы можно так - российский рубль теперь обеспечивался золотом, или вводился золотой стандарт. Благодаря этому доверие инвесторов к российскому рублю увеличилось. Государство выпускало только то количество денег, которое реально было обеспечено золотом. Банкноту в любой момент можно было обменять на золото.

Результаты денежной реформы Витте появились очень быстро. Уже в 1898 году в Россию начали вкладывать значительные суммы капитала. Причём этот капитал в основном был иностранным. Во многом благодаря этому капитал стало возможным осуществление масштабного строительства железных дорог по всей стране. Транссибирская магистраль и китайско-восточная железная дорога построенный именно благодаря реформам Витте, и на иностранный капитал.

Приток иностранного капитала

Один из эффектов денежной реформы Витте и его экономической политики стал приток иностранного капитала в Россию. Общая сумма инвестиций в российскую промышленность составила 2,3 млрд рублей. Основные страны, которые инвестировали в российскую экономику конца 19 начала 20 века:

• Франция – 732 млн
• Великобритания – 507 млн
• Германия – 442 млн
• Бельгия – 382 млн
• США – 178 млн

В иностранном капитале было как положительное, так и отрицательное. Промышленность, построенная на западные деньги, полностью управлялась иностранными хозяевами, которых интересовала прибыль, но никак не развитей России. Государство, конечно, контролировало эти предприятия, но операционные решения все принимались на местах. Ярким примером того к чему это приводит – Ленский расстрел. Сегодня этой темой спекулируют, чтобы обвинить Николая 2 в жестких условиях труда рабочих, но на самом деле предприятие полностью контролировалось английскими промышленниками, и это их действия привели к мятежу и расстрелу людей в России.

Оценка реформ

В российском обществе реформы Витте воспринимались негативно, причем всеми людьми. Главным критиком проводимой экономической политики был Николай 2, который называл министр финансов «республиканцем». В результате сложилась парадоксальная ситуация. Представители самодержавия не любили Витте, называя его республиканцем или человеком, который поддерживается антирусской позиции, а революционеры не любили Витте за то, что он поддерживал самодержавие. Кто из этих людей оказался прав? Однозначно ответить на этот вопрос невозможно, но именно реформы Сергея Юльевича укрепили в России позиции промышленников и капиталистов. А это в свою очередь была одна из причин крушения Российской Империи.

Тем не менее благодаря проведенным мероприятиям Россия по общему объему промышленного производства вышла на 5 место в мире.

Результаты экономической политики С.Ю. Витте

• Значительно выросло количество промышленных предприятий. Просто по стране составил примерно 40%. Например, на Донбассе было 2 металлургических завода, а за период реформ было построено еще 15. Из этих 15, 13 заводов было построено иностранцами.
• Возросло производство: нефти в 2,9 раза, чугуна в 3,7 раза, паровозов в 10 раз, стали в 7,2 раза.
• По темпам роста промышленности Россия вышла на первое место в мире.

Основной акцент делался на развитие тяжелой промышленности за счет снижения доли лёгкой промышленности. Одна из проблем заключалась в том, что основные предприятия строились в городах или в черте города. Это создало условия, при которых пролетариат стал оседать в промышленных центрах. Началось переселение людей из деревни в город, и именно эти люди в дальнейшем сыграли свою роль в революции.

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ИНСТИТУТ КОММЕРЦИИ И ПРАВА

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине - Деньги, кредит, банки

На тему: Денежная реформа С. Витте в России в начале ХХ века и ее значение для экономического развития

Выполнила студентка

Отделения «Финансы и кредит»

Ширяева Т.Б.

Проверил д.э.н. Корчагин В.В.

МОСКВА 2013г.

Введение

Глава 1. Денежная реформа Витте

1 Личность С.Ю. Витте

2 Последовательность проведения денежной реформы

3 Отношение в обществе к денежной реформе и ее значение для экономики России

Глава 2. Проекция реформы Витте на современную Россию

1 Финансовая система и экономика России в настоящее время

2 Возможные реформы в России

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

денежный реформа витте

В конце 19го - начале 20го века Российская империя усиленно развивала промышленную сферу производства, наращивало экономическую мощь страны, чтобы стать наравне с сильнейшими державами мира того времени.

Русский капитализм в последней четверти XIX- начале XX вв. вступил в империалистическую стадию, что соответствовало мировым тенденциям. Денежная реформа 1987г., которую называют реформой Витте, явилась локомотивом, который потащил промышленность России, ускорив тем самым модернизацию государства. Необходимость денежной реформы в России диктовалась развитием промышленности. Наиболее быстрыми темпами в 1893-1899-х годах происходил подъем в отраслях тяжелой промышленности, выросло производство в горнодобывающей и металлургической промышленности, в машиностроении. В 90-е годы XIX в. в экономике России становятся актуальными монополистические объединения - картели и синдикаты, возникают акционерные коммерческие банки. Но для устойчивого развития экономики была необходима стабильная валюта, которая препятствовала бы обесцениванию денежных капиталов. Это помогло бы привлечь иностранные инвестиции, которые были необходимы промышленности в связи с нехваткой внутренних капиталов. Попытка укрепления кредитного рубля путем изъятия «лишних» бумажных денег из обращения потерпела поражение. И к концу XIX в. все более ясной становилась необходимость перехода к золотой валюте.

Первой на этом пути была Великобритания, которая ввела золотомонетный стандарт в 1816 году. Затем к золотому денежному обращению перешли Швеция, Германия, Норвегия, Дания, Голландия, Италия, Греция и Бельгия.

Россия входила в мировой рынок, поэтому возникла потребность создания такой же денежной системы, что и в других странах Европы. Рубль был полностью конвертируемой валютой, но продажа иностранной валюты за рубли и неограниченный вывоз кредитных рублей за границу препятствовали развитию внешней торговли и уменьшали доходы бюджета. Это мешало притоку в страну иностранного капитала, так как будущие прибыли в золотой валюте становились неопределенными, а инвестиции - рискованными. Таким образом, основной причиной денежной реформы 1895-97гг. стала заинтересованность правительства в развитии внешнеэкономических связей России.

Мощный рывок промышленного производства обеспечило успешное правление императора Александра III, который придерживался позиции нейтралитета в отношениях со всеми мировыми державами и не позволял втягивать страну в военные конфликты, что позволило максимально направить ресурсы государства на развитие производства и промышленности. Прагматические интересы нации и здоровая логика лежали в основе политики этого русского императора. Русское «экономическое чудо» конца девятнадцатого века объясняется просто: в царствование Александра III не случилось войн. Черные дыры бесконечных конфликтов и столкновений, общеевропейских пожаров и небольших боев при Александре III перестали пожирать силу русского народа. Впервые за много лет ресурсы страны, вся ее мощь оказались направленными на внутреннее развитие.

В частности, усиленное развитие получило строительство разветвленной сети железных дорог на европейской и азиатской частях Российской империи, которому сильно содействовал С.Ю. Витте - основоположник денежной реформы, начинавший свою карьеру специалистом по эксплуатации железных дорог и дошел до поста министра финансов, который занимал 11 лет.

ГЛАВА 1. ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА ВИТТЕ

1.1ЛИЧНОСТЬ С.Ю. ВИТТЕ

Сергей Юльевич Витте вошел в историю - как сказали бы сегодня - как эффективный менеджер. Еще в самом начале своей карьеры, после неудачи на ниве науки, он специализировался в коммерческой области железнодорожного дела. Находясь на должности министра путей сообщения, Витте повысил рентабельность промышленности и транспорта. Озирая биографию этого государственного деятеля, можно признать: развивая коммерческий транспорт <#"justify">Так что же это была за личность - Сергей Юльевич Витте? Этот известнейший сановник оказал заметное, а во многих случаях и определяющее влияние на различные направления внешней, но особенно внутренней политики империи, став своеобразным символом возможностей и одновременно беспомощности мощной государственной системы. Значение и масштабы его исторической роли сравнимы только с личностью другого выдающегося администратора - преобразователя периода заката монархии - Петра Аркадьевича Столыпина. Витте был человеком резким, целеустремленным, амбициозным, готовым преодолеть неблагоприятные обстоятельства без оглядки на устоявшиеся каноны и представления. Это была широкая русская натура, которой порой было тесно в настоящем; натура, соединявшая часто противоположные чувства, представления и нередко поддававшаяся импульсивным порывам, вызывавшим непонимание и осуждение.

Бюрократическая карьера С.Ю. Витте началась в 1888 г., когда он стал лично известен императору Александру III. Он отказался пустить царский поезд с повышенной скоростью, как требовала свита императора, и тем самым вызвал большое неудовольствие начальства. Но спустя два месяца после этого произошла катастрофа именно по названным Витте причинам. О нем вспомнили, и вскоре он был приглашен в Петербург. Бывший в то время министром финансов И. Вышнеградский предложил ему место директора департамента железнодорожных дел. Сначала он возглавлял департамент железнодорожных дел в Министерстве финансов, а потом - с февраля 1892 г. - Министерство путей сообщения.

Министра путей сообщения Витте назначили на пост министра финансов в 1892г., где он прослужил 11 лет. С этой работой связаны все успехи и достижения С. Ю. Витте, здесь было осуществлено одно из главных дел его жизни - денежная реформа. Витте не сразу одобрил финансовую политику своего предшественника Вышнеградского И.А. о внедрении золотого паритета. Именитый ученый Вышнеградский, убедившись в успехе переориентации денежного обращения Австро-Венгрии на золото, пригласил инициатора этого перехода финансиста Адольфа Ротштейна (участвовавшего в разработке и реализации австрийского закона о золотом обращении) в Россию. Позднее, Адольф Ротштейн занял должность директора Санкт-Петербургского Международного коммерческого банка (в 1896 - 1904 гг.) и стал доверенным лицом Витте. Уходя в отставку, Вышнеградский передал Витте записку, в которой излагались его соображения о предстоящей реформе денежного обращения. В ряду предварительных мер перечислялись и определенная сдержанность в расходах бюджетных средств, и продолжение политики по увеличению доходов от экспорта и импорта, и конверсия внешних займов, рассчитанная на увеличение сроков выплат и понижения процентов по ним, и уменьшение процентов доходов от облигации и закладных листов земельных банков, что должно было способствовать переливанию капиталов в торгово-промышленную сферу. Фактически Витте и придерживался этой линии, проведя ряд конверсий старых и заключив несколько новых займов на сравнительно выгодных для России условиях.

Заняв кресло на посту одного из самых влиятельных министров, Витте показал себя реальным политиком, заявив о своей готовности в течение двух пятилетий вывести Россию в разряд передовых промышленных держав. На этого в высшей мере талантливого человека легла задача преобразования экономической жизни страны. В 1897 он говорил: "В России теперь происходит то же, что случилось в свое время на Западе: она переходит к капиталистическому строю... Россия должна перейти на него. Это мировой непреложный закон".

На рубеже XX века экономическая платформа Витте приняла вполне определенный и целенаправленный характер: в течение примерно 10 лет догнать в промышленном отношении более развитые страны Европы, занять прочные позиции на рынках Ближнего, Среднего и Дальнего Востока. Ускоренное промышленное развитие обеспечивалось путем привлечения иностранных капиталов, накопления внутренних ресурсов с помощью казенной винной монополии и усиления косвенного обложения, таможенной защиты промышленности от западных конкурентов и поощрения вывоза. Иностранным капиталам в ней отводилась особая роль - в конце 90-х годов Витте выступил за неограниченное привлечение их в русскую промышленность и железнодорожное дело. Российское правительство старалось брать кредиты не у международных финансовых организаций, а размещало свои обязательства на внутреннем рынке иностранных государств. "Русские бумаги" специально выпускались невысоким номиналом, делавших их доступными для мелких буржуа, служащих, даже прислуги. Ограничивая ввоз иностранных товаров в Россию высокими таможенными пошлинами, правительство поощряло экспорт различными налоговыми льготами и премиями. Витте не побоялся начать настоящую таможенную войну с Германией, добившись равноправных торговых отношений с этой страной. Варьируя ставки налогов, министерство финансов создавало наиболее благоприятные условия то в одной, то в другой отрасли, направляя поток капиталов в нужное русло. Для успешного экономического соревнования с Западом в наступающем XX веке, для более энергичного промышленного и аграрного развития нужна была финансовая стабилизация. Жесткие налоговые, таможенные и конверсионные меры позволили к концу 80-х гг. добиться бездефицитного бюджета и стабильного роста золотого запаса. С.Ю. Витте видел, что на протяжении 80-х гг. курс кредитного рубля подвергался значительным колебаниям, а потому усиленно продолжал накопление золотовалютных резервов.

В 1894-1895 г. Витте добился стабилизации рубля, а в 1897 сделал то, что не удавалось его предшественникам, - ввел золотое денежное обращение, обеспечив стране твердую валюту вплоть до первой мировой войны и приток иностранных капиталов. При этом резко увеличилось налогообложение, особенно косвенное.

Особенность приводимого Витте курса состояла в том, что он как ни один из царских министров финансов, широко использовал исключительную экономическую силу власти, существовавшую в России. Орудиями государственного вмешательства служили Государственный банк и учреждения министра финансов, контролировавшие деятельность коммерческих банков.

Также проводил независимую кадровую политику, издал циркуляр о привлечении на службу лиц с высшим образованием. Много внимания уделял созданию образовательной системы, готовившей кадры для промышленности, в частности, открытию новых «коммерческих» учебных заведений.

Летом 1905 года направлен императором в США для заключения Портсмутского мирного договора <#"justify">1.2.ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ПРОВЕДЕНИЯ ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ

Первоочередной задачей Витте было решить, по какому пути проводить денежное преобразование: взять курс на золотой монометаллизм или на биметаллизм, применяющий в равной степени как золото, так и серебро. Поначалу Витте склонялся ко второму варианту, потому как Россия привыкла к хождению монет из разных металлов, да и запасы серебра накопились в громадном количестве. Но он понимал, что присутствует риск понижения стоимости одного паритета, если будет повышение конъюнктуры другого паритета, что, безусловно, отразится на устойчивости кредитных билетов, обеспеченных двумя металлами. Взвесив всё, Витте утвердил монометаллизм. Министр финансов С. Ю. Витте в феврале 1895 г. представил императору Николаю II доклад о необходимости введения золотого обращения. Новый проект совершения финансовой реформы нашёл одобрение царя. Витте принял решение ввести золотой стандарт, принятый в Англии и многих других странах мира. В представленном в Государственный совет в марте 1896 г. законопроекте Об исправлении денежного обращения С. Ю. Витте следующим образом определял главные условия проведения и цели реформы: Закрепить достигнутые успехи в области финансового хозяйства посредством подведения под них прочного фундамента металлического денежного обращения. При этом реформа должна быть осуществлена так, чтобы не произвести ни малейшего потрясения и каких бы то ни было искусственных изменений существующих условий, ибо на денежной системе покоятся все оценки, все имущественные и трудовые интересы населения... Проектируемая реформа, не нарушая народных привычек, не колебля цен, не внося беспорядка во все расчеты, поведет за собой переход нашей родины от неопределенного с юридической стороны, вредного в экономическом и опасного в политическом отношениях бумагоденежного обращения к обращению золотой монеты и разменных на нее знаков.

«Золотой стандарт» - это такая денежная система, когда золото признается и используется в качестве единственного денежного товара и всеобщего эквивалента ценностей. Этот стандарт не подвержен инфляции. В случае падения экономической активности золотые монеты уходили из обращения и оседали у населения, а при расширении потребности в деньгах золото снова пускалось в обращение. Золотые деньги сохраняли свою нарицательную стоимость. Это упрощало оплату внешнеэкономических сделок и способствовало развитию мировой торговли. Исторически золотой стандарт осуществлялся в трех формах - золотомонетной, золотослитковой и золотодевизной (две последние формы существовали в XX веке).

В XIXв., особенно в последней его четверти, большинство стран перешло к золотовалютной системе в связи с громадным ростом товарного обращения и развитием кредита. Англия фактически перешла к золотой валюте в конце XVIIIв., а официально золотой монометаллизм был провозглашен в 1816г. В 70х годах он был введен в Германии, в скандинавских странах, в странах латинского монетного союза (Франции, Италии, Бельгии и Швейцарии), а также в Греции и США, а в 90х годах - в Австро-Венгрии, Японии и Аргентине. Таким образом, на данном принципе основывалась вся мировая экономика. Поэтому надо подчеркнуть, что и крушение российской денежной системы в период первой мировой войны было не провалом модели Витте, а составной частью развала мировой системы золотого монометаллизма.

Денежная реформа в России готовилась достаточно долго и заняла в целом 15-17 лет. Значительный вклад в ее проведение внесли три предшествующих министра финансов - М. Рейтерн, Н. Бунге и И. Вышнеградский. С.Ю. Витте продолжил и завершил их дело. Цель подготовки - замена инфляционного обращения неразменных бумажных денежных знаков системой золотого стандарта. Предстояло не просто вернуться к металлическому обращению вместо бумажных денег, но и изменить основу денежно-валютного устройства: перейти от серебряного стандарта к золотому. Следовало достичь положительного платежного баланса и накопления золотого запаса (за счет увеличения экспорта, ограничения импорта, ведя протекционистскую политику, и заключения внешних займов). Ликвидировать бюджетный дефицит. Стабилизировать валютный курс. Действовать новому министру финансов пришлось в более благоприятной обстановке: на подъеме была промышленность; продолжался бурный процесс железнодорожного строительства; ряд позитивных сдвигов наблюдался в сельском хозяйстве; торговый баланс имел устойчивое положительное сальдо. Целенаправленная экономическая и финансовая политика привела к тому, что на 1 января 1897г. золотой запас России достиг 814 млн. руб. Витте умело реализовал эти преимущества. Его главная цель состояла в том, чтобы укрепить денежную систему России - несущую конструкцию быстро формирующегося единого национального рынка.

В конце XIX века в России существовало 2 валюты: серебряный рубль и кредитные билеты. Копейка считалась разменной монетой и участвовала только в мелких платежах. Курс кредитного рубля назначался банками, и к 1890-м годам составлял в среднем полтора рубля за один серебряный рубль. Новая денежная реформа должна была объединить серебряный и бумажный рубль, а также предотвратить дальнейшее обесценивание кредитных билетов, выпуск которых уже почти вышел из-под контроля.

Началу денежной реформы предшествовал ряд актов, призванных сократить объем спекулятивных сделок и ослабить валютную интервенцию. Спекуляция на рубле имела огромные масштабы. Специфика спекуляций состояла в том, что объектом ее была прежде всего рублевая наличность. Рубли чемоданами тайком и явно вывозили за границу. 13 июня 1893г. банкам было запрещено даже косвенно содействовать игре на курсе. Лица, виновные в заключении подобных сделок, подлежали штрафу в размере 5-10% от суммы сделки. Была введена «статистическая» (1 коп. на 100 руб.) пошлина на ввоз и вывоз кредитных билетов. За тайный ввоз или вывоз, то есть без уплаты пошлины, предусматривался штраф в размере 25% с контрабандной суммы. Был усилен контроль за биржевыми операциями в России и введен запрет на производство биржевых сделок маклерами-иностранцами. Благодаря этим решениям колебания курса стали уменьшаться.

В самом начале1895г. министерство финансов России закупает на Берлинской фондовой бирже, игравшей важную роль в спекуляции с российскими рублями, на огромные по тем временам суммы, предлагавшиеся на срок российские рубли (по курсу 219 марок за 100 рублей), была произведена массовая (на 30 млн. руб.) скупка кредитных билетов по низкому курсу. При расчетах же их пришлось погашать по более высокому курсу, что было весьма выгодно России. Встревоженные европейские биржевики поняли, что раздобыть рубль к сроку стало невозможно, и что они явно промахнулись с продажей. Многие из них вынуждены были обратиться к министерству финансов России с просьбой разрешить им приобретение потребного количества рублей. Витте милостиво разрешил, но заломил новую цену - 234 марки за 100 рублей. Покупатели вынуждены были согласиться. Русская казна существенно пополнилась в результате этой операции. Серьезных попыток сыграть на понижение рубля уже можно было не опасаться. Витте добился, что курс рубля достаточно прочно "задержался" на двух третях его золотого паритета.

К числу подготовительных мер можно отнести и заключение таможенного союза с Германией. В ответ на высокие пошлины на русский хлебный экспорт, Витте провел через Государственный совет закон, в соответствии с которым тарифные ставки были признаны минимальными лишь для тех стран, которые придерживались режима наибольшего благоприятствования в отношениях с Россией. Германия такого режима не придерживалась, и ее экспорт в Россию облагался пошлиной по повышенной ставке. Германия была вынуждена пойти на уступки. В 1894г. был заключен новый торговый договор, выгодный России.

Бурный рост промышленности в 90-х годах вызвал устремление акционерных банков, главным образом петербургских, в новую для них область - кредитование и финансирование промышленности. Однако сращивание банков с промышленностью в это время было еще непрочным. Сумма русских ценных бумаг в1900 г. превысила 12 млрд. руб. Несколько более четверти этой огромной суммы приходилось на государственные займы, заключенные правительством на общегосударственные потребности, т.е. прежде всего на военные нужды. Треть составляли государственные займы на строительство железных дорог, а также акции и облигации железнодорожных обществ. На акции и облигации промышленных предприятий падало всего 16 %. Ипотечные бумаги (закладные листы земельных банков) составляли 21 % общей суммы русских ценных бумаг. 60% ее находилось внутри страны и 40% - за границей. Следует подчеркнуть, что огромное количество ипотечных ценных бумаг, размещенных почти полностью в России, отвлекало средства внутреннего денежного рынка на кредитование главным образом помещичьего землевладения, кредитование, имевшее почти исключительно непроизводительный характер: земля обычно закладывалась помещиками не для получения средств на улучшение хозяйства, а на чисто потребительские нужды.

В 90-е годы в России шел процесс концентрации банковских капиталов, сращивания банков с промышленностью, укрепления межбанковских связей. В совместном финансировании промышленных предприятий начинают выступать Русский для внешней торговли, Петербургский международный, Петербургский учетный и ссудный, Русский торгово-промышленный банк. Девяностые годы - период зарождения российского финансового капитала.

При Витте чрезвычайно возрос правительственный контроль над частными банками. Он осуществляется через Государственный банк и Особенную канцелярию по кредитной части Министерства финансов. Роль этого подразделения Министерства финансов резко возросла еще в конце 1880-х годов с образованием Иностранного отделения Кредитной канцелярии. Оно начало готовить материалы для выпуска займов. Там следили за положением международного денежного рынка, финансовой и политической прессой. Объем обязанностей Кредитной канцелярии особенно возрос в последнее десятилетие XIX в., когда Россия стала активно привлекать иностранный капитал для модернизации промышленности. Функции Кредитной канцелярии постепенно расширялись, и она превратилась в «совершенно своеобразное учреждение», совмещавшее в себе «не только административные, но и чисто операционные функции». «Наряду с административными задачами государственного управления в области денежного хозяйства и кредита» в канцелярии оказалась сосредоточенной «определенная деятельность по выпуску займов, покупке валюты и заграничным расчетам не только правительства, но и многочисленных общественных учреждений. Объем производившихся Кредитной канцелярией операций превышал сотни миллионов рублей, т.е. превосходил объем операций любого банковского учреждения.

Денежная реформа 1895-1897 годов, проведенная Витте, осуществлялась в несколько этапов и состояла из целого ряда мероприятий, ставивших целью установление твердого золотого содержания российской валюты, обеспечение свободного размена банкнот на золото по твердому курсу, внедрение в денежное обращение золотых монет. Последняя задача была сложной не столько по техническому ее решению, сколько из-за психологических факторов. Дело в том, что хотя в России со времен Петра I и чеканились регулярно золотые монеты, но они практически не участвовали во внутреннем денежном обороте, а использовались населением в качестве сокровищ, либо для внешних платежей. Этому способствовала и практика раздачи золотых монет членами императорской фамилий в качестве наград отличившимся военнослужащим (включая рядовых солдат) и чиновникам. В 80-е - первой половине 90-х годов XIX века золотые монеты фактически начали участвовать в денежном обращении, но юридически сохранял силу закон, по которому все сделки должны были заключаться в серебре.

Первый шаг состоял в проведении финансовой реформы, которая включала жесткую налоговую политику с целью увеличения доходов государственного бюджета.

Решительным шагом к золотому обращению стал закон, утвержденный Николаем II 8 мая 1895 г. В нем было два основных положения: всякие дозволенные законом письменные сделки могут заключаться на российскую золотую монету; по таким сделкам уплата может производиться либо золотой монетой, либо кредитными билетами по курсу на золото в день платежа. В последующие месяцы правительство предприняло еще ряд мер, направленных на утверждение золотого эквивалента. В их числе: разрешение конторам и отделениям Государственного банка покупать золотую монету по определенному курсу, а столичным - продавать и производить платежи по тому же курсу; затем были введены правила приема Государственным банком золотой монеты на текущий счет. Вскоре эта же операция вводится и в частных коммерческих банках, объявивших, что они будут принимать золото по текущим счетам и по всем обязательствам. В ноябре 1895г. был допущен прием золотой монеты кассами всех правительственных учреждений и казенных железных дорог. Несмотря на указанные меры, золотая монета очень медленно утверждалась в качестве приоритетного платежного средства. Это объяснялось и отсутствием привычки к ней у населения, и очевидным неудобством золотой монеты при крупных платежах и пересылке, так как не было соответствия между нарицательной и рыночной ценами. Полуимпериалы и империалы с обозначением 5 рублей и 10 рублей циркулировали по 7 руб. 50 коп. и 15 руб., что постоянно вызывало недоумение и многочисленные злоупотребления при расчетах. Спрос на золотую монету сдерживали и опасения того, что Государственный банк понизит курс административным путем, что может привести к финансовым потерям. Стремясь развеять подобные страхи, Государственный банк 27 сентября 1895 г. объявил, что он будет покупать и принимать золотую монету по цене не ниже 7 руб. 40 коп. за полуимпериал, а на 1896 год покупной курс был определен в 7 руб. 50 коп. Эти решения привели к стабилизации соотношения между рублем золотым и кредитным в пропорции 1:1,5. Для стабилизации рубля Министерство финансов признало необходимым девальвировать кредитную денежную единицу на основе монометаллизма. Паритет между бумажным рублем и кредитным устанавливался исходя не из нарицательного обозначения, а в соответствии с реальным курсом обращения.

С середины 90-х годов с целью подготовки населения к обращению бумажных денежных знаков, разменных на золото, были приняты меры по увеличению выпуска депозитных металлических квитанций. Государственный банк выдавал «депозитки» частным лицам в обмен на золото в слитках, иностранные золотые монеты и разменные на золото иностранные банкноты, квитанции золотодобывающих шахт и приисков на золото, траты на заграницу, оплачиваемые золотом. Петербургская и Московская конторы Госбанка производили свободный размен депозитных металлических квитанций на золотые 5- рублевые монеты. Депозитные металлические квитанции выпускались достоинством в 5; 10; 25; 30: 50; 100; 500 и 1000 рублей. В основном они имели такое же оформление, как и аналогичные квитанции, выпущенные в 1886 году. При расчетах между частными лицами эти денежные знаки принимались при взаимном согласии сторон.

Новая денежная система, построенная на принципе золотого монометаллизма, включала следующие элементы:

Десятирублевая золотая монета новой чеканки представляла собой основную монету России и законное средство платежа. Золотые монеты чеканки по закону 1885 г. были обязательны к приему по всем платежам до изъятия их из обращения по соотношению 1 руб. = 1 руб. 50 коп. в золотой монете новой чеканки.

Платежная сила серебра ограничивалась 50 рублями.

Государственные кредитные билеты имели силу законного средства платежа и включались в пассив банка. Их обмен на золото осуществлялся по курсу 1 руб. 50 коп. кредитных за 1 руб. золотом, или 66 2/3 копейки золотом за кредитный рубль, что соответствовало среднему курсу рубля и соотношению расчетного баланса, сложившегося в годы перед реформой.

Эмиссия кредитных билетов осуществлялась Государственным банком только для коммерческих операций банка. До 1 млрд. руб. кредитные билеты обеспечивались золотом на 50%, свыше 1 млрд. руб. - полностью.

Все обязательства по правительственным и частным займам, заключенные в металлических рублях до этого закона, остались неизменными, то есть подлежали оплате новыми рублями в полуторном размере.

Первый закон "О чеканке и выпуске в обращение золотых монет" был подписан Николаем II на следующий день после совещания - 3 января 1897 г. Включал в себя следующие положения:

сохраняются в обращении золотые империалы (старый номинал 10 руб.), полуимпериалы (5). На них чеканится новый номинал (соответственно, 15 и 7.50), т.е. произведена девальвация рубля;

операции Государственного банка по покупке и продаже золота утратили временный характер;

в качестве денежной единицы установлен золотой рубль, содержащий 0.774235 г. золота (равно 17.424 долям). Монеты в 10 рублей и 5 рублей - полноценные золотые деньги, т.е. пятирублевая монета содержала 5 золотников 17.424=87.12 долей золота, а десятирублевая - 1 золотник 78.24 доли золота (1 золотник = 96 долям);

золотые монеты - законное платежное средство без ограничения суммы;

свобода чеканки (любой предъявитель 1 золотника 78.24 долей золота получал от государства 10- рублевую монету, передавая государству золото для перечеканки) - для гарантии того, что 10- рублевая монета не могла стоить больше заключенного в ней металла;

терпимость в весе (2/1000 части выше или ниже законного веса в 10- рублевой монете) и терпимость в пробе (1/1000 части выше или ниже законной пробы), установление предельного веса, при котором монета признавалась полновесной (для гарантии содержания чистого металла);

золотой монометаллизм: полноценные золотые деньги и неполноценные серебряные и медные. Это означает, что серебряное и медное содержание в соответствующих монетах, скажем в рублевых, было меньше, чем можно было купить на рынке за один рубль;

монетный доход, который образовывался в силу неполноценности серебряных и медных денег, вносился в роспись доходов госбюджета. При этом действовали жесткие ограничения на выпуск неполноценных монет: количество выпущенной серебряной монеты не должно было превышать установленный норматив (3 руб. на человека), а на выпуск медных монет министр финансов испрашивал разрешения.

К концу XIX века в России существовала крайне сложная система налогообложения. Существовали следующие налоги:

·Поземельный налог

·Налог с недвижимости

·Налог на денежные капиталы

·Квартирный налог

·Промысловый налог.

Главный бич всех этих налогов - обложение не размера дохода, а формы собственности и личности владельца (в зависимости от гильдии, титула и т.п.). К началу двадцатого века эти налоги приносили казне около 7% от всей суммы государственных доходов. Торговля и промышленность России облагались налогами в весьма малом размере. К середине девяностых годов позапрошлого столетия налоги на эти отрасли составили около 3% от всех доходов бюджета, хотя торговля и промышленность уже стали стержнем экономического развития и доходы от этих отраслей составляли почти половину всех доходных статей бюджета.

Очень быстро стали заметны результаты денежной реформы. В отчете Государственного контролера за 1897 год говорилось: Судя по отзывам, какими она встречена повсюду за границей, не может быть никакого сомнения в плодотворном ее значении, как доказательстве финансовой силы России, которую начали признавать даже явные наши недоброжелатели. О влиянии же, оказанном денежной реформой внутри страны, можно судить по тому, что количество выпущенных в народное обращение кредитных билетов сократилось за время с января 1897 года по 1 мая 1898 года на 221 млн. рублей (с 1121 до 900 млн. рублей), а взамен этого торговый и промышленный рынок внутри страны насыщается золотой и серебряной монетой, которой уже выпущено в обращение свыше 250 млн. рублей (в том числе свыше 170 млн. рублей золотом). Факт этот свидетельствует о том, что золотое обращение не только расширяет круг своего распространения, но уже проникло в отдаленные местности нашего обширного Отечества, входя в повседневную практику народа.

1.3.ОТНОШЕНИЕ В ОБЩЕСТВЕ К ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЕ И ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

Успех невиданного в истории России начинания обеспечивала несомненная и однозначная поддержка, которую получали конкретные предложения и проекты Витте на самом верху иерархической пирамиды. Без покровительства же императора Николая II некоторые принципиальные предложения Витте не могли бы материализоваться. Сама идея укрепления рубля переходом на золотой паритет отвечала в первую очередь интересам промышленности: надежность валюты стимулировала инвестиции капиталов. Аграрному же сектору подобное преобразование не сулило в обозримом будущем никаких особых выгод и даже наоборот: стабилизация отечественной денежной единицы, повышение ее курса неизбежно должно было привести к удорожанию экспорта. Главными же продуктами российского вывоза исстари служили продукты сельского хозяйства, и намечаемая реформа ущемляла интересы крупных дворян-землевладельцев, давно возглавлявших коридоры власти, оказывая существенное влияние на курс государственной политики.

Основные положения проекта были опубликованы 15 марта 1896 г. в журнале «Новое время» и дали мощный толчок дискуссиям, за которыми четко прослеживались позиции разных классов и социальных групп российского общества. Если в Комитете финансов основные положения проекта были одобрены, то в Государственном совете они встретили почти единодушное неприятие. В такой ситуации Витте решил обойти Госсовет и обратился непосредственно к царю. "Его Величество исполнил мое ходатайство, - писал он в воспоминаниях, - и собрал 2 января 1897 г. финансовый комитет в усиленном составе под своим председательством. На этом заседании и была в сущности решена участь финансовой реформы, то есть решено было ввести в Российской империи металлическое обращение, основанное на золоте".

Когда сообщилось о предстоящей денежной реформе, с самых различных сторон начались протесты. Против стабилизации рубля на уровне двух третей возражали с самых противоположных точек зрения. Одни заявляли, что это злостное банкротство, что рубль можно менять на золото только 100 за 100 - хотя за последние сорок лет вся экономическая жизнь приспособилась к новому, более низкому курсу. Другие указывали на желательность введения одновременно золотой и серебряной валюты (биметаллизм); третьи утверждали, что реформа все равно обречена на провал и только грозит величайшими потрясениями; а некоторые вообще отрицали ее полезность.

Деятельность Министерства финансов стала мишенью ожесточенных нападок со стороны консервативных кругов общества. Сторонники исторической исключительности и национальной самобытности развернули шумную кампанию по дискредитации и самого С. Ю. Витте, и его финансовых начинаний. Наивысшего накала общественные страсти достигли в 1896 г. Русское общество, совсем еще недавно очень далекое от экономических интересов, вдруг с невиданным жаром погрузилось в оживленные дискуссии о путях и методах финансовой реорганизации.

Вся реформа денежного обращения была рассчитана на будущее индустриальное развитие России, и ему она служила. Но неизбежно вставал вопрос о том, как девальвация и свободный размен рубля на золото отразятся на внутрихозяйственной деятельности и в первую очередь на положении основной части подданных российской короны в ближайшем времени. С. Ю. Витте считал (и его предположения оправдались полностью), что ни к каким заметным общественно-экономическим пертурбациям реорганизация финансового обращения не приведет. Система конвертации валюты затрагивала главным образом внешнеэкономическую деятельность, а вводимое соотношение металлических и бумажных денежных знаков лишь закрепляло реально сложившееся положение. Уклад жизни основной массы населения, его повседневное материальное и производственное обеспечение фактически не зависели ни от самого золотого паритета, ни от характера мировых денежных расчетов. Русские крестьяне в массе своей оставались вне системы мирового денежного рынка, а цены внутри империи поддавалась контролю со стороны государства.

В конце XIX - начале XX века золотая единица преобладала в составе российского денежного обращения и к 1904 году на нее приходилось почти 2/3 денежной массы. На первое января 1900 года металлическое обеспечение составляло 189% суммы кредитных билетов, а на золотую монету уже приходилось 46,2% всего денежного обращения.

Введение золотой валюты укрепило государственные финансы и стимулировало экономическое развитие. В конце XIX века по темпам роста промышленного производства Россия обгоняла все европейские страны. Этому в большой степени способствовал широкий приток иностранных инвестиций в индустрию страны. Только за время министерства С.Ю. Витте (1893-1903 гг.) их размер достиг колоссального размера - 3 млрд. рублей золотом.

Таким образом, окончание ХIХ века охарактеризовалось в России проведением крупнейшей финансовой реформы, качественно изменившей положение русской денежной единицы. Рубль стал одной из стабильнейших валют мира. Преобразования 1895-1897 гг. явились составной частью широкой программы экономических нововведений 90-х годов. Реформа способствовала интеграции России в систему мирового рынка.

ГЛАВА 2. ПРОЕКЦИЯ РЕФОРМЫ ВИТТЕ НА СОВРЕМЕНУЮ РОССИЮ

В советской России имя Витте было забыто буквально до 1991 года. Если он и упоминался в монографиях по истории, то с приставкой «реакционер». Но в последние годы интерес к личности С.Ю.Витте возрос невероятно высоко. Когда Владимира Путина спросили: «Каким должен быть премьер-министр России?», он ответил: «Таким, как Витте».

Интерес к фигуре Сергея Юльевича Витте сегодня обусловлен невольным сравнением результатов экономических реформ 90-х годов XX века и проведением реформ начала XXI века с преобразованиями 90-х годов столетия XIX, успех которых во многом обусловлен их системностью, пониманием национальных особенностей исторического пути России и личной энергией великого реформатора.

1 ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА И ЭКОНОМИКА РОССИИ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ

Финансовая политика государства представляет собой комплекс мер, направленных на достижение целей, декларируемых органами государственной власти <#"justify">Бюджетная политика - зеркало, отражающее все плюсы и минусы государственного ведения дел, баланс интересов государства и общества, регионов и хозяйствующих субъектов. Главные цели бюджетного регулирования - обеспечение роста объемов производства и доходов граждан. В отсутствие реформ единственным путем поддержания сбалансированности бюджета остаются усиление налогового бремени и одновременное наращивание внутреннего долга страны, что и наблюдалось в последние годы.

Чтобы задействовать рычаги бюджетного регулирования, стимулирующего рост производства и предоставляющего субъектам Федерации равные возможности для финансирования минимального стандарта государственных услуг населению, необходимо соблюдение нескольких условий. Это: долгосрочная бюджетная политика; продуманная стратегия управления государственным долгом; переход от годового бюджетного "горизонта" к трехлетнему планированию и замена ведомственного метода программно-целевым бюджетным финансированием; конкурсное распределение бюджетных заданий и закрепление их в соответствующих контрактах с жестким контролем со стороны государственных ведомств. Сюда же входит опережающее определение основных, прорывных направлений вложения средств, которые и будут "вытягивать" экономику в целом.

Проработка механизмов реализации бюджетной реформы должна проводиться одновременно на федеральном и региональном уровнях. Сегодня в федеральном законодательстве речь идет только о федеральном бюджете и его расходах. Необходимо повысить роль консолидированного бюджета, половина расходной части которого остается за рамками бюджетной системы. Внебюджетные социальные фонды также являются каналом территориального перераспределения общественных финансов. Принципы и критерии этого процесса пока находятся вне сферы контроля даже со стороны Федерального собрания РФ.

В Российской Федерации были бы актуальны социальные реформы, которые напрямую зависят от бюджета страны, то есть от перераспределения средств в бюджете: это начинающаяся пенсионная реформа, вызванная перераспределением возрастной структуры населения из-за спада рождаемости в 90-е годы, упрочение позиций негосударственных пенсионных фондов и консалтинговых фирм, также занимающихся пенсионными накоплениями, повышение грамотности трудоспособного населения и увеличение их ответственности за собственное будущее пенсионное обеспечение, в том числе законодательным путем. Также необходима реорганизация и финансовое вливание в сферу здравоохранения - техническое оснащение государственных учреждений здравоохранения, особенно в регионах РФ, контроль целевого использования бюджетных средств. Все эти составляющие заложены в Национальный проект «Здоровье» и Государственной программе «Развитие здравоохранения до 2020года», которая сформирована по всем правилам и критериям программного подхода в управлении и очень конкретна, начиная с программы целей, задач, структуры, целевых индикаторов и заканчивая оценкой рисков.

Проект нового закона об образовании одобрен правительством и в ближайшее время будет доработан и направлен в Госдуму. Для реализации реформы потребуется выделение дополнительных 16 млрд. рублей из федерального бюджета в 2013году, заявил Дмитрий Медведев. Средства пойдут на зарплаты учителям и преподавателям, повышение стипендий для студентов и другие нужды. Один из самых ожидаемых вопросов - сокращение числа вузов. По мнению премьер-министра, количество высших учебных заведений в стране превосходит все разумные рамки. Критике главы правительства подвергся также ЕГЭ. Одной из важнейших задач была названа работа в направлении роста заработных плат преподавательского состава в 2018 году.

Таким образом, в России в настоящее время множество сфер общественного значения возможно подвергнуть реформированию, модернизации, реорганизации для повышения конкурентоспособности страны на мировом рынке и улучшения социальной жизни населения нашей страны с многовековой историей и великими реформаторами, например таких как Петр I и Сергей Юльевич Витте.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Введение золотой валюты укрепило государственные финансы и стимулировало экономическое развитие. В конце XIX века по темпам роста промышленного производства Россия обгоняла все европейские страны. Этому в большей степени способствовал широкий приток иностранных инвестиций в индустрию страны. Только за время министерства С.Ю. Витте (1893-1903гг.) их размер достиг колоссального размера - 3млрд. рублей золотом. В конце XIX- начале XX века золотая единица преобладала в составе российского денежного обращения и к 1904г. на нее приходилось почти 2/3 денежной массы. Русско-японская война и революция 1905-1907гг. внесли коррективы в эту тенденцию, и с 1905г. эмиссия кредитных рублей опять стала возрастать. Однако вплоть до первой мировой войны России удалось сохранить в неприкосновенности важнейший принцип валютной реформы: свободный обмен бумажных денег на золото.

Рубеж XIX - XX вв., ставший переломным моментом в истории России, был отмечен распадом традиционного аграрно-патриархального общества и становлением нового индустриального. Этот процесс тесным образом был связан с деятельностью великого реформатора страны С.Ю. Витте. Модернизируя российские экономические структуры, он стремился придать развивающемуся в стране капитализму европейский облик. Только в индустриальном развитии страны видел Витте путь ее буржуазного прогресса, при этом индустриальный фактор он рассматривал не как чисто технический, а в качестве важного преобразующего экономического начала и социального инструмента стабилизации политической обстановки.

Прежде всего, исследование показало, что реформы С.Ю. Витте явились практической реализацией программы социально-экономической модернизации России, и в этом смысле, нельзя не отметить их логической последовательности и теоретической обоснованности. Во-вторых, рассмотренные реформы носили системный характер, они находились в тесной взаимосвязи и были подчинены главной цели - созданию национальной российской промышленности.

В частности, Витте завершил начатый его предшественниками процесс стабилизации рубля и ввел в России золотое денежное обращение. В этой связи был реформирован Государственный банк, который стал центральным эмиссионным учреждением. Введение золотого стандарта обеспечило устойчивое положение рубля и открыло возможности для широкого привлечения в Россию иностранных капиталов, как в виде займов, так и инвестиций.

С.Ю. Витте стремился широко использовать международный денежный рынок. Одновременно с привлечением иностранных капиталов С.Ю.Витте предпринял меры к накоплению внутренних ресурсов. Этой цели, прежде всего, служила система налогообложения. В 1898 году был утвержден новый промысловый налог, пополнивший доходы государства за счет отчислений с промышленных предприятий. Резко возросли косвенные налоги. Одним из самых эффективных средств накопления внутренних ресурсов стала винная монополия, введенная в 1894 г. В целях развития отечественной промышленности Витте придерживался протекционистской системы.

Под влиянием объективно существующих факторов самобытности российской истории (природно-климатического, геополитического, конфессионального и иных) в России сложилась и веками существовала специфическая, особая социальная организация. Одной из наиболее характерных ее черт было то, что государство здесь являлось не надстройкой над гражданским обществом (как в западных странах), а становым хребтом, а порой - и творцом институтов гражданского общества. Специфика российской политической системы состояла в том, что она либо обладала сакральным характером (и порой подавляла и без того слабые институты гражданского общества), либо, будучи неэффективной, вела к Смуте и распаду не только территориальных, но и социальных связей. В России государство, общество, личность никогда не были разделенными (как на Западе), они были взаимопроницаемы, целостны, соборны. Государственность в России всегда опиралась на корпорацию служилой знати (будь то дворянство или номенклатура, либеральная бюрократия или кто-то еще). Этот тип социальной организации отличался всегда чрезвычайной устойчивостью и, меняя свои формы, но не суть, воссоздавался после каждого потрясения в российской истории.

Под реформами в исторической литературе обычно понимают лишь те политические решения, которые направлены на либерализацию, большее или меньшее ограничение власти, на разделение властей, передачу того или иного объема полномочий различным ее ветвям, привлечение к государственному управлению представительных учреждений и общественных организаций (т.е. "укрепление властной горизонтали"). При таком подходе контрреформами всегда выглядят ответные меры власти, носящие охранительный, консервативный характер

Власть первого лица в России всегда была определяющей. В том числе она определяла и судьбу политических реформ. От первого лица (назывался ли он императором, генеральным секретарем или президентом) зависело если не все, то очень многое в российских реформах. Попытки ограничения власти первого лица, расширения коллегиальных форм не приносили должного результата. Более того, каждая такая попытка приводила к ослаблению самой власти, а в итоге - к дезорганизации, заканчивавшейся еще большей централизацией и сильной личной властью. Неудивительно, что сейчас, согласно действующей Конституции, президент страны имеет полномочия, сравнимые с властью императора начала XX в. А в чем-то и превосходит их. К примеру, по Основным законам Российской империи 1906 г., отдельные указы императора не действовали в том случае, если Дума не одобряла их. Если же она находилась в это время на каникулах, то указ императора должен был получить ее одобрение в двухмесячный срок. В противном случае он терял силу. Указы президента страны, как известно, не могут быть отменены никем.

При проведении реформ чрезвычайно важно, чтобы население страны четко представляло себе их цели, этапы и социальные последствия. В начале XX в. для этого предлагалось создать специальное Министерство идеологии. Насколько известно, в середине 1990-х годов также обсуждались планы создания аналогичной структуры. Но и тогда, и теперь этим планам не суждено было сбыться.

Результативность реформ, безусловно, зависит от того, в какой мере будет использован исторический опыт нашей страны; насколько эффективной будет политическая система, система власти; насколько удастся дополнить политические процессы социальными переменами в интересах народа. Нынешняя гордость реформаторов увеличением за короткий срок золотовалютных запасов страны с 12 млрд. дол. до 150 млрд. дол. вполне оправданна (хотя здесь заслуга не только их, но и мировой конъюнктуры цен на нефть и газ). Но она не должна вести к эйфории. Ведь до тех пор, пока сами эти капиталы лежат мертвым грузом в заокеанских банках, а отечественная экономика остается в целом не кон

курентоспособной, население страны никогда не почувствует результативности реформ. Это тем более странно, когда в интересах мелочной экономии средств в стране сокращается из года в год удельный вес и без того скромных расходов на образование, здравоохранение, науку. В то же время перед этими отраслями ставятся задачи выйти на мировой уровень. Речь идет как раз о тех отраслях, через которые человек и может реально почувствовать эффективность проводимых реформ. Это тем более важно, что сама идеология реформ должна и может быть понятна только образованным людям. В свое время Ф. Лагарп отмечал, что проведение реформ в России без серьезного повышения образовательного уровня населения - невозможно и бессмысленно. В последние же годы качество и уровень отечественного образования неуклонно снижается ввиду скудного финансирования.

Когда говорят об историческом опыте, его анализ может иногда привести нас к идеализации этого опыта, к попыткам его слепого копирования. Поэтому нужно не забывать, что часто звучащий сегодня исторический опыт - это опыт царской России столетней давности, России, идущей к революционным потрясениям 1917 г. Из этого тоже нужно извлечь уроки и сделать выводы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Бюджетное послание Президента Российской Федерации Д. Медведева на 2012-2015 годы.

Министерство финансов РФ. - М., 2011

3.История России с начала XVIII до конца XIX века. Под ред. А.Н. Сахарова, Москва, АСТ, 1996г.

Муравьева Л. А. Золотой рубль С. Ю.Витте: (О денежной реформе в России 1895-1898 гг.) / Л. А. Муравьева // Деньги и кредит. - 2003.

5.Витте С. Ю. Всеподданнейший доклад министра финансов // Библиотека исторической и философской литературы [Электронный ресурс] / Сост. Н. Н. Кудряков.- 2004.- Режим доступа:

Витте С. Ю. (1849-1915). Избранные воспоминания. 1849-1911 гг.: в 2 т. / С. Ю. Витте. - М. : Терра, 1997. - 352 с. - (Тайны истории в романах, повестях и документах)

7.Злобина А.А. Финансы. - М.: МГИП, 2010

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2011-2013 гг.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Срезовая контрольная работа по истории. Вариант 1.

1. Годы правления Николая II:

1) 1881 - 1894 гг. 3) 1896 - 1905 гг.

2) 1894 - 1917 гг. 4) 1896 - 1918 гг.

2. Составной частью Столыпинской аграрной реформы было:

1) укрепление сельской общины

2) проведение переселенческой политики

3) введение временнообязанного состояния

4) ликвидация помещичьего землевладения

3. Первые монополии в России в начале XX века существовали в форме:

1) картелей и трестов 2) торговых компаний и акционерных обществ

3) синдикатов и картелей 4) крестьянских общин и кооперативов

4. С какого события началась революция 1905-1907 гг.?

1) с всероссийской октябрьской политической стачки

2) с вооружённого восстания в Москве

3) с «Кровавого воскресенья»

5. Система двоевластия существовала в стране в:

6. Переход к индустриальному обществу называется:

1) индустриализацией 2) модернизацией

3) промышленным переворотом 4) цивилизацией

7. Контрреволюционный мятеж в августе 1917 г. с целью установления в стране военной диктатуры получил название

1) корниловщина 2) столыпинщина

3) двоевластие 4) аракчеевщина

8. Установите соответствие между названием политической партии и её лидером:

9. Хронологические рамки Гражданской войны

10. Курс на сплошную коллективизацию означал:

1) переселение рабочих в деревню

2) передачу всей земли совхозам

3) объединение единоличников в колхозы

4) создание крупных ферм крестьян

11. Коренной перелом в ходе Великой Отечественной войны был достигнут в результате разгрома фашистских войск:

1) под Москвой 2) в Белоруссии и в Крыму

3) в Восточной Пруссии 4) под Сталинградом и на Курской дуге

12. Второй фронт в годы Второй мировой войны был открыт в:

13. Авария на Чернобыльской АЭС произошла в:

1) 1987 г. 2) 1985 г.

3) 1986 г. 4) 1988 г.

14. Россия провозгласила свой суверенитет:

15. Проведённая в России в начале 1990-х гг. передача или продажа в частную собственность ряда государственных предприятий называется:

1) национализацией 2) приватизацией

3) секуляризацией 4) денационализацией

Срезовая контрольная работа по истории. Вариант 2.

1. Николай II на вопрос всероссийской переписи о роде занятий ответил: «Хозяин земли русской». Этот ответ свидетельствовал о том, что

1) Российское государство было крупнейшим в мире

2) в России существовала самодержавная форма правления

3) российские правители занимались благотворительностью

4) в России проживали представители только русской национальности

2. Какое из перечисленных событий произошло раньше других?

3) «Кровавое воскресенье» 4) создание РСДРП

3. Назовите хронологические рамки русско-японской войны?

1) 1902-1903 гг. 2) 1904-1905 гг.

3) 1905-1907 гг. 4) 1905 – 1906 гг.

4. Основное военное событие 1916 г.

1) «Брусиловский прорыв»

2) объявление Германией войны России

3) разгром 1-й и 2-й русских армий в Восточной Пруссии

4) оккупация немецкими войсками территории Галиции, Белоруссии, Украины

5. Когда, по старому стилю, произошёл штурм Зимнего дворца и арест членов Временного правительства?

6. Союз Советских Социалистических Республик (СССР) был создан в

1) 1918 г. 2) 1922 г.

3) 1924 г. 4) 1930 г.

7. Установите соответствие:

8. Вторая мировая война началась:

9. Отказ в начале 1990-х г.г. от государственного регулирования большинства цен называется:

1) приватизацией 2) национализацией

3) инфляцией 4) либерализацией

10. Главная причина массового голода на Украине и Северном Кавказе в 1932-1933 гг.:

1) неурожай 2) саботаж кулачества

3) насильственное изъятие хлеба у крестьян государством 4) падеж скота

11. Самое крупное танковое сражение Второй мировой войны произошло:

1) при Арденнах 2) под Прохоровкой

3) у города Калач 4) в ходе Берлинской операции

12. Начало «холодной войны» было ознаменовано:

1) ядерной бомбардировкой США японских городов 2) образованием блока НАТО

3) речью У. Черчилля в городе Фултоне 4) образование 2-х немецких государств

13. В ходе «перестройки» во второй половине 80-х годов предполагалось:

1) провести коренную ломку советской хозяйственной системы и властных структур

2) реанимировать с помощью хозрасчета советскую экономику при сохранении власти КПСС

3) совершить радикальный поворот к рынку и демократии

4) догнать и перегнать Америку

14. Термином «перестройка» принято обозначать период:

1) 1985-1991 гг. 2) 1987-1990 гг.

3) 1990 г. - по настоящее время 4) пребывания в должности президента РФ В.В. Путина

15. К какому из названных периодов отечественной истории относится понятие «стагнация»:

1) первому послевоенному десятилетию 2) периоду «оттепели»

3) «эпохе застоя» 4) годам перестройки

Срезовая контрольная работа по истории. Вариант 3.

1. Для усиления притока иностранного капитала С.Ю. Витте

1) провёл денежную реформу

2) отказался от политики протекционизма

3) разрешил свободное хождение в России иностранных денег

4) передал оборонную промышленность в руки иностранных предпринимателей

2. Какое сословие России занимало главенствующее положение в политике страны?

1) купечество 2) дворянство

3) духовенство 4) казачество

3. Кто был лидером партии меньшевиков?

3) В.М.Чернов 4) П.Н.Милюков

4. Какой год Первой мировой войны получил название год «Великого отступления»?

1) 1913 г. 2) 1914 г.

3) 1915 г. 4) 1916 г.

1) передачу крестьянам помещичьих земель

2) созыв Государственной думы

3) принятие в России конституции

4) отменил демократические свободы

6. После Февральской революции Россия была провозглашена

1) федерацией 2) республикой Советов

3) конституционной монархией 4) республикой

7. Правительство, сформированное из представителей различных партий, называется

1) временным 2) коалиционным

3) учредительным 4) компромиссным

8. В период НЭПа наибольшее развитие получила(-о):

1) тяжелая промышленность 2) сельское хозяйство

3) торговля 4) наука

1) И.В. Сталин 2) Г. К. Жуков

3) С.К. Тимошенко 4) С.М. Буденный

10. В 1940 г. СССР был исключен из Лиги Наций за:

1) помощь республиканской Испании

2) агрессию против Финляндии

3) секретный договор с Германией о разделе сфер влияния

4) столкновение с Японией на Дальнем Востоке

11. Юрий Гагарин полетел в космос:

12. Установите соответствие между фамилиями руководителей СССР и периодами их пребывания у власти

13. Советские войска были введены в Афганистан в:

1) 1976 г. 2) 1978 г.

3) 1979 г. 4) 1980 г.

14. Договор об образовании СНГ был подписан в 1991 г.:

1) Россией и Казахстаном

2) Россией, Украиной, Белоруссией и Казахстаном

3) всеми республиками СССР, кроме Прибалтики

4) Россией и Белоруссией

15. Система международных отношений, характеризующаяся балансом примерно равных сил двух конкурирующих блоков государств, называется:

1) монополярной 3) биполярной

2) глобальной 4) интернациональной

Ответы.

Вариант 1.

1. 2.

2. 2.

3. 3

4. 3.

5. 2

6. 2.

7. 1.

8. 1Г 2В 3А 4Б 5Д

9. 1.

10. 3.

11. 4.

12. 2.

13. 3.

14. 2.

15. 2.

Вариант 2.

1. 2.

2. 4.

3. 2.

4. 1.

5. 1.

6. 2.

7. 1АВДЖ 2БГЕ

8. 3.

9. 4.

10. 3.

11. 2.

12. 3.

13. 2.

14. 1.

15. 3.

Вариант 3.

1. 1.

2. 2.

3. 2.

4. 3.

5. 2.

6. 4.

7. 2.

8. 3.

9. 1.

10. 2.

11. 1.

12. 1Г 2Б 3А 4В

13. 3.

14. 2.