Главная-Претензионный порядок-Какими контрольными полномочиями наделен учредитель? Контроль моуо за деятельностью образовательных организаций: правовой аспект Организация контроля учредителем деятельности подведомственных учреждений.

Какими контрольными полномочиями наделен учредитель? Контроль моуо за деятельностью образовательных организаций: правовой аспект Организация контроля учредителем деятельности подведомственных учреждений.

Органы, осуществляющие функции и полномочия учредителей в отношении подведомственных им казенных, бюджетных и автономных учреждений, наделены полномочиями по контролю их деятельности (пункт 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, часть 3.23 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ). Рассмотрим далее основные направления осуществления ведомственного контроля.

Органы, осуществляющие функции и полномочия учредителей в отношении подведомственных им казенных, бюджетных и автономных учреждений, наделены полномочиями по контролю их деятельности (пункт 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, часть 3.23 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ).

Контроль за финансовой деятельностью подведомственных учреждений

Та-кой контроль представляет собой совокупность контрольных действий в части про- верки законности, обоснованности, экономической эффективности и целесообразности использования денежных средств. Он может включать в себя контроль за:

Правильностью ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и составления от- четности;

Состоянием системы внутреннего финансового контроля;

Выполнением государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ);

Исполнением сметы, плана ФХД, выполнением плановых показателей результатов деятельности, отклонениями фактических показателей результатов деятельности от плановых;

Соблюдением порядка осуществления приносящей доход деятельности, тарифов на оплату оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ);

Соблюдением требований, установленных Законом о контрактной системе, Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

Состоянием дебиторской и кредиторской задолженностей.

Контроль за использованием имущества

Все имущество государственных (муниципальных) учреждений закрепляется за ними на праве оперативного управления на основании требований ГК РФ. Собственником имущества учреждения признаются соответственно Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование. То есть все имущество государственных (муниципальных) учреждений является государственной или муниципальной собственностью. Земельные участки, необходимые для выполнения учреждением своих уставных задач, предоставляются учреждениям на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Бюджетные учреждения без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у них на праве оперативного управления, бюджетные учреждения распоряжаются самостоятельно (пункт 3 статьи 298 ГК РФ).

Автономные учреждения без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся на праве оперативного управления, автономные учреждения распоряжаются самостоятельно (пункт 2 статьи 298 ГК РФ).

Казенные учреждения не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться любым имуществом без согласия собственника (пункт 4 статьи 298 ГК РФ).

На отчуждение, в т. ч. списание, особо ценного имущества и недвижимого имущества (а для казенных учреждений – любого имущества) учреждению необходимо получить согласие собственника.

Контроль за выполнением госзадания

Согласно статье 6 БК РФ государственное (муниципальное) задание представляет собой документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В силу части 1 статьи 69.2 БК РФ госзадание должно содержать:

Показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых услуг (выполняемых работ);

Порядок контроля за исполнением госзадания;

Требования к отчетности об исполнении госзадания. Госзадания также должны содержать:

Порядок оказания услуг;

Цены (тарифы) на оплату услуг в случаях, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством РФ.

Госзадание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также для казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия ГРБС (РБС).

Так, порядок его формирования и финансового обеспечения устанавливается (пункт 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ):

Правительством РФ – в отношении федеральных бюджетных учреждений. В настоящее время указанный порядок регламентирован Постановлением Правительства РФ от 02.09.2010 № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания»;

Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ – в отношении бюджетных учреждений субъекта РФ;

Местной администрацией муниципального образования – в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Для автономных учреждений аналогичный порядок установлен пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ.

Контроль за соответствием деятельности учреждения целям, предусмотренным его учредительными документами

Назначение бюджетных учреждений в выполнении работ, оказании услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

Автономные учреждения создаются для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в т. ч. при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах) (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ).

Кроме выполнения госзадания и обязательств, бюджетные и автономные учреждения вправе проводить работы, оказывать услуги, относящиеся к их основ- ной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными за- конами. Они могут осуществлять и иные виды деятельности вдобавок к основным, однако это возможно в случаях, когда эта деятельность служит достижению целей, ради которых учреждение создано. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять, должен быть закреплен в уставе.

Назначение казенных учреждений в оказании государственных (муниципальных) услуг, выполнении работ и (или) исполнении государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Осуществление ими приносящей доход деятельности возможно, только если такое право предусмотрено учредительными документами. Доход, полученный от указанной деятельности, поступает в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ (часть 3 статьи 161 БК РФ).

Контроль обеспечения публичности и информационной доступности деятельности учреждений

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов:

Учредительных документов, в т. ч. внесенных в них изменений;

Свидетельства о государственной регистрации;

Решения учредителя о создании госучреждения;

Решения учредителя о назначении руководителя;

Положения о филиалах, представительствах;

Бюджетной сметы, плана ФХД;

Годовой бюджетной (бухгалтерской) отчетности;

Сведений о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

Государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ);

Отчета о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества.

Указанные документы должны быть размещены на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru). Порядок предоставления и размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях и их обособленных структурных подразделениях, которым утверждено государственное (муниципальное) задание, на официальном сайте РФ в сети Интернет, а также правила ведения сайта установлены приказом Минфина России от 21.07.2011 № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта».

Требования к порядку формирования структурированной информации об учреждении, форматам структурированной информации об учреждении и файлов, содержащих электронные копии документов, устанавливаются Федеральным казначейством и подлежат согласованию с Минфином России. Электронные копии документов учреждения, а также составленная на основании этих документов информация, предоставляемые для размещения на официальном сайте, должны быть подписаны электронной подписью.

В течение 2011 года многократно обсуждались проблемы, с которыми столкнулись государственные и муниципальные учреждения и органы, осуществляющие функции и полномочия их учредителей (далее —учредители) в процессе планирования, в то время как процессу контроля за деятельностью учреждений в новых условиях не уделялось достаточного внимания. В результате у многих учредителей до сих пор возникают вопросы такого рода: как мы теперь будем контролировать деятельность учреждений, а вдруг они не заплатят заработную плату?
Наталья Васильевна ГВОЗДЕВА, заместитель генерального директора компании БФТ
Надежда Витальевна БАБКО, директор департамента развития комплексных решений компании БФТ, к. э. н.

Полномочия учредителя по контролю за учреждениями

Какие же полномочия по контролю за деятельностью учреждений остались у учредителя? В качестве основных направлений контроля за финансово-хозяйственной деятельностью учреждений можно указать:

  • соблюдение действующего законодательства;
  • оценка результативности и эффективности финансово-хозяйственной деятельности;
  • оценка состояния кредиторской задолженности, установление превышения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности, а также дебиторской задолженности, нереальной к взысканию;
  • оценка целевого использования средств, полученных в виде субсидий на иные цели;
  • оценка выполнения утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения;
  • оценка состояния государственного (муниципального) имущества, выявление неиспользуемого или используемого не по назначению государственного (муниципального) имущества, выявление нарушений действующего законодательства, содержащего нормы о порядке использования, распоряжения и сохранности государственного (муниципального) имущества.

Предметом контроля за деятельностью государственного (муниципального) учреждения является его деятельность, направленная:

на осуществление основных видов деятельности, предусмотренных уставом государственного (муниципального) учреждения, в том числе:

  • выполнение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ);
  • оказание услуг (выполнение работ) за плату сверх государственного (муниципального) задания или в рамках государственного (муниципального) задания в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
  • обеспечение соответствия качества оказания государственных (муниципальных) услуг нормам законодательства и требованиям, установленным в государственном (муниципальном) задании;
  • осуществление переданных полномочий органа исполнительной власти по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

Контроль за деятельностью учреждений может осуществляться в форме предварительного, текущего и последующего контроля. Предварительный контроль осуществляется на стадии формирования и утверждения государственного (муниципального) задания; определения объема субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (далее - субсидия на выполнение задания); определения перечня и объема средств субсидий, предоставляемых в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса (далее - целевые субсидии) учреждению; согласования и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности.

Текущий контроль осуществляется в процессе исполнения учреждением государственного (муниципального) задания путем анализа оперативных данных и отчетности учреждения о выполнении показателей государственного (муниципального) задания, плана финансово-хозяйственной деятельности, а также в форме санкционирования расходов учреждения за счет средств целевых субсидий и бюджетных инвестиций в порядке, определенном соответствующим финансовым органом.

Последующий контроль осуществляется путем проведения ревизий, проверок отчетности о выполнении государственных (муниципальных) заданий, результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, о непосредственных результатах реализации государственных (муниципальных) программ, об использовании средств целевых субсидий и бюджетных инвестиций, выполнения государственных контрактов и гражданско-правовых договоров, осуществления финансово-хозяйственной деятельности и пр.

Эффективность контроля

Для эффективной организации контроля важно, чтобы высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (администрацией муниципального образования) согласно требованиям Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ был определен порядок контроля за деятельностью учреждений. В нем необходимо закрепить процедуры, формы и сроки проверок, а также меры, которые могут быть приняты по результатам таких проверок, либо определить требования к принятию соответствующих ведомственных правовых актов учредителями.

Результаты проведения контрольных мероприятий с учетом оценки степени выполнения ранее установленных показателей государственного (муниципального) задания учитываются учредителем при принятии следующих решений:

  • о сохранении (увеличении, уменьшении) учреждению показателей объема услуг и (или) результатов выполнения работ государственного (муниципального) задания;
  • об изменении нормативов финансового обеспечения оказания услуг, выполнения работ, содержания имущества;
  • о внесении изменений в перечень видов деятельности государственного (муниципального) учреждения (о перепрофилировании учреждения);
  • об изменении типа, реорганизации (в том числе присоединении к другому учреждению) или ликвидации государственного (муниципального) учреждения;
  • о внесении изменений в учредительные документы учреждения;
  • о применении мер ответственности к руководителю учреждения.

Нормативно-правовое регулирование процесса контроля за деятельностью учреждений является обязательным, но недостаточным условием для обеспечения эффективности контрольных процедур. Существенную роль играет то, как было сформулировано задание учреждению и какие показатели были поставлены в качестве целей (показатели объема и качества для услуг и показатели результата для работ).

Задание учреждению - основной элемент контроля

Для многих формирование государственных (муниципальных) заданий в конце прошлого года стало первым опытом выполнения подобной задачи, поэтому часто учредители упрощали себе задачу, не конкретизируя, что учреждение должно сделать за счет средств, выделяемых ему в форме субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания (например, оказание образовательных услуг или методическая поддержка деятельности департамента). Этот фактор, а также низкая оценка учредителем качества финансового менеджмента в учреждениях привели к необходимости поиска учредителем различных, не всегда легитимных способов контроля за деятельностью учреждений.

Выходом из сложившейся ситуации может стать пересмотр государственных (муниципальных) заданий по результатам полугодия в части изменения состава установленных показателей объема, качества услуг и (или) результатов работ. По результатам анализа отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий за полугодие (если в задании была установлена соответствующая периодичность сбора отчетности) учредитель имеет право и возможность внести необходимые изменения в задание, чтобы уточнить цели и задачи, стоящие перед учреждением до конца года, а также обеспечить себе основание для проверки деятельности учреждения по заданным параметрам.

При изменении (расширении) состава показателей учредителю важно соблюдать принцип «преемственности», который заключается в установлении учреждению показателей задания, увязанных с показателями государственной (муниципальной) или ведомственной программы, ответственным исполнителем которой является сам учредитель. При этом объем субсидии на выполнение задания может быть изменен (на основании уточненного задания) либо остаться без изменения по решению учредителя (если в задание не были добавлены новые задачи).

В случае если учредитель не может точно спланировать значение того или иного показателя либо незначительное отклонение фактического значения показателя от планового не является существенным и не влияет на объем средств, необходимых для выполнения задания, в соглашении о предоставлении субсидии на выполнение задания рекомендуется установить процент недовыполнения или перевыполнения задания, при котором задание будет считаться выполненным. Наиболее часто подобная практика применяется при формировании задания на оказание «групповых» услуг потребителям (например, услуги по дошкольному или общему образованию).

Сведения о результатах мониторинга и оценки выполнения государственными (муниципальными) учреждениями государственных (муниципальных) заданий используются с целью:

  • выявления причин (факторов) возникновения отклонения показателей объема и качества фактически предоставляемых государственных (муниципальных) услуг от требований государственного (муниципального) задания;
  • оценки целесообразности внесения изменений и дополнений в действующие стандарты качества и выработки соответствующих нормотворческих инициатив;
  • выработки инвестиционных предложений, направленных на повышение качества государственных (муниципальных) услуг, например по проведению капитального ремонта недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения;
  • применения санкций в отношении подведомственных учреждений и их руководителей, нарушающих количественные и качественные показатели, установленные в государственном (муниципальном) задании;
  • поощрения учреждений и их руководителей, обеспечивающих исполнение государственных (муниципальных) заданий в объеме или с качеством, превышающим установленные государственным (муниципальным) заданием;
  • учета результатов мониторинга и оценки при финансировании, исполнении и формировании государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг на последующие периоды.

Контроль за выплатой заработной платы

Однако формирование детального задания учреждению не решает главной проблемы - недоверия учредителя к учреждению и возникающей из этого потребности в контроле со стороны учредителя за своевременной выплатой заработной платы, уровнем средней заработной платы и объемом других расходов бюджетных учреждений. В соответствии с требованиями Федерального закона № 83-ФЗ контроль целевого использования средств учреждений (включая проверку подтверждающих документов) может осуществляться только в части средств, источником финансового обеспечения которых являются целевые субсидии. Что же касается расходов, осуществляемых учреждениями за счет средств субсидии на выполнение задания, то проведение кассовых выплат из этих средств должно осуществляться в пределах остатка средств, поступивших учреждению, без представления ими в территориальный орган Федерального казначейства, в финансовый орган субъекта РФ (муниципального образования) документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств.

Как же при этом учредителю осуществить контроль за тем, что учреждение не направит весь объем полученной субсидии на выплату заработной платы или премии либо, наоборот, на приобретение дорогостоящего оборудования в ущерб оплате труда работников учреждения? Учредителю и финансовому органу закон оставил для этого несколько путей. Один из них - мониторинг выполнения учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения (далее - план ФХД), который может заключаться в регулярном отслеживании информации о том, на какие направления были израсходованы полученные учреждением средства и соответствуют ли они утвержденному плану ФХД. Невыполнение плана ФХД может быть основой для принятия управленческих решений учредителя в отношении учреждения, но эти меры не могут быть оперативными.

В этой связи большую актуальность приобретает поквартальная или даже помесячная разбивка показателей поступлений и выплат плана ФХД. Данная возможность может быть реализована средствами автоматизированных систем казначейского исполнения бюджета, установленных в финансовых органах, в случае открытия и ведения там лицевых счетов бюджетных и автономных учреждений либо на основании отчетности, представляемой учреждением. Важно отметить, что законодательно возможен только анализ проводимых расходов и недопустим отказ в проведении выплаты учреждению в случае наличия на его лицевом счете необходимого остатка и корректности оформления платежных документов. В случае наличия остатка на счете расход согласно Закону № 83-ФЗ должен быть осуществлен не позднее второго рабочего дня, следующего за днем представления учреждением платежных документов.

Что остается в этом случае учредителю? Учредитель имеет право регулировать объем средств, перечисляемых на счет учреждения, не указывая в соглашении о предоставлении субсидии график перечисления средств в явном виде. В соглашении в этом случае отражается, что средства субсидии перечисляются учреждению на основании заявки, подготавливаемой учреждением в соответствии с возникающей потребностью. Финансовым органом субъекта РФ (муниципального образования) определяется порядок согласования подобных заявок с учетом доходных возможностей бюджета в рамках установленного кассового плана. Форма заявки может содержать указание предполагаемых направлений расходов, проверку которых на соответствие плану ФХД может осуществлять учредитель. На основании заявки, прошедшей контроль учредителя, средства могут перечисляться учреждению на его лицевой счет для последующего расходования в соответствии с требованиями законодательства. При этом необходимо отметить, что периодичность перечисления субсидий законодательно не регламентируется и может быть установлена решением учредителя.

Подводя итоги

В заключение хотелось бы отметить, что с 1 июля 2012 года Федеральный закон № 83-ФЗ вступил в полную силу и ввел в бюджетный процесс понятие бюджетного учреждения нового типа, которое предполагает изменение отношения учредителей и учреждений. Некорректно подменять понятие сметы учреждения планом ФХД и требовать от учреждения его постоянной корректировки при необходимости осуществления расходов, незначительно превышающих запланированные ранее показатели. План ФХД необходимо рассматривать как бизнес-план учреждения, как гибкий финансовый инструмент, позволяющий эффективно управлять учреждением, а не ограничивать его. Оптимальной периодичностью для уточнения плана является квартал, что соответствует периодичности сдачи бухгалтерской отчетности и дает возможность осознанно пересмотреть показатели, установленные в плане.

В новых условиях контроль за деятельностью учреждений должен быть смещен в сторону проверки качественных результатов деятельности учреждения - контроля за выполнением задач и показателей, установленных ему учредителем в государственном (муниципальном) задании.

Приложение к приказу отдела

образования

ПОРЯДОК

Настоящий Порядок регулирует осуществление ведомственного финансового контроля в образовательных учреждениях, учредителем которых является Отдел образования администрации Абатского муниципального района.

1. Общие положения

В целях настоящего Порядка ведомственный финансовый контроль - это контроль за законностью, рациональностью и эффективностью использования бюджетных средств и средств, полученных от иной приносящей доход деятельности, за использованием муниципальной собственности (далее - бюджетные средства).

Цель ведомственного финансового контроля - оценка обоснованности и эффективности использования бюджетных средств, законность совершения финансовых операций, а также выявления резервов по повышению эффективности использования бюджетных средств.

Ведомственный финансовый контроль осуществляет Отдел образования администрации Абатского муниципального района (далее - Учредитель).

Учредитель осуществляет ведомственный финансовый контроль за использованием бюджетных средств.

Учредитель проводит проверки подведомственных образовательных учреждений в соответствии с планами проверок.

Объектами контроля Учредителя являются подведомственные образовательные учреждения.

2. Основные задачи и формы ведомственного финансового контроля

Основными задачами финансового контроля являются:

Предупреждение финансовых нарушений;

Выявление резервов улучшения финансовой деятельности;

Принятие мер по улучшению деятельности объектов контроля.

Учредитель осуществляет следующие формы финансового контроля:

предварительный контроль - на стадии составления и рассмотрения проектов бюджетов. На данном этапе проверяются правовые основания для принятия расходных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, целесообразность расходов в планируемом году, обоснованность прогнозируемой суммы.

текущий (оперативный) контроль - на стадии расходования бюджетных средств. На этом этапе контролируется своевременность и достоверность представления отчетных данных по использованию бюджетных средств.

последующий контроль - осуществляется по факту расходования бюджетных средств путем проведения проверок. В ходе проверок устанавливается законность и достоверность финансовых операций, проверяется эффективность использования бюджетных средств, выявляются резервы ее повышения.

3. Полномочия Учредителя при организации проверок

При организации проведения проверок учредитель выполняет следующие функции:

Составляет, согласовывает с Уполномоченным органом, осуществляющим муниципальный финансовый контроль в Абатском муниципальном районе, утверждает годовой план с разбивкой по месяцам и представляет его в Уполномоченный орган. Изменения в план вносятся по согласованию с Уполномоченным органом.

Проводит проверки в соответствии с планами.

Проводит внеплановые проверки в пределах своей компетенции при поступлении соответствующих поручений от главы района, Уполномоченного органа или по собственной инициативе.

Учредитель предоставляет отчеты о контрольной деятельности в уполномоченный орган – до 3 числа месяца, следующего за отчетным, годового – до 11 января года, следующего за отчетным.

Принимает меры по устранению выявленных нарушений по материалам проверок.

Осуществляет иные полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

4. Полномочия Учредителя при проведении проверки

В целях реализации деятельности по осуществлению ведомственного финансового контроля Учредитель имеет право:

Проводить проверки, в ходе которых:

Проверять в учреждениях, получающих средства федерального, регионального и местного бюджетов , в учреждениях, использующих материальные ценности, находящиеся в муниципальной собственности, в денежные документы , регистры бухгалтерского учета , отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств , ценных бумаг , материальных ценностей, а
также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально-ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных мероприятий;

Проверять правомерность и эффективность использования средств
федерального, регионального и местного бюджетов и материальных ценностей, находящихся в муниципальной собственности, по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов .

Проводить в учреждениях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные
ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой
организации (встречная проверка).

Осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми учреждениями выявленных нарушений, в том
числе путем добровольного возмещения средств.

Принимать меры, предусмотренные действующим законодательством.

5. Общие требования к предоставлению планов проверок, проведению и оформлению результатов проверок и предоставлению отчетов о контрольной деятельности

Отдел образования администрации Абатского муниципального района обязан в срок до 20 сентября текущего года представлять в Уполномоченный орган проект плана проверок на согласование.

К проекту плана Отдела образования администрации Абатского муниципального района прилагается ведомственная структура расходов бюджета согласно уточненной бюджетной росписи на проверяемый период, где по каждому направлению расходов должна быть указана дата последней проверки, период проверки и орган, проводивший проверку.

После согласования с Уполномоченным органом объектов контроля и направлений расходов, подлежащих проверке, план направляется на утверждение начальнику Отдела образования администрации Абатского муниципального района.

При планировании объектов контроля и направлений расходов учитывать, что периодичность проверок должна составлять не реже одного раза в 2 года.

Срок проведения проверки не может превышать 45 календарных дней. Продление срока проверки осуществляется начальником Отдела образования администрации Абатского муниципального района, на основании мотивированной докладной записки руководителя контрольной группы, но не более чем на 30 рабочих дней. Решение о назначении проверки оформляется приказом, в котором указывается наименование объекта ведомственного финансового контроля, проверяемый период, тема проверки, основание проведения проверки, персональный состав контрольной группы, срок проведения проверки.

В ходе проверки использования средств федерального, регионального и местного бюджетов проводятся контрольные действия:

по документальному изучению в проверяемом периоде финансовых, бухгалтерских, отчетных и иных документов объекта ведомственного финансового контроля, в том числе путем анализа и оценки полученной из них информации;

по фактическому изучению в проверяемом периоде вопросов программы проверки путем осмотра, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров;

по изучению учредительных и регистрационных документов (по форме и содержанию);

по изучению полноты, своевременности и правильности отражения совершенных финансовых операций в бухгалтерском (бюджетном) учете и бухгалтерской (бюджетной) отчетности, в том числе путем сопоставления записей в. учетных регистрах с первичными учетными документами,

показателей бухгалтерской (бюджетной) отчетности с данными аналитического учета ;

по изучению фактического наличия, сохранности и правильного использования материальных ценностей, находящихся в муниципальной собственности, в том числе денежных средств и ценных бумаг, достоверности расчетов, объемов поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, операций по формированию затрат и финансовых результатов.

При проведении проверки в обязательном порядке проводятся контрольные действия в отношении кассовых и расчетных операций, операций по лицевым и расчетным счетам, операций с материальными ценностями

Контрольные действия могут проводиться сплошным или выборочным способом.

Сплошной способ заключается в проведении контрольного действия в отношении всей совокупности финансовых, бухгалтерских, отчетных и иных документов, относящихся к одному вопросу программы проверки.

Выборочный способ заключается в проведении контрольного действия в отношении части финансовых, бухгалтерских, отчетных и иных документов, относящихся к одному вопросу программы проверки. Объем выборки и ее состав определяются таким образом, чтобы обеспечить возможность оценки изучаемого вопроса программы плановой проверки .

В ходе проверки участниками контрольной группы составляются справки по результатам проведения ими контрольных действий по отдельным вопросам программы проверки. Справки прилагаются к акту проверки, а информация, изложенная в них, учитывается при составлении акта проверки.

Результаты проверки оформляются актом в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента окончания проверки. Акт проверки подписывается руководителем группы проверки, руководителем и главным бухгалтером (либо уполномоченным на то лицом) проверяемого учреждения. Руководитель группы проверки устанавливает по согласованию с руководителем проверяемого учреждения срок для ознакомления последнего с актом проверки и его подписания, но не более 5 рабочих дней со дня вручения ему акта.

При наличии возражений или замечаний по акту проверки, подписывающие его должностные лица проверяемой организации делают
соответствующую запись (перед своей подписью) и одновременно представляет руководителю группы письменные возражения или замечания,
которые приобщаются к акту проверки и являются их неотъемлемой частью.

Руководитель и члены группы проверки в срок до 5 рабочих дней момента поступления возражений или замечаний обязаны проверить обоснованность изложенных возражений или замечаний и дать по ним письменные заключения, которые после рассмотрения и утверждения начальником Отдела образования администрации Абатского муниципального района направляются в проверяемую организацию и приобщаются к материалам ревизии.

Руководители проверяемых объектов обязаны создавать условия для работы проверяющих, предоставлять им необходимые помещения, средства транспорта и связи, обеспечивать техническое обслуживание проверяющих и выполнение работ по делопроизводству.

Сроки предоставления отчетов о контрольной деятельности Отделу образования администрации Абатского муниципального района- до 3 числа месяца, следующего за отчетным, годового - до 11 января года, следующего за отчетным.

6.Реализация материалов проверок

Предложения по устранению выявленных нарушений, привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения направляются в проверяемое учреждение в месячный срок с момента подписания акта
проверки.

Информация проверенной организации о принятых мерах по устранению выявленных в ходе проверки нарушений представляется в Отдел образования администрации Абатского муниципального района, не позднее месяца с момента получения предложений об устранении нарушений.

7. Порядок применения мер принуждения

Меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, применяются Отделом образования администрации Абатского муниципального района в соответствии с его полномочиями, по согласованию с главой администрации Абатского муниципального района.

    КОНТРОЛЬ УЧРЕДИТЕЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ

    С.А. КОЗЛОВА

    ЗНАЧЕНИЕ РЕФОРМЫ ДЛЯ БЮДЖЕТА

    Необходимость проведения данной реформы была обусловлена тем, что действующие в Российской Федерации бюджетные учреждения создавались в условиях прежде всего экономических, отличных от существующей в настоящее время ситуации в стране. Такие учреждения функционировали, хотя и в отрыве от требований, предъявляемых к оказанию государственных и муниципальных услуг.
    Следует отметить, что ранее действовавший правовой статус государственных (муниципальных) учреждений не вырабатывал у них стимула к повышению эффективности деятельности, улучшению качества оказываемых услуг, что в первую очередь было вызвано сметным финансированием бюджетных учреждений. Данные положения подтверждают неэффективность работы бюджетных учреждений. Кроме того, отсутствовал прозрачный контроль за деятельностью администраций и органов управления таких учреждений.
    Перед государством всегда стоит проблема нехватки бюджетных средств для содержания многочисленных государственных и муниципальных учреждений, выполняющих социальные функции. Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" введено квотирование, т.е. будут выделяться денежные средства из соответствующего бюджета на определенный объем и перечень оказываемых услуг.

    ЗНАЧЕНИЕ РЕФОРМЫ ДЛЯ САМИХ УЧРЕЖДЕНИЙ

    В условиях бюджетного дефицита госучреждения оказывали платные услуги, но статус заработанных средств долгое время в законодательстве был не определен: не существовало однозначного ответа на вопрос: внебюджетные деньги являются собственностью бюджетного учреждения или собственностью учредителя (государства), надо ли с них платить налоги?
    Смысл Федерального закона N 83-ФЗ заключается в делении государственных (муниципальных) учреждений на три группы. Это автономные, бюджетные нового типа и казенные. Их финансирование теперь будет обеспечиваться на основе государственного задания через бюджетные ассигнования в виде субсидий для автономных и бюджетных учреждений и в виде бюджетной сметы - для казенных.
    Концептуальный смысл Закона - дать школам, медучреждениям, организациям культуры и прочим больше самостоятельности, позволить им тратить бюджетные деньги по своему усмотрению, да еще и иметь легальные доходы за оказываемые дополнительные услуги. При этом первоочередным остается полное выполнение финансируемого госзаказа, а все остальное - дополнение к основной деятельности. В Законе оговорено: государственные (муниципальные) учреждения не могут быть частными, их собственниками являются РФ, ее субъект или муниципальное образование. Надо отметить, что к казенным образовательным учреждениям будут относиться те, которые выполняют государственный заказ по содержанию и воспитанию детей-сирот, коррекционные школы, спецшколы, школы при колониях и малокомплектные сельские школы.
    Согласно Федеральному закону статус казенных учреждений идентичен существующему, закрепленному в действующем законодательстве РФ правовому статусу бюджетного учреждения, с дополнительным ограничением в виде зачисления всех полученных учреждением средств от приносящей доходы деятельности в соответствующий бюджет.
    Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Также оно не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги.
    Бюджетные образовательные учреждения с расширенными полномочиями составят основной перечень общеобразовательных школ. Что касается автономных учреждений, то это те, кто помимо своей образовательной деятельности активно предоставляет еще дополнительные услуги и имеет часть бюджетных расходов от предпринимательской деятельности.
    Тот или иной правовой режим имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления, есть компенсация соответствующей модели финансового обеспечения соответствующего вида деятельности. Таким образом, выбор типа государственного или муниципального учреждения есть выбор не только порядка финансирования, но и выбор степени свободы в хозяйствовании с имуществом собственника.
    В настоящее время на уровне субъектов Федерации и органов местного самоуправления принято решение о статусе того или иного госучреждения; утверждены в целях расчета субсидий подведомственным бюджетным учреждениям перечни недвижимого имущества, особо ценного движимого имущества, закрепленного за ними учредителем или приобретенного бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества.
    Реформирование системы финансирования государственных учреждений теперь будет осуществляться в пределах стандартов в области образования, медицины, культуры, которые принимаются за основу государственного задания бюджетным, автономным и казенным учреждениям.
    С 1 января 2011 г. субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного и автономного учреждения исключена (ст. 33 ФЗ N 83-ФЗ).
    Наряду с предусмотренной в настоящее время законодательством РФ юридической ответственностью (административной, уголовной) руководитель несет также персональную ответственность за просроченную кредиторскую задолженность бюджетного учреждения, превышающую предельно допустимые значения, установленную органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, за превышение которой трудовой договор с ним может быть расторгнут в одностороннем порядке (п. 6 ст. 19 Закона N 83-ФЗ).
    Руководитель бюджетного учреждения несет перед бюджетным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных в результате совершения крупной сделки, в случае если эта сделка не была предварительно согласована с учредителем (п. 12 ст. 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях").
    Таким образом, за просроченную кредиторскую задолженность будет предусматриваться увольнение, что, в свою очередь, предполагает от учредителя бюджетного учреждения постоянный мониторинг финансового состояния учреждения.
    Приказом Министерства образования и науки РФ от 30 сентября 2010 г. N 981 утвержден Порядок определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности федерального бюджетного учреждения, подведомственного Министерству образования и науки Российской Федерации, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем федерального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
    Предельно допустимое значение просроченной кредиторской задолженности по следующим видам не должно превышать:
    - кредиторской задолженности по начисленным выплатам по оплате труда перед работниками бюджетного учреждения свыше трех месяцев подряд;
    - кредиторской задолженности по оплате налогов, сборов, взносов и иных обязательных платежей, уплачиваемых в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе штрафов, пеней и санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов, взносов и иных обязательных платежей в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, а также административных штрафов и штрафов, установленных уголовным законодательством Российской Федерации, свыше шести месяцев;
    - иной кредиторской задолженности свыше шести месяцев и свыше 20% величины активов бюджетного учреждения по итогам предшествующего финансового года.
    Руководители бюджетных учреждений ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Департамент инвестиционного развития и федерального имущества информацию о состоянии кредиторской задолженности бюджетного учреждения.
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 6 сентября 2010 г. N 787н утвержден Порядок определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности федерального бюджетного учреждения, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем федерального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
    Установлено, что размер предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения составляет не более 2% объема источников финансового обеспечения деятельности бюджетного учреждения (финансовых требований по доходам и объемам финансирования, определяемых методом начисления) на 1 января года, следующего за отчетным, в том числе:
    - субсидии на выполнение государственного задания;
    - целевые субсидии;
    - бюджетные инвестиции;
    - иные источники финансового обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    Объем предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения определяется по каждому источнику в отдельности. Бюджетным учреждением по итогам финансового года проводится инвентаризация кредиторской задолженности на 1 января года, следующего за отчетным.
    Представленные сведения о кредиторской задолженности и установленный комплект документов проходят процедуру проверки обоснованности кредиторской задолженности в Департаменте учетной политики и контроля Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
    Приказом Минспорттуризма России от 13 сентября 2010 г. N 973 утвержден Порядок определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем федерального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
    Порядок устанавливает процедуру контроля за состоянием просроченной кредиторской задолженности федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, правила определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения за счет средств федерального бюджета и за счет доходов, полученных от платной и иной приносящей доход деятельности, и определяет действия Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации в случае превышения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности.
    В целях настоящего Порядка просроченная кредиторская задолженность разделяется на следующие группы:
    - кредиторская задолженность по оплате труда и иным выплатам персоналу, срок погашения которой, установленный локальными актами бюджетного учреждения, регулирующими трудовые отношения, и законодательством Российской Федерации, истек;
    - кредиторская задолженность по налоговым и иным платежам в бюджет и внебюджетные фонды, срок погашения которой, предусмотренный законодательством Российской Федерации, истек;
    - кредиторская задолженность перед поставщиками и подрядчиками, срок погашения которой, предусмотренный заключенными договорами и законодательством Российской Федерации, истек;
    - общая кредиторская задолженность по всем имеющимся обязательствам, срок погашения которой, предусмотренный законодательством Российской Федерации, истек.
    Предельно допустимое значение просроченной кредиторской задолженности по каждой из групп определяется как:
    - наличие кредиторской задолженности по заработной плате, срок невыплаты которой превышает два месяца с момента, установленного локальными нормативными актами бюджетного учреждения как дата выплаты заработной платы;
    - наличие кредиторской задолженности по налоговым и иным платежам в бюджет и внебюджетные фонды, срок неуплаты которых превышает три месяца с даты, когда платежи должны были быть осуществлены;
    - наличие кредиторской задолженности перед поставщиками и подрядчиками, срок неуплаты которых превышает три месяца с даты, когда платежи должны были быть осуществлены;
    - превышение величины просроченной общей кредиторской задолженности над стоимостью активов бюджетного учреждения, за исключением стоимости особо ценного движимого имущества и недвижимого имущества, на отчетную дату.
    Ежемесячно не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, бюджетное учреждение представляет в Департамент бухгалтерского учета, отчетности и контрольно-ревизионной деятельности Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации отчетность о состоянии кредиторской задолженности и просроченной кредиторской задолженности в соответствии с требованиями, установленными Департаментом. На основании указанной отчетности Департамент бухгалтерского учета, отчетности и контрольно-ревизионной деятельности осуществляет ежемесячный мониторинг кредиторской задолженности и просроченной кредиторской задолженности.
    Ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, бюджетное учреждение представляет в Департамент бухгалтерского учета, отчетности и контрольно-ревизионной деятельности сведения о просроченной кредиторской задолженности и стоимости активов, сформированные на основании данных бухгалтерского учета в соответствии с требованиями, установленными Департаментом с пояснительной запиской, в которой указываются причины возникновения просроченной кредиторской задолженности, прилагается план ее погашения с указанием конкретных мероприятий и сроков их реализации.
    При наличии просроченной кредиторской задолженности по результатам рассмотрения отчетности, указанной в пунктах 4 и 5 Порядка, Департамент бухгалтерского учета, отчетности и контрольно-ревизионной деятельности рассматривает причины образования просроченной кредиторской задолженности и меры, принимаемые бюджетным учреждением по ее погашению, с заслушиванием доклада руководителя бюджетного учреждения.
    По результатам рассмотрения Департамент бухгалтерского учета, отчетности и контрольно-ревизионной деятельности готовит на имя министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации или уполномоченного им лица доклад с оценкой действий руководителя бюджетного учреждения, содержащий предложение о расторжении трудового договора или рекомендации по урегулированию просроченной кредиторской задолженности.
    На основании предложений Департамент бухгалтерского учета, отчетности и контрольно-ревизионной деятельности Министром спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации или уполномоченным им лицом принимается решение о расторжении трудового договора с руководителем учреждения в соответствии с п. 3 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации или об утверждении плана мероприятий по урегулированию просроченной кредиторской задолженности.
    Руководитель бюджетного учреждения также несет перед бюджетным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных в результате совершения крупной сделки, в случае если эта сделка не была предварительно согласована с учредителем (п. 12 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях").
    Крупной сделкой признается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с Федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей этого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10% балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки (п. 13 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").
    Думается, что исключение законодателем субсидиарной ответственности и ограничение лишь в части привлечением руководителя образовательного учреждения к административной, уголовной и персональной ответственности не будет способствовать эффективной деятельности учреждений. В обоснование к указанному выше отметим, что зачастую образовательные учреждения, как показывает судебная практика, являются неплатежеспособными даже в части оплаты коммунальных услуг.
    Представляется, что собственник не только казенного, но и бюджетного учреждения должен нести субсидиарную ответственность по долгам созданного им учреждения, равно как собственник и автономного учреждения должен отвечать по обязательствам созданного им автономного учреждения.
    Исключение субсидиарной ответственности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований по обязательствам созданных ими и полностью подконтрольных им государственных учреждений ущемляет права кредиторов таких учреждений и не соответствуют принципам регулирования рыночных отношений. Указанные положения об отсутствии субсидиарной ответственности собственника могут дестабилизировать экономический оборот.
    Представляется, что установление субсидиарной ответственности учредителей по обязательствам государственных учреждений будет способствовать выполнению задач реформирования гражданского законодательства, обеспечению стабильности гражданско-правового регулирования и устойчивости гражданского оборота; усилению и повышении эффективности гражданско-правовой ответственности; упорядочению всей системы гражданского законодательства.
    Закон N 83-ФЗ установил действенные механизмы контроля за деятельностью учреждения, в том числе за:
    - выполнением задания;
    - состоянием размера кредиторской задолженности;
    - совершением крупных сделок.
    Один из механизмов контроля - публичность и открытость деятельности учреждений, которые обеспечиваются путем размещения информации об учреждении на специально созданном официальном сайте в сети Интернет. Соответствующую информацию, в том числе план финансово-хозяйственной деятельности учреждения и отчет о результатах его деятельности, учреждение должно представить в Федеральное казначейство для последующего размещения информации на официальном сайте (п. 3.5 ст. 32 Закона об НКО в редакции Закона N 83-ФЗ, вступающего в силу 1 января 2012 г.).
    Во исполнение п. 3.5 ст. 32 Закона об НКО Минфин России своим Приказом от 21 июля 2001 г. N 86н утвердил Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта (далее - Порядок N 86н). Официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации об учреждениях установлен сайт www.bus.gov.ru.
    Публичность и открытость деятельности учреждений предполагает новый, существенно больший уровень их ответственности перед учредителями и потребителями услуг.
    Таким образом, как уже было отмечено, Закон N 83-ФЗ предусматривает и персональную ответственность руководителя бюджетного учреждения за результаты деятельности учреждения вплоть до увольнения.
    При заключении трудового договора с руководителем учредитель бюджетного учреждения теперь должен предусматривать права и обязанности руководителя, показатели оценки эффективности и результативности его деятельности, условия оплаты труда руководителя, срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами бюджетного учреждения.
    Однако помимо этих условий теперь должно быть предусмотрено и условие о том, что трудовой договор с руководителем может быть расторгнут по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом РФ при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные учредителем (п. 27 ст. 30 Закона N 83-ФЗ).
    Кроме того, согласно п. 13 ст. 9.2 Закона об НКО, ст. 14 и 15 Закона N 174-ФЗ руководитель учреждения несет ответственность в размере убытков, причиненных в результате совершения крупной сделки, не получившей предварительного согласия:
    - учредителя - для бюджетных учреждений;
    - наблюдательного совета - для автономных учреждений.

    Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

Козлова Светлана Анатольевна, адвокат Воронежской межтерриториальной коллегии адвокатов, аспирантка ФГБОУ ВПО "Госуниверситет - УПНК".

Исследование корпоративно-правовых вопросов взаимодействия учредителя и организации как феноменологической единицы весьма актуально. В статье рассматривается персональная ответственность руководителей казенного, бюджетного и автономного учреждений в рамках осуществления контроля учредителя за деятельностью подведомственных учреждений. Выводы, изложенные автором, могут быть использованы в правоприменительной практике.

Ключевые слова: учредитель, государственные, муниципальные учреждения, казенные учреждения, оперативное управление.

Control of founder over activities of jurisdictional state (municipal) institutions

Research of corporate-law issues of interaction of founder and organization as a phenomenological unit is topical. The article considers personal responsibility of heads of state, budgetary and autonomous institution within the frames of effectuation of control of founder over activities of jurisdictional institutions. The conclusions set forward by the author can be used in law-application practice.

Key words: founder, state, municipal, institutions, state institutions, operative management.

ЗНАЧЕНИЕ РЕФОРМЫ ДЛЯ БЮДЖЕТА

Необходимость проведения данной реформы была обусловлена тем, что действующие в Российской Федерации бюджетные учреждения создавались в условиях прежде всего экономических, отличных от существующей в настоящее время ситуации в стране. Такие учреждения функционировали, хотя и в отрыве от требований, предъявляемых к оказанию государственных и муниципальных услуг.

Следует отметить, что ранее действовавший правовой статус государственных (муниципальных) учреждений не вырабатывал у них стимула к повышению эффективности деятельности, улучшению качества оказываемых услуг, что в первую очередь было вызвано сметным финансированием бюджетных учреждений. Данные положения подтверждают неэффективность работы бюджетных учреждений. Кроме того, отсутствовал прозрачный контроль за деятельностью администраций и органов управления таких учреждений.

Перед государством всегда стоит проблема нехватки бюджетных средств для содержания многочисленных государственных и муниципальных учреждений, выполняющих социальные функции. Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" введено квотирование, т.е. будут выделяться денежные средства из соответствующего бюджета на определенный объем и перечень оказываемых услуг.

ЗНАЧЕНИЕ РЕФОРМЫ ДЛЯ САМИХ УЧРЕЖДЕНИЙ

В условиях бюджетного дефицита госучреждения оказывали платные услуги, но статус заработанных средств долгое время в законодательстве был не определен: не существовало однозначного ответа на вопрос: внебюджетные деньги являются собственностью бюджетного учреждения или собственностью учредителя (государства), надо ли с них платить налоги?

Смысл Федерального закона N 83-ФЗ заключается в делении государственных (муниципальных) учреждений на три группы. Это автономные, бюджетные нового типа и казенные. Их финансирование теперь будет обеспечиваться на основе государственного задания через бюджетные ассигнования в виде субсидий для автономных и бюджетных учреждений и в виде бюджетной сметы - для казенных.

Концептуальный смысл Закона - дать школам, медучреждениям, организациям культуры и прочим больше самостоятельности, позволить им тратить бюджетные деньги по своему усмотрению, да еще и иметь легальные доходы за оказываемые дополнительные услуги. При этом первоочередным остается полное выполнение финансируемого госзаказа, а все остальное - дополнение к основной деятельности. В Законе оговорено: государственные (муниципальные) учреждения не могут быть частными, их собственниками являются РФ, ее субъект или муниципальное образование. Надо отметить, что к казенным образовательным учреждениям будут относиться те, которые выполняют государственный заказ по содержанию и воспитанию детей-сирот, коррекционные школы, спецшколы, школы при колониях и малокомплектные сельские школы.

Согласно Федеральному закону статус казенных учреждений идентичен существующему, закрепленному в действующем законодательстве РФ правовому статусу бюджетного учреждения, с дополнительным ограничением в виде зачисления всех полученных учреждением средств от приносящей доходы деятельности в соответствующий бюджет.

Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Также оно не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги.

Бюджетные образовательные учреждения с расширенными полномочиями составят основной перечень общеобразовательных школ. Что касается автономных учреждений, то это те, кто помимо своей образовательной деятельности активно предоставляет еще дополнительные услуги и имеет часть бюджетных расходов от предпринимательской деятельности.

Тот или иной правовой режим имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления, есть компенсация соответствующей модели финансового обеспечения соответствующего вида деятельности. Таким образом, выбор типа государственного или муниципального учреждения есть выбор не только порядка финансирования, но и выбор степени свободы в хозяйствовании с имуществом собственника.

В настоящее время на уровне субъектов Федерации и органов местного самоуправления принято решение о статусе того или иного госучреждения; утверждены в целях расчета субсидий подведомственным бюджетным учреждениям перечни недвижимого имущества, особо ценного движимого имущества, закрепленного за ними учредителем или приобретенного бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества.

Реформирование системы финансирования государственных учреждений теперь будет осуществляться в пределах стандартов в области образования, медицины, культуры, которые принимаются за основу государственного задания бюджетным, автономным и казенным учреждениям.

С 1 января 2011 г. субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного и автономного учреждения исключена (ст. 33 ФЗ N 83-ФЗ).

Наряду с предусмотренной в настоящее время законодательством РФ юридической ответственностью (административной, уголовной) руководитель несет также персональную ответственность за просроченную кредиторскую задолженность бюджетного учреждения , превышающую предельно допустимые значения, установленную органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, за превышение которой трудовой договор с ним может быть расторгнут в одностороннем порядке (п. 6 ст. 19 Закона N 83-ФЗ).

Руководитель бюджетного учреждения несет перед бюджетным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных в результате совершения крупной сделки, в случае если эта сделка не была предварительно согласована с учредителем (п. 12 ст. 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Таким образом, за просроченную кредиторскую задолженность будет предусматриваться увольнение, что, в свою очередь, предполагает от учредителя бюджетного учреждения постоянный мониторинг финансового состояния учреждения.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 30 сентября 2010 г. N 981 утвержден Порядок определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности федерального бюджетного учреждения, подведомственного Министерству образования и науки Российской Федерации, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем федерального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Предельно допустимое значение просроченной кредиторской задолженности по следующим видам не должно превышать:

  • кредиторской задолженности по начисленным выплатам по оплате труда перед работниками бюджетного учреждения свыше трех месяцев подряд;
  • кредиторской задолженности по оплате налогов, сборов, взносов и иных обязательных платежей, уплачиваемых в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе штрафов, пеней и санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов, взносов и иных обязательных платежей в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, а также административных штрафов и штрафов, установленных уголовным законодательством Российской Федерации, свыше шести месяцев;
  • иной кредиторской задолженности свыше шести месяцев и свыше 20% величины активов бюджетного учреждения по итогам предшествующего финансового года.

Руководители бюджетных учреждений ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Департамент инвестиционного развития и федерального имущества информацию о состоянии кредиторской задолженности бюджетного учреждения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 6 сентября 2010 г. N 787н утвержден Порядок определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности федерального бюджетного учреждения, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем федерального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Установлено, что размер предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения составляет не более 2% объема источников финансового обеспечения деятельности бюджетного учреждения (финансовых требований по доходам и объемам финансирования, определяемых методом начисления) на 1 января года, следующего за отчетным, в том числе:

  • субсидии на выполнение государственного задания;
  • целевые субсидии;
  • бюджетные инвестиции;
  • иные источники финансового обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объем предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения определяется по каждому источнику в отдельности. Бюджетным учреждением по итогам финансового года проводится инвентаризация кредиторской задолженности на 1 января года, следующего за отчетным.

Представленные сведения о кредиторской задолженности и установленный комплект документов проходят процедуру проверки обоснованности кредиторской задолженности в Департаменте учетной политики и контроля Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Приказом Минспорттуризма России от 13 сентября 2010 г. N 973 утвержден Порядок определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем федерального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Порядок устанавливает процедуру контроля за состоянием просроченной кредиторской задолженности федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, правила определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения за счет средств федерального бюджета и за счет доходов, полученных от платной и иной приносящей доход деятельности, и определяет действия Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации в случае превышения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности.

В целях настоящего Порядка просроченная кредиторская задолженность разделяется на следующие группы:

  • кредиторская задолженность по оплате труда и иным выплатам персоналу, срок погашения которой, установленный локальными актами бюджетного учреждения, регулирующими трудовые отношения, и законодательством Российской Федерации, истек;
  • кредиторская задолженность по налоговым и иным платежам в бюджет и внебюджетные фонды, срок погашения которой, предусмотренный законодательством Российской Федерации, истек;
  • кредиторская задолженность перед поставщиками и подрядчиками, срок погашения которой, предусмотренный заключенными договорами и законодательством Российской Федерации, истек;
  • общая кредиторская задолженность по всем имеющимся обязательствам, срок погашения которой, предусмотренный законодательством Российской Федерации, истек.

Предельно допустимое значение просроченной кредиторской задолженности по каждой из групп определяется как:

  • наличие кредиторской задолженности по заработной плате, срок невыплаты которой превышает два месяца с момента, установленного локальными нормативными актами бюджетного учреждения как дата выплаты заработной платы;
  • наличие кредиторской задолженности по налоговым и иным платежам в бюджет и внебюджетные фонды, срок неуплаты которых превышает три месяца с даты, когда платежи должны были быть осуществлены;
  • наличие кредиторской задолженности перед поставщиками и подрядчиками, срок неуплаты которых превышает три месяца с даты, когда платежи должны были быть осуществлены;
  • превышение величины просроченной общей кредиторской задолженности над стоимостью активов бюджетного учреждения, за исключением стоимости особо ценного движимого имущества и недвижимого имущества, на отчетную дату.

Ежемесячно не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, бюджетное учреждение представляет в Департамент бухгалтерского учета, отчетности и контрольно-ревизионной деятельности Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации отчетность о состоянии кредиторской задолженности и просроченной кредиторской задолженности в соответствии с требованиями, установленными Департаментом. На основании указанной отчетности Департамент бухгалтерского учета, отчетности и контрольно-ревизионной деятельности осуществляет ежемесячный мониторинг кредиторской задолженности и просроченной кредиторской задолженности.

Ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, бюджетное учреждение представляет в Департамент бухгалтерского учета, отчетности и контрольно-ревизионной деятельности сведения о просроченной кредиторской задолженности и стоимости активов, сформированные на основании данных бухгалтерского учета в соответствии с требованиями, установленными Департаментом с пояснительной запиской, в которой указываются причины возникновения просроченной кредиторской задолженности, прилагается план ее погашения с указанием конкретных мероприятий и сроков их реализации.

При наличии просроченной кредиторской задолженности по результатам рассмотрения отчетности, указанной в пунктах 4 и 5 Порядка, Департамент бухгалтерского учета, отчетности и контрольно-ревизионной деятельности рассматривает причины образования просроченной кредиторской задолженности и меры, принимаемые бюджетным учреждением по ее погашению, с заслушиванием доклада руководителя бюджетного учреждения.

По результатам рассмотрения Департамент бухгалтерского учета, отчетности и контрольно-ревизионной деятельности готовит на имя министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации или уполномоченного им лица доклад с оценкой действий руководителя бюджетного учреждения, содержащий предложение о расторжении трудового договора или рекомендации по урегулированию просроченной кредиторской задолженности.

На основании предложений Департамент бухгалтерского учета, отчетности и контрольно-ревизионной деятельности Министром спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации или уполномоченным им лицом принимается решение о расторжении трудового договора с руководителем учреждения в соответствии с п. 3 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации или об утверждении плана мероприятий по урегулированию просроченной кредиторской задолженности.

Руководитель бюджетного учреждения также несет перед бюджетным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных в результате совершения крупной сделки, в случае если эта сделка не была предварительно согласована с учредителем (п. 12 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях").

Крупной сделкой признается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с Федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей этого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10% балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки (п. 13 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Думается, что исключение законодателем субсидиарной ответственности и ограничение лишь в части привлечением руководителя образовательного учреждения к административной, уголовной и персональной ответственности не будет способствовать эффективной деятельности учреждений. В обоснование к указанному выше отметим, что зачастую образовательные учреждения, как показывает судебная практика, являются неплатежеспособными даже в части оплаты коммунальных услуг.

Представляется, что собственник не только казенного, но и бюджетного учреждения должен нести субсидиарную ответственность по долгам созданного им учреждения, равно как собственник и автономного учреждения должен отвечать по обязательствам созданного им автономного учреждения.

Исключение субсидиарной ответственности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований по обязательствам созданных ими и полностью подконтрольных им государственных учреждений ущемляет права кредиторов таких учреждений и не соответствуют принципам регулирования рыночных отношений. Указанные положения об отсутствии субсидиарной ответственности собственника могут дестабилизировать экономический оборот.

Представляется, что установление субсидиарной ответственности учредителей по обязательствам государственных учреждений будет способствовать выполнению задач реформирования гражданского законодательства, обеспечению стабильности гражданско-правового регулирования и устойчивости гражданского оборота; усилению и повышении эффективности гражданско-правовой ответственности; упорядочению всей системы гражданского законодательства.

Закон N 83-ФЗ установил действенные механизмы контроля за деятельностью учреждения, в том числе за:

  • выполнением задания;
  • состоянием размера кредиторской задолженности;
  • совершением крупных сделок.

Один из механизмов контроля - публичность и открытость деятельности учреждений, которые обеспечиваются путем размещения информации об учреждении на специально созданном официальном сайте в сети Интернет. Соответствующую информацию, в том числе план финансово-хозяйственной деятельности учреждения и отчет о результатах его деятельности, учреждение должно представить в Федеральное казначейство для последующего размещения информации на официальном сайте (п. 3.5 ст. 32 Закона об НКО в редакции Закона N 83-ФЗ, вступающего в силу 1 января 2012 г.).

Во исполнение п. 3.5 ст. 32 Закона об НКО Минфин России своим Приказом от 21 июля 2001 г. N 86н утвердил Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта (далее - Порядок N 86н). Официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации об учреждениях установлен сайт www.bus.gov.ru.

Публичность и открытость деятельности учреждений предполагает новый, существенно больший уровень их ответственности перед учредителями и потребителями услуг.

Таким образом, как уже было отмечено, Закон N 83-ФЗ предусматривает и персональную ответственность руководителя бюджетного учреждения за результаты деятельности учреждения вплоть до увольнения.

При заключении трудового договора с руководителем учредитель бюджетного учреждения теперь должен предусматривать права и обязанности руководителя, показатели оценки эффективности и результативности его деятельности, условия оплаты труда руководителя, срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами бюджетного учреждения.

Однако помимо этих условий теперь должно быть предусмотрено и условие о том, что трудовой договор с руководителем может быть расторгнут по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом РФ при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные учредителем (п. 27 ст. 30 Закона N 83-ФЗ).

Кроме того, согласно п. 13 ст. 9.2 Закона об НКО, ст. 14 и 15 Закона N 174-ФЗ руководитель учреждения несет ответственность в размере убытков, причиненных в результате совершения крупной сделки, не получившей предварительного согласия:

  • учредителя - для бюджетных учреждений;
  • наблюдательного совета - для автономных учреждений.


Похожие публикации: