Обеспечение правопорядка и безопасности в рф. Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности сотрудниками отдела внутренних дел

Лекция 2

Организационно-правовые основы охраны обще­ственного порядка и борьбы с преступностью в России до об­разования регулярной полиции

Вопросы лекции:

1.Охрана правопорядка и борьба с преступностью в Древнерусском государстве.

2.Система органов, выполнявших полицейские функции в Московском государстве, организационно-правовые основы их деятельности.

1. Охрана правопорядка и борьба с преступностью в Древнерус­ском государстве .

При переходе общества от первобытнообщинного устройства к государственной организации возникало все больше новых установлений, кото­рые должны были обеспечивать интересы (прежде всего материальные) выделившейся родоплеменной знати. Эти установления (явно несправедливые, так как противоречили веками существовавшим древним обычаям) можно было закрепить, прежде всего, с помощью военной силы и полицейских орга­нов.

До конца второго десятилетия XVIII века в России не было регулярных полицейских органов, не употреблялся и термин «полиция». В допетровской Руси эта деятельность государства обозначалась понятием «благочиние».

«Полиция» зародилась в древнегреческих полисах, как функция управление городом-государством (политая). В средневековой Европе из этого термина выделяется «политика», обозначавшая внешнее управление. В XVII - XVIII вв. «полиция» в странах Западной Европы понималась как функция и исполнительный орган государства по внутреннему управлению.

Охрана общественного порядка, обеспечение внутренней безопасности, принуждение к исполнению правовых велений осуществляется каждым государством. В странах со слабо развитой государственностью, особенно на ранних этапах развития государства, когда его аппарат прост и мало дифференцирован, эта, полицейская - в современном понимании, функция испол­няется органами управления широкой или общей компетенции.

В возникающей на основе развития городов-полисов русской государственности VII - IX вв. можно четко различить три основные элемента управления: князь, дружина, народное собрание (вече). Вместе с тем в этот период действует так называемая «десятичная» (численная) система общественной организации, сложившаяся в догосударственный период «военной демокра­тии». Все население городов и сельских общин (вервей) делилось на десятки, сотни и тысячи, во главе которых стояли соответственно десятские, сотские и тысяцкие - военные вожди-старосты (волостели), избираемые на вечевых сходах (народных собраниях) или назначаемые князем из числа своей дру­жины. Со временем система десятичного (концово-уличного в Новгороде) управления превратилась в административную организацию самоуправления в городских посадах и волостях, а система общего управления государством стала дворцово-вотчинной.

С укреплением власти князя его дружина все больше отделялась от остального населения, превращаясь в основное орудие государственного управления. Из числа дружинников формировалась иерархия должностных лиц, посредством которых и осуществлялось это управление. Уже в договоре князя Олега с Византией в начале X века упомянуты русские бояре, князья, великие князья (в Чернигове, Любече, Ростове, Полоцке, Переяславе). Назван и верховный властитель – «великий князь Росьский».

Дружина великого князя являлась не только его военной силой, но и основным инструментом административного управления внутренними дела­ми. Дружина подразделялась на старшую (княжи мужи, бояре) и младшую (гридни, отроки, детские). Свои дружины имели и князья, подвластные вели­кому князю. С помощью дружин собирались дань и виры (штрафы) с насе­ления городов и сельских общин. Из старших дружинников назначались должностные лица.

Один из первых исследователей полицейского права в России Петр Гуляев писал: «История открывает нам, что как скоро Рюрик призван был в Россию володеть и рядить по праву, то с того же времени начались утвер­ждаться и чиновники к тому. В изданных Великим Ярославом 1017 года За­конах, известных под именем Русской Правды, видим уже благоустройственные чины и их должности, как-то: вирник, судья и взыскатель пошли­ны...» (Права и обязанности градской и земской полиции и всех вообще жи­телей российского государства по их состояниям. М., 1824, с.8).

Князь собирал дань и различные виры, прежде всего вытекавшие из его судопроизводства, непосредственно сам вместе с дружинниками (сбор дани) или назначал для этого наиболее приближенных старших дружинников - огнищан, бояр. Так, виру - штраф за те или иные правонарушения или обыч­ные пошлины - собирал вирник. У вирника имелись помощники (отроки) и приставы (метельники).

Для управления городами и возникающих около них посадами князем назначались посадники. В Новгороде и Пскове посадники избирались вече­вым собранием из числа знатных бояр.

Для управления княжеским хозяйством назначался тиун (приказчик) - лицо, получавшее и выполнявшее распоряжения князя, боярина. По своему положению он был приравнен к огнищанам. Так же высоко были поставлены княжеские подъездной и конюх при стаде (за их убийство - вира 80 гривен). Князем назначались и более мелкие управители: мостники, отвечавшие за строительство и ремонт мостов, сельские тиуны, смотрители за полевыми работами и др. Занимаемые должности обычно становились пожизненными и передавались по наследству.

До принятия христианства функции «благоустройства» в значительной мере принадлежали сельским общинам (верви). Они посредством избирае­мых старост организовывали «стражу» для охраны поселений от внешних вторжений, принимали меры для оказания помощи пострадавшим от стихий­ных бедствий, пожаров, вдовам и сиротам, улаживали споры между общин­никами. По древнему обычаю община несла ответственность за розыск пре­ступников, была охвачена «круговой порукой»: за преступление, совершен­ное членом общины, в расплате принимали участие все общинники.

Центром верви был погост - площадь, на которой собирались общин­ники и где стояло изображение бога, которому они поклонялись. Здесь же находился кон, на котором делались жертвоприношения под руководством волхвов. Установления, принимаемые на собраниях общины или княжеской волей, стали называть «законом» в отличие от древнего обычая – «покона».

Необходимо отметить, что Древнерусское право знает такие термины, обозначающие преступные деяния, как татьба - кража (тать - вор), головничество - убийство (головник-уголовник - убийца), свада, сварь - ссора, пакощь - грабеж (пакощьник - грабитель). «Русская правда» вводит суровые наказания за эти деяния. Общим термином, обозначающим преступное дея­ние, является «обида», то есть материальный, моральный или физический вред, причиненный конкретному лицу. Причем совершение преступления в состоянии алкогольного опьянения считалось смягчающим вину обстоятель­ством.

Формы и методы предупреждения и борьбы с преступностью были различны. Например, розыск похищенного и самого вора «Русская правда» возлагает на потерпевшего. В качестве представителя администрации мог быть выделен дружинник или тиун. Пострадавшие искали обидчика по сле­дам (гонение следа) или зачитывали приметы похищенного или обидчика на базарной площади (заклич). Для изобличения преступника проводились оч­ные ставки (свод), а так же применялись ордалии (суд божий). Относясь с опаской ко всем приезжим и видя в них потенциальных правонарушителей (конокрадов, воров, поджигателей), в Древнерусском государстве было уста­новлено требование «знатка» для каждого, не принадлежавшего к общине че­ловека, то есть требование одного из членов общины поручиться за него. С XIII века известны проезжие грамоты для иностранцев, которые были своеобразными удостоверениями личности и в тоже время позволяли местным властям контролировать их поведение. Этими решениями было положено начало организации контроля за передвижением населения в стране. В Нов­городской республике для предупреждения и раскрытия государственных преступлений начинают применяться принципы розыскного (инквизицион­ного) процесса. Для поиска и поимки беглых и разбойников проводились об­лавы.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что специальных полицейских органов и должностных лиц, занимавшихся профилактикой и борьбой с преступностью, охраной правопорядка в этот период на Руси еще не существует. Все эти функции выполняли князья и их администрация: на­местники и волостели, посадники и тиуны, дружинники, мечники, вирники, праветчики, дворские, приставы и само население.

В Новгородской республике полицейские функции выполняли посад­ник, тысяцкий и сотские, кончанские и уличанские старосты и старосты в пя­тинах.

После крещения Киевской Руси (988 г.) и постепенного перехода от десятичной системы управления к дворцово-вотчинной некоторые функции благоустройства перешли к русской православной церкви. Так, по принятии крещения князь Владимир в 996 г. издал церковный устав, по которому цер­ковь определялась как организация общественного призрения, в связи с чем князь ввел десятинный сбор (церковная десятина) на содержание при церквах благотворительных учреждений.

Сами князья, а вслед за ними и другие благочестивые люди также занимались этим делом, но как частные лица. Они строили богадельни, боль­ницы, монастыри, училища, призревали нищих. Большинство князей полу­чают от летописцев похвалу за «нищелюбие». Так, например, Н.М. Карамзин, ссылаясь на средневековых летописцев, писал, что великий киевский князь Ярослав «завел в Новегороде первое народное училище, где 300 отроков, де­ти пресвитеров и старейшин, приобретали сведения, нужные для священного сана и гражданских чиновников».

Как показывают исторические памятники той эпохи, государственная власть, преследуя свои собственные финансовые и военные цели, оставила за собой из функций благоустройства, по преимуществу надзор за торговлей и путями сообщения. Общий интерес, создавший великое княжество Киевское - охрана границ и внешней торговли - направлял и его дальнейшее развитие, руководил как внутренней, так и внешней деятельностью первых киевских князей, отмечал историк В.О. Ключевский.

В договорах с греками и немцами русские князья обязывались к принятию различных мер для содействия торговым отношениям (выдача паспортов купцам, устройство перевозов через волоки и др.). Чтобы пресечь злоупотребления в торговле, назначались мытники на торги, которые осуществляли надзор за мерой и весом. Этот надзор, хотя и был поручен церкви по церков­ным уставам, но находился под наблюдением государства.

В обязанности десятских и сотских старост в числе прочих входили поимка убийц и защита жителей от татей и разбойников. Они должны были побуждать к исполнению разного рода натуральных и иных повинностей, присутствовали на суде, в некоторых случаях были советниками князей и участвовали в решении политических дел, наблюдали за общим порядком. Их общественное положение было весьма высоким, соответствующим слож­ности и важности возложенных на них обязанности «управляти им всякая де­ла».

Суд правили князья, волостели и наместники князей, посадники, тиу­ны, им помогали мечники, праветчики, доводчики, дворские, приставы. Обвинителем выступал ябедник. Некоторые следственно-розыскные функции, а также арест и содержание под стражей осуществляли недельщики, состоящие при местных администраторах. Правовой основой судебной и вообще всей системы управления внутренними делами были древние обычаи («Закон Рус­ский»), княжеские решения и установления (уставы), иногда - решения вече­вых собраний. Огромное значение имело появление «Русской Правды» - пер­вого письменного свода норм русского обычного права. Он был составлен в XI веке как приложение к Кормчим книгам - древнерусским сводам церков­ных установлений - и стал впоследствии своеобразным руководством для княжеских судов.

«Русская правда» ничего не говорит о таком виде наказания, как лишение свободы, но на практике арестованных правонарушителей, особенно «государевых обидчиков», до суда содержали в подвалах, клетях, земляных тюрьмах. Земляная тюрьма представляла собой вырытую в земле глубокую яму, в нее опускался бревенчатый сруб (поруб). Часто бревенчатый сруб не делался, и заключенный находился прямо в земляной яме. Каких либо орга­нов, ведавших местами заключения, и специальных тюремщиков в этот пе­риод не существовало.

Нормативно-правовые акты XII - XIII веков уже содержат указания о заключении в погреба или порубы, сопровождавшиеся заковыванием преступника в кандалы, рогатки или колодки (отсюда - колодник). Эти орудия отягощали нахождение в тюрьме. Под рогатками подразумевались особые металлические ошейники, на внешней поверхности которых были вделаны железные прутья или гвозди, настолько длинные, что арестант с такой рогат­кой на шее был лишен возможности прилечь, и был вынужден оставаться стоя или в сидячем положении даже ночью. Использовали тюремщики и так называемые «стулья», которые представляли собой короткий (50 - 80 см.) тяжелый чурбан, окованный железом. В один конец чурбана был вбит мас­сивный костыль на короткой цепи, заканчивающейся металлическим ошей­ником. Этот «стул» заключенный вынужден был везде таскать с собой. Что касается колодок, то их форма была различна, делались они из дерева и предназначались для одновременного одевания на руки, ноги и шею. Все эти «приспособления» были очень тяжелыми, их вес доходил до пяти пудов.

Ни в одном государстве пожары не были так часты и нигде они не бы­ли так опустошительны, как на Руси. Фактически все строения были деревянными, крыты соломой или дранкой, были сильно скучены. При сильных ветрах, обуславливаемых равнинным положением, эти строения представля­ли обильный горючий материал для пожаров. И уже первые летописи не об­ходились без упоминания о злой силе огня. Однако наряду с обыденными, бытовыми пожарами Русь, её города, селения часто горели во время нашест­вий иноземных захватчиков, в результате междоусобных войн удельных кня­зей. Такие пожары были особенно губительны. В удельно-вечевой период не было такого князька, который не жег бы владений своего врага. Кто мог больше сжечь, тот и побеждал. И со времени образования государственности на Руси органы власти и управления пытались бороться с пожарами, однако в древние времена способы борьбы заключались не столько в мерах предупре­ждения возможности возникновения самих пожаров, сколько в суровых ме­рах и взысканиях за умышленный или случайный поджег. Сведения об этом мы находим в «Русской правде», которая устанавливает за поджег «поток и разграбление» - самое жестокое наказание, которому кроме поджигателей подвергались преступники, совершившие умышленное убийство. Тушение пожаров возлагалось на население, специальных пожарных не существовало.

Летописец, описывая пожар в городе Искоростене, отмечает, что пожар пытались потушить. Из этого можно сделать вывод, что в Киевской Руси уже были известны какие-то огнегасительные орудия. Что это были за орудия, как они выглядели и действовали - неизвестно. Видимо, они были заимство­ваны во время похода князя Олега с войском на Византию и представляли собой простейшие насосы.

В XII - XIV вв. произошли большие изменения в характере отношений княжеской власти и населения, особенно в Северо-Восточной Руси. Князья становятся полными собственниками своих земель, доставшихся им по наследству или в результате колонизации пустошей. Эти княжества стали на­зываться «уделами». Вечевые собрания в них почти исчезают. Десятичная система управления полностью вытесняется дворцово-вотчинной и на смену тысяцким приходят воеводы, сотские и десятские возглавляют мелкие адми­нистративно-территориальные единицы, поселения, их части. Дробление княжеств на уделы происходило очень быстро, что стало одной из причин покорения русских княжеств татаро-монголами в XIII веке.

Таким образом, можно сделать вывод, что в Древнерусском государстве как четкого разделения внешних и внутренних функций управления, так и специальных органов для их постоянного выполнения еще не было. Осуществление внутренних функций, особенно благоустройства, было возложено на всех администраторов, которые назначались князьями или выбирались вече­выми (сельскими) собраниями.

2. Система органов, выполнявших полицейские функции

в Московском государстве, организационно-правовые основы

их деятельности.

Монгольские ханы поддерживали удельную раздробленность Руси в своих политических интересах. Все население покоренных русских земель (за исключением духовенства) было переписано и обложено тяжелою данью.

Сбор дани с русского населения был поручен непосредственно татар­ским чиновникам, «баскакам» и данщикам, или отдавался на откуп «бесерменским» купцам, которые, уплатив хану требуемую с известной области сумму, потом с лихвой взыскивали ее с населения. Тяжесть татарской дани, вместе с поборами, притеснениями и насилием сборщиков-откупщиков, очень скоро вызвала всеобщее возмущение, перешедшее в открытые восста­ния.

Влияние татарского ига на внутренние политические отношения в русских княжествах сказалось в усилении княжеской власти над населением и в дальнейшем ослаблении вечевого или демократического элемента в Северо-Восточной Руси. Русские князья перестали быть суверенными государями, ибо они должны были признать себя подданными татарского «царя», но зато, получив от него признание своих владельческих прав, они могли, в случае столкновения с подвластным русским населением, опираться на татарскую силу.

Русские люди приняли от татар некоторые их порядки и административные обычаи, в частности денежный счет (самое слово «деньги» - татар­ское), «тамгу» (пошлины с товаров, отсюда - таможня), организацию почто­вой службы («ямы» и «ямщики»), более жестокую систему наказаний, чем была в Древней Руси. В русских княжествах появляются первые специальные органы управления: Большой Дворец и Казна.

После образования Русского централизованного государства и свержения монголе- татарского ига возникает необходимость в создании специ­альных учреждений, которые руководили бы военными, иностранными, зе­мельными, финансовыми, судебными и прочими делами. В старинных орга­нах дворцового управления - Большом дворце и Казне - начали образовы­ваться особые ведомственные «пути», «избы» и «столы», управляемые введен­ными боярами или дьяками. Позже они развились в сложные и постоянные присутственные места - приказы, когда определенная группа вопросов стала поручаться («приказываться») какому-либо боярину, вокруг которого складывался постоянный штат дьяков и подьячих. Первое упоминание о прика­зах относится к 1512 г., но возможно, что они возникли несколько раньше.

Приказная система была типичным проявлением феодальной организации государственного управления. В ее основе лежали принципы нераздельности административной и судебной власти. Для материального обеспечения приказов им нередко давались в управление отдельные города и уезды, где они собирали в свою пользу налоги и пошлины.

Приказы были функциональные и территориальные, дворцовые и общегосударственные. Ряд приказов выполнял и полицейские функции - обеспечение порядка в населенных пунктах, на дорогах, сбор платежей и налогов и т.п.

Получившее широкий размах в XV веке разбойничество являлось од­ной из форм борьбы крестьян против феодалов, формой ещё наивной, неосознанной. Поэтому борьба с разбойниками и «лихими людьми» была для феодалов борьбой не только с уголовными преступниками, но и борьбой с классовыми, политическими противниками. И в середине XVI века появля­ется Разбойный приказ, образованный на базе Разбойной избы Боярской Ду­мы, на который преимущественно возлагается организация борьбы с пре­ступностью в стране. Он ведал сыском (расследованием) и судом в отноше­нии разбойников и «иных лихих людей», а также выполнял некоторые функ­ции политической полиции. Разбойному приказу были подчинены местные органы губного и земского управления, которые осуществляли судебно-полицейские функции - земские и губные избы (по мнению некоторых учё­ных термин «губа» происходит от глагола «губить», то есть подавлять «ли­хих людей» - лиц, совершивших преступление). Они возглавлялись губными старостами, которые выбирались из местных дворян и утверждались в долж­ности Разбойным приказом, дававшим старостам соответствующий наказ. Губные старосты создавали свой аппарат, состоящий из «целовальников», избираемых из крестьянской и посадской верхушки и утверждаемых на мес­тах «целованием креста» с обещанием верной службы. В своей деятельности по предупреждению и борьбе с преступностью они опирались на выборных «сотских», «десятских» и местное население, которое в этом отношении бы­ло связано круговой порукой. Разбойный приказ санкционировал приговоры губных органов и являлся второй инстанцией для рассмотрения «разбойных и татинных» дел на территории всего государства (кроме Москвы и Москов­ского уезда, где для этих целей в XV веке Иваном III учреждается городская «исправа»).

Органы губного самоуправления в их полицейских функциях при формировании абсолютистских порядков подпадают под руководство воевод, а в 1703 г. упраздняются.

Розыск преступников, сбежавших посадских людей и «покинувших тягло», закладников, беглых крестьян вел Сыскной приказ, созданный в 1619 г. Непосредственно этим занимались сыщики, должностные лица приказа, которые направлялись на места для расследования дел о разбоях и кражах, совершенных беглыми. Сыском беглых крестьян и холопов занимались также Поместный и Холопий приказы.

Значительные контрольно-организационные функции осуществлял Разрядный приказ (Разряд), ведавший организацией различных служб в государстве.

В начале XVI века полицейские функции в Москве и в Московском уезде осуществлял Земский приказ (именовавшийся также Земским двором). На улицах и рынках за порядком и противопожарным режимом наблюдали ярыжные (земские ярыжки) - мелкие чиновники приказа. Это были первые на Руси наемные полицейские и пожарные. Земский приказ занимался не только преследованием воров, поджигателей и иных «лихих людей», но и ве­дал сбором податей с посадского населения Москвы, а также наблюдал за благоустройством в столице.

Границы деятельности приказов нередко бывали весьма расплывчаты­ми. Например, финансовые дела делились между приказами Большого двор­ца, Большого прихода и другими. Были территориальные приказы - «чети». С присоединением новых территорий возникли Казанский, Сибирский и другие приказы, ведавшие всеми делами на определенной территории. В приказах постепенно формировался слой профессиональных чиновников из незнатных служилых людей - знатоков своего дела, со временем начавших оказывать влияние на решение государственных вопросов.

В областях Московского государства высшее управление первоначаль­но находилось в руках царских наместников и волостелей, которым великие князья жаловали города и волости «на кормление». Они имели право суда, причем вызов в суд, взыскание штрафов с виновных и другие судейско-полицейские обязанности выполнялись их людьми совместно с выборными от земства, но в дела внутреннего управления они не вмешивались.

Единого принципа административно-территориального устройства в стране не было. Уезды делились на станы, станы - на волости, а иногда и наоборот. В некоторых случаях существовало деление на земли - трети и четверти, а также на округа «губы».

В эпоху Смутного времени в каждом городе были введены должности военно-административной власти - воевод, которые, имели главной целью военную охрану области. Вместе с тем они связывали ее с центром и распро­страняли свою власть на все классы общества, управляли в интересах госуда­ря. При воеводах состояли дьяки или подьячие «с приписью». Из этих лиц составлялась приказная изба с разделением ее иногда на повытья (отделе­ния).

Компетенция воевод определялась наказами, по которым им в числе других дел (суд, оборона и пр.) вменялись охрана безопасности и благочиния, пресечение преступлений, меры против пожаров, охранение обществен­ной нравственности.

По отношению к местным властям воеводе первоначально было предоставлено лишь право контроля без вмешательства в их деятельность. По­имка разбойников (впоследствии и татей), убийц и поджигателей, а также заведование тюрьмами было возложено на губные власти.

Впоследствии начальником губных властей во всех порученных их ведению делах становится воевода, а губные старосты - его помощниками. Что касается земских властей, то воевода стал их начальником лишь в области полицейской деятельности, не вмешиваясь в финансовое и экономическое управление.

Управление городами в XVI - XVII вв. не было правильно организова­но; управляли ими то наместники, то воеводы, то дьяки. Власть и значение тех и других не были определены совершенно точно: выше считались то вое­воды, то наместники.

Во многих городах рядом с воеводами мы видим городничих или городовых «прикащиков», наблюдавших, по-видимому, за внешним порядком и общественной безопасностью в городе, а также осадных голов и голов стрелецких и казачьих. В Пскове, в Казани и Свияжске упоминаются дьяки, в нескольких городах - губные старосты. Некоторые города имели таможенные избы, избы губные, тиунские судебни, где судились земские люди; в ряде городов, как более значительных, так и совсем незначительных - дворы госуда­ря царя и великого князя, иногда даже по два и по три двора в одном городе.

Полицейские функции в уезде осуществляли «выборные от мира» сотские и старосты, а в подразделениях провинций - пятидесятские и десятские. Наместники, преследуя главным образом, частные цели кормления, мало внимания обращали на выполнение своих судебных функций и вообще на благоустройство провинции; выборные же власти были стеснены в своих действиях властью наместника.

Постоянные жалобы на злоупотребления со стороны наместников и волостелей побудили Ивана IV покончить с институтом кормления и перейти исключительно к земскому управлению. В указе 1555 г. говорилось: «И мы жалуючи крестьянство... наместников, волостелей и праветчиков от городов и от волостей отставили... велели есьми во всех городах и волостях учинити старост излюбленных, кому меж крестьян управа чинить». В качестве зем­ских властей были представлены «излюбленные головы» (старосты), земские дьяки и лучшие люди (целовальники). Они ведали всеми отраслями управле­ния (полицейского, финансового, экономического) и суда.

В то же время следует иметь в виду, что компетенция земских властей распространялась лишь на тяглых людей (посадских и крестьян) и лишь отчасти на церковные учреждения. Власть же над высшими сословиями принадлежала центральному правительству.

Большую роль в обеспечении порядка в городах, особенно в Москве, центральных и северных районах страны, играло стрелецкое войско во главе со Стрелецким приказом. Стрелецкие избы в городских районах были своеобразными опорными пунктами наряду со съезжими губами. В конце XVII в. Стрелецкий приказ был объединен с Земским.

Стрелецкое войско, которым ведал приказ, использовалось для караульной и полицейской служб. Наряды стрельцов несли караулы в Кремле и на московских улицах. Стрельцов использовали для охраны порядка на тор­жествах, встречах послов. Численность стрелецкого войска была довольно значительна. Только в Москве в середине XVII в. находилось до 20 стрелец­ких полков.

Для управления в уездах - бывших самостоятельных землях, княжест­вах или уделах - назначались на некоторый срок бояре-наместники. В по­мощь им посылались по волостям волостели, а для выполнения судебных функций - приставы и доводчики.

За выполнение судебно-административных функций наместники и волостели собирали с подвластного и подсудного населения в свою пользу «корм». Такая форма управления на практике легко приводила к бесконтрольности и произволу со стороны бояр-кормленщиков. Фактически возни­кало нечто вроде феодальной автономии отдельных земель с той разницей, что во главе их стоял не местный князь, а московский наместник.

Что касается вотчин и поместий, то вся власть здесь принадлежала их владельцам - боярам, боярским детям и дворянам. Право владения вотчинами принадлежало также церковным учреждениям и гостям. Заботы владельцев о благочинии и благоустройстве в своих владениях, обусловливаясь их личны­ми экономическими интересами, не ограничивались какими-либо определен­ными нормативными рамками и, таким образом, всецело находились в пря­мой зависимости от доброй воли и средств владельца, а также от индивиду­альных его качеств.

В XV - XVII вв. розыск правонарушителей, их арест и содержание под стражей, следственно-розыскные функции осуществляли недельщики, состоявшие при местных управителях.

В Москве организация полицейских сил имела свои особенности.

С XVI в. на улицах и площадях Москвы выставлялась стража, которая следила за порядком, не позволяла хождения ночами по городу (за это было предусмотрено битье кнутом или тюремное заключение). В 1504 г. Иваном III были учреждены, а в 1505 г. уже фактически существовали на московских улицах решетки, на выездах из города - заставы. Решетки на ночь закрыва­лись, у них выставлялись сторожа. Ведали решеточным караулом приказчи­ки.

В Москве и в больших городах общее руководство органами благочи­ния, борьба с преступностью, предупреждение и тушение пожаров осуществляли «московские объезжие». В конце XVI - XVII в.в. они назначались цар­скими указами или боярскими приговорами, а в периферийных городах - воеводскими распоряжениями из боярско-дворянской среды и только на весенне-летний сезон. В 1597 году было назначено 9 объезжих в различных частях Москвы. При формировании объездов им давались персональные Наказы («Наказы о градском благочинии»), в которых предписывалось беречь город «от огня и всякого воровства». После принятия «Наказа о городском благочинии» от 6 апреля 1649 года объезжие стали назначаться именными указами государя постоянно.

В объезде с ним были пять человек решеточных приказчиков, а также сторожа из населения с 10 дворов по человеку «с рогатинами, топорами, с водоливными трубами» (пожарными насосами). Объезд продолжался круглые сутки. «А для бережения во всех улицах и по переулкам расписать им решеточных приказчиков и сторожей, чтобы бою и грабежу не было, чтобы воры нигде не зажгли и огня на хоромы не накинули», - гласил указ.

С установлением надзора государства за незаконным изготовлением вина и табака в обязанность объезжих голов входило и наблюдение за деятельностью корчемников и трактирщиков. На московских рынках за поряд­ком наблюдали назначавшиеся Земским приказом ярыжные.

Со временем компетенция московских объезжих расширялась. Они уже не просто задерживали правонарушителей и доставляли их в Земский приказ для проведения дознания, а могли сами определить наказание в виде битья батогами и направления в тюрьму «на небольшое время» за нетяжкие преступления. Для этого в городских районах строились съезжие избы.

С давних времен на Руси запрещалась проституция, и местные органы власти следили за её недопущением. «Наказ о городском благочинии» специально оговаривал борьбу с проституцией вместе с борьбой с преступностью.

В церковных слободах назначались свои объезжие головы, торговые люди в 1700 г. передаются в полицейское управление старостам и десятским из их сословия.

Развитие торговых и дипломатических отношений с другими странами обусловило развитие системы документов, удостоверяющих личность - проезжих грамот для иностранцев и русских, выезжающих за границу. Соборное уложение 1649 года впервые законодательно закрепило требование удостоверения личности в главе «О проезжих грамотах в иные государства», главе «О проезжих грамотах для служилых людей Сибири и нижней Волги» и гла­ве «О проезжих грамотах для иностранцев». В продолжение этой практики 25 мая 1654 года царь издает именной указ «О вешании воров и зажигателей и о недержании пришлых людей без приказной записи», который предписы­вает всех прибывающих в Москву независимо от звания и должности регист­рировать в приказах «Земском, Посольском и др.». Контроль за исполнением данных указов возлагался на объезжих голов, решеточных приказчиков, Холопий, Разбойный, Стрелецкий и другие приказы.

Обширные карательно-репрессивные и охранительные функции исполняло опричное войско Ивана IV , учрежденное в конце 60-х гг. XVI в. Опричнина являлась учреждением, которое должно было ограждать личную безопасность царя. Цель опричнины состояла в том, чтобы истребить крамо­лу, гнездившуюся в русской земле, преимущественно в боярской среде. Оп­ричнина получила назначение высшей полиции по делам государственной измены. Отряд в 1000 человек, зачисленных в опричнину, и потом увеличен­ный до 6000 человек, становится корпусом дозорщиков внутренней крамолы.

Малюта Скуратов, онже Григорий Яковлевич Плещеев-Бельский был как бы шефом этого корпуса, а царь выпросил себе у духовенства, бояр и всей земли неограниченную диктатуру для борьбы с крамолой.

Как специальный полицейский отряд опричнина получила особый мундир. У опричника были привязаны к седлу собачья голова и метла - это были знаки его должности, состоявшей в том, чтобы выслеживать, вынюхи­вать, выметать измену и грызть государственных злодеев - крамольников.

Опричнина - первое специальное полицейское учреждение в России, ведавшее государственными преступлениями и политическим сыском. Для утверждения своего единовластия Иван IV наделил опричников правом внесудебной расправы. Однако опричнина была не в состоянии этими методами обеспечить в полном объеме порядок в государстве. В 1650 г. был создан Приказ тайных дел, который первоначально играл роль личной канцелярии царя, а затем стал рассматривать политические дела. Так, этот приказ актив­но вел розыск участников восстания Степана Разина, рассматривал дела лиц, связанных с опальным патриархом Никоном. Для обозначения политических преступлений стала применяться формула: «Слово и дело государево».

К сожалению, плохо изучена роль православной церкви в деле предупреждения и борьбы с преступностью в Древнерусском государстве. С момента крещения Руси церковь, и в частности монастыри, принимает на себя осуществление деятельности по общественному призрению, распростране­нию просвещения, борьбе с общественными пороками. Конечно, светская власть православной церкви на Руси не была столь значительна, как на като­лическом Западе, однако ее духовное значение в развитии позитивных соци­альных процессов, включая и полицейскую деятельность, трудно переоце­нить.

Правовой базой функционирования всех государственных органов в Московском государстве являлись указы великих князей (царей). Судебники и Уложения, принимаемые Земскими соборами и утверждаемые царями. Наибольшую известность и значение имели Судебники 1497 г., 1547 г., 1550 г. и Соборное Уложение 1649 г.

В ряде случаев великие князья и цари издавали специальные «Наказы», которыми должны были руководствоваться должностные лица в процессе выполнения задач по обеспечению общественного порядка, как в городах, так и в провинциях.

Анализ русского законодательства показывает, что такое понятие, как «благочиние», означающее общественный порядок (по чину, по порядку), встречается в правовых актах, начиная с середины XVII века. В Соборном уложении 1649 года слова «бесчиние» и «бесчинство» применялись к лицам, нарушающим порядок в общественных местах. Так, в главе 1 (статьи 2 - 3 и 6 - 7) эти слова адресованы лицам, нарушающим порядок в церкви во время богослужения или саму процедуру службы. Глава III «О государевом дворе» гласит: «…чтоб на государевом дворе ни от кого никакого бесчинства и брани не было». В понятие «бесчинства» входило: оскорбление словом и действием на царском дворе, шум, крики, обнажение оружия на царском дворе, ловля рыбы в государевых прудах и т.д. В то же время для обозначения обществен­ного порядка употребляется термин «благочиние». В «Наказе о городском благочинии», принятом в 1649 году были подробно перечислены виды нару­шения общественного порядка, то есть благочиния в городе: «...чтоб в ули­цах и переулках бою и грабежу и корчмы, и табаку, и иного никакого воров­ства не было».

В последующих правовых актах понятие «общественный порядок» приобретает более широкое значение.

Система наказаний и их исполнение составляет единое целое в правотворческой и правоприменительной практике любого государства. Без анали­за системы наказания, ее содержания, целей, основных направлений развития не представляется возможным проследить процесс становления системы исполнения уголовных наказаний, её характерные и специфические особенно­сти.

Первым крупным нормативным актом в области уголовного права в этот период стал Судебник 1497 года как результат внутри сословной борьбы феодалов и инструмент подавления неимущего класса. Это последнее и пре­допределяло его основную суть. Неопределенность понятия преступного деяния, трактовка его в законе как «иное какое лихое дело» раскрывало ши­рокий простор для произвола власть имущих, давало возможность подводить под наказание любые действия, которые, по мнению правящего класса, могли принестиему ущерб. Судебник установил жестокие наказания: смертную казнь, торговую казнь, битье кнутом.

Наказание как форма принуждения широко использовалось в решении сословных и классовых противоречий. Поэтому естественным шагом в реализации карательной политики Российского централизованного государства становится разработка Судебника 1550 года.

Сохранив виды наказаний, предусмотренные Судебником 1497 года, новый Судебник в значительной мере расширили сферу их применения и в то же время впервые ввели новый вид уголовного наказания - тюремное заключение. Санкции, предусматривающие тюремное заключение, содержались в 20 из 100 статей «Царского судебника» 1550 г. Закон не определил конкрет­ные сроки тюремного заключения. Оно применялось, как правило, в сочета­нии с другими видами наказания, главным образом, телесными.

С утверждением централизованной власти развивается и совершенствуется аппарат принуждения, призванный защитить эту власть. Защита эта, главным образом, обеспечивалась системой наказаний, проявляющейся в са­мых жестоких формах, закрепленных в законодательстве. Пример тому - Со­борное уложение 1649 года. Уложение на первое место ставило защиту инте­ресов церкви и государственной власти в лице «царьского величества», вво­дило суровые меры наказания виновных. Наличие умысла, направленного против здоровья государя, влекло за собой применение крайней меры нака­зания - смертной казни.

Соборное уложение определяло способы совершения смертной казни виновного: «казнити, сжечь», «казнити смертию, залита горло», «казнити смертию, повесить против неприятельских полков», «казнити, живу окопати в землю», «казнити смертию безо всякие пощады». Увеличивается количество наказываемых смертной казнью деяний. Таковых становится 57. Более 90 статей уложения содержат санкции наказания виновных «бить батоги» и «бить кнутом». Закон вводит новые виды наказаний, в числе которых доволь­но значительное место занимает членовредительство в виде «отсечь руку», «отрезать левое ухо», «урезав правое ухо», «порота ноздри и носы резати», а также определяет понятие рецидива.

Характерным признаком рассматриваемых правовых актов Российско­го государства является публичность исполнения наказаний в виде смертной казни, телесных наказаний, членовредительства в целях устрашения населе­ния. Впервые в карательной политике Соборное уложение 1649 года предусматривало такие виды наказания, как ссылка «в Сибирь на житье на Лену», «в украинные городы, где государь укажет», а также неопределенный вид на­казания – «что государь укажет».

В указанных документах в дополнение к традиционным (разбойник, тать, головник) вводились новые понятия преступлений: тать кримский - церковный вор, вор имущества из Кремля, переветник - изменник, перешед­ший на сторону врага, кромольник - бунтовщик, коневой - конокрад, ведомой лихой - особо опасный преступник, рецидивист.

В Уложении был существенно расширен перечень статей (до 50), санкции которых предусматривали наказания в виде тюремного заключения, причем этот вид наказания получает в Уложении довольно подробную регламентацию. Соборное Уложение знает бессрочное тюремное заключение («до государева указу», «покамест порука будет»), пожизненное тюремное заключение (для разбойников и «иных лихих людей»), тюремное заключение на определённый срок - от одного дня до четырёх лет. Кроме того, устанавливался неопределённый срок тюремного заключения. Лишение свободы бы­ло мерой наказания, предназначавшейся за совершение преступлений против религии (нарушение порядка, хода службы в церкви), государственных пре­ступлений (нарушение благочиния на государевом дворе, разбой), преступ­ления против личности (детоубийство, оскорбление словом и действием), имущественных и должностных преступлений.

Известный русский историк С.М. Соловьев подчеркивает, что тюрьма является неотъемлемой принадлежностью русских городов. В каждом из них - соборная церковь, съезжая или приказная изба, где сидит воевода, судит и рядит, перед которой бьют на правеже неисправных плательщиков; губная изба для уголовных дел; казенный погреб или амбар, где хранятся пороховая и пушечная казна, тюрьма одна или несколько.

Соборное уложение определяет источники получения средств на строительство тюремных зданий и содержание тюремного аппарата:

«...тюрьмы на Москве строить из Разбойного приказу государевою казною... А в целовальниках и в сторожах у московских тюрем быти Москов­ских черных сотен и слобод тяглым людям на подмоги, а на подмогу деньги тем целовальникам и сторожам имать с тех же сотен и слобод по годам...».

Центральная власть полностью освободила себя от обязанности строительства и содержания тюрем на местах: «А в городах тюрьмы строить и целовальников, и подьячих, и тюремных сторожей и палачей выбирать с поса­дов и уездов с сох, с дворцовых сёл, и с чёрных волостей... и с вотчинных земель. А быть тем целовальникам и сторожам с подмогою же, а подмогу тем целовальникам и сторожам и в губные избы на всякие расходы збирать день­ги с тех же посадских и сошных людей...».

Закладываются основы управления тюремным делом. Эти функции возлагались на приказы Земский, Стрелецкий и другие, воевод и губных ста­рост. Уложение следующим образом определяет обязанности губного ста­росты в деле управления тюрьмой: «...В городах тюрьмы ведают Губные старосты, и Губным старостам доведётся тюрьмы и тюремных сидельцев ос­матривать почасту, чтобы тюрьмы были крепки, и у тюремных бы сидельцев в тюрьмах ни чего не было, чем им из тюрьмы вырезатися...» (глава XXI , ст. 101). Закон четко определял цель тюремного заключения: обеспечение изо­ляции преступников, чтобы тюрьмы были крепки и чтобы сидельцы не могли вырваться из их стен.

Непременным атрибутом тюремного быта являлся палач. В московских тюрьмах его содержание обеспечивалось Разбойным приказом за счёт государевой казны, в иных городах - за счет местных налогов.

Единого типа мест лишения свободы не было. Тюрьмы подразделялись на постоянные и временные. Постоянные тюрьмы находились в монастырях, в Москве в башнях Кремлевских стен, в некоторых других городах (Мурома, Устюге, Шуе и др.), на заводах и т.п. Временные тюрьмы строились главным образом в местах ссылки для приговорённых к отбыванию ссылки в тюрьме. Тюремные помещения строились каменные, земляные и деревянные. Камен­ные тюрьмы находились в монастырях, в кельях и погребах, в которых содержались заключённые. Деревянная тюрьма - это ограждённый высоким за­бором двор, в котором ставилось несколько изб. В свою очередь вокруг каж­дой избы также возводился забор.

Не было какого-нибудь устава и тюремного режима. Отсутствовала постоянная тюремная администрация, и задача тюремного караула сводилась лишь к охране арестантов от побега.

Что же касается условий и порядка содержания заключенных, то этот вопрос законом не регламентировался, а отдавался на произвол начальства. Длительное заключение обрекало осужденного на неминуемую медленную смерть. Заключенные в тюрьмах содержались в очень тяжёлых условиях. Помещения были холодными, сырыми, грязными и очень переполненными (на одного заключенного в среднем приходилось около 2-х кв. метров пло­щади). Часто для причинения страданий на заключенных надевались желез­ные оковы или колодки.

Государство не отпускало средств на содержание заключенных. Основным источником существования была милостыня.

Основная цель наказания - устрашение – «дабы, смотря на это, иные такова беззаконного и сквернаго дела не делали».

В рассматриваемый период произошли важные изменения в градостроительстве Москвы, благодаря которым стало возможным избавить город от опустошительных пожаров. В 1471 году один богатый купец построил в Кремле «палаты кирпичные», опередив самого великого государя, жившего ещё в деревянном дворце. С 1485 года Иван III начинает реконструкцию Кремля, применяя в качестве основного строительного материала кирпичи.

После пожара 1493 года Великий князь Московский Иван III Василье­вич повелел снести все постройки вокруг Кремля на расстоянии 110 саженей (235 метров). Образовавшийся пустырь стал прообразом современных противопожарных разрывов.

В 1504 году Иван III издает противопожарные нормы, которые регламентируют правила пользования огнём в быту и ремесленном производстве и другие противопожарные мероприятия.

С организацией «приказов» пожарное дело было передано в ведение Земского приказа, который содержал за счет налога сто человек ярыжных. Эти мелкие чиновники следили за противопожарным режимом, выполняли обязанности фонарщиков, пресекали «бесчинства». Тушение возникающих пожаров возложено на население и стрельцов.

Важной вехой в развитии противопожарного законодательства стало «Соборное уложение» царя Алексея Михайловича, вступившее в силу 29 января 1649 года. Документ регламентирует №6ййдейские правила предупреждения пожаров, формулирует статьи со строго определённым значением, не допускающим никаких кривотолков и вариаций. Жестоко карая за умышлен­ный поджег (виновного сжигали живьём на месте пожарища), закон проводит гуманное начало за неосторожное обращение с огнём, видя в этом «промысел божий».

Для предупреждения пожаров и исполнения полицейских функций 6 апреля 1649 года был принят «Наказ о городском благочинии». Документ подтверждает все прежние распоряжения относительно обращения с огнём, регламентирует обязанности и права объезжего головы, состав объезда. Всем жителям предписано иметь во дворах необходимый противопожарный ин­вентарь.

«Наказ» этот был крайне тяжел для обывателей, потому что входил всей строгостью в домашнюю жизнь. Однако боязнь пожаров была так вели­ка, что законодательство не стеснялось ограничивать рамки обыденных по­требностей семьи в огне.

Но пожары продолжались и царь, всегда относившийся с подозрением к иностранцам и пришлым людям и, видя в них потенциальных поджигате­лей, 25 мая 1654 года издает именной указ «О вешании воров и поджигателей и о недержании пришлых людей без приказной записи». Этим указом со­жжение поджигателя заменяется повешением, вводится первая полицейская мера (регистрация приезжих), распространявшаяся на всех без различия обы­вателей во имя всеобщей безопасности.

Особое значение для развития пожарного дела в стране имел принятый 17 апреля (по новому стилю - 30 апреля) 1667 года «Наказ Московским объезжим». Этим документом учреждается должность «Объезжего головы» для «бережения от огня и всякого воровства». Регламентируется состав этого ка­раула, действия его и населения при пожаре, вводится повинность для всех обывателей (кроме духовенства) нести караульную службу, иметь при себе первичные средства пожаротушения. Можно отметить, что во второй поло­вине XVII века государство всерьёз занимается проблемой борьбы с пожара­ми, причем законодательство от единичных, чисто карательных за поджег мер переходит к действенным профилактическим противопожарным меро­приятиям в масштабах всего государства. 30 апреля в нашей стране считается Днем пожарной охраны. ..

Общественный порядок представляет собой всю совокупную систему общественных отношений, которая складывается в результате реализации социальных норм: норм права, норм морали, норм общественных организаций, норм обычаев, традиций и ритуалов.

В общей теории права общественный порядок рассматривается как социальная категория, охватывающая систему (состояние) волевых, идеологических общественных отношений, предопределяемых экономическим базисом и характеризующихся соответствием поведения их участников господствующим в обществе социальным нормам (правовым и не правовым). Сюда входят только социально значимые общественные отношения.

В науке административного права принято различать понятие общественного порядка в широком и в узком смысле. При этом под общественным порядком в широком смысле принято понимать совокупность всех социальных связей и отношений, складывающихся под воздействием всех социальных норм, в отличие от правопорядка, включающего лишь отношения, регулируемые нормами права. Из этого следует, что общественный порядок, как более широкая категория, включает в себя и правопорядок.

Общественный порядок в узком смысле слова следует рассматривать как систему общественных отношений, функционирование которой обеспечивает личную и общественную безопасность, поддержание ритмичности наиболее значимых социальных процессов в рамках правового государства, создание обстановки общественного спокойствия, благоприятных условий для производителей и потребителей социальных благ, уважение интересов гражданского общества, чести, национального равноправия и достоинства личности в соответствии с международными стандартами прав и свобод человека и гражданина.

Такие виды общественных отношений возникают в связи с пребыванием людей в общественных местах, пользованием транспортом, необходимостью статистического учета населения и передвижения граждан по стране, приобретением, пользованием, хранением оружия, взрывчатых и ядовитых веществ, функционированием некоторых предприятий, выездом за границу и въездом в Россию.

В правовом государстве все элементы общественного порядка взаимодействуют между собой и находятся под его защитой. Однако только правопорядок охраняется специальными государственно-правовыми мерами. Другие элементы общественного порядка обеспечиваются своими средствами воздействия: моральными, собственно общественными, естественными навыками и привычками, силой традиции.

Определение понятия общественного порядка в узком смысле имеет практическое значение в работе органов полиции, прокуратуры, судов, а также общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка, акцентирует их внимание на предупреждении и пресечении конкретных преступлений и административных правонарушений, которые посягают на общественные отношения, складывающиеся в этой сфере.

Под общественным порядком в отечественной юридической литературе понимается определенное качество (свойство) системы общественных отношений, состоящее в такой упорядоченности социальных отношений, которое ведет к согласованности и ритмичности общественной жизни, беспрепятственному осуществлению участниками общественных отношений своих прав и обязанностей и защищенности их интересов, общественному и личному спокойствию.

А.П. Коренев интерпретирует общественный порядок как систему общественных отношений, закрепленную нормами права, морали и правилами общежития, определяющую права и обязанности участников этих отношений, призванную обеспечить жизнь, неприкосновенность, честь, достоинство и иные права граждан, охрану государственного и общественного имущества, спокойствие в общественных местах, поддержание необходимых условий для нормального функционирования предприятий, организаций и должностных лиц.

Из сказанного выше следует, что содержанием общественного порядка является система общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения норм права, морали и иных социальных норм. Реальный общественный порядок составляют не сами установления социальных норм, а фактически складывающиеся на их основе общественные отношения.

Основу общественного порядка составляют отношения, складывающиеся в общественных местах, т.е. в местах общения людей при удовлетворении их материальных, духовных потребностей, во время отдыха.

В современной юридической литературе нет единства мнений, какое место считать общественным и в каком случае. Общественное место, прежде всего, связывается с пребыванием в нем людей. К общественным принято относить места, специально предназначенные для постоянного или временного, в том числе эпизодического, использования для совместного труда, отдыха, досуга, занятия спортом больших и малых групп, коллективов людей, а также удовлетворения иных потребностей человека (например, спортивные и иные зрелищные сооружения, все виды общественного транспорта, учреждений, организаций, учебных заведений, предприятий торговли и общественного питания, конторы, больницы, поликлиники, пляжи и т.д.). Иными словами, под публичными (общественными) местами понимаются улицы, площади, транспортные магистрали, транспорт общего пользования, парки, жилые микрорайоны и иные места, свободные для доступа неопределенного круга лиц.

Толкование понятия «общественное место» в административно - правовой науке чаще всего сводится к перечислению общественных мест, без раскрытия его признаков. Например, согласно комментарию к ст.20.1 КоАП РФ «общественное место» - это любое место, где находятся люди: квартира, улица, учреждение, предприятие, транспорт и т.д.

С учетом вышеизложенных мнений можно сделать следующий вывод, что главным признаком общественного места будет являться возможность доступа и нахождения в нем различных представителей общества для удовлетворения своих жизненных потребностей и интересов.

Следует заметить , что в большинстве своем используемые определения «общественного места» расплывчаты, теоретизированы и трудно применимы в практической правоохранительной деятельности. В ряде случаев приводимые понятия общественного места не всегда применимы относительно совершенных в общественных местах преступлений.

Решить эту проблем у попытались законодательные органы субъектов Российской Федерации, к примеру, в законе Челябинской области «О соблюдении общественного порядка на территории Челябинской области», или законе Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», однако их определения оказались не совсем точными и не учитывающими всех признаков общественного места.

К примеру , уголовное законодательство не содержит определения общественного места, поскольку оно не является признаком для большинства составов преступлений, а является лишь признаком состава для таких преступлений, как хулиганство и вандализм, предусмотренных статьями 213 и 214 УК РФ. Однако для статистической отчетности, разработки мер по предупреждению преступлений, определения уровня преступности, общественное место, как место совершения преступления имеет большое практическое и научное значение.

В этих целях в Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России и ФСКН России от 29.12.2005 года №39/1070/1021/253/780/353/399 с 1 января 2008 года внесены изменения. Согласно этим изменениям, общественно опасное деяние относится к категории преступлений, совершенных в общественных местах, если оно осуществлялось на территории города, либо иного населенного пункта, объектах транспорта, лесопарковых зон, водной акватории, предназначенных для общего пользования гражданами в период реализации в указанных местах общественных функций.

В законодательстве об административной ответственности в ряде статей «общественное место» является обязательным элементом объективной стороны правонарушения. Так в статье 20.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за мелкое хулиганство, конкретно указано на то, что действия подпадают под признаки данного состава правонарушения лишь в случаях, когда они совершаются в общественных местах. В ст.20.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

В статье 20.21 КоАП РФ речь идет об ответственности за появление в общественных местах в состоянии опьянения, и приводится перечень некоторых видов общественных мест, т.е не совсем полный, поскольку в ее диспозиции содержится оговорка - «в других общественных местах». Статья 20.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

Указанный выше перечень общественных мест можно классифицировать на три категории :

1) общественные места постоянного пользования - улицы, площади, скверы, транспортные магистрали и т.п.;

2) общественные места временного пользования - магазины, театры, стадионы и т.д.;

3) эпизодические общественные места - лес, горный склон, озеро, река, когда там, например, проводятся те или иные мероприятия, и т.д.

Сказанное , позволяет нам выделить следующие признаки общественного места :

а) это место общего пользования;

б) возможность преимущественно свободного доступа для посещения;

в) предназначенность данного места для удовлетворения различных жизненных потребностей.

Таким образом , под общественным местом следует понимать места, доступные для посещения либо специально оборудованные территории и помещения общего пользования в черте городов и иных населенных пунктов либо вне их, а также средства общественного транспорта.

На основании изложенного , можно дать следующее определение общественного порядка, представляющего собой систему волевых общественных отношений, складывающихся и развивающихся главным образом в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспечение условий для нормального функционирования организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

Наряду с общественным порядком, одним из существенных и обязательных элементов стабильного суще-ствования любого государства является и безопасность.

Обращает на себя внимание и тот факт, что безопасность личности становится в нашем обществе приоритетом, свидетельством чему стало введение в главу 20 КоАП РФ термина «Общественная безопасность».

Проблемы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности Рос-сийской Федерации органически связаны с политическими, экономическими, социальными, государственно-правовыми реформами, проблемами формирования гражданского общества, демократии.

Некоторые современные исследователи, характеризуя общественный порядок как правовую категорию, фактически не делают различий между ним и общественной безопасностью, употребляя эти понятия как синонимы.

В свою очередь , понятие «общественная безопасность», как составная часть родового понятия «безопасность» употребляется в юридической литературе и в официальных документах как состояние, при котором защищены жизненно важные интересы страны, до минимума снижена опасность реальных и потенциальных внутренних и внешних угроз общественной безопасности и обеспечиваются возможности развития личности, общества и государства.

При этом в каждой из жизненно важных сфер любое социальное противоречие имеет как внешний, так и внутренний характер, а сами противоречия являются не статическими, а динамическими категориями, постоянно меняющими свое содержание и направленность развития под воздействием соответствующих внешних и внутренних причин.

Наличие широкого круга источников возникновения угрозы общественной безопасности обусловливает необходимость обособления особой группы общественных отношений - отношений по обеспечению общественной безопасности, регулирование которых предполагает использование экономических, социально-правовых, психолого-педагогических, организационно-технических и т.п. средств, направленных на предупреждение (предотвращение) источников возникновения угроз общественной безопасности, а в конечном счете, обеспечивающих общественную безопасность.

По мнению А.Ф. Гранина , существенные различия между понятиями "общественный порядок" и "общественная безопасность" связаны с нормативными средствами урегулирования данных явлений. Общественный порядок достигается в результате упорядочения общественных отношений с помощью всех форм нормативного регулирования, тогда как общественная безопасность - только с использованием правовых и технических норм.

Таким образом , общественная безопасность представляет собой состояние защищенности общественных отношений, складывающихся в области регулирования деятельности общества и государства, в сфере обеспечения общественной безопасности, нормального функционирования всех государственных и общественных институтов, реализации прав, свобод и законных интересов граждан.

Основными причинами , связанными с нарушениями общественного порядка и общественной безопасности в российском обществе являются: социально-экономические (низкий уровень жизни, проблемы межнациональных отношений, деление общества на очень богатых и очень бедных), политическая нестабильность в обществе, нигилизм по отношению к государству и праву, ограниченная правовая культура населения страны, несовершенство законодательства, издержки деятельности правоохранительных органов, отсутствие действенного механизма реализации конституционной ответственности государства перед личностью и обществом. Все эти причины в той или иной мере влияют на эффективность не только охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории России, но и на процесс формирования гражданского общества

Средствами регулирования отношений в сфере общественного порядка являются нормы права и другие социальные нормы неюридического характера (нормы морали, обычаи, правила культуры поведения).

Посредством правовых норм устанавливаются общеобязательные правила поведения, вводятся запреты на совершение определенных действий, устанавливается ответственность за правонарушения, определяются задачи, функции, полномочия, формы и методы деятельности государственных органов, их должностных лиц, общественных формирований по охране общественного порядка.

Целью установления и поддержания общественного порядка является обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, создание благоприятных условий для нормального функционирования организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности является одним из важнейших направлений деятельности правоохранительных органов России.

В свою очередь , под охраной общественного порядка следует понимать общественно-политическую и правовую категорию, выраженную в виде совокупности правовых норм, мер и средств государства и общества, направленных на поддержание и обеспечение режима законности в общественных местах, защиту прав и свобод личности, имущества, чести и достоинства, интересов государства и общества в целом, с целью сохранения порядка, общественного спокойствия, нормального функционирования предприятий, учреждений и организаций, транспорта, средств коммуникаций и устранения причин и субъектов их дестабилизирующих.

Под охраной общественного порядка понимается осуществление государственными органами во взаимодействии с общественными формированиями различных мер по обеспечению охраны жизни и здоровья людей, их чести и достоинства, защите прав, свобод и законных интересов граждан, защите интересов предприятий, учреждений и организаций, по созданию спокойствия в населенных пунктах, благоприятствующего труду и отдыху людей, нормальной работе государственных органов, общественных объединений, трудовых коллективов.

Обеспечение общественной безопасности имеет целью предупреждение, предотвращение и устранение явлений и опасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, имуществу граждан, предприятий, учреждений и организаций, и их последствий.

Систему мер по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности составляют правовое регулирование отношений в указанных сферах, т.е. принятие компетентными органами законодательных и иных нормативных актов, регулирующих поведение людей в этих сферах жизнедеятельности; реализация, т.е. претворение в жизнь государственными органами и общественными формированиями правил этих актов.

Осуществление мер по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности выражается в деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений и иных антиобщественных действий, в привлечении виновных к ответственности; в содействии компетентным органам и организациям в создании нормальных безопасных условий для общения людей в процессе производственной, трудовой деятельности и в удовлетворении ими материальных и духовных потребностей; в обеспечении гарантий для осуществления субъективных прав и выполнения обязанностей гражданами; в действиях, направленных на ликвидацию вредных последствий, вызванных нарушением правил и норм общественной безопасности, стихийными бедствиями и др.

Сложный, комплексный характер сферы общественного порядка и сферы общественной безопасности обусловливает необходимость существования различных способов их охраны. В зависимости от специфики правового регулирования общественных отношений в рассматриваемых сферах и Логвинов А.М. Справочник участкового инспектора милиции. М., Юрид. лит., 1990.

7. Черепанов В.В. ""Организация деятельности участкового уполномоченного милиции"", -М. 2002 г.характера мер, посредством которых охраняется общественный порядок и обеспечивается общественная безопасность, различаются следующие способы охраны: административно-правовой, оперативно-розыскной, уголовно-правовой и гражданско-правовой.

Административно-правовая охрана общественного порядка и обеспечения общественной безопасности осуществляется посредством применения мер нормотворческого и организационного характера, мер административного воздействия по предупреждению и пресечению правонарушений в указанных сферах и применения к нарушителям административных взысканий.

Оперативно-розыскная охрана общественного порядка и общественной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством с помощью оперативно-розыскных мероприятий и средств для предотвращения и раскрытия преступлений, совершаемых в рассматриваемых сферах, а также розыска и задержания лиц, скрывающихся от суда и следствия, преступников.

Уголовно-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности осуществляется с использованием уголовно-правовых средств, применением наказания к виновным лицам в порядке, установленном уголовным и уголовно-процессуальным законодательством.

Гражданско-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности заключается в применении гражданско-правовых средств, направленных на охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций от правонарушений, связанных с причинением морального или материального ущерба.

Наличие разных способов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности обусловливает существование ряда организационно-правовых видов (направлении) деятельности, осуществляемых государственными органами во взаимодействии с общественными формированиями в этих сферах. Они имеют специфическое назначение и особенности. К основным общепризнанным направлениям деятельности органов внутренних дел относятся: административная.

Обеспечение общественной безопасности имеет многоуровневый характер. В соответствии с п. "б" ст. 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В статье 132 Конституции Российской Федерации говорится, что осуществление охраны общественного порядка относится также и к ведению местного самоуправления.

Правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения безопасности определено Федеральным законом № 390-ФЗ «О безопасности». Государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер, реализуется государственными и муниципальными органами власти на основе Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом. Наряду с этим в ее реализации участвуют также граждане и общественные объединения.

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя:

Прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;
- определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование;
- правовое регулирование;
- разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;
- применение специальных экономических мер;
- разработку, производство и внедрение современных видов вооружения и спецтехники;
- организацию научной деятельности;
- координацию деятельности федеральных, региональных и муниципальных органов;
- международное сотрудничество, а также осуществление других мероприятий в соответствии с законодательством РФ.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 537, главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения общественной безопасности на долгосрочную перспективу являются в том числе совершенствование нормативно-правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере, а также создание единой системы профилактики преступности и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработку и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений.

Президентом России утверждена Концепция общественной безопасности в Российской Федерации, которая представляет собой систему взглядов на обеспечение общественной безопасности как части национальной безопасности страны, является основополагающим документом стратегического планирования, определяющим государственную политику в сфере обеспечения общественной безопасности.

Понятие общественной безопасности определено как состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Среди основных угроз общественной безопасности в Концепции названы терроризм, экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности России, преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, увеличение количества преступлений, совершенных под влиянием указанных веществ и алкогольных напитков, коррупция, незаконная миграция, ухудшение технического состояния объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств, гидротехнических сооружений, вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций на ядерно и радиационно опасных объектах и опасных производственных объектах и ряд других.

Общественный порядок и общественная безопасность взаимосвязаны и взаимообусловлены, поскольку укрепление общественного порядка способствует повышению общественной безопасности.

Общественный порядок - это нормальное функционирование социальных отношений, отсутствие рисков и угроз, которые могут нарушить нормальную жизнедеятельность людей и их прогрессивное социальное и профессиональное развитие, создающие обстановку спокойствия и защиты личности и собственности физических и юридических лиц. Общественный порядок создает все необходимые условия для обеспечения общественной безопасности, делая зависимым соответствующие правовые категории.

В развитие ст. 132 Конституции РФ Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрел два вопроса местного значения, касающихся общественного порядка:

1) п. 8 ч. 1 ст. 15 и п. 9 ч. 1 ст. 16 - организация охраны общественного порядка на территории муниципального района и городского округа муниципальной полицией;
2) п. 33 ч. 1 ст. 14 и п. 37 ч. 1 ст. 16 - создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка (в поселениях и городских округах).

Следовательно, законодатель закрепил для муниципальных образований два способа охраны общественного порядка на своей территории: профессиональными органами и силами общественности.

Однако, если Закон «О полиции» предусматривал существование муниципальных органов охраны общественного порядка (ч. 2 ст. 3), то пришедший ему на смену Закон «О полиции», реформировавший систему органов внутренних дел, не предусматривает создание в той или иной форме органов муниципальной полиции, а исходит из того, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, правовую и финансовую основу деятельности которой составляют исключительно федеральные источники.

Охрана общественного порядка силами общественности осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», который устанавливает принципы и основные формы участия граждан в охране общественного порядка, участия граждан в поиске лиц, пропавших без вести, особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, целью которых является участие в охране общественного порядка, порядок и особенности создания и деятельности народных дружин, а также правовой статус народных дружинников.

Участие граждан в охране общественного порядка осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) добровольности;
2) законности;
3) приоритетности защиты прав и свобод человека и гражданина;
4) права каждого на самозащиту от противоправных посягательств всеми способами, не запрещенными законом;
5) взаимодействия с органами внутренних дел (полицией), иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления;
6) недопустимости подмены полномочий органов внутренних дел (полиции), иных правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Граждане, участвующие в охране общественного порядка, не вправе выдавать себя за сотрудников органов внутренних дел (полиции) или иных правоохранительных органов, а также осуществлять деятельность, отнесенную законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции этих органов.

Участие граждан в мероприятиях по охране общественного порядка, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью, не допускается.

Законом определены следующие формы участия граждан в охране общественного порядка:

1. Содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам;
2. Участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести;
3. Внештатное сотрудничество с полицией;
4. Участие граждан в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности.

Особое внимание в законе уделено порядку создания и деятельности народных дружин.

Народная дружина - основанное на членстве общественное объединение, участвующее в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Народные дружины создаются по инициативе граждан Российской Федерации, изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка, в форме общественной организации с уведомлением органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Народные дружины могут участвовать в охране общественного порядка только после внесения их в региональный реестр. Порядок формирования и ведения регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности утвержден приказом МВД России № 599, в соответствии с которым региональный реестр ведется территориальными органами МВД России на региональном уровне и формируется на основе информации, предоставляемой территориальными органами МВД России на районном уровне. Решение о внесении народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности в региональный реестр принимается должностным лицом территориального органа МВД России на региональном уровне, уполномоченным приказом руководителя (начальника) территориального органа МВД России на региональном уровне, в течение месяца с момента регистрации заявления в книге учета.

Народной дружине или общественному объединению правоохранительной направленности в течение 14 дней после внесения в региональный реестр выдается свидетельство.

Народные дружины решают стоящие перед ними задачи во взаимодействии с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами.

Основными направлениями деятельности народных дружин являются:

1) содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка;
2) участие в предупреждении и пресечении правонарушений на территории по месту создания народной дружины;
3) участие в охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций;
4) распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах.

Порядок создания, реорганизации и (или) ликвидации народных дружин определяется Федеральным законом № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В народные дружины принимаются на добровольной основе граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет, способные по своим деловым и личным качествам исполнять обязанности народных дружинников.

В народные дружины не могут быть приняты граждане:

1) имеющие неснятую или непогашенную судимость;
2) в отношении которых осуществляется уголовное преследование;
3) ранее осужденные за умышленные преступления;
4) включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;
5) в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;
6) страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или алкоголизмом;
7) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, вступившему в законную силу;
8) подвергнутые неоднократно в течение года, предшествовавшего дню принятия в народную дружину, в судебном порядке административному наказанию за совершенные административные правонарушения;
9) имеющие гражданство (подданство) иностранного государства.

Народные дружинники проходят подготовку по основным направлениям деятельности народных дружин, к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, по оказанию первой помощи в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок утвержден приказом МВД России № 696 «Вопросы подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи»

Народные дружинники при участии в охране общественного порядка должны иметь при себе удостоверение народного дружинника, а также носить форменную одежду и (или) использовать отличительную символику народного дружинника. Образец и порядок выдачи удостоверения, образцы форменной одежды и (или) отличительной символики народного дружинника устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Народные дружинники при участии в охране общественного порядка имеют право:

1) требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния;
2) принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции;
3) оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее Федеральным законом № 3-ФЗ «О полиции» обязанностей в сфере охраны общественного порядка;
4) применять физическую силу в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
5) осуществлять иные права, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Народные дружинники вправе отказаться от исполнения возложенных на них обязанностей в случае, если имеются достаточные основания полагать, что их жизнь и здоровье могут подвергнуться опасности.

Народные дружинники при участии в охране общественного порядка обязаны:

1) знать и соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны общественного порядка;
2) при объявлении сбора народной дружины прибывать к месту сбора в установленном порядке;
3) соблюдать права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций;
4) принимать меры по предотвращению и пресечению правонарушений;
5) выполнять требования уполномоченных сотрудников органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов, не противоречащие законодательству Российской Федерации;
6) оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков;
7) иметь при себе и предъявлять гражданам, к которым обращено требование о прекращении противоправного деяния, удостоверение установленного образца.

Народные дружинники могут привлекаться к участию в охране общественного порядка в их рабочее или учебное время с согласия руководителя организации по месту их работы или учебы.

Материально-техническое обеспечение деятельности народных дружин осуществляется за счет добровольных пожертвований, а также иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут выделять средства на финансирование материально-технического обеспечения деятельности народных дружин, предоставлять народным дружинам помещения, технические и иные материальные средства, необходимые для осуществления их деятельности.

Под охраной общественного порядка понимается осуществление государственными органами во взаимодействии с общественными формированиями различных мер по обеспечению охраны жизни и здоровья людей, их чести и достоинства, защите прав, свобод и законных интересов граждан, защите интересов предприятий, учреждений и организаций, по созданию спокойствия в населенных пунктах, благоприятствующего труду и отдыху людей, нормальной работе государственных органов, общественных объединений, трудовых коллективов.

Обеспечение общественной безопасности имеет целью предупреждение, предотвращение и устранение явлений и опасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, имуществу граждан, предприятий, учреждений и организаций, и их последствий.

Систему мер по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности составляют правовое регулирование отношений в указанных сферах, т.е. принятие компетентными органами законодательных и иных нормативных актов, регулирующих поведение людей в этих сферах жизнедеятельности; реализация, т.е. претворение в жизнь государственными органами и общественными формированиями правил этих актов.

Осуществление мер по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности выражается в деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений и иных антиобщественных действий, в привлечении виновных к ответственности; в содействии компетентным органам и организациям в создании нормальных безопасных условий для общения людей в процессе производственной, трудовой деятельности и в удовлетворении ими материальных и духовных потребностей; в обеспечении гарантий для осуществления субъективных прав и выполнения обязанностей гражданами; в действиях, направленных на ликвидацию вредных последствий, вызванных нарушением правил и норм общественной безопасности, стихийными бедствиями и др.

Сложный, комплексный характер сферы общественного порядка и сферы общественной безопасности обусловливает необходимость существования различных способов их охраны. В зависимости от специфики правового регулирования общественных отношений в рассматриваемых сферах и характера мер, посредством которых охраняется общественный порядок и обеспечивается общественная безопасность, различаются следующие способы охраны: административно-правовой, оперативно-розыскной, уголовно-правовой и гражданско-правовой.

Административно-правовая охрана общественного порядка и обеспечения общественной безопасности осуществляется посредством применения мер нормотворческого и организационного характера, мер административного воздействия по предупреждению и пресечению правонарушений в указанных сферах и применения к нарушителям административных взысканий.

Оперативно-розыскная охрана общественного порядка и общественной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством с помощью оперативно-розыскных мероприятий и средств для предотвращения и раскрытия преступлений, совершаемых в рассматриваемых сферах, а также розыска и задержания лиц, скрывающихся от суда и следствия, преступников.

Уголовно-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности осуществляется с использованием уголовно-правовых средств, применением наказания к виновным лицам в порядке, установленном уголовным и уголовно-процессуальным законодательством.

Гражданско-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности заключается в применении гражданско-правовых средств, направленных на охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций от правонарушений, связанных с причинением морального или материального ущерба.

Наличие разных способов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности обусловливает существование ряда организационно-правовых видов (направлений) деятельности, осуществляемых государственными органами во взаимодействии с общественными формированиями в этих сферах. Они имеют специфическое назначение и особенности. К основным общепризнанным направлениям деятельности органов внутренних дел относятся: административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная деятельность, а также уголовно-исполнительная деятельность.

Нормы, регулирующие отношения в сфере общественного порядка, содержатся также в уголовном и ином законодательстве. Они содержатся в нормативных указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, в законах и других актах органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления.