Опыт работы исправительных центров в российской федерации. Дополнительный прием на принудительные работы 

С начала следующего года Федеральная служба исполнения наказаний России (ФСИН) будет готова принять около 900 осужденных к новому виду наказания - принудительным работам. Они назначаются в качестве альтернативы лишению свободы на срок от двух месяцев до пяти лет за совершение преступлений небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые.

О новом виде наказания, для которого уже с 1 января заработают исправительные центры, в интервью ТАСС рассказал заместитель директора Федеральной службы исполнения наказаний России Валерий Максименко.

- Что представляет собой этот вид наказания?

В первую очередь, это еще одна альтернатива лишению свободы. Этот вид наказания выгодно отличается тем, что все-таки это не изоляция от общества. Принудительные работы и нахождение в исправительных центрах, несмотря на их название, можно сравнить с работой вахтовиков, которые работают вдали от дома, проживая в общежитиях.

Для осужденных есть лишь несколько ограничений: они не смогут самостоятельно выбирать работу, уволиться или поменять работу, без разрешения администрации покинуть исправительный центр. Других ограничений, по сути, нет - они живут в обычных общежитиях, а после отбытия одной трети срока наказания, если не было никаких нарушений, осужденному может быть разрешено проживать за пределами центра с семьей, но в пределах муниципального образования, где находится исправительный центр. Они могут пользоваться мобильными телефонами и интернетом, что, к примеру, запрещено в исправительных колониях и тюрьмах. Они настолько самостоятельны, что, даже заболев, идут к обычным врачам по медицинскому полису. На них в полном объеме распространяются все положения социального, пенсионного законодательства, в том числе Трудового кодекса. Они получают зарплату, из которой по решению суда в доход государства будет удерживаться от 5% до 20%, могут быть и взыскания по исполнительному производству, если есть удовлетворенные судами иски, но как и с любого гражданина, который выплачивает, например, алименты.

У них есть право на оплачиваемый отпуск 18 рабочих дней после первых шести месяцев работы. Проводить этот отпуск за пределами исправительного центра разрешается только осужденным к принудительным работам, не имеющим взысканий.

- Где появятся первые исправительные центры?

Мы открываем с 1 января 2017 года четыре исправительных центра: в Тюменской области на базе исправительной колонии №6 (Ишим) исправительный центр на 100 мест; в Ставропольском крае на базе воспитательной колонии в Георгиевске, которая перепрофилируется, - центр на 144 места; в Тамбовской области на базе реформируемой ИК-3 (поселок Зеленый) - центр на 70 мест; в Приморском крае на базе колонии-поселения №51 (Уссурийск) откроется центр на 150 мест.

Кроме того, участки для осужденных к принудительным работам открываются: в Республике Башкортостан (в Уфе) при колонии-поселении (КП-5) - на 100 мест, в Забайкальском крае при ИК-10 (Краснокаменск) - на 50 мест, в Самарской области при ИК-10 (поселок Волжский) - на 35 мест, в Смоленской области при ИК-1 (поселок Анохово) - на 55 мест, в Архангельской области при ИК-21 (поселок Североонежск) - на 50 мест, в Новосибирской области (Новосибирск) при ИК-8 - на 92 места и в Карелии также открывается участок в городе Сегежа при ИК-7 - на 50 мест. То есть уже на первом этапе возможностью применения этого вида наказания будут охвачены все федеральные округа - появится 896 мест для осужденных к этому новому виду наказания по всей стране.

- Но все-таки они остаются под надзором?

Осужденный к принудительным работам в первую очередь обязан работать там, куда его направила администрация исправительного центра, а также соблюдать правила внутреннего распорядка.

Хотя в "исправцентре" не будет такой охраны, как в исправительной колонии, покидать территорию центра в ночное или нерабочее время, в выходные дни он может лишь с разрешения администрации центра, а если он получил право проживать вне пределов центра, он обязан отмечаться четыре раза в месяц. Есть определенный распорядок дня, хотя в нем и предусмотрено личное время.

Кроме того, Министерством юстиции разработаны подробные правила внутреннего распорядка исправительных центров. Там есть и перечень предметов, которые запрещено хранить отбывающему этот вид наказания, в том числе наркотические вещества, все виды алкоголя, включая пиво, запрещены даже дрожжи, игральные карты и принадлежности для нанесения татуировок. Наши сотрудники вправе проводить досмотр вещей осужденного.

- Что будет грозить нарушителям?

Законом установлено, что является нарушением, а также какие из них признаются злостными. За нарушение порядка трудовой дисциплины, правил проживания в исправительном центре, неявку на регистрацию или за нарушение общественного порядка, за которое было применено административное наказание, может быть наложено взыскание - выговор, отменено право проживать вне общежития либо водворение в помещение для нарушителей.

А вот за злостные нарушения - употребление спиртных напитков, наркотиков, изготовление запрещенных предметов, за мелкое хулиганство, неповиновение администрации "исправцентра" или оскорбление сотрудников, опоздание с возвращением в исправительный центр более чем на 24 часа или самовольный уход, а также за организацию забастовки - мы должны направлять материалы в суд для решения вопроса о замене принудительных работ на лишение свободы из расчета один день принудительных работ - один день в колонии. Злостным признается и тот, кто трижды допустил простые нарушения в течение года.

Кроме того, наши сотрудники должны ставить вопрос о замене наказания в случаях, если осужденный уклоняется от получения предписания о направлении в исправительный центр, не прибыл в установленный срок или не возвратился по истечении разрешенного срока выезда.

Но есть и меры поощрения, например, благодарность, досрочное снятие ранее наложенного взыскания или разрешение покидать исправительный центр по выходным и праздничным дням, но только в пределах муниципального образования, на территории которого он расположен.

- Какие обязанности у сотрудников ФСИН перед осужденным?

После вступления приговора суда в силу наши сотрудники выдают осужденному предписание, и он самостоятельно едет в исправительный центр.

Если же он содержался под стражей, его отконвоируют в "исправцентр" и уже там освободят из-под стражи. Наша задача - разместить вновь поступившего в общежитии, привлечь его к труду и осуществлять контроль и надзор за ним. При этом осужденный ежемесячно возмещает из собственных средств расходы исправительных центров на оплату коммунально-бытовых услуг и содержание имущества в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. В том случае, если осужденный не обеспечен одеждой и нет денег на еду, мы обеспечиваем его всем необходимым по соответствующим нормативам.

- Есть оценки, насколько широко может применяться этот вид наказаний и как вы будете подыскивать работу?

Так как это новый вид наказания и правоприменительная практика отсутствует, мы будем смотреть, как часто его будут применять суды. Это наказание можно сравнить с исправительными работами, которые человек отбывает, как правило, в районе места жительства. На сегодня их отбывает около 41 тысячи человек, за этот год прошло 68 тысяч.

Когда говорят, что это чуть ли не возврат к ГУЛАГу, - это глупость

В первую очередь исправительные центры будут развиваться в тех регионах, где есть хорошее взаимодействие с местными властями для трудоустройства осужденных. Мы сможем обеспечить осужденных жилищными условиями, но многое зависит от муниципалитетов, от их подачи заявок на работу. Например, в Ставропольском крае у нас практически 100-процентное исполнение приговоров к исправительным работам. Если на первом этапе мы так распределили исправительные центры, чтобы они действовали по всем федеральным округам, то затем планируем их открывать в тех регионах, где больше всего готовы обеспечить осужденных работой. Чаще всего это неквалифицированный рабочий труд, который на рынке является непрестижным и невостребованным и где сегодня часто заняты мигранты. И там, где у промышленных предприятий нехватка рабочей силы в части низкоквалифицированного труда, например подсобных рабочих. Будем изучать их заявки на бирже труда. Но мы обязательно будем учитывать и имеющуюся квалификацию осужденных, будем стараться устраивать их по специализации.

Кстати, в СМИ не очень удачно сравнили этот вид наказания с "химией" - когда труд применялся на так называемых опасных производствах. Уверяю вас, несмотря на название - принудительные работы, - это наказание носит больше социальный характер. При подготовке и разработке нормативной базы мы учитывали лучшее из опыта СССР. Но когда говорят, что это чуть ли не возврат к ГУЛАГу, - это глупость, здесь даже и близко ничего подобного нет. Работа нашей службы больше имеет социальную ориентацию, в том числе в оказании помощи при трудоустройстве, создании социальной поддержки. В этом году мы готовы продемонстрировать планируемые к открытию центры журналистам.

Беседовал Александр Шашков

С начала следующего года Федеральная служба исполнения наказаний России (ФСИН) будет готова принять около 900 осужденных к новому виду наказания - принудительным работам. Они назначаются в качестве альтернативы лишению свободы на срок от двух месяцев до пяти лет за совершение преступлений небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые.

О новом виде наказания, для которого уже с 1 января заработают исправительные центры, в интервью ТАСС рассказал заместитель директора Федеральной службы исполнения наказаний России Валерий Максименко.

- Что представляет собой этот вид наказания?

В первую очередь, это еще одна альтернатива лишению свободы. Этот вид наказания выгодно отличается тем, что все-таки это не изоляция от общества. Принудительные работы и нахождение в исправительных центрах, несмотря на их название, можно сравнить с работой вахтовиков, которые работают вдали от дома, проживая в общежитиях.

Для осужденных есть лишь несколько ограничений: они не смогут самостоятельно выбирать работу, уволиться или поменять работу, без разрешения администрации покинуть исправительный центр. Других ограничений, по сути, нет - они живут в обычных общежитиях, а после отбытия одной трети срока наказания, если не было никаких нарушений, осужденному может быть разрешено проживать за пределами центра с семьей, но в пределах муниципального образования, где находится исправительный центр. Они могут пользоваться мобильными телефонами и интернетом, что, к примеру, запрещено в исправительных колониях и тюрьмах. Они настолько самостоятельны, что, даже заболев, идут к обычным врачам по медицинскому полису. На них в полном объеме распространяются все положения социального, пенсионного законодательства, в том числе Трудового кодекса. Они получают зарплату, из которой по решению суда в доход государства будет удерживаться от 5% до 20%, могут быть и взыскания по исполнительному производству, если есть удовлетворенные судами иски, но как и с любого гражданина, который выплачивает, например, алименты.

У них есть право на оплачиваемый отпуск 18 рабочих дней после первых шести месяцев работы. Проводить этот отпуск за пределами исправительного центра разрешается только осужденным к принудительным работам, не имеющим взысканий.

- Где появятся первые исправительные центры?

Мы открываем с 1 января 2017 года четыре исправительных центра: в Тюменской области на базе исправительной колонии №6 (Ишим) исправительный центр на 100 мест; в Ставропольском крае на базе воспитательной колонии в Георгиевске, которая перепрофилируется, - центр на 144 места; в Тамбовской области на базе реформируемой ИК-3 (поселок Зеленый) - центр на 70 мест; в Приморском крае на базе колонии-поселения №51 (Уссурийск) откроется центр на 150 мест.

Кроме того, участки для осужденных к принудительным работам открываются: в Республике Башкортостан (в Уфе) при колонии-поселении (КП-5) - на 100 мест, в Забайкальском крае при ИК-10 (Краснокаменск) - на 50 мест, в Самарской области при ИК-10 (поселок Волжский) - на 35 мест, в Смоленской области при ИК-1 (поселок Анохово) - на 55 мест, в Архангельской области при ИК-21 (поселок Североонежск) - на 50 мест, в Новосибирской области (Новосибирск) при ИК-8 - на 92 места и в Карелии также открывается участок в городе Сегежа при ИК-7 - на 50 мест. То есть уже на первом этапе возможностью применения этого вида наказания будут охвачены все федеральные округа - появится 896 мест для осужденных к этому новому виду наказания по всей стране.

- Но все-таки они остаются под надзором?

Осужденный к принудительным работам в первую очередь обязан работать там, куда его направила администрация исправительного центра, а также соблюдать правила внутреннего распорядка.

Хотя в "исправцентре" не будет такой охраны, как в исправительной колонии, покидать территорию центра в ночное или нерабочее время, в выходные дни он может лишь с разрешения администрации центра, а если он получил право проживать вне пределов центра, он обязан отмечаться четыре раза в месяц. Есть определенный распорядок дня, хотя в нем и предусмотрено личное время.

Кроме того, Министерством юстиции разработаны подробные правила внутреннего распорядка исправительных центров. Там есть и перечень предметов, которые запрещено хранить отбывающему этот вид наказания, в том числе наркотические вещества, все виды алкоголя, включая пиво, запрещены даже дрожжи, игральные карты и принадлежности для нанесения татуировок. Наши сотрудники вправе проводить досмотр вещей осужденного.

- Что будет грозить нарушителям?

Законом установлено, что является нарушением, а также какие из них признаются злостными. За нарушение порядка трудовой дисциплины, правил проживания в исправительном центре, неявку на регистрацию или за нарушение общественного порядка, за которое было применено административное наказание, может быть наложено взыскание - выговор, отменено право проживать вне общежития либо водворение в помещение для нарушителей.

А вот за злостные нарушения - употребление спиртных напитков, наркотиков, изготовление запрещенных предметов, за мелкое хулиганство, неповиновение администрации "исправцентра" или оскорбление сотрудников, опоздание с возвращением в исправительный центр более чем на 24 часа или самовольный уход, а также за организацию забастовки - мы должны направлять материалы в суд для решения вопроса о замене принудительных работ на лишение свободы из расчета один день принудительных работ - один день в колонии. Злостным признается и тот, кто трижды допустил простые нарушения в течение года.

Кроме того, наши сотрудники должны ставить вопрос о замене наказания в случаях, если осужденный уклоняется от получения предписания о направлении в исправительный центр, не прибыл в установленный срок или не возвратился по истечении разрешенного срока выезда.

Но есть и меры поощрения, например, благодарность, досрочное снятие ранее наложенного взыскания или разрешение покидать исправительный центр по выходным и праздничным дням, но только в пределах муниципального образования, на территории которого он расположен.

- Какие обязанности у сотрудников ФСИН перед осужденным?

После вступления приговора суда в силу наши сотрудники выдают осужденному предписание, и он самостоятельно едет в исправительный центр.

Если же он содержался под стражей, его отконвоируют в "исправцентр" и уже там освободят из-под стражи. Наша задача - разместить вновь поступившего в общежитии, привлечь его к труду и осуществлять контроль и надзор за ним. При этом осужденный ежемесячно возмещает из собственных средств расходы исправительных центров на оплату коммунально-бытовых услуг и содержание имущества в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. В том случае, если осужденный не обеспечен одеждой и нет денег на еду, мы обеспечиваем его всем необходимым по соответствующим нормативам.

- Есть оценки, насколько широко может применяться этот вид наказаний и как вы будете подыскивать работу?

Так как это новый вид наказания и правоприменительная практика отсутствует, мы будем смотреть, как часто его будут применять суды. Это наказание можно сравнить с исправительными работами, которые человек отбывает, как правило, в районе места жительства. На сегодня их отбывает около 41 тысячи человек, за этот год прошло 68 тысяч.

Когда говорят, что это чуть ли не возврат к ГУЛАГу, - это глупость

В первую очередь исправительные центры будут развиваться в тех регионах, где есть хорошее взаимодействие с местными властями для трудоустройства осужденных. Мы сможем обеспечить осужденных жилищными условиями, но многое зависит от муниципалитетов, от их подачи заявок на работу. Например, в Ставропольском крае у нас практически 100-процентное исполнение приговоров к исправительным работам. Если на первом этапе мы так распределили исправительные центры, чтобы они действовали по всем федеральным округам, то затем планируем их открывать в тех регионах, где больше всего готовы обеспечить осужденных работой. Чаще всего это неквалифицированный рабочий труд, который на рынке является непрестижным и невостребованным и где сегодня часто заняты мигранты. И там, где у промышленных предприятий нехватка рабочей силы в части низкоквалифицированного труда, например подсобных рабочих. Будем изучать их заявки на бирже труда. Но мы обязательно будем учитывать и имеющуюся квалификацию осужденных, будем стараться устраивать их по специализации.

Кстати, в СМИ не очень удачно сравнили этот вид наказания с "химией" - когда труд применялся на так называемых опасных производствах. Уверяю вас, несмотря на название - принудительные работы, - это наказание носит больше социальный характер. При подготовке и разработке нормативной базы мы учитывали лучшее из опыта СССР. Но когда говорят, что это чуть ли не возврат к ГУЛАГу, - это глупость, здесь даже и близко ничего подобного нет. Работа нашей службы больше имеет социальную ориентацию, в том числе в оказании помощи при трудоустройстве, создании социальной поддержки. В этом году мы готовы продемонстрировать планируемые к открытию центры журналистам.

Беседовал Александр Шашков

В 2017 в РФ году в структуре системы Федеральной службы исполнения наказаний произойдёт реформа. В России появится новый тип пенитенциарного заведения: исправительный центр. Осуждённые будут осуществлять там принудительные работы по трудовому договору. Возможным сроком такого наказания будет от двух месяцев до пяти лет.

«Принудительные работы и нахождение в исправительных центрах, несмотря на их название, можно сравнить с работой вахтовиков, которые работают вдали от дома, проживая в общежитиях», — рассказал в интервью ТАСС заместитель директора Федеральной службы исполнения наказаний России Валерий Максименко .

Максименко отметил, что исправительные центры станут более гуманной альтернативой лишению свободы.

«Уверяю вас, несмотря на название — принудительные работы — это наказание носит больше социальный характер. При подготовке и разработке нормативной базы мы учитывали лучшее из опыта СССР. Но когда говорят, что это чуть ли не возврат к ГУЛАГу, — это глупость, здесь даже и близко ничего подобного нет. Работа нашей службы больше имеет социальную ориентацию, в том числе в оказании помощи при трудоустройстве, создании социальной поддержки», — заявил чиновник.

Первые четыре исправительных центра начнут работу с 1 января 2017 года, они смогут принять около 900 осуждённых.

Какие работы будут выполнять осуждённые?

Как заявил замдиректора ФСИН, чаще всего это будет низкоквалифицированный рабочий труд, который на рынке является непрестижным, и где сегодня часто заняты мигранты. «И там, где у промышленных предприятий нехватка рабочей силы в части низкоквалифицированного труда, например, подсобных рабочих. Будем изучать их заявки на бирже труда. Но мы обязательно будем учитывать и имеющуюся квалификацию осуждённых, будем стараться устраивать их по специализации», — заявил Максименко.

Какие права будут у осуждённого в исправительных центрах?

Согласно постановлению суда, из заработной платы осуждённого в счет государства будет изыматься от 5 до 20 процентов. Кроме того, из зарплаты удерживаются взыскания, назначенные судом: например ущерб потерпевшим. Ещё осужденный должен отдавать часть денег на «коммунально-бытовые услуги» и сам покупать себе еду, одежду, предметы гигиены и т.д.

После первых 6 месяцев работы осуждённому будет предоставляться право на отпуск в 18 дней.

В исправительном центре осуждённому будет разрешено пользоваться интернетом и мобильным телефоном, а в случае болезни — обращаться к медикам по медицинскому полису.

Проживать осуждённый будет в обыкновенном общежитии, а после отбытия 1/3 срока наказания, если не наблюдалось никаких нарушений, он будет иметь право жить вне центра, но в пределах муниципального образования, где расположен исправительный центр.

На территории исправительных центров запрещён алкоголь, наркотики, порнофильмы, татуировочные машинки, азартные игры, оружие. Готовить еду осуждённые будут сами на общих кухнях.

Могут ли осуждённые без разрешения покинуть исправительный центр?

Нет, не могут. Покидать территорию центра в ночное или нерабочее время, а также в выходные дни, осуждённый может лишь с разрешения администрации центра, а если он получил право проживать вне пределов центра, он обязан отмечаться четыре раза в месяц.

Как будут наказывать за нарушение дисциплины в исправительном центре?

За нарушение порядка трудовой дисциплины, правил проживания в исправительном центре, неявку на регистрацию или за нарушение общественного порядка, за которое было применено административное наказание, может быть наложено взыскание: выговор, отмена права проживать вне общежития, водворение в помещение для нарушителей.

За злостные нарушения: употребление спиртных напитков, наркотиков, изготовление запрещённых предметов, мелкое хулиганство, неповиновение администрации центра или оскорбление сотрудников, опоздание с возвращением в исправительный центр более чем на 24 часа или самовольный уход, а также за организацию забастовки принудительные работы могут быть заменены лишением свободы из расчёта « один день принудительных работ — один день в колонии» .

Кого будут отправлять в исправительные центры?

Мера наказания будет применяться следующим образом: тем, кого осудят на срок не более пяти лет лишения свободы, суд сможет заменить колонию на принудительные работы. Речь идёт только о преступлениях легкой и средней тяжести или о тяжких преступлениях, совершённых в первый раз.

На принудительные работы не будут направлять несовершеннолетних, беременных, женщин с детьми до трёх лет, инвалидов первой и второй группы, военнослужащих и пожилых людей (женщин старше пятидесяти и мужчин старше шестидесяти).

/Коммерсантъ/

ФСИН России открывает дополнительные центры принудительных работ для исполнения нового вида наказания, которое применяется с этого года. К концу 2018 года количество мест для приговоренных к принудительным работам должно увеличиться вдвое и составить 5 тысяч. Осужденным подыскивают рабочие места в госкомпаниях: Минюст РФ разработал законопроект о квотировании. Между тем практика уже обозначила проблемы применения этого вида наказания. В частности, иностранцы, направленные в исправительные центры, не могут приступить к работе из-за необходимости получать трудовые патенты.

Вчера правительство России издало распоряжение об открытии новых четырех исправительных центров для принудительных работ в Челябинске, Оренбурге, Волгограде и Костроме. Об этом на круглом столе в Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН) РФ сообщил начальник управления организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества ведомства Евгений Лукьянец. Центры - это общежития с особым режимом, куда приговоренные должны возвращаться на ночлег с работы. Новый вид наказания применяется с 1 января 2017 года, тогда же заработали четыре первых центра - в Ставропольском и Приморском краях, в Тамбовской и Тюменской областях и семь участков при колониях на 896 человек. В начале осени открылись два участка в Кировской и Свердловской областях. К концу этого года планируется ввести в эксплуатацию еще два центра в Якутии и Татарстане, а также шесть участков при исправительных учреждениях в Адыгее, Алтайском и Красноярском краях, Пензенской, Иркутской и Нижегородской областях. «В 2018 году планируется открыть еще восемь исправительных центров в Ингушетии, Чечне, Кабардино-Балкарии, Удмуртии, Курганской, Ленинградской, Новгородской и Тульской областях, а также 38 участков при колониях»,- указал господин Лукьянец. К концу 2018 года исправительные центры смогут принять свыше 5000 осужденных. Так как центры появятся в большинстве регионов, то суды смогут более активно применять новый вид наказания, считают во ФСИН. Москва получит свой центр в 2019 году - на 200 мест на территории Капотни.

По словам господина Лукьянца, сейчас в центрах находятся 417 осужденных. Большинство из них осуждены за кражу, нарушение ПДД, неуплату алиментов и незаконный оборот наркотиков. Более чем половине из осужденных судьи назначили сроки от двух месяцев до года, еще 182 осужденных - до трех лет, десяти осужденным - свыше трех лет. Как отметил господин Лукьянец, еще 124 человека сняты с учета: одни уже освободились, другие отказались работать и переведены в колонии. Один человек погиб: был сбит на пешеходном переходе. В среднем осужденные получают зарплату от 8 тыс. до 15–20 тыс. руб. в месяц.

Первые десять месяцев работы выявили ряд проблем, признают в ведомстве: оказалось, что нельзя официально трудоустроить осужденных иностранцев. Они обязаны иметь трудовой патент, но закон запрещает выдавать его осужденным. Сейчас в исправительных центрах живут четыре иностранца, в том числе граждане Таджикистана и Украины. Сотрудники ФСИН подали в суд документы об изменении им наказания на лишение свободы.

Трудоустройство оказалось самым сложным, признают в ведомстве. Много сил приходится тратить на «маргинальных осужденных» - утративших социальные связи, нигде ранее не работавших. «Их надо подготовить к работе, провести медосмотр. Мы их практически учим жить»,- говорит господин Лукьянец. Проблемой, по его словам, оказались квалификация осужденных и состояние их здоровья: «В Ставропольском крае работу предлагают кирпичный завод, завод минеральных вод, хлебокомбинат. Зарплата хорошая, но осужденные не подходят. Остается лишь ЖКХ: метлу в руки - и вся специализация».

Представитель Генпрокуратуры Сергей Попков отметил, что участками в колониях руководят начальники колоний: «Это неправильно, так мы дойдем до того, что исправительные центры станут частью колоний».

Минюст пока готовит ряд поправок к законодательству. В частности, ведомство требует выравнять условия содержания в исправительных центрах и в колониях-поселениях, смягчив режим в центрах. Сейчас, например, отпуск по неотложным причинам в колонии-поселении составляет семь дней, а в центре - только пять. Планируется также отменить конвоирование осужденных к общежитиям, но при этом закрепить возможность отправлять нарушителей режима центров в колонии.

ФСИН намерена добиться введения для осужденных к принудительным работам квот рабочих мест в организациях, на которые могут оказывать влияние государственные компании. Это позволит отправлять осужденных на длительный срок в отдаленные регионы, размещая их на объектах, принадлежащих организациям. Минюст уже разработал законопроекты о внесении соответствующих изменений в УК и УИК РФ. Ряд компаний ждет этих изменений, чтобы рассмотреть предложение ФСИН: так, о сотрудничестве со ФСИН уже заявило ОАО РЖД. «Компания заинтересована в работе осужденных,- заявил на круглом столе замначальника департамента управления персоналом ОАО РЖД Николай Захаров.- Мы по многим регионам, особенно на Дальнем Востоке, испытываем дефицит ресурсов». Компания даже готова обучать работников. Господин Зайцев отметил проблему, которую необходимо еще решить: многие объекты РЖД имеют особые категории доступа, и осужденным туда будет закрыт доступ. «Надо также продумать, чем мы можем заинтересовать и частный бизнес»,- добавил представитель Минюста РФ Федор Ручкин.

Специальные поправки в Уголовный кодекс сокращают сроки, после которого лишение свободы может быть заменено принудительными работами. Предлагаемые нормы разрешат переводить человека из колонии в исправительный центр (там отбывают принудительные работы) уже по прошествии четверти срока, назначенного судом за преступление небольшой и средней тяжести.

Средняя тяжесть - это когда максимальное наказание в УК за преступление не превышает пяти лет. Так что если осужденный получил по своей статье максимальный срок, пять лет, то при примерном поведении сможет через год и три месяца перевестись в исправительный центр, где условия помягче. По действующим правилам для смягчения наказания надо отсидеть не менее трети срока по нетяжким статьям.

При тяжких преступлениях (когда максимальный срок наказания по УК - 10 лет) предлагается разрешить переводить осужденного в исправительные центры уже через треть срока. Так что заключенному будет достаточно отсидеть три года и четыре месяца, и после этого у него появится возможность сменить наказание на более щадящий режим. Сегодня при тяжком преступлении для замены наказания на более мягкое надо отсидеть не менее половины срока.

Важный момент: предлагаемые скидки будут действовать только при замене лишения свободы на принудительные работы, и в любом случае не касаются педофилов. Предполагается, что новые нормы позволят расширить применения гуманной меры. Сегодня действующие исправительные центры заполнены не полностью. Но это объяснимо.

"Принудительные работы - новое наказание, и суды его применяют достаточно осторожно, - сказал "РГ" председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев. - По данным Судебного департамента при Верховном суде России, за год принудительные работы были назначены 523 осужденным. Это разумный подход: сейчас нарабатывается практика исполнения такого наказания, выявляются и исправляются проблемы. В перспективе применение подобных работ будет расширяться".

Исправительные центры могут создаваться при крупных предприятиях - там, где нужны рабочие руки

По его словам, проект позволит за хорошее поведение смягчать осужденным к лишению свободы условия отбывания наказания раньше, чем было до сих пор.

"Поэтому норма будет мотивировать заключенных к соблюдению правил отбывания наказаний и в целом способствовать их правопослушному поведению", заметил Владимир Груздев.

По данным разработчиков проекта, сейчас создано 8 исправительных центров и 15 изолированных участков при колониях, действующих, как исправительные центры. Планируется, что до конца года сеть "рабочих поселков" расширится - будет создано 15 исправительных центров и 49 участков. Общий лимит наполнения общежитий для принудительных работ составит 3879 мест. Таковы планы. "Напомню также, что недавно был принят закон, устанавливающий меры воздействия на тех осужденных, кто будет злостно нарушать порядок в исправительных центрах, - говорит Владимир Груздев. - За уклонение от исполнения наказания мера может меняться на лишение свободы. Это будет работать на укрепление дисциплины в исправительных центрах. Кроме того, сейчас обсуждается проект, позволяющий создавать филиалы исправительных центров при крупных предприятиях. Такая норма позволит расширить возможности по трудоустройству осужденных".

В свое время заместитель директора ФСИН Валерий Максименко рассказывал "РГ", что ведомство планирует создавать исправительные центры в дальних регионах, например, при крупных сельхозпредприятиях. Это еще и социальный проект: осужденные смогут зарабатывать и обустроиться после освобождения.