Превентивная функция. Общая характеристика работы

• Понятие и виды социальной ответственности
  • Понятие социальной ответственности
  • Виды социальной ответственности
  • Определение понятия юридической ответственности
    • Юридическая ответственность - целостное правовое явление
    • Институциональный (статический) аспект юридической ответственности
    • Поведенческий динамический аспект юридической ответственности
    • Государственно-принудительная форма реализации юридической ответственности
    • Признаки добровольной и государственно-принудительной форм реализации юридической ответственности
  • Генезис юридической ответственности
    • Становление юридической ответственности у ариев
    • Юридическая ответственность по Законам Хаммурапи
    • Юридическая ответственность в Древней Руси
    • Становление юридической ответственности и право собственности на человека как на вещь
    • Институт кровной мести и смертная казнь в отечественной правовой истории и истории права зарубежных стран
    • О мерах юридической ответственности в новой и новейшей правовой истории
    • Трансформация некоторых видов уголовного наказания
    • Генезис гражданско-правовой ответственности
    • О генезисе уголовного процесса
• Концепции юридической ответственности
  • • Статусная юридическая ответственность
    • Позитивная юридическая ответственность - правомерное поведение
    • Добровольная форма реализации юридической ответственности
    • Позитивная юридическая ответственность: за и против
  • Концепции юридической ответственности за правонарушение
    • Юридическая ответственность - реакция общества на правонарушение
    • Юридическая ответственность - обязанность дать отчет
    • Юридическая ответственность - правоотношение
    • Юридическая ответственность - оценка (осуждение)
• Основания юридической ответственности
  • Нормы права, предусматривающие юридическую ответственность
    • Юридические факты, влекущие возникновение добровольной формы реализации юридической ответственности
  • Нормативность юридической ответственности
    • Нормативность добровольной формы реализации юридической ответственности
    • Нормативность государственно-принудительной формы реализации юридической ответственности
  • Правонарушение как юридический факт
    • Понятие и признаки правонарушения
    • Правонарушение и смежные понятия
    • Классификация правонарушений и общая характеристика некоторых их разновидностей
  • Юридический состав правонарушения
    • Объект правонарушения
    • Объективная сторона правонарушения
    • Субъективная сторона и субъект правонарушения
• Принципы юридической ответственности
  • Понятие принципа юридической ответственности
    • Формы выражения принципов юридической ответственности
    • Классификация принципов юридической ответственности
  • Принципы справедливости и гуманизма юридической ответственности
    • Принцип гуманизма
  • Принципы законности, неотвратимости, индивидуализации ответственности и виновности деяния
    • Принцип неотвратимости
    • Принцип виновности деяния
    • Принцип индивидуализации
  • Соотношение принципов права и принципов юридической ответственности
    • Система принципов права
    • Соотношение общеправовых принципов справедливости, гуманизма, законности, равноправия с принципами юридической ответственности
    • Соотношение принципов демократизма, сочетания убеждения и принуждения с принципами юридической ответственности
    • Соотношение принципа взаимной ответственности с принципами юридической ответственности
    • Принцип федерализма и принципы юридической ответственности
  • Гуманизм или псевдогуманизация карательного воздействия уголовной ответственности
• Цели и функции юридической ответственности
  • Понятие и классификация целей юридической ответственности. Соотношение функций и целей юридической ответственности
    • Классификация функций юридической ответственности
  • Содержание функций юридической ответственности
    • Содержание превентивной функции юридической ответственности
    • Содержание карательной функции юридической ответственности
  • Взаимосвязи функций юридической ответственности
    • Взаимосвязи регулятивной и превентивной функций юридической ответственности
    • Взаимосвязи карательной и восстановительной функций юридической ответственности
    • Взаимосвязи карательной и превентивной функций юридической ответственности
    • Взаимосвязи воспитательной функции с иными функциями юридической ответственности
  • Соотношение функций права и функций юридической ответственности
    • Соотношение превентивной функции юридической ответственности и функций права
    • Соотношение карательной функции юридической ответственности и функций права
• Правоотношения юридической ответственности
  • Понятие правоотношения юридической ответственности
    • Момент возникновения и прекращения правоотношений юридической ответственности
  • Содержание правоотношений юридической ответственности
    • Содержание правоотношений юридической ответственности, возникающих в связи с юридическим фактом правонарушения
  • Субъекты правоотношений юридической ответственности
    • Виды субъектов правоотношений юридической ответственности
• Юридическая ответственность в механизме правового регулирования
  • Подходы к исследованию МПР
    • Общая характеристика юридической ответственности в МПР
  • Место правоотношений юридической ответственности в механизме правового регулирования
    • Механизм перевода нормативных предписаний в фактическое поведение субъекта, нарушившего норму права
  • Акты применения юридической ответственности: понятие, виды и место в механизме правового регулирования
    • Критерии классификации актов применения юридической ответственности
    • Акты применения добровольной формы реализации юридической ответственности
    • Акты применения юридической ответственности, принимаемые органами исполнительной власти и Президентом РФ
• Виды юридической ответственности и особенности их функционирования
  • Система юридической ответственности
    • Функциональный и целевой критерий классификации
    • Разделение права на публичное и частное - критерий классификации
    • Иные критерии классификации
  • Конституционная ответственность
    • Карательная функция и санкции конституционной ответственности
    • Восстановительная функция конституционной ответственности
  • Уголовная ответственность
    • Превентивная функция уголовной ответственности
    • Карательная функция уголовной ответственности
    • Восстановительная функция уголовной ответственности
    • Воспитательная функция уголовной ответственности
  • Административная ответственность
    • Превентивная функция административной ответственности
    • Карательная функция административной ответственности и юридическая природа некоторых видов административного наказания
    • Восстановительная и воспитательная функции административной ответственности
  • Финансовая ответственность
    • О видах функций финансовой ответственности
    • Регулятивная функция финансовой ответственности
    • Превентивная функция финансовой ответственности
    • Карательная функция финансовой ответственности
    • Восстановительная функция финансовой ответственности
  • Дисциплинарная и материальная ответственность
    • Превентивная функция дисциплинарной ответственности
    • Карательная функция дисциплинарной ответственности
    • Восстановительная функция дисциплинарной ответственности
    • Функции материальной ответственности
  • Гражданско-правовая ответственность
    • Регулятивная функция гражданско-правовой ответственности
    • Превентивная функция гражданско-правовой ответственности
    • Карательная и восстановительная функции гражданско-правовой ответственности
    • О семейно-правовой ответственности
  • О юридической природе уголовно-исполнительной ответственности
• Процессуальная ответственность
  • Классификация процессуальной ответственности
    • Становление конституционно-процессуальной ответственности
  • Гражданско-процессуальная и уголовно-процессуальная ответственность
    • Уголовно-процессуальная ответственность
  • Соотношение уголовной и уголовно-процессуальной ответственности
• Ответственность в современном международном праве
  • Понятие международно-правовой ответственности государств
    • О соотношении международно-правовой ответственности и санкции нормы международного права
  • Основания международно-правовой ответственности государств за международное правонарушение
    • Нормативное и фактическое основание ответственности государства за международное правонарушение
    • О классификации международных правонарушений
  • Объем ответственности за международные правонарушения
    • Концепция объективной ответственности
  • Виды и формы международно-правовой ответственности государства-правонарушителя
    • О репарации
    • О ресторации и сатисфакции
• Ответственность, безответственность, преступность
  • Об уровне правонарушаемости в Российской Федерации
• Заключение

Превентивная функция уголовной ответственности

Не менее важной по сравнению с регулятивной является превентивная функция уголовной ответственности, которая складывается из двух относительно самостоятельных направлений - частнопревентивного и общепревентивного.

Эти два относительно самостоятельных направления не являются взаимоисключающими, поскольку преследуют единую цель - предупредить преступление. В определенной степени общая превенция пересекается с регулятивной функцией уголовной ответственности, так как они осуществляются одновременно.

Как и регулятивная, превентивная функция оказывает влияние на выбор субъектом уголовной ответственности варианта поведения и удерживает его от совершения преступления, однако цели регулятивной и превентивной функций уголовной ответственности отличаются друг от друга. Кроме того, существенными особенностями обладает частнопревентивное направление уголовной ответственности, но эти два направления не являются тождественными.

Следует отметить, что под превентивной функцией уголовной ответственности некоторые ученые понимают систему осуществляемых государством и общественностью мер, специально направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений; воздействие на условия совершения некоторых преступлений. По справедливому замечанию А. И. Марцева, подобная позиция представляет собой необоснованное смешение различных понятий.

Существуют специальные термины - «борьба с преступностью», «профилактика преступности». Необходимо отличать превентивную функцию уголовной ответственности от превентивных мер, осуществляемых различными субъектами профилактики. Превентивная функция уголовной ответственности - лишь часть профилактического воздействия.

Другие ученые под общепревентивным воздействием понимают особое психологическое воздействие со стороны уголовного законодательства, практики его применения и собственно наказания, призванное удерживать граждан от нарушения уголовно-правовых запретов. Общепревентивная функция воздействует на поведение субъектов уголовной ответственности и «помогает» регулятивной функции упорядочивать и развивать динамику общественных отношений, взятых под уголовно-правовую охрану.

Некоторые ученые отрицают возможность осуществления уголовной ответственностью общей превенции, называя ее эфемерным, гипотетическим воздействием, отмечая, что большинство граждан не совершают преступлений в силу высокой сознательности, а не под воздействием уголовного закона. Однако в работах А. В. Наумова, А. И. Марцева, С. В. Максимова, В. А. Никонова, Л. И. Спиридонова и др. доказано, что эффект общепредупредительного воздействия на население, оказываемый угрозой применения уголовного наказания, а также самим фактом существования уголовно-правового запрета, вполне сопоставим с числом зарегистрированных преступлений и выявленных преступников.

Дискуссии по поводу круга лиц, на которых ориентировано общее предупреждение, касаются лишь психологических особенностей данных лиц (т. е. любые это лица или «неустойчивые»), а не их количества. Количественные показатели имеют значение лишь при определении эффективности общего предупреждения. Для констатации наличия общепредупредительного воздействия уголовной ответственности достаточно зафиксировать один или два случая, когда возможность применения ответственности удержала человека от совершения преступления.

Представление об отсутствии у уголовной ответственности общепревентивной функции во многом основано на отрицании регулятивной функции, ведь признание того, что уголовная ответственность оказывает влияние на формирование поведения субъектов с различными внутренними установками, означает и признание регулятивной функции уголовной ответственности.

Даже если мы согласимся, что общей превенции не существует, граждане не совершают преступлений из-за своей высокой сознательности и в силу привычки, опять будет напрашиваться вывод об уголовно-правовом воздействии превентивной функции. Привычные установки, стереотипы поведения складываются, если субъект уже один раз оценил уголовно-правовую норму, соизмерил с ней свой вариант поведения, уяснил предписания, которые в ней содержатся.

В дальнейшем он действительно может действовать привычно, так как ранее уже совершал аналогичные действия. «Требования уголовно-правовых норм реализуются и тогда, когда не совершаются преступления и не возникают конкретные уголовно-правовые отношения ответственности. Главный смысл уголовной ответственности состоит в предупреждении об ответственности за свои поступки в будущем».

Общепревентивное воздействие осуществляется различными способами: путем формулирования обязанности воздержаться от запрещенного поведения или, наоборот, при помощи предписания совершить предусмотренное в законе действие, благодаря указанию в законе на возможное наказание и психологическому воздействию практики применения наказания.

Некоторые ученые считают, что превентивное воздействие осуществляется только посредством угрозы применения наказания и распространения информации о практике его применения, отождествляя превентивное воздействие наказания и превентивное воздействие уголовной ответственности.

Превентивные возможности уголовной ответственности обеспечиваются уголовно-правовой нормой в целом. Способ осуществления превентивной функции зависит от внутренних установок конкретного субъекта. Одним лицам достаточно уяснить смысл диспозиции, и они будут строить свой вариант поведения в соответствии с ней, другим субъектам необходимо осознать возможность применения санкции в случае нарушения уголовно-правового запрета.

Общепредупредительное воздействие уголовной ответственности состоит в суммарном воздействии уголовно-правового запрета и наказания. «Создавая запретительную норму, государство конструирует модель правоотношения, возникающего как последствие правонарушения. Само существование нормы направлено на то, чтобы предотвратить возникновение правоотношения», - пишет Р. О. Халфина. Модель правоотношения содержится не в каком-либо отдельном элементе правовой нормы, а в правовой норме в целом, следовательно, и превентивное воздействие осуществляется не каким-либо одним структурным элементом правовой нормы, а правовой нормой в целом.

Общепревентивное направление уголовной ответственности участвует в формировании уголовно-правомерного поведения граждан, а результатом, собственно, становится сформированное правомерное поведение, удержание лица от совершения преступления; распространяется оно на всех субъектов уголовной ответственности.

Если субъект нарушает уголовно-правовую норму, возникают основания для реализации карательной функции и частнопревентивного направления правового воздействия, которые осуществляются одновременно; реализация частной превенции зависит от реализации карательной функции.

Основные отличия частной превенции от общей заключаются в субъектах воздействия и в способах осуществления. Между ними существует тесная взаимосвязь, обусловленная единством цели, а от эффективности частной превенции зачастую обеспечивается эффективностью общей превенции.

Объектом воздействия частнопревентивной функции является поведение субъекта, нарушившего уголовно-правовую норму. Исключения касаются воздействия на иных субъектов уголовной ответственности, которым предоставлено право пресекать преступные посягательства, не допускать их совершения.

Осуждение лица, совершившего преступление, - начальный этап осуществления частной превенции. В нем содержится отрицательная оценка правонарушителя и деяния, которая указывает как на нарушение уголовно-правового предписания, так и на необходимость его соблюдения. Осуждение, воздействуя на психику, принуждает правонарушителя к правомерному поведению.

Применение наказания существенно сужает возможности субъекта совершить новое преступление. Наказания, связанные с лишением свободы (лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, арест), сопряжены с помещением осужденного в условия строгой изоляции и установлением контроля за его поведением. Данные наказания предполагают исключение субъекта из целой группы общественных отношений, а следовательно, существенно у этого лица сужаются возможности совершить новое преступление.

Подобные наказания «отрезвляющим» образом воздействуют не только на самого осужденного, но и на других лиц (ближайшее окружение осужденного). Весь процесс исполнения уголовного наказания «пронизан» предупредительными началами. Облегчение правового положения осужденного (перевод на более мягкие условия отбывания наказания, применение условно-досрочного освобождения, замена неотбытой части наказания более мягким наказанием, применение мер поощрения) зависит от его правомерного поведения.

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может исключать субъекта из сферы предпринимательских, трудовых, служебных отношений и не допускает возможности совершения преступлений в этих сферах. Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград - дополнительные наказания, применяемые с целью усиления превентивного эффекта основного наказания.

Частнопревентивное воздействие связано с наличием у лица судимости, которое предполагает применение более строгой меры уголовной ответственности в случае повторного совершения лицом преступления, и сопряжено с конкретными правоограничениями, исключающими возможность субъекта совершить преступление в определенной сфере общественных отношений.

Так, лица, имеющие судимость, не могут быть приняты на службу в милицию (ст. 13 ФЗ РФ «О милиции»), им запрещено заниматься частной охранной и детективной деятельностью (ст. 6 Закона РФ «О частной охранной и детективной деятельности»). «На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость» (ст. 3 ФЗ РФ «О судебных приставах»). Федеральный закон «Об оружии» запрещает выдавать гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления, лицензию на приобретение оружия. Лица, имеющие судимость, не могут заниматься педагогической деятельностью (ст. 54 ФЗ РФ «Об образовании»), обучаться в образовательных учреждениях МВД и МО РФ, работать на материально ответственных должностях. Кроме того, не следует умалять и общесоциальные последствия судимости, заключающиеся в осуждении лица обществом и отрицательном к нему отношении, а изменить такое отношение субъект может только своим правомерным поведением. «Ущербность правового положения лица, имеющего судимость или взыскание, состоит в длящемся порицании правонарушителя, в правовом обозначении его как требующего особенного внимания».

Лица, условно-досрочно освободившиеся из мест лишения свободы, условно осужденные находятся под особым контролем уголовно-исполнительной инспекции, установление которого обусловлено прежде всего необходимостью осуществления частной превенции.

При исполнении такого наказания, как лишение свободы, исправительные работы, поведение лица находится под контролем как уголовно-исполнительной инспекции, так и администрации организации, в которой осужденный отбывает наказание. В целях осуществления частной превенции уголовно-исполнительная инспекция вправе: запретить осужденному к исправительным работам пребывание вне дома в определенное время суток; запретить покидать место жительства в выходные дни, а также в период отпуска; запретить пребывание в определенных местах района (города); обязать осужденного до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации (ст. 41 УИК РФ).

Администрация организации, в которой осужденный отбывает наказание, обязана осуществлять контроль за его поведением и о всех нарушениях трудовой дисциплины уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию. Аналогичные обязанности могут быть возложены судом в отношении условно осужденного. Последнего к правомерному поведению побуждает помимо прочего реальная угроза исполнения уголовного наказания.

В отношении лиц, освобождаемых от уголовной ответственности, частная превенция носит кратковременный характер и завершается осуждением (порицанием) последнего с указанием на недопустимость совершения аналогичных деяний.

Мы уже указывали, что частнопревентивное воздействие осуществляется в отношении субъектов, нарушивших уголовно-правовую норму, но существует и ряд исключений, связанных с предоставлением гражданам права на необходимую оборону, причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, и т.п. Субъект, реализуя право на необходимую оборону, задержание лица, совершившего преступление, не исполняя преступный приказ, препятствует дальнейшему развитию причинения вреда общественным отношениям, т. е. предупреждает их нарушение. Нормы, предоставляющие подобные права, многофункциональны, они и регулируют, и предупреждают.

Превентивной функцией обладают поощрительные нормы, регулирующие посткриминальное поведение субъекта. «Поощрительный метод уголовно-правового регулирования в наибольшей степени связан с осуществлением профилактических задач уголовного законодательства, ибо в отличие от карательного метода он полностью ориентирован на обеспечение именно этой цели». Хотя поощрительные нормы и регулируют поведение лица после совершения преступления, направлены они на изобличение соучастников преступления, недопущение развития совершаемого преступления, исключение наступления особо тяжких последствий и т.д.

Поощрительные нормы побуждают лицо отказаться от преступной деятельности и тем самым предупреждают возможность совершения новых преступлений.

Цели и функции юридической ответственности.

Общими целями юридической ответственности являются:

1) создание упорядоченного состояния общественных отношений, их урегулированности;

2) превенция правонарушений, обеспечение правомерного поведения граждан, снижение уровня правонарушаемости;

3) воспитание активной гражданской позиции, формирование уважительного отношения к закону и вытеснение из сознания граждан правового нигилизма;

4) наказание правонарушителей;

5) восстановление общественных отношений.

Реализация указанных целей ведет к достижению другой цели - укреплению законности и правопорядка.

Глобальной целью юридической ответственности является формирование гражданского общества и построение правового государства.

Определяя цели юридической ответственности, необходимо оговориться о ее функциях – как направлениях воздействия норм юридической ответственности на общественные отношения, через которые достигаются ее цели, и проявляется назначение.

Функции юридической ответственности

Превентивная функция юридической ответственности - это направление правового воздействия норм юридической ответственности на поведение субъектов общественных отношений, заключающееся в вытеснении антисоциального поведения. Способами осуществления превентивной функции юридической ответственности являются: установление обязанностей по соблюдению предписаний правовых норм посредством формулирования составов правонарушений, которые задают направление поведения субъекта юридической ответственности; информационное воздействие со стороны санкции правовой нормы; реализация негативных санкций; наделение граждан правами на необходимую оборону, задержание.

Регулятивная функция юридической ответственности - это направление правового воздействия норм юридической ответственности, заключающееся в закреплении, регулировании общественных отношений и оформлении их движения путем дозволений, запретов, связываний и поощрений. Способами осуществления регулятивной функции юридической ответственности являются: определение правового статуса граждан (юридических лиц); фиксация в нормах юридической ответственности составов правомерного поведения путем установления позитивных связываний, запретов, дозволений, определение условий, при которых субъект должен действовать правомерно. Угроза государственного принуждения участвует в регуляции поведения субъектов в качестве дополнительного (вспомогательного) элемента для тех граждан, которые склонны к совершению правонарушений.

Карательная функция юридической ответственности - это соответствующее принципам юридической ответственности направление правового воздействия норм юридической ответственности на субъектов правонарушения, заключающееся в осуждении, лишениях личного или имущественного характера. Способы осуществления правового воздействия карательной функции юридической ответственности заключаются в осуждении (порицании) правонарушителя и деяния, им совершенного, в сужении его имущественной сферы, в лишении субъективных прав, в лишениях личного характера. В случаях освобождения от ответственности или наказания действует такой способ правового воздействия карательной функции, как осуждение, которое является универсальным и выступает объективной сущностью карательной функции. Благодаря этому универсальному способу (осуждению) карательная функция имеет место во всех видах юридической ответственности.

Восстановительная функция юридической ответственности - это такое направление воздействия норм юридической ответственности на сознание и поведение людей, которое нацелено на приведение в прежнее, нормальное состояние общественных отношений, правового статуса субъектов права. Способами осуществления восстановительной функции являются: фиксация в нормах юридической ответственности обязанностей правонарушителя, которая происходит одновременно с фиксацией прав и обязанностей компетентных органов привлечь виновного к ответственности; фиксация составов правомерного поведения, направленных на восстановление общественных отношений.

Результат воздействия восстановительной функции можно разделить на два вида: специальный (юридический) и социальный. К первому относятся восстановление: правопорядка, законности, правоотношений, субъективных прав, юридических обязанностей, правомерного поведения. Ко второму относятся: восстановление общественных отношений, непосредственно не урегулированных правом, восстановление психологического спокойствия общества, восстановление социальной справедливости, удовлетворение духовных потребностей общества, восстановление ценностных ориентиров правонарушителя.

Воспитательная функция юридической ответственности - это направление правового воздействия норм юридической ответственности на индивидуальное и общественное сознание, заключающееся в формировании правосознания, правовой культуры и вытеснении из сознания правового нигилизма. Воспитательная функция направлена на формирование уважения к правам и свободам человека и гражданина, социальным ценностям, правовой активности, положительных мотивов поведения, а в итоге на формирование правосознания (как группового, так и индивидуального) и высокой правовой культуры.

Говоря о целях и функциях юридической ответственности, необходимо определить принципы реализации юридической ответственности.

Принципы юридической ответственности.

Правовые принципы - неотъемлемый элемент системы права и системы законодательства, определяющий ее содержание. При этом правовыми принципами являются лишь такие идеи, которые обладают законодательной закрепленностью и нормативностью, отражают юридические закономерности и связи, а не какое-либо свойство, признак, компонент правовых явлений.

Принципы юридической ответственности - это такие правовые принципы, которые проявляются во всех субинститутах юридической ответственности. Таковыми являются законность, справедливость, целесообразность и гуманизм.

Принцип законности юридической ответственности состоит в том, что основание, виды и мера ответственности за конкретные правонарушения всегда прямо установлены законом, а также не противоречащими ему условиями договора (в частном праве).

Принцип справедливости юридической ответственности состоит в том, что тяжесть установленных мер ответственности зависит от опасности, вредности деяния; обстоятельств, предваряющих, сопровождающих, возникновение оснований юридической ответственности, а также следующих за ним; особенностей лица, к которому применяются меры ответственности; последствий правонарушения (нарушения прав, неисполнения обязательств), а также в том, что не допускается обратная сила закона, устанавливающего ответственность.

Принцип гуманизма юридической ответственности состоит в том, что законодательное регулирование юридической ответственности направлено на недопустимость негуманного отношения к людям, которое проявляется в том, что: во-первых, установленные законом меры юридической ответственности не имеют своей целью причинение личности физических страданий, ущемление чести, достоинства личности, во-вторых, не допускается обратная сила закона, отягчающего ответственность при одновременном допущении обратной силы закона, устраняющего или смягчающего ответственность.

Этот принцип ярко проявляется, как в законодательстве устанавливающем юридическую ответственность, так и в деятельности правоохранительных органов, применяющих ее. Не допускаются меры наказания и взыскания, причиняющие физические страдания или унижающие человеческое достоинство. Не разрешается применение наиболее суровых мер ответственности (например, смертной казни, административного ареста) к беременным женщинам. Лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, не могут быть подвергнуты не только смертной казни, но и лишению свободы на срок более десяти лет. Законодательство об уголовной и административной ответственности закрепляет исчерпывающий, не подлежащий расширению на практике, перечень обстоятельств, то в законе перечисляются основные из них, представляя возможность правоохранительным органам признать их смягчающими.

Имеется целый ряд других свидетельств гуманности юридической ответственности в России.

Все эти правила установлены в целях защиты личности и обеспечения нормальных условий для исправления правонарушителей, возвращение их к честной трудовой жизнедеятельности.

Принцип целесообразности юридической ответственности состоит в том, что:

1) в публичном праве устанавливаемые законом меры ответственности, а также правила освобождения от ответственности должны соответствовать цели предупреждения правонарушений;

2) в частном праве устанавливаемые законом меры ответственности должны соответствовать цели восстановления нарушенных прав участников гражданского оборота.

Признавая большое значение неотвратимости юридической ответственности, демократическое государство вместе с тем вовсе не считает, что каждое правонарушение, во что бы то ни стало должно влечь именно эту ответственность, а назначенное наказание всегда отбывается полностью. Закон предусматривает возможность полного или частичного освобождения от юридической ответственности с учетом определенных обстоятельств. Например, уголовный закон допускает полное освобождение от уголовной ответственности и от наказания даже в пределах срока давности, если вследствие изменения обстановки ко времени расследования или рассмотрения дела в суде совершенное ранее деяние утрачивает общественную опасность либо сам виновный перестает быть общественно опасным.

Срок исполнения наказания может быть сокращен, если осужденный своим поведением доказал свое исправление. В таких случаях законодательство предусматривает возможность условно-досрочного освобождения осужденных, замену не отбытой части наказания более мягким наказанием, досрочное снятие дисциплинарного взыскания и др.

При определенных условиях законодательство допускает также замену одного вида юридической ответственности другим (например, уголовную ответственность административной), но и саму юридическую ответственность – ответственностью общественной (передача преступника на поруки общественным организациям или коллективу трудящихся, передача в товарищеские суды дел о совершенных впервые правонарушениях и др.). Такая передача допускается при условии, что правонарушитель может быть исправлен без применения наказания со стороны государства, лишь мерами общественного воздействия.

ПРИНЦИП НЕОТВРАТИМОСТИ – один из наиболее весомых принципов юридической ответственности, основное условие ее эффективности. Предупредительное значение наказания зависит не так от его тяжести, как от неотвратимости. Неотвратимость ответственности означает, что ни одно правонарушение не должно оставаться нераскрытым, вне поля зрения государства и общественности, без отрицательной реакции с их стороны. Неизменной задачей остается использование всей силы законов в борьбе с преступностью и другими правонарушениями, чтобы люди в любом населенном пункте чувствовали заботу государства об их покое и неприкосновенности, были уверены, что ни один правонарушитель не уйдет от заслуженного наказания.

В работе по раскрытию преступлений и иных правонарушений важное место занимает деятельность таких служб органов внутренних дел, как уголовный розыск, отдел борьбы с хищениями собственности и спекуляцией, органы дознания и предварительного следствия и другие. Таким образом, эффективная деятельность органов внутренних дел, как и других правоохранительных органов и общественных формирований по раскрытию преступлений и иных правонарушений, призвана обеспечить практическую реализацию требований принципа неотвратимости ответственности.

ПРЕВЕНТИВНАЯ ФУНКЦИЯ РОССИЙСКОГО ПРАВА

На правах рукописи

Данченко Андрей Александрович

ПРЕВЕНТИВНАЯ ФУНКЦИЯ

РОССИЙСКОГО ПРАВА

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства;

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Нижний Новгород - 2002

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Ко­стромского государственного технологического университета.

Научный руководитель: заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук,

профессор, академик РАЕН

Карташов В.Н.

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор

Устинов В. С.

Официальные оппоненты: заслуженный юрист РФ, доктор юридиче­ских наук,

профессор Радько Т.Н.:

Макарейко Н.В.

Ведущая организация: Владимирский юридический институт

Министерства юстиции РФ

Защита состоится « » _ 2002 года в _ час. на заседании диссертационного совета ~.-". МВД России по адресу: 603600. г. Hижний Новгород, Анкудиновское шоссе. 3. Зад ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент

М.А. Мидовидова

Общая характеристика работы

Актуальность темы обусловлена важностью глубокого и всесторонне­го исследования механизма реализации мероприятий, направленных на недо­пущение нарушения прав и законных интересов граждан, совершения ими противоправных деяний в сложных социально-экономических и политиче­ских условиях развития российского общества. В соответствии с Конститу­цией Российской Федерации, отраслевым законодательством, превенция яв­ляется одним из необходимых условий предохранения людей, общества, го­сударства от разнообразных правонарушений. Указанный вывод должен быть методологически исходным при исследовании всех проблем, в той или иной степени затрагивающих функционирование правовой системы россий­ского общества.

Юридической науке и практике известны различные пути и методы пре­венции с целью недопущения нарушений социально-экономических, полити­ческих, социально-культурных и других прав и законных интересов граждан, общества и государства. Одной из таких действенных форм является принятие компетентными субъектами (гражданами, общественными организациями, су­дами, прокуратурой и другими правоохранительными органами) в конкретных социально-правовых ситуациях адекватных превентивных мер. Реализация превентивных мер позволяет эффективно контролировать целый ряд негатив­ных тенденций в обществе и государстве, бороться с их причинами, а не тра­тить огромные усилия и средства на восстановление нарушенных прав и инте­ресов.

Проблема имеет важное научное и практическое (юридическое, политиче­ское, экономическое, нравственное и т. п.) значение в настоящее время в связи с низким уровнем правосознания граждан, их правовой пассивностью, высоким уровнем криминализации и правонарушений в современном российском обще­стве.

Поэтому требуются научно обоснованные предложения и рекомендации по совершенствованию правотворческой и правореализационной деятельности соответствующих компетентных органов, направленных на повышение ценно­сти и эффективности превентивной функции права.

Все это и обусловило выбор темы и структуру нашего исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Наиболее обстоятельно превентивная функция исследовалась представителями уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального права и криминологии (А.И. Алексеевым, Г.З. Анашкиным, А Б. Бахаровичем, Д.И. Васильевым, А.А. Герцензоном, А.Э. Жалинским, b.С. Зеленецким, И. И. Карпец, В.Н.Ку­дрявцевым, Н.Ф. Кузнецовой, А.Ф. Лубиным, А.Г. Маркушиным, А.И. Maрцевым, В.Н. Мелентьевым, Г.И. Миньковским, И.С. Натом, А.А. Пионковским, А.Т. Поюмкиным, В.В. Похмелкиным, Д.В. Ривманом, А.Я. Рыженковым, Г.С Саркисовым. Э.А. Саркисовой, В.Г. Смирновым, М.С. Строговичем, Н.А. Стручковым, В.Т Томиным, В.С. Устиновым, В.Д. Филимоновым. Г.Ф. Хохряковым, М.Д. Шapгородским. В.Е. Южаниным и др.).

Основной недостаток практически всех трудов, посвященных превентив­ной функции, заключается в том, что она отождествляется с карательной, правовосстановительной и компенсационной санкциями права. Данный недоста­ток присущ и общетеоретическим и. следованиям. Лишь некоторые авторы (В.Н. Карташов, Т.Н. Радько, В.А. Толстик и др.) рассматривают превентивную функцию в качестве относительно самостоятельной функции либо подфункции права. Однако до сих пор в общей теории права, (да и отраслевых юридических науках) не сложилось более или менее четкого представления о превентивной функции, слабо изучены ее природа, основные свойства, структура, содержа­ние, формы реализации, место и роль в правовой системе общества, значение правоохранительных органов в реализации данной функции. В общей теории права нет ни одной крупной научной работы, посвященной превентивной функции права.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являлись са­мые разнообразные сферы общественной жизни, в которых реализуются меро­приятия, направленные на недопущение нарушения социальных связей и отно­шений, правопорядка, прав и законных интересов граждан, общества и государ­ства.

Предмет изучения представляли вопросы, непосредственно связанные с реализацией превентивной функции права.

Цель и задачи исследования. Целью данной работы является глубокое и всестороннее изучение природы превентивной функции, выяснение ее относительно самостоятельного места в системе функций права. Для достижения этой цели нами были поставлены следующие задачи:

Сформулировать четкое определение превентивной функции права;

Выделить и изучить основные признаки, отражающие сущность и соци­альное назначение указанной функции;

Определить место и роль превентивной функции в системе функций права;

Установить основные элементы структуры превентивной функции, пока­зать степень разработанности этого аспекта проблемы применительно ко всем функциям права;

Обстоятельно исследовать разнообразные стороны содержания превентивной функции;

Выявить основные формы реализации превентивной функции, показать их социальную ценность и значимость в условиях российской действительности;

Раскрыть место и роль правоохранительных органов внутренних дел в осуществлении данной функции права, в частности показать основные пробле­мы общей и индивидуальной профилактики правонарушений;

Рассмотреть вопросы правового регулирования и эффективности меро­приятий по ресоциализации и социальной адаптации правонарушителей в со­временных условиях развития российскою общества;

Выработать конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Методологическая основа исследования. В качестве исходного в нашем исследовании используется диалектический метод. В работе в соответствую­щих случаях применяются структурно-функциональный, сравнительно-правовой, социологический, исторический, статистический и иные методы по­знания. При рассмотрении многих вопросов основной акцент сделан на систем­ном и деятельностном подходах. Это дозволило более полно и всесторонне отразить одну из важнейших сторон права - его охранительное начало, покачать эффективность профилактического механизма в современных условиях жизни общества.

Теоретическую основу диссертации составляют исследования в области философии, социологии, логики, тeoрии государства и права, конституционно­го права, других отраслевых юридических наук, так или иначе затрагивающих рассматриваемую проблему. Можно выделить два основных круга исследова­телей, на труды которых опираются положения и выводы работы. Первый - ученые, разрабатывающие общую теорию функций государственно-правовых явлений (С.С. Алексеев, В.К. Бабаев. М.И Байтин. В.М. Баранов, В.В. Борисов, И.Ф. Казьмин, Т.Н Радько, В.А. Толстик и др.). Второй - авторы, исследующие проблемы превентивной функции права в отраслевых юридических науках и криминологии (А.II. Алексеев. Г.З. Анашкин. А.Б. Бахарович, Д.И. Васильев, А.А. Герцензон. А.Э. Жалинский, B.C. Зеленецкий, И.И. Карпец, В.Н. Кудряв­цев. Н.Ф. Кузнецова, А.Ф. Лубин, А.Г. Маркушин. А.И. Марцев, В.Н. Мелентьев. Г.II. Мнньковский. Н.С Нат, А.А Пионковский, А. Г. Потемкин, В.В. Похмелкин, Д.В. Ривман, А.Я. Рыженков. Г С. Саркисов, Э.А. Саркисова, В.Г.Смирнов, М.С. С;трогович, И.А Строчков, В.Т. Томин, B.C. Устинов, В Д. Филимонов, Г.Ф. Хохряков, М Д Шаргородский, В.Е. Южанин и др.).

Нормативно-правовую и эмпирическою базу диссертационного иссле­дования составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, подзаконные нормативные акты, постановления и опре­

деления Конституционною Суда РФ, постановления Пленумов Верховного Су­да РФ, другие правовые акты. Автором изучены материалы опубликованной и неопубликованной юридической практики, официальные отчеты Министерства юстиции России, информационных центров МВД. ГУВД, УВД субъектов Рос­сийской Федерации, в том числе Костромской области, о результатах осущест­вления превентивной деятельности правоохранительных органов за период с 1997 по 2001 годы.

Научная новизна исследования и основные положения, выносимые на защиту. Научная новизна работы заключается в том, что автором впервые про­ведено комплексное монографическое, общетеоретическое исследование поня­тия, существенных черт, структуры, содержания, форм осуществления превен­тивной функции, показано ее место в системе функций права, рассмотрена роль правоохранительных органов в реализации данной функции.

На защиту выносятся следующие положения.

1. Определение превентивной функции права. Под ней мы понимаем та­кое относительно обособленное, прогрессивное направление гомогенного (од­нородного) юридического воздействия на сознание, волю и поведение людей, которое нацелено на недопущение нарушений существующих правоотношений, прав и законных интересов граждан, их коллективов и организаций.

2. Характеристика наиболее существенных черт, присущих превентивной функции права.

3. Утверждение об относительно самостоятельном, автономном месте превентивной функции в системе функций нрава, которая отражает важнейшую сторону, роль и социальное назначение права в правовой системе общества. Специфика данной функции обусловлена в первую очередь особенностью тех задач, которые решаются с ее помощью.

4. Вывод о необходимости отграничивать превентивную функцию права от других функций права по юридическим и фактическим основаниям, характе­ру юридических действий субъектов, средствам и способам их осуществления, задачам и целям, общесоциальным и юридическим результатам.

5. Положения о четырех типах превентивной функции: общеправовой, отраслевых, правовых институтов и норм права. К общеправовой она относится потому, что присуща всем отраслям права. Вместе с тем, для каждой отрасли права характерна своя превентивная функция, специфическое содержание ко­торой обусловлено предметом, методом и иными атрибутами механизма правового регулирования соответствующей oтpaсли права. Отдельные институты и юридические нормы также могут решать специфические превентивные задачи.

6. Превентивная функция, как и любая функция права, имеет сложное строение. Поэтому теоретически и практически важно и целесообразно выделять логико-философскую, пространственную, временную, стохастическую н иные ее структуры.

7. К элементам содержания превентивной функции права относятся: а) ее субъекты; б) объекты; в) цели и задачи; г) юридические основания; д) фактические основания; е) превентивные действия и операции; ж) способы и средства их осуществления, з) общесоциальные и юридические результаты.

8. Превентивная функция права реализуется в рамках регулятивных и ох­ранительных правоотношений, в определенной процедурно-процессуальной форме путем соблюдения, исполнения, использования и применения права.

9. Показаны основные проблемы обшей и индивидуальной профилактики правонарушении в деятельности правоохранительных органов.

10. Рассмотрены вопросы правового регулирования и эффективности ме­роприятий по ресоциализации и социальной адаптации правонарушителей в со­временных условиях развития российского общества.

11. Предложения по совершенствованию международно-правовых норма­тивных актов, Конституции РФ, гражданского, уголовного, гражданско-процессуального, трудового, yголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, административного и других отраслей российского законодательства.

Теоретическое и практическое значение проведенного исследования.

Теоретические выводы о понятии, основных свойствах, элементах структуры, содержания превентивной функции позволили четко определить ее относи­тельно самостоятельное место в системе функций российского права, показать ее роль и социальную ценность в механизме правового регулирования общест­венных отношений. Указанные выводы будут полезны при исследовании аналогичных или смежных проблем как в общетеоретических, так и отраслевых юридических науках. Предложения по совершенствованию международного и внутригосударственного законодательства имеют важное практически-прикладное значение для соответствующих правотворческих органов Рекомен­дации по повышению эффективности превентивной функции могут быть ис­пользованы работниками суда, органов юстиции, внутренних дел, прокуратуры, других правоохранительных органов в своей практической деятельности. По­лученные результаты будут полезны преподавателям при чтении лекций и проведении семинарских занятий, студентам и слушателям юридических вузов при подготовке научных докладов (сообщений), написании курсовых и ди­пломных работ. Материалы диссертационного исследования уже используются автором при проведении различного вида занятий по курсу теории государства и права и уголовно-исполнительного права в Костромском государственном технологическом университете.

Основные положения и выводы исследования отражены в опубликован­ных научных статьях.

Апробация результатов исследования проводилась в рамках научно-практической конференции «Проблемы уголовного права в России», Рязань 1998 год Ряд выводов и положений диссертационного исследования использу­ется в практической работе службы трудового и бытового устройства осужден­ных управления исполнения наказания Министерства юстиции РФ по Костромской области и подразделениями отдела организации работы участковых ин­спекторов милиции УВД Костромской области.

Структура диссертации определена целью исследования и вытекающими из нее задачами. Работа coтoит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обосновываются актуальность темы, определяются цели и задачи исследования, методологическая и теоретическая основы, формулируются положения, выносимые на защиту, показывается их научная новизна и практическая значимость, раскрываются формы, апробации н внедрения в практику результатов проведенной paбoты.

В первой главе диссертации «Понятие и место превентивной функции права в системе нрава» рассматриваются взгляды отечественных и зарубеж­ных авторов по поводу определения и классификации функций права. В диссертации отмечается, что в указанной функции выражается конкретная сторона его специально-юридического назначения в самых разнообразных сферах жизни общества.

В первом параграфе первой главы «Понятие превентивной функции права» рассматриваются вопросы понятия превентивной функции права. При исследовании превентивной функции права следует исходить из общенаучного понимания функции социального явления, учений о функциях права.

Отметим, что общенаучное понимание функции настолько богато и многогранно, что требует самостоятельного изучения. Тем не менее, обращение к достижениям других наук, и прежде всего, философии, социологии, является неизбежным в процессе познания превентивной функции права.

Исключительно важное значение для достижения целей нашего исследования приобретает теория функций нрава, что обусловлено выделением превентивной функции права как самостоятельной функции в системе российского права. Известно, что воздействие права на общественные отношения не проис­

ходит само по себе, его осуществляет вся правовая система в целом, все ее ком­поненты, в том числе и в процессе осуществления права.

До сих пор нет ни одной более или менее четкой дефиниции превентивной функции права. В словаре иностранных слов превенция (лат. praeventio) толку­ется как предупреждение, недопущение, предохранение, опережающие дейст­вия противной стороны. В юридическом плане превенция - это предохранение человека, общества и государства от противоправных посягательств и иных негативных явлений, недопущение нарушения социальных связей, общественных отношений, прав и законных интересов гражданина, общества и государства.

Анализ основных, существенных ее признаков позволил сформулировать следующее ее определение. Это такое относительно обособленное, прогрессив­ное направление гомогенного (однородного) воздействия на социальную сис­тему, сознание, волю и поведение людей, которое нацелено на недопущение нарушения существующих правоотношений, прав и законных интересов граж­данина (их коллективов и организаций), общества и государства в целом.

Превентивной функции права присущи следующие основные признаки:

1) указанная функция занимает свое относительно самостоятельное, авто­номное место в системе функций права. Это обусловлено характером тех задач, которые решаются с помощью данной функции: недопущение нарушения соци­альных связей и отношений, правопорядка, прав и законных интересов граждан, их коллективов и организаций и т. д.;

2) неотъемлемым свойством данной функции является ее динамизм. В данной функции выражается одна из активных сторон права, его творчески преобразующая роль в регулировании общественных отношений. Превентивная функция права выражается в целесообразной юридической деятельности ком­петентных в своей области субъектов;

3) эта функция нрава обладает определенной устойчивостью, стабильностью. Указанное свойство обусловлено относительной устойчивостью ее юри­дических оснований и других элементов структуры, уровнем стабильности со-

ответствующих общественных отношений, которые регулируются с помощью права;

4) превентивная функция права, как и правовая система в целом, в значи­тельной степени детерминированы материальными, духовными и иными усло­виями жизни общества, находящегося на конкретно-историческом этапе своего развития;

5) в ходе реализации превентивной функции права регуляция, управление общественными отношениями, юридическое воздействие на поведение людей и их коллективов происходит через их сознание и волю;

6) превентивная функция права предметно конкретизирует его природу. Это положение справедливо не только применительно к внутригосударствен­ному, но и международному праву;

7) в данной функции соответствующим образом конкретизируются от­дельные свойства права, элементы его содержания и формы;

8) в превентивной функции права выражается конкретная сторона его специально-юридического назначения в самых разнообразных сферах жизни об­щества. В данном случае речь идет об анализе результатов соответствующего прогрессивного юридического воздействия.

Во втором параграфе первой главы «Место превентивной функции в системе функций права» рассматриваются вопросы места превентивной функ­ции права в системе функций права. В отраслевых юридических науках практиче­ски всеми авторами (см. работы Д.И. Васильева, B.Н. Мелентьева, А.Т. Потемкина, В.В. Похмелкина и др.) превентивная функция отождествляется с карательной, правовосстановительной, компенсационной функциями права. Нет четкого разграничения этих функций и в общетеоретических исследованиях.

На наш взгляд, различия между данными функциями следует искать в их юридических и фактических основаниях, характере юридических действий, средствах и способах их осуществления, целях и результатах, объектах и других важнейших параметрах их структуры. Так в процессе осуществления ком­пенсационной функции речь идет о возмещении ущерба, «вознаграждении» за

потерянное или уступленное. Правовосстановительная функция нацелена на отмену принятых юридических и иных решений, восстановление нарушенных связей и oтношений и т.д. Превентивная функция права нацелена в первую очередь на недопущение совершения неправомерных деяний либо ликвидацию причин и условий, способствовавших им.

Учитывая изложенное, во-первых, нам представляется более правильным рассматривать превентивную функцию в системе специально-юридических (ре­гулятивной и охранительной) функций права. Следует, однако, иметь в виду, что само деление функций нрава на регулятивную и охранительную является относительно условным. Поэтому следует выделять и анализировать не только специально-юридическое, но и экономическое, политическое и прочее содер­жание превентивной функции права.

Во-вторых, превентивную функцию права ни в коем случае нельзя смеши­вать с правообеспечительной, правовосстановительной, карательной и компен­сационной, а также иными функциями права. Она занимает свое относительно самостоятельное место в системе функций права, отражает его важнейшую сторону и правозащитную роль в любом обществе.

В-третьих, эта функция относится к постоянно действующим функциям права. Юридические основания существования превентивной функции права мы находим уже в древнейших источниках права.

В-четвертых, превентивная функция права - это основная функция права, фактическим основанием которой может быть не только правонарушение, но и объективно-противоправное поведение, а также правомерная деятельность субъектов (добровольное согласие на применение мер медицинского характера в отношении лиц, употребляющих наркотические средства, желание трудо­устройства у лиц, отбывших уголовное наказание и т. д.),

Анализ исторического материала позволил сделать вывод о том, что превентивная функция права относится к основным, постоянным функциям права.

Во второй главе диссертации «Содержание и формы реализации превентивной функции права» рассматривается степень разработанности данного аспекта проблемы в отечественной и зарубежной юридической науке, анализируется логическая структура данной функции, предлагаются новые направления ее исследования.

В первом параграфе второй главы «Степень разработанности данного аспекта проблемы в отечественной юридической науке» рассматриваются взгляды отечественных и зарубежных ученых на проблемы содержания и форм реализации превентивной функции права. Также отражаются вопросы сход­ности содержания и форм реализации функций права вообще и превентивной функции права в частности, что связано с самостоятельным местом указанной функции в системе функций нрава. Наиболее предпочтителен, на наш взгляд, деятельностный подход к структуре функций права. Принцип деятельности, как верно отмечается в юридической литературе, должен занимать одно из ведущих мест в современной методологии правоведения. Егo потенциал во многом зависит от того, насколько адекватно и содержательно указанный принцип интерпретируется и реализуется при исследовании конкретного объекта правовой действительности (в нашем исследовании превентивной функции права), на­сколько эффективно он способствует вынесению конкретных рекомендаций и предложений, имеющих практическое значение. Указанный подход позволяет соединить юридические аспекты исследования правовых явлений и процессов с философскими, социологическими, психологическими, педагогическими и иными видениями данных объектов изучения. Естественно, что деятельностный подход не может подменять, а тем более исключать в научном и практиче­ском познании другие принципы и методы.

Суть указанного подхода по отношению к нашему объекту заключается в том, что любая функция права рассматривается в качестве основного (неоснов­ного), постоянного (временного) и т. н. направления юридической деятельности. На этот момент мы уже обращали внимание при анализе понятия и основ­ных признаков превентивной функции права.

Анализ логико-философской структуры дает возможность раскрыть взаи­мосвязи частей и целого, элементов и системы, содержания и формы превентивной функции права. В данном контексте превентивная функция рассматри­вается прежде всего в плане уяснения соотношения ее содержания и формы, поскольку именно эти категории в первую очередь раскрывают ее строение как относительно самостоятельной функции (подфункции) в системе функций пра­ва. Взаимно детерминируя друг друга, содержание и форма обусловливают возникновение в процессе осуществления превентивной функции права разно­образных интегрирующих связей и отношений.

Основными элементами содержания данной функции выступают юридиче­ские основания, ее субъекты и участники, правовые действия и операции, сред­ства и способы их осуществления, цели (задачи) и результаты (социальные и юридические). Форма, служащая организующим началом содержания, имеет свою собственную структуру, которая находит отражение в существовании внутренней (процессуальной) и внешней (официально-документальной) формах.

Во втором параграфе второй главы «Содержание превентивной функции права» подробно раскрывается содержание превентивной функции права, под которым понимается единство всех составляющих ее свойств и элементов.

1) юридические основания; 2) фактические основания; 3) объекты (объектная направленность); 4) субъекты; 5) средства и способы их осуществления (юри­дическая техника и тактика); 6) цели (задачи), на достижение которых функция направлена; 7) результаты (фактические и юридические).

В качестве юридических оснований превентивной функции права высту­пают международно-правовые и внутригосударственные нормативные, интер­претационные, правоприменительные и иные индивидуальные правовые акты.

Фактическими основаниями превентивной функции права являются са­мые разнообразные обстоятельства реальной жизни. Все они объединены в четыре основные группы. Во-первых, это события, то есть явления природы, воз-

никновение и развитие которых не зависит от воли и сознания людей. Во-вторых, правомерные деяния (действия или бездействия) В-третьих, различные правонарушения (гражданские, административные и т. д.). В-четвертых, объективно-противоправные деяния.

Объектом превентивной функции нрава в самом общем виде можно счи­тать то на что она направлена, что подвергается воздействию в процессе недо­пущения нарушения существующих правоотношений, прав и свобод граждан (их коллективов и организаций), общества и государства в целом.

В качестве важнейшего элемента содержания превентивной функции права выступают ее субъекты . Мы выделяем три основные группы этих субъек­тов. Первую группу составляют граждане (иностранцы, лица без гражданства), их коллективы, объединения и организации, деятельность которых направлена на недопущение нарушения прав и законных интересов их самих и других гра­ждан, коллективов и организаций, но эти субъекты не имеют установленных правом властных полномочий по осуществлению превентивных мероприятий юридического характера.

Ко второй группе относятся субъекты (отдельные лица, социальные груп­пы, организации и т.п.), которые потенциально способны или непосредственно нарушают соответствующие правовые отношения, права и законные интересы граждан, их коллективов и организаций. Условно их можно назвать «правона­рушителями». Условность такого названия заключается в том, что в отдельных случаях cocтaва правонарушения в строго юридическом значении этого поня­тия может и не быть, либо имеет место объективно-противоправное действие.

Третья группа субъектов - это конкретные компетентные органы, которые в силу закона обязаны осуществлять мероприятия, направленные на недопущение нарушений правопорядка, прав и законных интересов граждан, их коллек­тивов и организаций. Основное место в этом ряду отводится судебной власти (Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и иным судам общей юрисдикции, Высшему арбитражному Суду РФ и другим арбитражным судам), правоохранительным органам.

Самостоятельное место в содержании превентивной функции права зани­мают превентивные юридические действия и операции. Все юридические действия и операции, образующие динамичную сторону содержания превентивной функции права, можно подразделить на отдельные виды. Во-первых, это действия (операции), которыми могут нарушаться или нарушаются права и законные интересы тех или иных субъектов. Во-вторых, в самостоятельную гpyппy можно объединить действия (операции), направленные на недопущение нарушения правового положения. С одной стороны, они исходят от граждан, коллективов, организаций, с другой от соответствующего компетентного ор­гана. В-третьих, содержание превентивной функции могут составлять действия (операции) других органов и лиц, в той или иной степени заинтересованных в реализации превентивной функции либо препятствующих ее нормальному осуществлению (родственники правонарушителя или потерпевшего, должностные лица тех учреждений, где работают соответствующие стороны и т.п.).

Предметы и явления, с помощью которых обеспечивается достижение це­ли, решение задач, поставленных перед субъектами, получение необходимых юридических и иных результатов юридической деятельности, относятся к ее средствам.

Выделяются общесоциальные, специально-юридические и технические средства, которые в своей совокупности образуют юридическую технику.

Под юридической тактикой превентивной функции права мы понимаем искусство субъектов управлять участниками указанной функции, оптимально организовывать их действия и операции, наиболее целесообразно использовать общесоциальные, специально-юридические и технические средства для эффек­тивного решения задач и достижения поставленных целей. Ядро юридической тактики составляют определенные способы (методы) юридического воздейст­вия. В процессе реализации превентивной функции права используются три основных способа добровольный, принудительный и добровольно-принудительный

При реализации указанной функции права существенное значение имеют общие для всего права (той или иной его отрасли, института, нормы) цели, конкретные для каждой социально-правовой ситуации общенациональные (экономические, политические и т. п.) цели, а также чисто юридические задачи, связанные с недопущением нарушения правового cтaтyca граждан, их коллективов и организаций, законности и правопорядка в обществе.

Результат превентивной функции права следует рассматривать в нескольких аспектах: общесоциальном и юридическом. В юридическом плане результатом может быть всесторонне и полно рассмотренное юридическое дело, а также законное, справедливое и грамотно вынесенное решение суда (что позволит избежать повторного нарушения прав, рецидива правонарушений и т.д.). Общесоциальным результатом здесь будет обеспечение безопасности большой категории граждан, которые при других обстоятельствах потенциально могли бы стать жертвами рецидива со стороны виновного лица.

Выделение и исследование основных элементов содержания превентивной функции создает важную методологическую и практическую основу для выделения н анализа мероприятий, направленных на совершенствование и повыше­ние эффективности данной функции права.

В третьем параграфе второй главы «Формы реализации превентивной функции права» рассматриваются основные формы реализации превентивной функции права. В отечественной литературе наиболее подробно формы реали­зации функция права исследовали Т.Н. Радько и В.А. Толстик, которые выде­ляют «информационную, ориентационную и регулятивные формы»1. Данные формы присущи и превентивной функции права.

Однако нельзя, видимо, переоценивать роль информационного и ориентационного правового воздействия на сознание и поведение людей, поскольку не всегда эти формы являются эффективными в процессе предупреждения правонарушений и таких социально-правовых отклонений, как наркомания, алкоголизм, проституция, детская безнадзорность и т. д. Здесь нужны конкретные

____________________________

1Радько Т.Н. Функции права / Т.Н. Радько, В.А. Толстик. Н. Новгород, 1995. С. 59-96.

юридические действия и операции различных субъектов превентивной деятельности.

Плюралистический подход к исследованию форм реализации превентив­ной функции права позволяет утверждав, что она осуществляется в рамках ре­гулятивных и охранительных правоотношений, в процедурно-процессуальной форме, путем соблюдения, исполнения, использования и применения норма­тивно-правовых предписаний.

Таким образом, реальное осуществление превентивной функции права возможно лишь и форме правового регулирования общественных отношений, которое возможно путем непосредственного наделения субъектов правами и обязанностями и т. п. (peгуляция в узком смысле), а также обеспечения их за щиты и охраны (охранительная форма реализации). В первом случае осуществ­ляется: а) определение посредством правовых норм правосубъектности граж­дан; б) закрепление и изменение их правового статуса; в) определение компе­тенции государственных органов и должностных лиц; г) установление и изме­нение cтaтyca общественных объединений (организаций); д) установление cтaтуса юридических лиц; е) определение круга юридических фактов, служащих возникновению, изменению и прекращению правоотношений; ж) установление конкретной правовой связи между субъектами (регулятивные правоотно­шения).

Охранительные же меры реализации превентивной функции права будут заключаться: а) в закреплении санкции за посягательство на те или иные обще­ственные отношения; б) установлении запретов совершать деяния, противоре­чащие интересам граждан, их коллективов и организаций; в) фиксации юриди­ческих обстоятельств, наступление которых в результате противоправных дей­ствий субъектов служит фактическим основанием для привлечения последних к юридической ответственности; г) установлении конкретной правовой связи между субъектами права в целях реализации юридической ответственности в рамках охранительных правоотношений.

В третьей главе диссертации «Реализация превентивной функции права в деятельности правоохранительных органов» исследуются основные формы, методы и пути реализации данной функции различными субъектами, осуществляющими мероприятия по ресоциализации и социальной адаптации правонарушителей, в том числе лиц, отбывших уголовное наказание в виде ли­шения свободы. На конкретном фактическом материале показан объем работы правоохранительных органов, федеральной службы занятости, органов госу­дарственной власти и местного самоуправления, общественных организаций, связанный с предупреждением правонарушений, укреплением законности и правопорядка в российском обществе.

В первом параграфе третьей главы «Сущность общего и специально-юридического предупреждения в деятельности правоохранительных орга­нов» рассматриваются вопросы сущности общего и специально-юридического предупреждения правонарушений в деятельности правоохранительных орга­нов. Особое внимание уделено вопросам правового регулирования и эффектив­ное; и мероприятий правоохранительных органов, органов государственной власти, а также общественных организаций по социальной адаптации правона­рушителей, трудовому и бытовому устройству, наблюдению и контролю за ли­цами, освободившимися от отбывания уголовного наказания. Проведен под­робный анализ конституционного, гражданского, уголовного, уголовно-исполнительного, административного, жилищною, трудового и т. п. законода­тельства, служащего нормативно-правовой основой общей и индивидуальной превенции, ресоциализации и социальной адаптации правонарушителей. Дано понятие социальной адаптации лиц, отбывших уголовное наказание в виде ли­шения свободы, как одного из направлений реализации превентивной функции права. Под ней мы понимаем деятельность, осуществляемую различными ком­петентными органами, по закреплению результатов исправления, проведение разнообразных мероприятий, направленных па закрепление результатов ис­правления с целью недопущения нарушения со стороны бывших осужденных прав, свобод и законных интересов граждан, их коллективов и организаций.

При рассмотрении данного вопроса анализируется российский и зарубеж­ный опыт решения проблем, связанных с социальной адаптацией правонаруши­телей.

Во втором параграфе третьей главы «Ресоциализация правонаруши­телей как направление реализации превентивной функции права правоох­ранительными органами» нами подробно рассмотрено такое направление реа­лизации превентивной функции права правоохранительными органами, как ресоциализация правонарушителей, а также правовое регулирование с помощью международно-правовых документов, уголовно-исполнительного законода­тельства, ведомственных нормативных актов трудового и бытового устройства, установление наблюдения и контроля за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, осуществляемое правоохранительными органами.

На примере осуществления социальной реабилитации лиц, отбывших уго­ловное наказание в виде лишения свободы, показаны основные направления предупреждения рецидивной преступности со стороны данной категории «пра­вонарушителей», деятельность различных правоохранительных органов (юсти­ции, органов внутренних дел), органов государственной власти, местного само­управления и общественных организаций в процессе осуществления различных превентивных мероприятий.

Важнейшую роль играет взаимодействие различных компетентных орга­нов в процессе реализации превентивной функции права. В работе показано от­сутствие четкой нормативно-правовой базы и наличие множества пробелов в российском законодательстве по данному вопросу, сформулированы предложе­ния и конкретные рекомендации по совершенствованию действующих норма­тивных актов но рассматриваемым вопросам.

В заключении диссертации сформулированы краткие выводы исследова­ния, а также предложения но повышению ценности и эффективности превен­тивной функции права.

1. Понятие превентивной функции права // Актуальные проблемы право­вой системы общества Сборник научных трудов -Ярославль, 2002 Вып 2 С 52 5^ 0,2 п л

3 К вопросу построения российской правовой системы Вестник научных трудов Нижнекамского филиша Московскою гуманитарно экономическою института Вопросы теории и истории государства и права Нижнекамск 20U1 -41 (60 64 -02п т

4 Реализация превентивной функции права в процессе социальной адап­тации правонарушителей в зарубежных странах / Вестник научных трудов Нижнекамского филиала Московскою гуманитарно экономического института Вопросы теории и истории государства и права Нижнекамск, 2001 Ч 1 С 6-г-б"7 0,1бп л

5 Проблемы применения уголовного наказания смертная казнь в современной России // Актуальные проблемы уголовного права в России Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции Рязань, 1996 С 103-107 0,2 n i

6 Индивидуализация наказания в суде присяжных // Сборник трудов мо -Ю1ых ученых Пермь, 2001 -С 92 94 -0,Пп т

" Исюрия законодательного регулирования социальной реабилитации лиц, огбывших уголовное наказание в виде лишения свободы // Сборник трудов мотодых ученых -СПб. 2001 С 65-67 -ОРп л

8 Социальная реабилитация лиц, отбывших уюловное наказание в виде тишения свободы // Весгник ГУИН МВД РФ 1997 № 11 - С 57-69 -О 5 и i

9 Назначение наказания и социальная реабилитация // Материалы между народной конференции но проблемам исполнения наказания - Рязань, 1998 С 124-126 0,13 п л

10 Закрепление результатов исправления осужденных, отбывших наказа­ние / Материалы конференции молодых ученых Рязань, 1998 -С 89 94 02п ч

Тираж 100 экз Заказ ^ Ь /

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии Нижегородской академии МВД России

603600, Н Новгород, Анкудиновское шоссе, 3

Глава I. Понятие превентивной функции юридической ответственности.

§1.1. Понятие юридической ответственности.

§ 1.2. Определение понятия превентивной функции юридической ответственности.

§ 1.3. Структура превентивной функции юридической ответственности.

Глава 2. Элементы логической структуры превентивной функции юридической ответственности.

§2.1. Объекты и субъекты воздействия превентивной функции юридической ответственности.

§ 2.2. Основания и способы осуществления превентивной функции юридической ответственности.

§ 2.3 Цели и результат превентивной функции юридической ответственности.

Глава 3. Превентивная функция юридической ответственности в системе функций права и юридической ответственности.

§3.1. Взаимодействие превентивной функции юридической ответственности с охранительной и регулятивной функциями права.

§ 3.2. Взаимодействие превентивной функции юридической ответственности с иными функциями юридической ответственности.

§ 3.3. Механизм реализации превентивной функции юридической ответственности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Превентивная функция юридической ответственности»

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Катасонов, Александр Вячеславович

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Катасонов, Александр Вячеславович, 2010 год

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право; гражданский процесс; арбитражный процесс

ПРЕВЕНТИВНАЯ ФУНКЦИЯ СЕМЕЙНОГО ПРАВА

Понятие и сущность

у///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////,

П.А. МАТВЕЕВ, соискатель кафедры семейного и ювенального права ГОУ ВПО «Российский государственный социальный университет», преподаватель кафедры общих гуманитарных дисциплин филиала РГСУ в г. Клину E-mail: [email protected]

Научная специальность: 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

у//////////////////////////^^^^

Аннотация. Автор выделяет среди функций семейного права превентивную. Данная функция - одно из направлений действия правовых норм в сфере семейных отношений, имеющее целью недопущение нарушений семей-но-правовых связей, а также прав и законных интересов физических лиц как членов семьи.

Ключевые слова и словосочетания: функция, превентивная функция, семейное право, Семейный кодекс.

Annotation. The author distinguishes among the functions of family law preventive function. Preventive function - one of the directions of the legal norms in family relations, aiming to prevent violations of family law links as well as the rights and lawful interests of individuals as members of the family.

Key words and word combinations: function, preventive function, family law, Family Code.

Положительная рецензия предоставлена И.Н. Куксиным - доктором юридических наук, профессором (РГСУ)

у//////////////////////////^^^^

Отрасль права как составная часть национального права представляет собой систему правовых норм, которые регламентируют особые группы общественных отношений путем использования соответствующих особенностям этих отношений специфических юридических приемов. Данный тезис позволяет обосновать отраслевую самостоятельность семейного права в рамках российской правовой системы и не рассматри-

вать его как подотрасль гражданского права1. Основаниями для выделения семейного права как самостоятельной отрасли права является наличие специфического предмета, метода, функции и принципов правового регулирования.

Функции характеризуют необходимое воздействие семейного права на отношения, возникающие в связи с заключением и прекращением брака, в том числе признанием его недействительным; рождением

ребенка, образованием семьи, в том числе между другими родственниками; с передачей ребенка в семью усыновителя, опекуна (попечителя), приемную семью.

Функции семейного права представляют направления его активного воздействия, упорядочивающего семейные отношения как на федеральном, так и региональном уровнях. При этом для функций семейного права характерно взаимодействие с другими отраслями права, прежде всего гражданским правом.

Функции направлены на осуществление наиболее важных задач, которые сегодня стоят перед семейным правом, а именно, на: укрепление института семьи, построение семейных отношений на чувствах взаимопомощи, ответственности перед семьей всех ее членов, обеспечение беспрепятственного осуществления ими своих прав, разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, возможность судебной защиты прав членов семьи, обеспечение приоритета семейного воспитания детей, приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

Семейное право как правовая отрасль осуществляет следующие функции:

Регулятивную (регулирование семейных отношений в соответствии с действующим законодательством);

Охранительную (защита и охрана прав и законных интересов участников семейных отношений);

Воспитательную (в семейно-правовых нормах содержится модель поведения, одобряемая государством и обществом, а также неблагоприятные правовые последствия совершения действий и поступков, нарушающих права, свободы и законные интересы других граждан).

При этом необходимо отдельно выделить такую функцию семейного права, как превентивная. Ее достаточно редко в юридической литературе по семейному праву выделяют отдельно, чаще она рассматривая как составной элемент охранительной функции. И это не лишено основания.

Так, A.A. Данченко указывает, что превентивная функция - это «такое относительно обособленное, прогрессивное направление гомогенного (однородного) воздействия на социальную систему, сознание, волю и поведение людей, которое нацелено на недопущение нарушения существующих правоотношений, прав и законных интересов граждан (их коллективов и организаций), общества и государства в целом»2.

Применительно к семейному праву превентивная функция направлена на недопущение нарушения прав и законных интересов граждан, которыми они обладают в соответствии с действующим законодательством как члены семьи (например, права родителей на воспитание своего ребенка, права ребенка на воспитание своими родителями, право на усыновление и т.д.).

Юридической науке и практике известны различные пути и методы превенции с целью недопущения нарушений прав и законных интересов граждан, об-

щества и государства. Реализация превентивных мер позволяет эффективно контролировать целый ряд негативных тенденций в обществе и государстве, бороться с их причинами, а не тратить огромные усилия и средства на восстановление уже нарушенных прав и интересов. В итоге можно сказать, что в идеале превентивная функция права должна со временем стать основной (возможно, и единственной) его функцией, хотя на данном этапе человеческого развития это не представляется реальным.

При всей значимости превентивной функции до сих пор нет ни одной более или менее четкой ее дефиниции. В словаре иностранных слов превенция (лат. praeventio) толкуется как предупреждение, недопущение, предохранение, опережающие действия противной стороны. В юридическом плане превенция - это предохранение человека, общества и государства от противоправных посягательств и иных негативных явлений, недопущение нарушения социальных связей, общественных отношений, прав и законных интересов гражданина, общества и государства.

В отраслевых юридических науках превентивная функция часто отождествляется с карательной, пра-вовосстановительной и компенсационной функциями права.

По мнению A.A. Данченко, различия между данными функциями следует искать в их юридических и фактических основаниях, характере юридических действий, средствах и способах их осуществления, целях и результатах, объектах и других важнейших параметрах их структуры.

Например, в процессе осуществления компенсационной функции речь идет о возмещении ущерба, «вознаграждении» за что-то потерянное или уступленное. Правовосстановительная функция нацелена на отмену принятых юридических и иных решений, восстановление нарушенных связей и отношений и т.д. Превентивная функция права нацелена в первую очередь на недопущение совершения неправомерных деяний либо ликвидацию причин и условий, которые способствуют или могут поспособствовать правонарушениям.

Таким образом, превентивную функцию права ни в коем случае нельзя смешивать с правообеспечитель-ной, правовосстановительной, карательной, компенсационной, а также иными функциями права. Она занимает свое относительно самостоятельное место в системе функций права, отражает его важнейшую сторону и правозащитную роль в любом обществе.

Мы полностью разделяем мнение A.A. Данченко о том, что превентивная функция права является важнейшей, ведь главной задачей правового регулирования в целом должно быть не наказание виновных (хотя это тоже важно), а создание таких условий, при которых потенциальный правонарушитель с большой долей вероятности будет вынужден отказаться от своих противоправных намерений либо возможность совершения противоправных деяний будет сведена к минимуму.

Юридические основания;

Фактические основания;

Объекты (объектная направленность);

Субъекты;

Средства и способы осуществления (юридическая техника и тактика);

Цели (задачи), на достижение которых функция направлена;

Результаты (фактические и юридические).

В качестве юридических оснований превентивной функции права выступают международно-правовые и внутригосударственные нормативные, интерпретационные, правоприменительные и иные индивидуальные правовые акты. Другими словами, юридические основания - это совокупность всех правовых норм обязательного характера. Мы посчитали необходимым подчеркнуть именно свойство обязательности, так как применительно к международно-правовым актам нормы могут иметь не юридический, а политический рекомендательный характер. Они не влекут санкции в ее юридическом понимании.

Можно провести аналогию с нормами морали и нравственности, нарушение которых не влечет юридической ответственности. При этом нельзя отрицать тот факт, что рекомендательные (применительно к международным документам), а также нравственные нормы не выполняют превентивную функцию, однако в данном случае она не обладает юридическими свойствами, т.е. теряет свое правовое значение.

Юридическими основаниями превентивной функции семейного права являются все международно-правовые и внутригосударственные правовые нормы обязательного характера, регулирующие или каким-либо образом затрагивающие семейные правоотношения.

Фактическими основаниями превентивной функции права являются самые разнообразные обстоятельства реальной жизни.

A.A. Данченко, например, объединяет их в четыре основные группы:

во-первых, это события, т.е. явления природы, возникновение и развитие которых не зависит от воли и сознания людей;

во-вторых, это правомерные деяния (действия или бездействие);

в-третьих, это виновно совершенные различные правонарушения (гражданские, административные, уголовные и т.д.);

в-четвертых, это объективно-противоправные деяния, т.е. деяния, совершенные без вины.

В семейном праве все эти основания остаются без изменений, так как любое из перечисленных выше событий или деяний может быть причиной возникновения того или иного семейного правоотношения.

ДАНИЛЯН М.А. - 2012 г.

ИЛЬИНА О.Ю. - 2009 г.

ГУЛЕНКОВ М.С. - 2013 г.