Разъяснение аукционной документации 44 фз. Разъяснения положений документации об электронном аукционе

Закон о контрактной системе позволяет участнику закупок, которые осуществляются путем проведения электронного аукциона и открытого конкурса, обратиться к организатору за официальными пояснениями положений документов о закупке. Для этого он создает так называемый Ответ на него будет дан, только если участник соблюдает определенные законом условия. Например, запрос в отношении аукционной документации должен удовлетворять следующим требованиям:

поступил через ЭТП от аккредитованного на площадке участника
поступил от (требование вступило в силу с 01.07.2018);
поступил не позднее чем за три дня до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе;
общее количество обращений одного участника в рамках этого тендера не превысило трех.

Ответ на обращение в отношении положений конкурсных документов заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа, если указанное обращение поступило к нему не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

И при проведении электронного аукциона, и при проведении открытого конкурса заказчик обязан разместить в Единой информационной системе (ЕИС) разъяснения положений документации о закупке, не меняющие ее суть, с указанием предмета обращения, но без указания наименования и реквизитов участника, который задал вопрос.

Нарушение порядка предоставления ответов на правильно поданные обращения грозит административной ответственностью.

Сроки ответа на запрос о разъяснении

Дата начала предоставления ответа — это день, следующий после дня поступления запроса (ч. 4 ст. 65 ФЗ №44-ФЗ). Срок ответа на разъяснения аукционной документации — в течение двух дней с момента получения запроса. В указанный период времени заказчик также размещает ответ в Единой информационной системе.

Чтобы определить последний день, когда можно дать пояснения, необходимо отнять от даты окончания подачи заявок на участие в аукционе три дня. Соответственно, четвертый день будет временем окончания срока дачи разъяснений положений документов об аукционе.

В случае подачи участником обращения в рамках конкурса, срок ответа на разъяснения по 44 ФЗ для заказчика составляет два рабочих дня, в течение которых он обязан разместить ответ в ЕИС.

За несоблюдение сроков предусмотрена административная ответственность.

Изменение документов по результатам запроса о разъяснении

Изменение документации открытого конкурса предусмотрено Законом о контрактной системе только по собственной инициативе заказчика. А внесение изменений в документы об электронном аукционе может быть инициировано поступившим запросом участника закупки, и это прямо предусмотрено в 44-ФЗ. При этом можно не менять документацию, лишь пояснить спорные моменты в ней. Таким образом, принятие решения о корректировке является правом, а не обязанностью.

Такое решение требуется принять не позднее, чем за два дня до даты окончания периода подачи заявок на участие в тендере. При этом не допускаются изменение объекта закупки или увеличение размера обеспечения заявок. В течение одного дня с даты принятия указанного решения внесенные изменения размещаются в ЕИС. Период подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания подачи заявок на участие оставалось:

не менее семи дней, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей;
не менее пятнадцати дней в остальных случаях.

Образец ответа на разъяснение аукционной документации

В приведенном примере в результате обращения участника закупки в документы внесли необходимые изменения.

Здравствуйте, Вячеслав!

Как справедливо указано в запросе на разъяснение аукционной документации, вами не указаны требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в извещении о проведении аукциона, вместе с тем, согласно вашему вопросу, в аукционной документации говорится о требованиях, но конкретно вы их не уточняете. В соответствии с этим ваша аукционная документация не соответствует требованиям законодательства.

5. В извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются:
1) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
2) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона;
3) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68
настоящего Федерального закона. В случае, если дата проведения такого
аукциона приходится на нерабочий день, день проведения такого аукциона
переносится на следующий за ним рабочий день;
4) размер обеспечения заявок на участие в таком аукционе;
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона;
6) требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками
такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1
(при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального
закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона

В связи с этим вам необходимо дополнить вашу аукционную документацию требованиями, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающим перечень документов, которые должны быть представлены участниками
такого аукциона. Это возможно сделать путем внесения изменений в документацию с соблюдением сроков не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок, срок подачи заявок должен быть продлен.

6. Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение
объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не
допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию
о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной
системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен
быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений
до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот
срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная
(максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона
рублей, не менее чем семь дней.

На запрос о разъяснении можно ответить следующим образом.

На ваш запрос от __________ №________, сообщаем, что недостатки документации электронного аукциона нами устранены путем внесения изменений в аукционную документацию и извещение с продлением срока подачи заявок.

В документации не всегда все понятно и прозрачно. Иногда заказчики ошибаются из-за невнимательности или умышленно скрывают информацию. Закон дает возможность подать запрос на разъяснения, чтобы уточнить или конкретизировать непонятные моменты. Подавать запрос может любой участник, даже если он еще не отправил заявку. Но только в двух видах закупок:

электронный аукцион,
открытый конкурс.

Распространенные поводы для подачи разъяснений:

Ошибки или некорректные данные

Например, в этой закупке очень много ошибок в характеристиках товара и есть частичное несоответствие ГОСТам (они не действующие, с неправильными наименованиями). На запрос заказчик ответил цитатой из 3 ч. 66 ст. 44-ФЗ в духе «как хотим, так и указываем». Второе разъяснение поставщик подал уже со ссылкой на 44-ФЗ о том, что заказчик должен обосновать невозможность использовать госстандарты. В итоге заказчик ответил, что не будет учитывать при рассмотрении больше половины пунктов и оставил всего 3 пункта из 15.

Другой пример. Заказчик попросил поставить штукатурную смесь, марка которой должна быть выше М200, а прочность на сжатие менее 12 МПа. Но физически сочетания таких характеристик не существует. После запроса разъяснений выяснилось, что заказчик пропустил частицу НЕ и требовалась смесь с прочностью «НЕ менее 12МПа».

Расплывчатые параметры закупки

В этой закупке заказчик, описывая размеры кирпича, указал 4 параметра: «более 145 на 118 на 250 на 165». Поставщик уже не успевал подать запрос предложений, а в телефонном разговоре услышал, что «закупка просто не для всех». В таком случае можно жаловаться в ФАС, но поставщик решил отказаться от такой закупки.

Слишком сложный формат документации

Например, в электронном аукционе на ремонт здания техническое задание занимало 2268 страниц в формате PDF. Максимальный срок для подготовки заявки на аукцион — 15 дней. Прочитать все требования и составить в соответствии с ними заявку очень сложно. В итоге эту закупку отменили, но по жалобе на содержание проекта контракта.

Закупают запрещенные товары или товары, которые входят в нацрежим

В этой закупке должны быть преференции российским товарам по приказу № 155, но заказчик указал другой ОКПД2 — 58.29.12.000 (Обеспечение программное сетевое на электронном носителе). Код в этом случае должен быть 26.20: заказчик закупает серверы, а указывает код для ПО на носителе. Поставщик, который мог бы получить преференции, заинтересован подать запрос предложений, чтобы заказчик поменял данные.

Запрос в электронном аукционе

Запрос на разъяснение положений аукционной документации может подать любой участник, аккредитованный на ЭТП. По одному аукциону можно подавать не больше 3 запросов. Запрос подается не позднее чем за 3 дня до даты окончания подачи заявок.

Участники делают запрос и получают ответ в интерфейсе ЭТП, где проходит процедура. Например, на Сбербанк-АСТ участник подает запрос на разъяснения в личном кабинете. Этот запрос не смогут увидеть другие участники закупки.

Заказчик должен ответить в течение двух календарных дней. Документ с разъяснениями публикуется на ЭТП без указания автора запроса и дублируется в ЕИС. Там его увидят все участники закупки, у которых могут возникнуть те же вопросы по документации.

Запрос в открытом конкурсе

Участники открытого конкурса отправляют запрос в письменной форме. Шаблон не регламентирован, но можно сделать это на фирменном бланке организации. Указать пункт документации, по которому нужно уточнение, и собственно запрос.

Запрос должен поступить к заказчику не позже 5 дней до даты окончания срока подачи заявок. Если есть возможность, лучше передать лично в конверте, чтобы документ точно был принят.

В течение 2 рабочих дней с отправки запроса заказчик обязан направить в письменной или электронной форме разъяснения положений конкурсной документации. Ответ так же публикуется в ЕИС, где доступен всем остальным участникам.

Можно ли подать запрос разъяснений в виде скана документа с печатью и подписью по электронной почте?

44-ФЗ оговаривает только письменную форму, но есть письмо Минэкономразвития от 6 мая 2014 г. N 10073-ЕЕ/Д28и. В нем сказано: «жалоба, подаваемая посредством факса или в форме электронного документа без использования электронной подписи, не будет соответствовать нормам закона № 44-ФЗ». То есть документ, подписанный квалифицированной подписью, является юридически значимым и заказчик обязан его принять.

На практике все зависит от лояльности заказчика. Если для него важна не формальность, а качество закупаемого товара, он оперативно ответит на запрос, полученный по e-mail. А если хочет отсеять ненужных участников, то поданный «не по правилам» запрос просто проигнорирует.

А что с другими процедурами?

Вопросы могут возникнуть и в других закупках. Вы не можете подать официальный запрос разъяснений, но можете позвонить контактному лицу, указанному в документации. По 44-ФЗ общение с заказчиком до подписания контракта запрещено, но все зависит от конкретного специалиста:

Кто-то не захочет разговаривать, услышав ваш вопрос,
Кто-то подробно ответит, если заинтересован в том, чтобы закупка состоялась.

Если вы видите грубые нарушения и ограничения конкуренции в запросе котировок, а заказчик не отвечает на вопросы по-доброму, вы имеете право пожаловаться в ФАС. Если вы правы, заказчику вынесут предписание изменить документацию, а срок подачи заявок продлят.

Действия заказчика

Задача добросовестного заказчика — как можно точнее и конкретнее ответить на интересующий вопрос поставщика и разместить ответ в ЕИС в течение 2 дней с момента получения запроса. Вовремя отвечать на запросы в интересах заказчика, ведь поставщик, который неправильно понял условия, может поставить не тот товар, который был нужен, или сэкономить на материалах, если не было указано требование ГОСТа, и т. д.

Кроме того, ч.1.4. ст.7.30 КоАП предусматривает ответственность за неразмещение такой информации или нарушение срока публикации:

на должностных лиц — 15 000 рублей,
на юридическое лицо — 30 000 рублей.

Если заказчик не соблюдает правила ответа на запросы разъяснений, это может послужить поводом признать электронный аукцион недействительным по жалобе участников.

Действия поставщика

Есть несколько вариантов поведения участников, которые подали запрос разъяснений

Если полученные от заказчика разъяснения вас удовлетворили, можно готовить заявку.
Если нет, — подавайте второй и третий запрос, стараясь ссылаться на статьи законов и других нормативных актов, которые подтверждают неправоту заказчика.
Если вы исчерпали лимит запросов, условия контракта остались неприемлемы, а заявку вы уже подали, лучшее ее отозвать, чтобы избежать риска не выполнить контракт.
Если хотите продолжить бороться за контракт, жалуйтесь в ФАС на содержание документации.

Если заказчик заинтересован в поставке качественного товара или услуги, на ваш запрос ответят корректно. Если нет, скорее всего, он аффилирован с другим поставщиком и есть риск, что к вашей заявке все равно найдут повод придраться.

В этом материале мы рассмотрим, какие требования предъявляет закон к содержанию аукционной документации, а также разберем, как участнику подать запрос разъяснений.

Документация ацкционов и торгов

К любым торгам заказчик должен подготовить документацию, будь это конкурс, аукцион или, к примеру, запрос предложений. Состав такой документации един для всех закупок: извещение, техзадание, подробные сведения о закупке, а также проект договора. А вот содержание этих бумаг при разном способе определения поставщика отличается.

Разберем общие требования к извещению, а также отдельные требования для электронного аукциона. Итак, в любом извещении должны быть следующие данные:

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Контакты заказчика;
Изложение условий договора, описание предмета договора;
Код закупки;
Выбранный способ определения исполнителя;
Ограничения, существующие для участников;
Требования к подаче заявок;
Размеры обеспечения – заявки и исполнения контракта.

Для аукциона сюда добавляются: адрес электронной площадки, где он будет проводиться, срок подачи заявок, дата самого аукциона, предоставляемые преимущества, требования к участникам, включая данные о том, какие документы им нужно предоставить.

Заказчик может поменять условия в извещении. Причем сделать это он имеет право за два дня до окончания срока подачи заявок. Менять объект закупки и увеличивать размеры обеспечения нельзя . Все изменения будут отражены в ЕИС. При этом срок подачи заявок продлевается. За этим важно следить участникам, чтобы быть в курсе изменившихся требований и условий.

Рассмотрим, какие требования указаны в 44 ФЗ к остальной документации об электронном аукционе . В ней необходимо прописать:

Время рассмотрения заявок участников;
Информацию об используемой валюте;
Порядок и сроки, в которые участнику должны разъяснить положения документации;
Требования к заявкам. Важно знать, что заказчик имеет право выставлять их лишь к содержанию и составу заявки, но не к оформлению и форме;
Требования к участникам, в том числе обязательные, а также устанавливаемые заказчиком;
Описание предмета контракта;
Возможность заказчика вносить правки в условия контракта;
Данные о контрактной службе или управляющем;
Предусмотрен ли односторонний отказ от исполнения договора.

Как мы уже сказали выше, к документации обязательно прилагается проект контракта.

Запрос на разъяснение документации

Участникам рекомендуют внимательно ознакомиться с документацией, предоставленной заказчиком, чтобы подать грамотную заявку на аукцион с учетом всех требований и особенностей закупки. Однако иногда у участников возникают трудности. Причиной могут служить допущенные заказчиком ошибки, некорректные данные, расплывчатые условия. Для того чтобы предоставить всем равные возможности и права, законом предусмотрена процедура подачи запроса разъяснений.

Подать его может любой участник. Сроки указаны в 44-ФЗ. Так, направить запрос необходимо за три дня до конца срока подачи заявок. Ответ должен быть дан в течение двух дней. Заказчик должен разместить в ЕИС разъяснения, но без указания лица, которое подавало запрос.

Рассмотрим порядок направления запроса. Он подается не непосредственно заказчику, а оператору ЭТП. Каждый участник может направить запрос не более трех раз. После поступления запросов заказчик может внести правки в аукционную документацию.

Образец запроса разъяснений по 44-ФЗ

Обратите внимание, что для подачи запроса совсем не обязательно перед этим подавать заявку на аукцион. Главное условие: быть зарегистрированным на электронной площадке, где аукцион проходит .

Отметим, что строгих правил оформления запроса нет. Там должна быть тема, четко сформулированная проблема, а также при необходимости ссылки на нормативные документы, законы, которые, по мнению участника, заказчик нарушил, или же указания на положения документации, в которых есть ошибки, расплывчатые формулировки и т.п.

К слову, заказчик заинтересован в четком и своевременном ответе на подобные запросы. Ведь в обратном случае недопонявшие условия участники пришлют несоответствующие требованиям заявки, и аукцион не состоится.

Ответы на любые вопросы о закупках вы найдете в журнале «Госзаказ в вопросах и ответах»

Довольно часто многие начинающие участники размещения заказа сталкиваются со сложностями при подаче заявки на участие в конкурентных процедурах по 44-ФЗ. В первую очередь эти сложности вызваны неправильно составленной документацией.

Причины могут быть разные, но для поставщика здесь может быть несколько вариантов развития событий, если этот заказ показался ему интересным. Подача запроса на разъяснение аукционной документации является одной из таких возможностей, установленных 44-ФЗ.

Что такое запрос на разъяснение аукционной документации?

Согласно ч. 3 ст. 65 № 44-ФЗ, если у участника размещения заказа возникает вопрос по положениям документации, то он вправе направить запрос на площадку о даче разъяснения документации об аукционе в электронной форме. Следует отметить, что такая процедура ограничена временными рамками.

Срок подачи разъяснений аукционной документации

Разъяснение положений аукционной документации должно быть направлено заказчику не позднее 3 дней до окончания сроков подачи заявок на участие в электронном аукционе. В течение 1 часа электронная площадка отправляет такой запрос заказчику. Срок разъяснения аукционной документации по запросу поставщика составляет 2 дня. В эти сроки заказчик обязан или ответить на запрос и разместить ответ в ЕИС (единая информационная система)

Как подать запрос на разъяснение аукционной документации?

Разъяснения по документации аукциона не должны менять суть документации. А уж как ответить заказчик на отправленный запрос во многом зависит от правильности постановки вопроса. К сожалению, далеко не все могут ясно изложить в письменной форме суть вопроса таким образом, чтобы заказчик не смог уйти от ответа стандартными ссылками на законодательства или положения документации. Именно, поэтому мы готовы помочь Вам правильно составить разъяснение документации об электронном аукционе в сжатые сроки с грамотным использованием всех положений нормативно-правовых актов и законов, отражающих суть запроса. По все вопросам, Вы можете обратиться к нашему менеджеру по телефону