Разработка специальных технических условий и сопровождение их при согласовании, помощь в прохождении всех этапов согласований, разработка НОР. Специальные технические условия Разработка специальных технических условий пожарная безопасность

Специальные технические условия (СТУ) – это документ, содержащий требования на проектирование и дальнейшее строительство конкретного объекта с учетом его индивидуальных особенностей, документ включает в себя комплекс дополнительных инженерно-технических и организационных мероприятий по противопожарной защите.

Разработка специальных технических условий на объекты капитального строительства осуществляется в следующих случаях:

если нормативно-техническими документами в области пожарной безопасности не установлены требования к объекту, т.е. объект является технически сложным и уникальным;
если проект содержит проектные решения, отличные от проектных решений в рамках действующих нормативных требований в области пожарной безопасности (например, превышение площади пожарного отсека, отсутствие системы пожаротушения, и т.д.).

Этапы разработки и согласования СТУ

Разработка СТУ в соответствии с техническим заданием

Оценка исходных данных: архитектурно-планировочных решений, конструктивных и объемно-планировочных решений, генерального плана, инженерных систем и др. На основании проводимого анализа определяется перечень необходимых компенсирующих или дополнительных мероприятий по пожарной безопасности, которые и являются основой специальных технических условий. Срок разработки – до 15 рабочих дней.

Согласование в МЧС России

СТУ направляются на согласование в МЧС России. Срок согласования – 30 календарных дней (может быть продлен до 45 дней).

Согласование в Минстрое России

Согласованные в МЧС России документы передаются на согласование в Минстрой России. Срок согласования – 30 календарных дней (может быть продлен до 90 дней).

Специальные технические условия представляют собой отдельный акт, в котором излагаются нормы и правила, необходимые при написании проектно-сметной документации. В отношении обеспечения пожарной безопасности составление техусловий нужно, когда в нормативных документах нет соответствующих требований к объекту или же действующие правила не подходят для конкретного сооружения, если применяются нетипичные проектные решения. Третий повод подготовки СТУ – наличие отступлений. Об этом сказано в части 8 статьи 6 ФЗ № 384.

Кто вправе составлять СТУ

СТУ – не раздел проекта. Данный факт многие не учитывают: техусловия относятся к нормативным требованиям, в то время, когда проект имеет описательный характер. В нем обосновывается выбор конструктивных решений, особенности архитектуры и прочие моменты.

Разработка и согласование СТУ относится к нелицензируемым видам деятельности. Организациям не требуется дополнительное разрешение на работу, не надо получать аккредитацию и прочее. В приказе Минстроя № 248 от 15 апреля 2016 года в пункте 4 утвержден Порядок разработки и согласования СТУ, согласно которому процедуру вправе проводить организации с достаточной материально-техническую базу и опыт в проведении подобного рода работ. Закон разрешает заниматься СТУ любой фирме, без ограничений. Допуск СРО не применяется к этому типу деятельности, поскольку технические условия не являются частью ПСД.

Правовая основа

Методические указания в части составления СТУ, их необходимость обусловлена следующими нормативными актами:

ФЗ № 69 от 21.12.1994 года, ст. 20;
ФЗ № 123, часть 2 ст. 78;
ФЗ № 384 от 30 декабря 2012 г., ч. 8, статья 6. Вводит в действие технический регламент относительно капитального строительства;
Постановление Правительства РФ 87 в редакции от 21 апреля 2018 года, пункт 5. Документ допускает применять СТУ при составлении проекта;
Приказ Минэкономразвития № 36 от 1.04.2008 г. определил порядок разработки, содержание, экспертизу и последующее применение составленных расчетов.

Написание техусловий регламентируется отдельными нормативными актами МЧС РФ и Минстроя РФ, предписывающие включение оценку пожарных рисков и регламентирующие процедуру проверки предоставленных документов.

Проверка СТУ

Согласование техусловий ПБ проводится в:

МЧС РФ: разработан Приказ № 710 от 28 ноября 2011 г.;
Минстрой РФ: процесс регламентирован Приказом от 15 апреля 2016 года № 248.

Необходимо последовательно обращаться в оба министерства, а не одновременно. Для столичных организаций процедура оценки (второй этап) осуществляется в Правительстве Москвы, то есть после МЧС разрешается подавать документы на экспертизу в Минстрой или в Москомэкспертизу в профильный комитет.

Какие проблемы снимает СТУ

Разработка специальных технических условий требуется для соблюдения нормативных норм пожарной безопасности при проектировании, строительстве и дальнейшей эксплуатации объектов и сооружений.

Грамотная разработка СТУ избавляет от решения ряда распространенных вопросов:

Для жилых зданий, высотой более 75 метров, и иных сооружений офисных, производственных и многопрофильных (более 50 м.) в случае отсутствия требований ПБ в создании проекта.
Не приходится монтировать автоматические системы тушения пожаров там, где по нормам ПБ подобные механизмы обязаны быть. Финансовая экономия;
В части проектировочных решений уходит необходимость составления специальных обоснований, например, если превышена площадь пожарного отсека, какие-либо проблемы с конструкцией эвакуационных путей и прочие моменты;
Допускается снижать расстояния между объектами, нет требований к особым параметрам противопожарных перегородок;
Отсутствуют правила к обеспечению пожарных проездов для спецтехники к сооружениям нестандартной формы или сложной архитектуры.

Этапы разработки

Составление СТУ делится на шесть этапов. Рассмотрим все стадии в отдельности, чтобы понять, когда процесс «тормозиться», и кто ответственен за это:

Получение исходной информации от заказчика. Скорость и полнота представленных сведений прямым образом влияет на оперативность работы в целом. Здесь все зависит от клиента: он единственный исполнитель на данном этапе.
Непосредственно разработка СТУ: на это уходит в среднем три недели, иногда процесс занимает 40 рабочих дней. Сюда не включено время, необходимое для утверждения техусловий заказчиком.
Оценка пожарных рисков проводится одновременно со вторым этапом. Здесь важна полнота первичной информации, поскольку для начала расчетов требуются специальные данные. Когда они отсутствуют, что процесс затягивается из-за сбора недостающей информации. За второй и третий этап ответственен разработчик техусловий.
Утверждение заказчиком: важная стадия, ведь по СТУ впоследствии строиться объект. Проводится корректировка и внесение замечаний.
Согласованные СТУ подаются на проверку в МЧС РФ. Регламент определяет срок от 30 до 45 дней, который уходит на рассмотрение документов в министерстве.
Экспертиза в Минстрое России. Так как у процесса нет статуса государственной услуги, то в учреждении документы могут находиться от месяца до трех.

Последние два этапа зависят исключительно от работы чиновников. Причем, разрешенных законом способов «ускорить» процесс не существует. Все организации, обещающие согласовать СТУ за две недели, сильно лукавят. Разработчик СТУ никаким образом не в состоянии повлиять на сроки рассмотрения документов в государственных органах. Предоставление данной услуги и ее сроки полностью в компетенции госорганов.

В понятие сопровождение процесса согласования входит составление СТУ, их отправка и получение, а также защита приведенных данных, оформление разъяснений и внесение требуемых коррективов.

Примерные сроки составления

Разработка СТУ длится от 3 до 3,5 месяцев: все зависит от оперативности заказчика в части предоставления исходных сведений и наличия конструктивных особенностей объекта. Не стоит также забывать, что разработка и согласование СТУ – процесс, в который вовлекается сразу несколько участников. На скорость составления влияет то, насколько хорошо налажено взаимодействие между всеми сторонами.

Расчет стоимости

Итоговая цена на разработку СТУ начинается от 800 тысяч рублей. Сюда входит полный комплекс предоставляемых услуг: от проверки объекта и проекта до прохождения всех этапов согласования во властных структурах.

Да, начальная стоимость достаточно внушительная, однако, эти цифры несопоставимы с вероятными финансовыми потерями в случае необходимости переделки уже готовых сооружений или их частей, проведении ненужных противопожарных мероприятий.

Фирмы ведут достаточно гибкую ценовую политику, позволяя заказчикам самостоятельно проводить некоторые этапы разработки СТУ, например, процедуру согласования. Условия, влияющие на стоимость:

Сложность возводимого объекта, его параметры.
Скорость выполнения работ: за срочность придется доплатить.
Присутствие стандартных конструктивных решений снижает итоговую стоимость, а уникальные элементы или детали повышают цену.
Отклонение от принятых нормативов: данный факт берется во внимание, когда строительство объекта уже началось, и в процессе выяснились разногласия между ПСД и действующими нормами в СНиПах и ГОСТах.

Прежде, чем заключать договор с конкретной фирмой, надо убедиться, что организация обладает достаточным опытом в данной сфере. Ведь ошибки или просчеты потом могут дорого (в финансовом смысле) обойтись заказчику. Важно, чтобы организация занималась разработкой СТУ для разных типов объектов: жилых, производственных и иных. Плюс, если в списке стоят предприятия нефтегазовой сферы, поскольку составление документации для них требует высшей квалификации от сотрудников. Опыт подтверждается реальными работами, а не словами менеджера. Требуется также узнать репутацию исполнителя и ознакомиться с отзывами на сайтах в интернете.

Что такое СТУ?

СТУ – это документ, содержащий требования на проектирование и строительство объектов разных типов. Документ отражает особенности проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений. Существует несколько видов СТУ. Вид документа определяется характером описанных в нём требований и сферой нормирования. Разработка СТУ на проектирование и строительство, устанавливающих требования в сфере – пожарная безопасность, является одним из основных направлений деятельности компании «Международный противопожарный центр».

Разработка СТУ на объекты капитального строительства осуществляется на стадии проектирования в следующих случаях:

если нормативно-техническими документами в области пожарной безопасности не установлены требования к объекту, т.е. объект является технически сложным и уникальным (например, нефтедобывающая платформа, аэровокзальный комплекс, высотное здание, многофункциональный комплекс и т.д.);
если проект содержит проектные решения, отличные от проектных решений в рамках действующих нормативных требований в области пожарной безопасности (например, превышение площади пожарного отсека, отсутствие системы пожаротушения, и т.д.).

Особенности разработки СТУ и порядок их согласования

На сегодняшний момент официальным основанием для разработки СТУ может являться только отсутствие норм проектирования для объектов, имеющих особые параметры, т.е. уникальных объектов. Однако на практике порядок разработки и согласования СТУ позволяет, найдя хотя бы одно формальное основание (отсутствие норм), рассмотреть и обосновать в СТУ ряд отступлений проекта от действующих нормативных требований. При этом сами по себе отступления от требований норм не могут выступать в качестве оснований для разработки документа. Такой подход позволяет генеральному проектировщику или инвестору строительства наиболее эффективно использовать СТУ, как документ разрешающий урегулировать несоответствия проекта существующим требованиям в области пожарной безопасности, и при этом сохранить возможность применения проектных решений, так важных инвестору с точки зрения экономической и технической целесообразности.

Таким образом, в процессе разработки СТУ устанавливаются четкие требования для конкретного объекта, что даёт возможность существенно упростить подготовку проектной документации и её последующее прохождение процедуры (не)государственной экспертизы.

СТУ также позволяют:

урегулировать спорные вопросы, связанные с противоречиями в действующих нормативных документах;
использовать наиболее эффективные проектные решения;
определить наиболее оптимальный перечень компенсирующих противопожарных мероприятий.

После разработки производится согласование СТУ последовательно с МЧС России и с Минстроем России. В ряде случаев СТУ по обеспечению пожарной безопасности согласовываются только c МЧС России. К таким случаям, как правило, относятся СТУ, устанавливающие требования к параметрам элементов противопожарной защиты объекта (например, расход воды на наружное пожаротушение).

Желательно, чтобы разработка СТУ и разработка проектной документации выполнялись параллельно, в условиях тесного взаимодействия проектировщиков. Это помогает реализовать в проекте наиболее рациональные решения, обезопасив себя от лишних финансовых и временных затрат на повторную разработку и согласование СТУ или корректировку проектной документации. Ведь в соответствии с нормами, которые закладываются в СТУ, должны быть разработаны все разделы проекта, в том числе и раздел «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (МОПБ) .

На этой схеме показано, какое значение имеет разработка СТУ в процессе разработки проектной документации, и какое место занимают СТУ в системе документов, устанавливающих требования по пожарной безопасности к проектированию объектов.

На схеме ниже отображена связь двух процессов: согласование СТУ и согласование проектной документации, с учетом последовательности действий.

Сначала СТУ (и расчет пожарного риска) должны быть согласованы в МЧС и в Минстрое. После чего документ, в качестве приложения к проектной документации, предоставляется в орган государственной экспертизы, где все разделы проекта будут проверяться на соответствие действующим требованиям пожарной безопасности и в том числе требованиям СТУ.

Необходимость в проведении расчетов по оценке пожарного риска определяется наличием в проекте решений, применение которых требует обоснования такими расчетами. Расчет риска может проводиться на разных стадиях, и в зависимости от особенностей проекта, может являться как приложением к СТУ, так и входить в состав раздела МОПБ.

Стоимость разработки СТУ

Стоимость услуг по разработке и сопровождению согласования СТУ не зависит напрямую от общей площади объекта или его строительного объема. Стоимость этой работы определяется исходя из специфики проектируемого объекта и объема трудозатрат, который в свою очередь оценивается на основе анализа проектных материалов и выявления ключевых проблем проекта. Поэтому для подготовки коммерческого предложения на разработку СТУ по обеспечению пожарной безопасности необходимо направить на нашу электронную почту по возможности следующие исходные данные:

Общая пояснительная записка
Генеральный план
Поэтажные планы
Разрезы

Нашими экспертами будет выполнен экспресс-анализ проектных решений, после чего и будут определены предварительные основания для разработки СТУ, а также стоимость и сроки выполнения работы. Данный экспресс-анализ является весьма поверхностным, и преследует цель – оценить объем работ и указать на очевидные проблемные места в проекте. Полноценный анализ выполняется уже после заключения договора, на стадии разработки СТУ.

При выборе компании, оказывающей услуги по разработке СТУ, необходимо в первую очередь обратить внимание на опыт и репутацию компании. Об опыте компании свидетельствует не только общее количество реализованных проектов, но и наличие в списке проектов как можно большего числа объектов разных функциональных назначений, разных типов и с разными параметрами. Чем разнообразнее проекты, участие в которых принимала компания, тем больший опыт имеет компания, тем квалифицированнее её инженеры. Квалификация специалистов по разработке СТУ определяется знанием системы нормирования в области пожарной безопасности, знанием всех противоречий этой системы и знанием вариантов интерпретаций спорных вопросов чиновниками разных ведомств. В конечном итоге квалификация специалистов компании напрямую влияет на качество услуг по разработке СТУ, так как позволяет максимально эффективно использовать существующую систему нормирования для воплощения в проекте решений, наиболее выгодных Инвестору.

Специальные Технические Условия пожарной безопасности (СТУ)

При проектировании и строительстве новых объектов, в случае отклонения от пожарных норм требуется разработка СТУ, в которых разрабатываются нормы пожарной безопасности применительно к данному конкретному объекту.

Зачастую разработка СТУ требуется для складских логистических комплексов, торговых, развлекательных, офисных центров, зданий и сооружений нефтегазовой отрасли.

СТУ (специальные технические условия) – это документ, содержащий правила проектирования, которые разрабатываются для уникального объекта строительства, для которого не определены нормативные требования пожарной безопасности в общих нормативных документах. СТУ позволяют урегулировать несоответствия проекта существующим требованиям в области пожарной безопасности, и при этом сохранить возможность применения проектных решений с точки зрения экономической и технической целесообразности. СТУ являются обязательной частью проектной документации для этих объектов, входят в состав проектной документации в Раздел «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (раздел ППМ, МОПБ). Раздел ППМ содержит описание принятых проектных решений в части обеспечения пожарной безопасности объектов различного функционального назначения. В первую очередь в обязательном порядке должны предусматриваться решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах.

Основание для разработки СТУ — отсутствие норм проектирования для объектов, имеющих особые уникальные параметры.

В процессе разработки СТУ устанавливаются четкие требования для конкретного объекта, что даёт возможность существенно упростить подготовку проектной документации и её последующее согласование. Вместе с СТУ выполняется Расчет пожарных рисков (согласно 404 приказу МЧС), в котором расчетным путем подтверждается безопасность пребывания людей на объектах. Необходимость в проведении расчетов по оценке пожарного риска определяется наличием в проекте решений, применение которых требует обоснования такими расчетами. Расчет риска может проводиться на разных стадиях, и в зависимости от особенностей проекта, может являться как приложением к СТУ, так и входить в состав раздела МОПБ.

СТУ пожарной безопасности разрабатывается для следующих объектов:

Технически-сложные, уникальные объекты
Объекты без установленных норм проектирования
Отступления от норм в проектной документации
Несоответствие проекту (допущены ошибки при строительстве)
Невозможности проведения некоторых обязательных мероприятий по пожарной безопасности на объекте

Необходимость разработки СТУ:

Здания высотой более 50 метров
Жилые дома высотой более 75 метров
Здания у которых более одного подземного этажа
Здания особо сложной архитектуры
Объекты находящиеся на территории двух и более субъектов РФ
Объекты с зафиксированными нарушениями, устранение которых не представляется возможным

Первичная документация для разработки СТУ:

Архитектурно-планировочные решения
Чертежи
Схема организации земельного участка
Описание объекта в целом
Функциональное назначение помещений
Сведения о наличии и количестве пожароопасных веществ и материалов, а также о количестве людей в помещениях

Этапы разработки и согласования СТУ:

Анализ предоставленной документации, составление перечня отступлений
Подготовка технического задания ТЗ на разработку СТУ
Расчет пожарных рисков в рамках разрабатываемых СТУ
Формирование итогового документа СТУ, согласование с Заказчиком
Согласование СТУ в Департаменте Надзорной Деятельности МЧС России и в Минстрое РФ .
В отдельных случаях СТУ по обеспечению пожарной безопасности согласовываются только c МЧС России.
После согласования, в качестве приложения к проектной документации, СТУ предоставляется в орган (не)государственной экспертизы, где все разделы проекта проверяются на соответствие действующим требованиям пожарной безопасности, в том числе требованиям специальных технических условий.

Нормативная база:

Приказ Минстроя России от 15.04.2016 г., №248/пр «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства».

Порядок организации работы МЧС России по согласованию СТУ определен Приказом от 28 ноября 2011 года № 710.
Приказ МЧС РФ от 28 ноября 2011 г. N 710 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности» (с изменениями и дополнениями).

Выдержка из ФЗ №123, Статья 78, п.2.

«Для зданий, сооружений, строений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности»

Раздел ППМ (раздел МПБ, МОПБ) – это раздел 9 (раздел 8 для линейных объектов) проектной документации (в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87) на объекты капитального строительства.

Согласно п. 9 ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) от 29.12.2004 № 190-ФЗ в состав проектной документации объектов капитального строительства включается раздел «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (раздел ППМ, раздел МОПБ).

Специальные технические нормы по пожарной безопасности включают в себя перечень дополнительных требований в сфере противопожарной безопасности в отношении объекта строительства. СТУ необходимы в том случае, когда строительный объект считается уникальным или особенно сложным с технической точки зрения.

Когда разрабатываются СТУ по пожарной безопасности?

Необходимость создания и согласования специальных технических условий обусловлена двумя основными причинами:

Нормативные документы в сфере противопожарной защиты не устанавливают требования по той причине, что объект является уникальным в своем роде или очень сложным. Разработка СТУ понадобится для многофункциональных комплексов или высотных зданий.
Проект строительства включает решения, которые отличаются от имеющихся нормативных требований в сфере противопожарной безопасности (тип пожарных преград, превышение площади противопожарного отсека).

Разработка СТУ по пожарной безопасности

В процессе разработки объекта специалисты формируют неповторимую концепцию строения. Из-за использования архитекторами нестандартных решений могут нарушаться требования в сфере пожаробезопасности. Устранение несоответствий возможно благодаря созданию СТУ.

Создание СТУ в процессе строительства и эксплуатации зданий

Если на этапе проектирования не удалось выявить возможные несоответствия концепции законодательству, разработка СТУ в Москв понадобится уже в процессе самого строительства и использования постройки. Вместе с тем внесение изменений в решения не является возможным, поэтому компания-разработчик СТУ должна продумать еще и некоторые компенсирующие мероприятия, которые призваны будут повысить уровень противопожарной безопасности.

Порядок разработки и согласования

Анализ технических решений и правовой базы для объекта (определяются точные технические решения).
Проведение консультации в надзорных ведомствах (консультации по объекту строительства в органах МЧС РФ и Минстрое России).
Проверка на предмет соответствия требованиям ПБ (проводится оценка соответствия требованиям пожарной безопасности, возможно консультирование заказчика).
Непосредственное создание СТУ (с учетом дополнительных технических и компенсирующих мероприятий).
Передача документов (заказчик получает возможность ознакомиться с разработанными СТУ).
Согласование в надзорных ведомствах (компания-разработчик специальных технических условий сопровождает заказчика в процессе согласования СТУ в МЧС и Минстрое).
Подготовка документов для согласования в соответствующих органах.
Выявление расчетных показателей пожарного риска для конкретного объекта строительства (обосновываются решения, принятые в СТУ).

Одним словом, разработка СТУ в Москве – это технические сложный процесс, который должен быть доверен только профессионалам и мастерам своего дела. В таком случае заказчик получает возможность сэкономить время, силы и деньги.