Административное право. Понятие Административного права, виды, нормы и т.д Административное право различных государств

Чтобы стать высококвалифицированным юристом, необходимо знать не одну отрасль права, в т.ч. необходимо знать и основные понятия административного права. Чтобы помочь начинающим юристам и студентам юридического факультета, мы скомпоновали всю необходимую информацию об (всё об) административном праве, рассмотрим: понятия, виды, нормы, особенности, признаки, субъекты, источники, функции, принципы и многое другое об административном праве, что называется "От и До".

Содержание статьи (навигация):

Рассматриваемые основные понятия административного права

Понятие Административного права и его признаки

Понятие Административного права, как отрасли права

Сначала раскроем понятие административного права с точки зрения отрасли права. Термин "Административное право " коротко и простыми словами - это отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных регулировать общественные отношения с органами исполнительной власти, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Рассмотрим полное определение административного права в РФ. Административное право - отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Понятие Административного права, как науки

А теперь раскроем понятие административного права с точки зрения науки (административно-правовая доктрина). Термин "Административное право " как наука коротко и простыми словами - это часть российской правовой науки, система научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права и о предмете его регулирования.

Рассмотрим полное определение административного права в РФ как науки. Наука "Административное право" - это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления, о его социальной обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах развития.

Признаки административного права

Правоведами относительно давно расписаны признаки административного права. Существуют следующие признаки отрасли административное право:

является одной из основополагающих отраслей публичного права;
представляет собой совокупность юридических норм;
имеет обособленный предмет правового регулирования – управленческие отношения, возникающие как в сфере государственного управления, так и в других сферах;
имеет свой метод правового регулирования;
обладает внутренней согласованностью, состоит из определенных элементов;
имеет внешнее выражение, т.е. закрепляется в определенных формах-источниках.

Понятие норм, виды норм административного права, особенности и структура норм

В данном разделе мы Вам объясним что означает термин нормы административного права и подробно опишем виды административного права, а точнее виды норм административного права. Также, детально распишем структуру норм административного права и особенности норм административного права.

Понятие нормы административного права

Часто задают вопрос про понятие нормы административного права, поэтому мы решили его здесь изложить. Административно-правовые нормы - это установленные государством правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной власти.

Нормы административного права в Российской Федерации определяют порядок создания, реорганизации и упразднения органов исполнительной власти, их перечень, цели и задачи их деятельности, компетенцию и другие стороны правового статуса этих органов, их структуру и процедуру деятельности. Распространяются они и на организацию местного самоуправления, и порядок взаимодействия его органов с органами государственной власти.

Нормы административного права устанавливают, кроме того, порядок создания, реорганизации и упразднения управляемых объектов – предприятий, учреждений и организаций и регулируют многие стороны их деятельности независимо от форм собственности, их взаимоотношения с органами государственной администрации. Нормы административного права закрепляют также порядок прогнозирования, планирования и ценообразования, распределения материальных ресурсов, регулирования заработной платы.

Структура норм административного права

Итак, Структура нормы административного права – способ и форма взаимосвязи ее элементов. Такими элементами являются гипотеза , диспозиция и санкция . Вместе с тем нормам административного права присуще и поощрение.

Выделяемые элементы структуры норм административного права :

Гипотеза характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений. Гипотеза обычно отсутствует в административно-правовых нормах, регулирующих организацию и деятельность, а равно определяющих полномочия органов государственного управления, их должностных лиц. В административно-правовых нормах, предусматривающих составы административных правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией. Гипотеза может находиться также не в самой административно-правовой норме, а в общих положениях нормативного акта (вводная часть, преамбула) и даже в других правовых положениях.
Диспозиция - это формулировка правила должного поведения. Данный элемент структуры административно-правовой нормы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.
Санкция - это указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушений административно-правовой нормы. Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя.

Особенности норм административного права

Выделяют следующие особенности норм административного права :

являются разновидностью юридических норм;
объектом регулирования выступают особого рода общественные отношения – управленческие;
административно-правовые нормы – средство реализации публичных интересов в сфере государственного управления;
устанавливаются органами государственной власти, местного самоуправления, администрацией предприятий, учреждений, организаций;
содержатся в нормативных правовых актах различной юридической силы (законах и подзаконных нормативных правовых актах);
имеют представительно-обязывающий характер;
обеспечиваются мерами государственного принуждения;
преследуют цель обеспечения должного управленческого порядка;
во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права (финансового, земельного, экологического, трудового и др.).

Виды административного права (виды норм)

Виды административного права, а точнее виды административно-правовых норм хорошо исследованы в юридической литературе и изучена многими правоведами. Поэтому можно провести различную классификацию административно-правовых норм в зависимости от оснований, которые лежат в основе проводимой классификации. Перечислим существующие виды административно-правовых норм.

По целевому назначению:

Регулятивные – содержащие правила созидательной, нормальной деятельности;
Охранительные – призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений.

Материальные . Юридически закрепляют комплекс обязанностей, прав, а также ответственность участников регулируемых общественных отношений, т. е. фактически их административно-правовой статус.
Например , ФЗ-79 «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 определяет государственную службу в качестве профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Эта норма статична, т. к. лишь фиксирует возможность приобрести охарактеризованный в ней в общей форме статус государственного служащего.
Процессуальные . По своему назначению определяют (регламентируют) процедуру или порядок реализации обязанностей и прав, устанавливаемых нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.
В частности , они определяют порядок поступления на государственную службу и ее прохождения.

По методу воздействия:

Обязывающие , т.е. содержащие юридическое предписание действовать в предусмотренных нормой условиях должным образом.
Например , для совершения определенных видов работ необходимо получить лицензию (официальное разрешение); при приеме на государственную службу соответствующие должностные лица обязаны издать приказ; возникающее коммерческое объединение обязано пройти государственную регистрацию в органах юстиции и т.п.
Запрещающие , т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой.
Например , общим является запрещение действий (бездействия), подпадающих под признаки административных правонарушений (КоАП РФ); запрещается рассмотрение жалобы должностным лицом, чьи действия являются предметом жалобы гражданина и т.п.
Уполномочивающие (дозволительные) , т.е. предусматривающие возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Налицо разрешение, дающее возможность выбора того или иного варианта действий (бездействия), но в рамках определенного правового режима, создаваемого данной нормой.
Например , гражданину предоставлена возможность самостоятельно решать вопросы, связанные с практической реализацией его субъективных прав и свобод в сфере государственного управления (например, право на обжалование неправомерных действий должностных лиц). Если речь идет, например, о должностных лицах, то применительно к ним дозволительные нормы означают самостоятельный выбор определенного варианта поведения, но не произвольного, а одного из предлагаемых данной нормой. Так, должностные лица, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия, могут применять к нарушителю соответствующих правил поведения одну из предусмотренных административно-правовой нормой меру административного принуждения.
Стимулирующие (поощрительные) , т.е. обеспечивающие должное поведение с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия на участников регулируемых управленческих отношений.
Например , налоговые или иные льготы, применение льготного кредитования и т. д.
Рекомендательные , т.е. дающие возможность поисков наиболее целесообразных вариантов решения определенных задач.
Например , рекомендации по наиболее эффективной организации работы государственных налоговых инспекций по применению санкций за нарушения налогового законодательства.

По предметам действия:

По действию в пространстве (территориальному масштабу): общефедеральные, действующие на территории субъекта РФ или региона, межотраслевые, отраслевые, локальные (внутриорганизационные). Действие административно-правовых норм в пространстве связано с положением органа, издавшего акт;
По кругу лиц: общеобязательные для всех субъектов, для специальных субъектов (отдельных групп лиц).

По юридической силе:

законодательные акты;
подзаконные акты – могут содержаться в указах Президента, постановлениях Правительства, приказах и постановлениях ведомственных органов, постановлениях глав администраций.

По сроку действия:

Временные . Если срок действия нормы заранее установлен, значит, она временная, срочная. Срочная норма, если её досрочно не отменят, прекращает действие автоматически, когда наступает заранее названная дата;
Постоянные . Постоянные нормы действуют неопределенное время, срок их действия заранее не определяется, они имеют силу до тех пор, пока не будут отменены.

По адресу, регулирующие:

административно-правовой статус гражданина;
административно-правовой статус коммерческих организаций;
административно-правовой статус общественных объединений и иных некоммерческих организаций;
административно-правовой статус органов исполнительной власти;
административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений;
административно-правовой статус государственных служащих;
различные вопросы организации и деятельности звеньев исполнительной власти.

По масштабу действия:

федеральные нормы;
нормы субъектов РФ;
нормы местного самоуправления.

По объекту регулирования:

Общие , регламентирующие наиболее важные стороны административного регулирования и имеющие широкое применение. Такие нормы направлены на все сферы и отрасли государственного управления;
Межотраслевые , регламентирующие все или несколько отраслей государственного управления, имеющие при этом специальный характер. Например, административные нормы, имеющиеся в таможенном законодательстве;
Отраслевые , регулирующие управленческие отношения, возникающие в определенных отраслях исполнительной власти.

По действию во времени:

срочные , для которых определен срок действия;
бессрочные , т.е. срок их действия не указан и они действуют до отмены компетентным органом.

Понятие Субъекта административного права и их виды

Понятие Субъекта административного права

Сначала раскроем понятие субъектов административного права. Термин "Субъект Административного права " коротко и простыми словами - это конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по собственному желанию (усмотрению), либо в силу- обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой.

Рассмотрим полное определение субъектов административного права в РФ. Субъект административного права - это конкретный участник отношений, которые отвечают особым признакам, закрепленным в нормах административного права, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм, в каковые он вступает либо по собственному желанию (усмотрению), либо в силу- обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой.

Например , гражданин может оспорить принятое органом исполнительной власти постановление в суде, если считает, что оно нарушает принадлежащие ему права и свободы. Вместе с тем он может не оспаривать данного постановления. Должностное лицо, занимающее в органе исполнительной власти государственную должность государственной службы, обязано защищать права и свободы граждан и в необходимых случаях принимать соответствующие меры по их обеспечению. Прокурор обязан при наличии достаточных оснований возбудить производство по делу об административном правонарушении; данное постановление является реализацией его правового статуса. Примеры реализации субъектами административного права своего правового статуса весьма и весьма многочисленны.

Традиционно субъектом административного права считается физическое или юридическое лицо (организация), которые в соответствии с установленными административным законодательством нормами участвуют в осуществлении публичного управления, реализации функций исполнительной власти.

Виды субъектов административного права

индивидуальные субъекты (физическое лицо, гражданин, лицо без гражданства, иностранец, должностное лицо и т.д.);
коллективный субъект (физическое лицо: участники митинга, демонстрации, пикетирования, забастовки и т.п.; юридическое лицо, организация, структурное подразделение, государство, орган местного самоуправления и т.д.);
специальный субъект .

Под индивидуальным субъектом административного права понимается физическое лицо (человек), участвующее в административных правоотношениях. С учетом особенностей административного права, в котором подавляющее большинство правоотношений носят характер «властиподчинения», индивидуальные субъекты имеют ряд особенностей, существенно отличающие их от субъектов других отраслей права. В зависимости от того в качестве какой стороны в административных правоотношениях участвует индивидуальный субъект, определяется его правоспособность и дееспособность.

В качестве коллективных субъектов административного права выступают различные организации и объединения. При этом в административном праве коллективный субъект совсем не обязательно должен обладать статусом юридического лица. Так в качестве коллективного субъекта в административном праве признаются участники митинга, демонстрации, пикетирования, забастовки и т.п. В качестве субъектов административного права выступают органы исполнительной власти государства и местного самоуправления, предприятия и учреждения, общественные организации и объединения и т.п.

Административное право предусматривает также понятие специального субъекта , чей правовой статус имеет ряд особенностей, отличающий его от других субъектов административного права. Выделяют следующие специальные субъекты административного права: члены административных коллективов; субъекты административной опеки; субъекты разрешительной системы; жители территорий с особым административно-правовым режимом; субъектов административного надзора и др.

Предмет административного права

В этом параграфе раскроем понятие предмет административного право. Термин "Предмет отрасли административного права " коротко и простыми словами - общественные отношения, которые урегулированы нормами административного права.

Рассмотрим полное определение предмета отрасли административного права в РФ. Предмет административного право - совокупность общественных правоотношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти, иных государственных органов и должностных лиц, на предприятиях, в учреждениях и организациях.

В предмет административного права входят три области правоотношений, а именно:

управленческие правоотношения – представляют собой исполнительно-распорядительную деятельность. В рамках данных правоотношений непосредственно реализуются цели, задачи, функции, полномочия исполнительной власти;
организационные правоотношения – вспомогательные. Организационные правоотношения реализуются в процессе формирования состава государственных органов, распределения между ними прав, обязанностей и ответственности в целом при формировании структуры управления;
контрольные правоотношения – как и любой другой вид деятельности, осуществление государственного управления контролируется специализированными органами. В какой-то мере контрольные полномочия характерны для любого государственного органа, но для некоторых органов данная функция является основной. Методом административно-правового регулирования является совокупность средств и способов воздействия на управленческие отношения, на поведение их участников.

Понятие Источников административного права их Виды и её Система

Возможно Вас интересует, что же такое источники административного права? Поэтому мы решили в данном разделе рассмотреть трактовку термина источника административного права, виды источников и систему источников.

Понятие Источников административного права

Рассмотрим полное определение источников административного права в РФ. Источники административного права - это внешние конкретные формы выражения административно-правовых норм, т.е. имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы (иначе нормативные акты).

Виды источников административного права

Также, часто люди интересуются о том какие бывают виды источников административного права, далее подробнее о них поговорим.

Правовые источники административного права подразделяются на следующие виды :

федеральные источники права (принимаемые федеральными государственными органами и действующими на территории всей страны);
источники права субъектов РФ (принимаемые органами государственной власти субъектов РФ и действующие на территории этого субъекта).

К числу федеральных правовых источников административного права относятся:

конституция РФ;
международно-правовые договора и соглашения;
федеральные конституционные законы; федеральные законы;
постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ;
правовые акты, устанавливающие правовой статус федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств;
нормативные акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

На уровне субъектов РФ источниками административного права являются:

законодательные и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов (конституции республик - субъектов РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов);
правовые акты органов местного самоуправления, их администрации и исполнительных органов, принимаемые в пределах предоставленных им полномочий.

Система источников административного права и её особенности

Выделяют шесть особенностей системы источников административного права (СИАП):

Административное законодательство образует его ядро (в отличие от системы источников уголовного права);
административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (в соответствии со );
многообразие источников;
состоит в огромном числе входящих в СИАП источников;
мобильность и изменчивость СИАП;
сложность систематизации административно-правовых норм и невозможность их единой кодификации.

Методы административного права и их суть

Административное право использует для регулирования административных отношений различные приемы и способы. И в первую очередь методы, свойственные для всех (или многих) отраслей права. Сравнивая с методологией общей теории права, можно сказать, что все это применимо к методу административного права. Любая отрасль права, в том числе и административное, использует три основных метода :

Предписание : установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридические последствия, на достижение которых ориентирует норма;
Запрет : запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности). Так, запрещено направлять жалобы граждан на рассмотрение тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы; виновные должностные лица несут за нарушение данного запрета дисциплинарную ответственность;
Дозволение : предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Как правило, данный метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора. Это - «жесткий» вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности при решении, например, вопроса о применении к лицу, совершившему административное правонарушение, той или иной меры административного воздействия (наказания) либо освобождения его от ответственности.
Также Дозволение выражается в предоставлении возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, то есть совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав. Например, гражданин сам решает вопрос, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он оценивает как противоправные. Это - «мягкий» вариант дозволения. В связи с этим надо подчеркнуть, что фактически дозволительные варианты управляющего воздействия обладают всеми чертами официального разрешения на совершение определенных действий.

Согласно другой классификации в теории права выделяются два основных метода правового регулирования - императивный и диспозитивный, которые свойственны двум большим, противоположным по своему юридическому характеру и назначению, блокам правовых отраслей - публичному (например, административному, государственному (конституционному), процессуальному) и частному (например, гражданскому, трудовому) праву.

Императивный метод правового регулирования - это метод властных предписаний, характерный прежде всего для административного права. Данный метод отличается властно-императивными началами регламентации отношений и характеризуется отношениями субординации (подчиненности), установлением соответствующего правового статуса субъектов права. Например, система правового регулирования правоохранительной или военной службы включает в себя множество императивно-правовых характеристик, которые обусловливают должное построение и функционирование таких видов государственной службы. При этом взаимоотношения сотрудников правоохранительной службы или военнослужащих основываются на непосредственной подчиненности, распорядительности и централизации управления;
Диспозитивный метод предполагает установление юридического равенства участников правоотношений, свободу осуществления их волеизъявления. Этот метод применяется в основном в отраслях частного права (гражданского, трудового, семейного). Юридическим фактом в данном случае выступает, как правило, договор, в котором сторонами самостоятельно на равноправной основе устанавливаются права, обязанности и ответственность за нарушение его положений. Диспозитивный метод может использоваться в определенных пределах и в системе административно-правового регулирования, например при заключении административных договоров, распределении между органами публичного управления государственных функций.

Система административного права и её части

В данном разделе мы Вам объясним что означает термин система административного права и подробно опишем части системы административного права.

Понятие системы административного права

Раскроем понятие "система административного права" и распишем её части. Итак, Система административного права - это внутреннее построение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных правовых институтов и норм, регулирующих общественные отношения в различных сферах и отраслях управления.

Части системы административного права

Как и обещали рассмотрим части административного права. Изначально система административного права подразделяется на две части :

В общую часть входят нормы, содержащие принципы, методы управления (предмет, формы и методы, субъекты административного права, ответственность по административному праву, административный процесс);
В особенную часть – конкретные нормы, регулирующие отдельные сферы деятельности с участием исполнительной власти (экономическая сфера, социально-культурная сфера, административно-политическая сфера, межотраслевая).

В свою очередь, общая часть системы административного права состоит из:

Общие положения и общие принципы административного права (предмет АП, метод АП, система административного права, административные правоотношения, источники, нормы АП, субъекты АП-отношений);
Основные вопросы организации деятельности органов исполнительной власти (вопросы системы федеральных ОИВ и ОИВ субъектов федерации; правовое положение отдельных федеральных ОИВ и ОИВ субъектов);
Подотрасль – служебное право (институт государственных должностей, институт правового статуса государственных служащих, институт прохождения государственной службы);
Институт специальных административно-правовых статусов (беженцев, безработных, индивидуальных предпринимателей и т.д.);
Институт административных процедур (регулирует порядок исполнения государственных функций);
Институт административно-правового принуждения;
Административно-деликтное право;
Административное судопроизводство.

По сравнению с общей частью, особенная часть системы административного права, не имеет законченной системы и структуры отрасли законодательства, но есть два подхода к особенной части системы административного права:

По сферам управления , в рамках которого выделяются три сферы:
- 1) управление в сфере административно-политической деятельности (гос. управление в области обороны, безопасности);
- 2) управление в экономической сфере государства (управление публичной собственностью);
- 3) управление в социально-культурной сфере деятельности гос-ва (в обл. науки, культуры и т.д.).
Подотрасль – основной элемент Особенной части, которая группируется по специфическому предмету регулирования, доминирования административно-правового метода и наличию относительно обособленной нормативной базы: таможенное право, образовательное право, градостроительное право, антимонопольное, медицинское, транспортное, право общественной, государственной безопасности и т.д.

Структура административного права

В этом параграфе раскроем один из существенных параметров, понятие структуры административного права. Определение (термин) "Структура административного права " - совокупность составляющих административное право норм, объединенных в институты, подотрасли и части административного права.

Однако освещение структуры возможно также и нетрадиционными способами. Доктор юридических наук Ю.Н. Старилов , например, предлагает рассмотреть административное право, как совокупность сегментов права, объединяющих нормы по функциональному признаку. Так, общее административное право представляется профессору системой общих норм, определяющих сущность административно-правового регулирования во всем его объеме и по отношению ко всем субъектам права и регулирующих четыре крупнейших блока отношений:

организационно-управленческое право , регламентирующее отношения в сфере общей организации управления и его осуществления в различных отраслях и сферах;
управленческий процесс, т.е. порядок совершения управленческих действий, установления управленческих процедур, принятия и исполнения правовых актов управления (нормативных и индивидуальных), административный договор;
административный процесс (административное судопроизводство), т.е. судебная защита граждан от действий и peшений органов публичной власти, нарушающих их права и свободы (рассмотрение судом жалобы гражданина на действия и решения органов управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих); российская наука административного права определяет судебную защиту прав и свобод граждан от действий и административных актов, нарушающих права свободы граждан, термином "административная юстиция";
административно-деликтное право , устанавливающее так называемые административно-деликтные (административно-юрисдикционные) отношения, т.е. отношения, которые возникают в процессе применения мер административного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, нарушающим обязательные для всех правила поведения; административно-деликтное право, по мнению Ю.Н. Старилова, состоит из двух частей: материальное административно-деликтное право и процессуальное административно-деликтное право.

Понятие управления в административном праве и их виды

В данном разделе мы Вам объясним, что означает термин управления в административном праве и подробно опишем виды управления в административном праве.

Понятие управления в административном праве

Часто задают вопрос про понятие управления в административном праве, поэтому мы решили его здесь изложить. "Управление в административном праве " - это исполнительно-распорядительная действия, осуществляемые с использованием метода власти и подчинения, направленные на функционирование сложно организованных систем, призванные обеспечить их сохранность, поддержать режим деятельности.

Виды управления в административном праве

Виды управления в отрасли административное право исследованы многими правоведами. Поэтому можно несложно перечислить существующие виды управления в отрасли административное право.

Существуют следующие виды управления в административном праве :

государственное;
коллективное – регулирование на уровне коллектива;
семейное.

По методам воздействия различают следующие виды :

механическую;
технологическую;
социальную;
биологическую.

Функции административного права понятие и виды

В данном разделе мы Вам объясним, что означает термин функции административного права и подробно опишем виды Функций административного права.

Понятие функции административного права

Функции административного права обусловливают его значение и роль в установлении административных правоотношений, отражают природу и роль управленческих общественных отношений, возникающих в сфере организации и функционирования исполнительной власти.

Виды функций административного права

Виды функций административного права расписаны многими правоведами. С учетом структуры общей части административного права выделяют две основные функции административного права: регулятивную и охранительную . В свою очередь регулятивная функция состоит из пяти подвидов. Итак, перечислим виды и подвиды функций административного права:

Регулятивная функция выражается в воздействии на общественные отношения посредством установления прав, обязанностей, запретов, ограничений, полномочий, компетенции субъектов административного права. Например, правовыми нормами устанавливаются понятие и виды должностей государственной службы, права и основные обязанности государственных служащих, порядок прохождения службы, процедура проведения аттестации государственных служащих, необходимость заключения служебного контракта. Подвиды регулятивной функции:
- 1) Организационный вид этой функции административного права обеспечивает должный уровень и пределы нормативного правового регулирования организации и функционирования как исполнительной власти, так и всех видов, форм и методов государственного управления.
- 2) Исполнительный вид этой функции способствует реализации субъектами административно-правовых отношений их правового статуса. Административное право в этом смысле обеспечивает исполнение российского административного законодательства, регламентирующего отношения в сфере публичного управления, организации и функционирования исполнительной власти.
- 3) Разрешительный вид этой функции административного права реализуется в установлении им разрешительных административно-правовых режимов, т. е. в определении системы разрешительных производств, применяемых во многих институтах административного права. В этом случае административно-правовое регулирование позволяет осуществлять в должном объеме такую функцию государственного управления, как разрешение какой-либо деятельности, определение соответствующего правового статуса участников административно-правовых отношений.
- 4) Нормотворческий вид этой функции административного права произволен от функции правотворчества, осуществляемого органами государственной исполнительной власти. Вместе с этим порядок принятия нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти устанавливается соответствующими нормативными административно-правовыми актами. Административное нормотворчество основано на законе, поэтому оно является правомерным, т. е. соответствующим принципу законности.
- 5) Контрольно-надзорный вид этой функции административного права проявляется в необходимости осуществления функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности специально создаваемыми органами федеральной исполнительной власти, их территориальными органами в субъектах РФ, а также соответствующими региональными органами государственной исполнительной власти.
Охранительная функция проявляется в воздействии административного права на субъекты общественных отношений, побуждающем их соблюдать установленные государством административно-правовые нормы. При реализации охранительной функции административного права может быть использовано административное принуждение, а также применены меры юридической ответственности, восстановительные санкции. Охранительная функция административного права реализуется посредством соответствующих видов деятельности государственных органов, государственных и муниципальных служащих, других субъектов административного права. Государственный служащий вправе, например, обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам аттестации, дисциплинарной ответственности служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего, увольнения со службы.

Принципы административного права

В данном разделе мы Вам объясним что означает термин принципы административного права и подробно перечислим основные принципы.

К числу основных принципов относятся:

Принцип равенства перед законом . Согласно ст. 1.4 КоАП РФ, лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица привлекаются к административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Особые условия применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами.
Принцип презумпции невиновности закреплен ст. 1.5 КоАП , согласно которому лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Административным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Принцип приоритетности интересов личности в жизни общества. гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Государство, в том числе и в процессе реализации исполнительной власти, гарантирует права и свободы граждан, обеспечивая их защиту.
Принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, установленный , гласит, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.
Принцип разделения властей - одно из важнейших условий функционирования правового государства. Каждая ветвь власти (исполнительная, законодательная и судебная) должна быть независимой, что предполагает недопущение подмены одной ветви власти другой, исключает вторжение, например, законодательной в сферу исполнительной власти и подразумевает деловое взаимодействие всех ветвей. Только в этом случае государственное управление будет эффективным, а интересы личности гарантированы и защищены. Надлежащая реализация норм административного права возможна при соблюдении данного принципа.
Принцип законности предполагает применение административно-правовых норм права в точном соответствии с Конституцией, законами РФ и другими нормативными актами.
Принцип гласности означает, что акты административного нормотворчества, как правило, вступают в силу не ранее, чем с момента их официального опубликования. Административно-правовые акты, деятельность органов исполнительной власти, результаты административно правового регулирования и т.д. должны быть достоянием общественности. Кроме того, при издании и реализации норм административного права должно учитываться мнение граждан, общественных объединений и пр.
Принцип ответственности . Установленные нормы права должны соблюдаться, в противном случае наступает ответственность нарушителей. При этом административная ответственность должна налагаться в установленном Административным кодексом порядке, размере и компетентными для этого государственными органами.

Видео про административное право

Также можете посмотреть короткие видео об административном праве.

Источники информации

ООО "ПравоДействие" искренне благодарит следующие источники за предоставление информации об административном праве: ru.wikipedia.org ; страницы www.grandars.ru: , №3 ; be5.biz .

Понятие, предмет и метод административного права

Административное право - отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности.

Предмет административного права регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в рамках реализации исполнительной власти.

Субъектами таких отношений выступают представители исполнительной власти, с одной стороны, а с другой - они же или граждане, государственные (негосударственные) предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, профсоюзы и другие субъекты права.

Предмет отрасли административного права включает в себя изучение сущности исполнительной власти, осуществляющей государственное управление, видов административно-правовых норм, источников и системы этой отрасли права, отношений, регулируемых нормами административного права, их взаимосвязей и развития, правового статуса субъектов и объектов государственного управления, правовых форм и методов управления, вопросов административной ответственности и способов обеспечения законности в сфере исполнительной власти, проблем отраслевого, межотраслевого и территориального управления.

Метод же административного права устанавливает приемы и способы воздействия административно-правовых норм на общественные отношения, возникающие в процессе управленческой деятельности государства, с целью их регулирования.

Использует три основных метода:

1) предписание - возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в рамках, предусмотренных правовой нормой;

2) запрет - возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия;

3) дозволение - юридическое разрешение совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой, или воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Источники административного права - это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты.

Нормативные акты в установленном порядке обязательно должны быть зарегистрированы и опубликованы.

Характерным для отрасли административного права является наличие множества источников. Административное право кодифицировано лишь частично.

Главный н.п.а. Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) от 30 декабря 2001 г. состоит в большей степени из норм процессуального характера.

КоАП определяет задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правила их применения, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие содержащих и выражающих их источников. Это требует изложение источников административного права в определенной последовательности по их юридической силе.

К источникам административного права относятся:

1. Конституция РФ - основной источник любого права, в том числе и административного. В Конституции закрепляются основные права и свободы личности, реализуемые преимущественно в сфере государственного управления, формирование и деятельность органов исполнительной власти, разграничение функций органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ.

2.Международно-правовые договора и соглашения.

3.Федеральные законы и кодексы, такие как «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ», «О гражданстве Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ» и т.д.

4. Законы субъектов РФ. Например, Законодательным собранием Ростовской области принят областной закон от 25 октября 2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». Правовой основой данного областного закона являются Конституция РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Устав Ростовской области.

5. Указы и распоряжения Президента РФ.

6. Постановление и распоряжение Правительства РФ (Постановления правительств субъектов РФ).

7. Ведомственные нормативные акты (приказы министров, председателей государственных комитетов, инструкции, наставления, уставы и т.д.).

8. Акты субъектов Российской Федерации.

9. Ведомственные акты субъектов РФ.

10. Ведомственные акты местного самоуправления.

Административное право относится к числу самых несистематизированных, а тем более - некодифицированных отраслей правовой системы России. Во многом это объясняется его многопрофильностью.

Лекция 2. Административно-правовые нормы и их особенности

Понятие административно-правовой нормы и ее структура

Норма права является структурной единицей права. Административно-правовым нормам присущи все характеристики общих норм, составляющих правовую систему. Вместе с тем они имеют ряд отличительных особенностей, что обусловлено спецификой регулируемых административным правом отношений. Свою реализацию административное право находит именно в правовых нормах.

Административно-правовые нормы - установленные государством правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной власти.

Административно-правовые нормы имеют следующие особенности:

Административно-правовые нормы выражают сущность исполнительной власти.

Они имеют собственные средства защиты от посягательств (в случае неисполнения их или ненадлежащего исполнения). За нарушение административно-правовых норм наступает административная ответственность. В некоторых случаях может наступать дисциплинарная ответственность.

Иногда административно-правовые нормы регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права. Такое регулирование наблюдается в области земельного, финансового, природоохранного, трудового права и пр. С помощью административных норм может осуществляться и защита норм указанных отраслей права. Так, нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.27 КоАП).

Рассматриваемые нормы часто устанавливаются субъектами исполнительной власти в ходе ее реализации, для которых эти нормы впоследствии являются обязательными.

Административно-правовыми нормами обеспечивается применение законодательства в целом. Во исполнение законов органы исполнительной власти принимают постановления и распоряжения, которые являются подзаконными нормативными актами.

Административно-правовая норма имеет традиционную структуру:

Гипотезу - условие действия нормы.

Диспозицию - само правило поведения (предписания, запреты и дозволения).

Санкцию - меры административного или дисциплинарного воздействия (поощрения и наказания).

Лекция 3. Административно-правовые отношения и их особенности

Лекция 4. Субъекты административного права

Лекция 6. Государственное управление

Лекция 7. Административное принуждение

Общие положения производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях - особый вид процессуальной деятельности, урегулированная законом процедура рассмотрения определенной группы дел по наложению административных наказаний. Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях является составной частью административного процесса.

Задачи производства по делам об административных правонарушениях , согласно ст. 24.1 КоАП РФ:

Всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела;

Разрешение его в соответствии с законом;

Обеспечение исполнения вынесенного постановления;

Выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Система принципов производства по делам об административных правонарушениях основывается на принципах - основных положениях, руководящих идеях, закрепленных в Конституции РФ, административном и ином законодательстве.

Система принципов:

Принцип законности (точное и неуклонное исполнение закона всеми участниками административных правоотношений);

Обеспечение привлекаемому к ответственности права на защиту (лицо, привлекаемое к административной ответственности, пользуется на всех стадиях производства правами для доказывания своей невиновности либо для приведения обстоятельств, смягчающих ответственность);

Гласность производства по делам об административных правонарушениях (производство по делам об административных правонарушениях осуществляется гласно и открыто, за исключением случаев, когда это может привести к разглашению охраняемой законом тайны или если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях);

Принцип объективной истины (в ходе рассмотрения дела должны выявляться все обстоятельства: факт совершения правонарушения, виновность или невиновность лица, привлекаемого к административной ответственности, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства и др.);

Принцип оперативности (сжатые сроки рассмотрения дел, наложения административных наказаний и др.);

Принцип равенства граждан перед законом и органом, рассматривающим дело (независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования и других обстоятельств);

Принцип непосредственности (дела об административных правонарушениях рассматриваются в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности);

Принцип публичности (законодательство об административных правонарушениях осуществляется в интересах государства и от его имени);

Принцип состязательности (участники производства по делам об административных правонарушениях наделены равными процессуальными правами);

Принцип национального языка (лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства, приносить жалобы на родном языке либо ином избранном им языке общения и пользоваться услугами переводчика).

Лекция 1. Административное право как отрасль права

Подготовлен в соответствии с современной концепцией административного права на основе новейших нормативных правовых актов. Рассматриваются основы административного права, его ведущие институты: предмет и система, отраслевое и государственное управление и др. Сжатое и емкое изложение материала позволяет с наименьшими временными затратами получить тот объем знаний предмета, который поможет квалифицированно разобраться в процессах, происходящих в России. Для студентов юридических вузов и факультетов, а также всех, кто интересуется проблемами административного права.

* * *

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Административное право. Учебник (М. Б. Смоленский, 2014) предоставлен нашим книжным партнёром - компанией ЛитРес .

Административное право как отрасль права, как наука и ее место в системе отраслей права

1.1. Понятие административного права

Административное право России как понятие многогранно и рассматривается в трех проявлениях: 1) как отрасль права в системе национального права, т. е. как система административно-правовых норм, действующих на территории России; 2) как наука, изучающая административные отношения и формирующая на их основе знания о принципах, нормах и институтах; 3) как учебная дисциплина, основанная на данных науки и практики, осуществляющая исполнительную власть.

Административное право России как отрасль права – составная часть национальной правовой системы, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления и иные отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении разных форм государственной деятельности, а также отношения, которые возникают в сфере исполнительной власти. Административно-правовые нормы так же, как и другие правовые нормы, устанавливаются государством, т. е. уполномоченными на то органами государственной власти и имеют общеобязательную силу. Их реализация обеспечивается экономической, организационной, социально-культурной деятельностью и гарантируется принудительной силой государства.

Главное, что отличает административное право от других отраслей права, – предмет регулирования. Административное право регулирует отношения, складывающиеся преимущественно в государственном управлении, исполнительной деятельности государства в сфере социальной, политической, культурной, экономической и иных областях общественной жизни.

Нормы административного права:

– регулируют статус и порядок образования органов исполнительной власти, иных органов государственного управления, их компетенцию и взаимоотношения с другими государственными органами, общественными объединениями и иными негосударственными формированиями, а также гражданами;

– определяют правовое положение физических и юридических лиц в сфере управления;

– устанавливают формы и методы государственного управления;

– регулируют порядок прохождения государственной службы в органах управления и других государственных органах, администрирование в учреждениях и организациях, определяют обязанности и права, а также правовое положение органов местного самоуправления, общественных объединений в сфере государственного управления;

– определяют способы обеспечения соблюдения законности в государственном управлении;

– регулируют управленческие отношения в социальной, культурной, политической и хозяйственных сферах и др.

Являясь составной частью российского права, административное право тесно связано со всеми отраслями права, так как совместно регулирует общественные отношения. Так, с конституционным правом оно регулирует общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного устройства, взаимоотношения личности и государства, вопросы организации государственной власти и ее осуществления на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; с финансовым – общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства, а также возникающие в процессе аккумуляции и распределения денежных средств, составляющих денежные фонды государства, определяя компетенцию финансовых и налоговых органов и регламентируя порядок их организации и деятельности; с гражданским – общественные отношения имущественного характера в сфере полномочий исполнительной власти и ее должностных лиц; с трудовым – отношения, возникающие в процессе труда государственных служащих, и иные вопросы, связанные с охраной труда и соблюдением законодательства о труде; с уголовным – в сфере борьбы с правонарушениями.

Место административного права в системе российского права определяется характером и важностью регулируемых им общественных отношений. Его специфика и отличие от других отраслей права состоят в том, что оно регулирует прежде всего управленческие отношения, складывающиеся в сфере управления и исполнительной деятельности государства в лице его органов. В то же время административное право является юридической наукой, представляющей собой систему научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права и предмете его регулирования.

Наукой административного права исследуется государственное управление, т. е. исполнительная, исполнительно-распорядительная и административная деятельность. Исследуются правовые формы и методы управления; правовое положение субъектов в сфере государственного управления; административно-правовой статус государственных служащих; способы управления; способы соблюдения законности и др.

Результатом научных исследований являются разработка рекомендаций и предложений, направленных на повышение эффективности административно-правового регулирования и совершенствование практики применения норм административного права во всех сферах и отраслях управления. Наука административного права призвана разрабатывать научные понятия и категории, которыми она пользуется. В этом проявляется ее влияние на развитие и совершенствование исполнительной деятельности и механизма государственного управления. Тем самым наука административного права вносит свой вклад в решение проблем, стоящих перед обществом в условиях построения правового государства.

Теоретической основой науки административного права являются философские и общесоциологические науки, положения теории социального управления, общей теории права и государства. Нормативной базой отрасли служат Конституция РФ, конституции и уставы субъектов Федерации, законы, указы, акты органов исполнительной власти. Важную роль играют труды отечественных и зарубежных юристов.

Методологической основой науки административного права являются исторический, сравнительно-правовой, логический, формально-юридический и социологические методы исследования. Наука административного права призвана служить интересам личности, общества и государства.

Наука административного права связана со многими отраслями права: с теорией права и государства, историей государства и права, конституционным правом. Поскольку они содержат исходные, общие для всех отраслевых юридических наук теоретические положения, их изучение должно предшествовать изучению науки административного права. Наряду с этим изучению финансового, земельного, экологического, гражданского права должно предшествовать изучение административного права, так как без познания вопросов управления и административно-правового регулирования большинство проблем других отраслей права не могут быть всесторонне и глубоко поняты. Трудовое, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное право тесно связаны с наукой административного права по отдельным смежным вопросам.

Таким образом, административное право имеет огромное практическое значение для жизнедеятельности государства и общества.

1.2. Предмет и метод административного права

Наука административного права является составной частью юридической науки. Она представляет собой систему научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права.

К предмету исследования административного права как науки относятся:

– правовое положение граждан (физических лиц) в сфере государственного управления;

– правовой статус органов государственного управления;

– правовое положение негосударственных объединений в сфере управления, а также предприятий, учреждений, организаций;

– административно-правовой статус государственных и общественных служащих;

– правовые формы и методы управления;

– способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении;

– административный процесс и его виды;

– системы общего, отраслевого и межотраслевого управления и регулирование управления нормами административного права;

– административно-юрисдикционная деятельность.

Любая отрасль правовой системы подразделяется на правовые институты – обособленные комплексы правовых норм, регулирующие общественные отношения конкретного вида. Для административного права, в частности, это институты административной ответственности и административного принуждения.

Отрасли российского права отличаются прежде всего предметом и методом правового регулирования. Предметом любой отрасли права является круг общественных отношений, которые регулируются ее нормами.

Предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти, регулируемых нормами административного права. Эта группа общественных отношений непосредственно связана с государственно-управленческой деятельностью, а потому в обобщенном виде называется управленческой.

В. Д. Сорокин в качестве единого предмета правового регулирования рассматривает социально-правовую среду.

Однако, давая определение предмета административного права, необходимо обратить внимание на следующие исключения:

– не все управленческие отношения включаются в предмет административного права, например отношения, складывающиеся в связи с управлением в негосударственных формированиях – в частных организациях, общественных объединениях. В то же время нормы административного права оказывают свое воздействие на деятельность этих формирований;

– не все отношения с участием органов исполнительной власти включаются в предмет административного права. Так, приобретая имущество, тот или иной орган исполнительной власти совершает имущественную сделку в соответствии с нормами гражданского права. Заключение подобных сделок не входит в содержание действий по реализации исполнительной власти.

Как же нормы административного права регулируют ее предмет? Они устанавливают прежде всего формы и методы государственного управления, а также способы обеспечения законности в государственном управлении.

Нормы административного права регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, их компетенцию, полномочия должностных лиц этих органов; взаимоотношения органов исполнительной власти с другими государственными органами, общественными объединениями, предприятиями и гражданами.

Нормы административного права определяют правовое положение граждан, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных негосударственных формирований в сфере управления. Наконец они регулируют управленческие отношения в административно-политической, социально-культурной и экономической сферах.

Субъектами управленческих отношений могут быть все, кому нормы административного права предоставляют правомочия и на кого они возлагают определенные обязанности по поводу осуществления управленческих функций.

Управленческие отношения многообразны. В зависимости от особенностей их участников управленческие отношения можно разделить на следующие отношения:

– между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на разном организационно-правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие органы);

– между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одном организационно-правовом уровне (например, два министерства, администрации двух областей);

– между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны и пр.), предприятиями и учреждениями;

– между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора и т. п.);

– между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

– между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры и т. п.);

– между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

– между субъектами исполнительной власти и гражданами.

Во всех этих видах управленческих отношений участвует тот или иной исполнительный орган. Без них управленческие отношения в административно-правовом смысле возникать не могут, ибо только они в состоянии в юридической форме выражать волю и интересы государства, а также реализовывать государственную власть.

Управленческие отношения можно классифицировать в зависимости от конкретных целей их возникновения на две группы:

1) внутренние (или внутриорганизационные, внутрисистемные, внутриаппаратные) – отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределениями обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления и т. п.;

2) внешние – связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему органов исполнительной власти (например, на граждан, общественные объединения, коммерческие структуры).

Если предмет административного права позволяет обнаружить сферу правового регулирования, то метод – средства этого регулирования.

Метод административного права совокупность приемов и способов, с помощью которых регулируются управленческие отношения.

Любая отрасль права использует в качестве средств правового регулирования три юридические возможности – предписание, запрет, дозволение. Они в совокупности и составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения.

Предписания – возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Запреты – фактически те же предписания, но иного характера, а именно, возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Методы правового регулирования – это способы воздействия на волю и поведение участников правовых отношений. Методы правового регулирования, характерные для административного права:

– метод власти – подчинения, или метод прямого распорядительства – отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому;

– метод согласования – регулирует отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении;

– метод равенства – субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора.

Особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений, вытекающие из сущности государственно-управленческой деятельности и предмета административного права:

– для механизма административно-правового регулирования характерны прямые средства распорядительного типа, т. е. предписания. Непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне;

– административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения (т. е. властеотношения).

Суть методов административно-правового регулирования управленческих отношений включает в себя:

– установление определенного порядка действий;

– предоставление возможности совершать либо не совершать действия, предусмотренные административно-правовой нормой, в условиях, определенных этой нормой;

– предоставление возможности выбора одного из предусмотренных административно-правовой нормой вариантов должного поведения;

– запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих механизмов юридической ответственности.

1.3. Система административного права

С общетеоретических позиций система любой отрасли права представлена следующей конструкцией: отрасль права – подотрасли – правовые институты – правовые нормы.

Система административного права это совокупность взаимосвязанных административно-правовых институтов и норм.

Административно-правовой институт есть совокупность относительно обособленных административно-правовых норм, регулирующих качественно однородную группу управленческих отношений.

Нормы административного права подразделяются на нормы Общей и Особенной частей. Это деление легло в основу построения административного права как учебной дисциплины.

Нормы административного права группируются по правовым институтам, например институты государственной службы, административной ответственности.

В Общей части сгруппированы административно-правовые нормы по наиболее основным, обобщающим проблемам, относящимся ко всей системе государственного управления. Схема Общей части административного права может быть представлена следующим образом:

– нормы и институты, закрепляющие принципы государственного управления;

– нормы и институты, регулирующие административно-правовой статус граждан (физических лиц);

– нормы, определяющие порядок организации и административно-правовой статус органов исполнительной власти (государственного управления), а также иных субъектов управления;

– нормы, регулирующие государственную службу и определяющие правовой статус государственных служащих;

– нормы, упорядочивающие административно-правовые статусы негосударственных организаций, их представителей;

– нормы, определяющие формы и методы государственного управления;

– нормы, регулирующие административно-юрисдикционную деятельность;

– нормы, обеспечивающие законность управления.

Административно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в отдельных отраслях государственного управления, составляют Особенную часть административного права. Эта часть состоит из трех блоков:

1) управление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, строительством и жилищно-коммунальным хозяйством, транспортным комплексом, связью, использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами и кредитом и др.);

2) управление социально-культурной сферой (образованием, наукой, культурой, здравоохранением, в области труда и социального развития и др.);

3) управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью, внутренними делами, иностранными делами, юстицией и др.).

Административное право является одной из самых крупных и сложных отраслей российского права. Это обусловлено прежде всего его предметом, широким кругом управленческих отношений.

1.4. Источники административного права. Понятие и виды

Природа источников, или форм права, исследована в литературе по теории права. Выделяются типичные источники права: правовой обычай, нормативный правовой акт, нормативные договоры, общие принципы права, судебный прецедент, идеи и доктрины, религиозные тексты, дефиниции.

Под источниками административного права в юридическом смысле понимаются формы выражения административно-правовых норм и правил, т. е. те акты, в которых они содержатся. Многообразные административно-правовые отношения требуют их нормативного регулирования. Именно этим обусловлено множество источников административного права.

Административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении России и субъектов Федерации (ст. 72 Конституции РФ). Систему источников административного права составляют нормативные правовые акты, изданные органами государственной власти федерального уровня, а также республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить Конституции РФ, федеральным законам. В случае противоречия между федеральными законами и иными актами действует Федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Виды источников административного права:

– законы России – Конституция РФ и акты Федерального Собрания РФ (федеральные конституционные законы, федеральные законы – основы законодательства, кодексы и др.; декларации, постановления и другие акты);

– подзаконные федеральные акты – указы, распоряжения Президента РФ; постановления, распоряжения Правительства РФ; приказы, распоряжения министерств и других федеральных органов исполнительной власти;

– законы субъектов Федерации – конституции, уставы и законы;

– подзаконные акты субъектов Федерации – указы, распоряжения президентов (губернаторов); постановления, распоряжения правительств (администраций); приказы, постановления органов исполнительной власти специальной компетенции субъектов Федерации, руководителей предприятий, учреждений субъектов Федерации;

– акты местного самоуправления;

– международные договоры (например, договор между РФ и Аргентинской Республикой о сотрудничестве и правовой помощи по гражданским, торговым, трудовым и административным делам 2000 г.).

Наличие множества административно-правовых норм обусловливает объективную необходимость их систематизации. В практической работе по систематизации административно-правовых норм сложились следующие три основных направления:

1) кодификация – важнейшая форма систематизации законодательства. Однако она затруднена мобильностью административно-правовых норм и широким кругом общественных отношений, регулируемых этими нормами;

2) инкорпорация – объединение и расположение в систематизированном порядке норм по его важнейшим институтам. В истории становления административного законодательства этот способ часто использовался и давал положительные результаты;

3) хронологические собрания нормативных актов – форма систематизации, позволяющая проследить движение, развитие (дополнения, изменения) тех или иных форм, имеется возможность быстро отыскать интересующую норму.

1.5. Административное право в правовой системе России

Административное право, являясь фундаментальной отраслью российского права, тесно взаимосвязано с другими отраслями права: с финансовым, трудовым, служебным, налоговым и др.

Необходимо отметить взаимосвязь, взаимодействие административного права с конституционным правом, его основополагающий характер для развития и эффективного функционирования административного права. Многие нормы конституционного права, прежде всего сама Конституция РФ, являются юридическим фундаментом административного права. Поскольку конституционное право – базовая отрасль права, оно закрепляет основополагающие принципы организации и деятельности исполнительной власти, ее систему, место, правовые основы субъектов государственной власти – законодательной, исполнительной, судебной. Эти взаимосвязи закреплены ст. 3, 5, 10, 11, 71, 72, 83–88, 102, 103, 111, 117, 125 Конституции РФ.

Тесное взаимодействие норм конституционного и административного права отчетливо проявляется в ч. 2 ст. 85 Конституции РФ, согласно которой Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения вопроса соответствующим судом. Это как раз тот случай, когда имеет место взаимодействие норм конституционного, административного и международного права.

Исходной и обязательной для административного права является ст. ПО Конституции РФ, определяющая состав Правительства РФ; ч. 1 ст. 117, предусматривающая право Правительства РФ подать в отставку.

В конституционном праве прослеживается связь административного права с финансовым, так как Конституцией РФ оговорены порядок назначения председателя Банка России и порядок принятия Государственной Думой и Советом Федерации закона о федеральном бюджете. В некоторых странах административное право называется государственно-административным, выделившимся из государственного (конституционного) права.

Административное право тесно связано с гражданским и трудовым правом. Административное и гражданское право нередко регламентирует сходные отношения, но применяет разные формы регулирования. Часто это бывают имущественные отношения. Что касается различий в методах их регулирования, то для гражданского права характерно юридическое равенство сторон, отсюда широкое применение договорных форм. Административно-правовой метод предполагает неравенство сторон: воля одной обычно главенствует над волей другой. В административно-правовых отношениях одна сторона наделена государственно-властными полномочиями по отношению к другой: именно первая сторона принимает управленческие решения, осуществляет государственный контроль над действиями второй, может в предусмотренных законом случаях применить к ней принуждение.

Взаимосвязь административного права существует и с трудовым правом. Нормы первого определяют полномочия органов исполнительной власти (правительства, федеральных министерств и других органов исполнительной власти) по регулированию трудовых отношений. Нередко порядок издания актов трудового права устанавливается нормами административного права. Это относится к изданию приказа об оформлении на службу, о предоставлении отпуска.

Важную роль в трудовых отношениях играют инспекции и другие контрольные органы, осуществляющие надзор за соблюдением правил охраны труда и техники безопасности. Статус этих органов регулируется административным правом.

Многогранна связь между административным и налоговым правом. Установление основ налоговой системы России, статус, организация налоговых органов, положение о классных чинах ее работников и ряд других вопросов регулируются нормами административного права.

Таким образом, прослеживаются многосторонняя и глубокая связь и взаимодействие административного права со многими отраслями права – конституционным, гражданским, финансовым, трудовым, налоговым. Взаимосвязь, переплетение норм разных отраслей права – закономерное явление, отражающее сложный процесс формирования и функционирования правовой системы, в том числе административного права, в новых социально-экономических и политических реалиях, в условиях становления гражданского общества в России.

Контрольные вопросы

1. Назовите признаки, характеризующие общественные отношения, регулируемые нормами административного права.

2. Какие способы регулятивно-охранительного воздействия характерны для отрасли административного права?

3. Какие элементы включает в себя система отрасли административного права?

4. Назовите три основных направления систематизации административно-правовых норм.

5. Как соотносятся между собой конституционное, административное, уголовное и гражданское право?

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ЛИНГВИСТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. Н. А.ДОБРОЛЮБОВА

А. Д.ШПАК

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Курс лекций

Нижний Новгород

Печатается по решению редакционно-издательского совета ГОУ ВПО НГЛУ Специальность: Документоведение и документационное обеспечение управления. Дисциплина: Административное право.

УДК 342.0(075.8)

. Административное право: курс лекций . Нижний Новгород: Нижегородский государственный лингвистический университет им. , 20с.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Административное право как одна из отраслей российского права регулирует важнейший круг общественных отношений, т. е. отношений, складывающихся в управлении исполнительной власти, между субъектами административного права, установлении административно-правовых форм и методов реализации исполнительной власти, законности и дисциплины в сфере исполнительной власти, регламентации административной ответственности и административного процесса, административно-правовой организации экономики, социально-культурной и административно-политической сферах.

Данное пособие предназначено в основном для студентов неюридических вузов и всех интересующихся предметом Административного права.

Пособие полностью соответствует Государственному образовательному стандарту по дисциплине «Административное право».

Указанное пособие составлено с учетом новаций, изменений, дополнений, внесенных в законодательство, регулирующее административно-правовые отношения, Указами Президента РФ, Федеральными законами РФ и позволит студентам качественно овладеть данным предметом и успешно сдать экзамены, выполнить рефераты по избранным темам.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ
тема 1. П онятие административного права, предмет, метод и система административного права.
1.1. Понятие административного права.
1.2. Предмет административного права.
1.3. Метод административного права.
1.4. Система отрасли административного права.
1.5. Административное право в системе российского права.

11.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления и правового регулирования отношений в сфере транспорта
11.5. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере промышленности
11.6. Административно-правовые основы регулирования в сфере финансовых отношений
ТЕМА 12. Административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной сфере
12.1. Органы исполнительной власти и основы регулирования административных отношений в области образования и науки
12.2. Органы исполнительной власти и административно-правовые отношения в сфере культуры
12.3. Органы исполнительной власти и основы регулирования административных отношений в области здравоохранения и социального развития
ТЕМА 13. Административно-правовое регулирование в политической сфере
13.1. Органы исполнительной власти и основы государственного управления обороной РФ
13.2. Органы исполнительной власти и основы государственного в области обеспечения безопасности РФ
13.3. Органы исполнительной власти и основы государственного управления в области внутренних дел РФ
13.4. Органы исполнительной власти и основы государственного управления в области юстиции РФ
13.5. Органы исполнительной власти и основы государственного управления в области иностранных дел РФ
Литература
Список основных законов

Общая часть

Тема 1. Понятие административного права

Термин «административный » означает в переводе с латинского языка «управленческий» или «руководящий», т. е. имеющий государственный, властный характер.

Поэтому исходя из назначения, роли данной отрасли права – административное право это государственное управленческое право, реализующее публичный правовой интерес большинства граждан, для чего субъекты управления наделяются юридически властными полномочиями.

В широком смысле административное право – отрасль российского права, система юридических норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях .

Административное право в принципе охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе, либо по форме выражения отношений, в которых :

Реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;

Осуществляется процесс деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной властей, органов прокуратуры (в части назначения нижестоящих прокуроров Генеральным прокурором);

Осуществляется деятельность с участием субъектов местного самоуправления.

Нормы административного права классифицируют управленческие отношения по ряду критериев; исходя из особенностей ее участников. Они следующие:

Между субъектами исполнительной власти и гражданами;

Между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями ;

Между субъектами исполнительной власти и негосударственными организациями различного типа;

Между субъектами исполнительной власти и негосударственными органами системы местного самоуправления;

Между субъектами исполнительной власти и подведомственными им государственными предприятиями , учреждениями и организациями;

Между субъектами исполнительной власти различного уровня (федеральными, региональными, территориальными, соподчиненными и несоподчиненными, межотраслевыми и отраслевыми и т. п.).

В то же время следует отметить, что административное право не регулирует отношения между гражданами, между общественными объединениями и внутри них, так как в них отсутствует специальный субъект – субъект исполнительной власти (исполнительный орган).

Из изложенного выше следует, что административное право включает две группы общественных отношений управленческого характера:

Отношения, связанные с осуществлением государственного управления, т. е. с реализацией исполнительной власти;

Отношения внутриорганизационные, которые возникают в процессе деятельности других госорганов (вспомогательная группа).

Значительное место занимают внешние отношения, выражающие практическое осуществление функций управления поведением тех, кто по своему статусу не обладают чертами субъекта исполнительной власти (граждане, общественные формирования различного типа, государственные предприятия, учреждения и организации) по отношению к управляющему органу (должностному лицу) административно-правового регулирования.

Следует отметить, что между всеми исполнительными органами – вышестоящими и нижестоящими – существует взаимодействие, в процессе их деятельности возникают отношения по поводу формирования звеньев системы, определения их структуры, организации работы каждого звена, распределение обязанностей, прав и ответственности между ними и т. д. Каждый исполнительный орган в рамках своих полномочий, определенными нормами административного права осуществляет свои функции в хозяйственной, социальной культурной и в других областях жизни страны.

Таким образом, административное право – это отрасль российской правовой системы, нормы которой регулируют общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности системы исполнительной власти.

1.2 Предмет административного права

Предметом любой отрасли права являются общественные отношения, которые регулируются ее нормами.

Предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности органов и должностных лиц, осуществляющих исполнительную и распорядительную деятельность. Другими словами, под предметом административного права следует понимать совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности системы исполнительной власти.

Предмет административного права включает три группы отношений:

- организационные отношения управления в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления);

- внутриорганизационные отношения во всех элементах системы публичного управления (сферах государственного управления);

- контрольно-организационные отношения общегосударственного характера.

Кроме того, нормами административного права охраняются общественные отношения, регулируемые другими отраслями права, например, горного, водного, финансового, таможенного, налогового, муниципального, жилищного и др.

Объектом административного права являются также административно-процедурные и другие организационно-правовые отношения в сфере деятельности аппаратов исполнительной власти, государственного управления, а также внутриорганизационные управленческие отношения в аппаратах, обслуживающих институт Президента РФ, органы законодательной власти (Госдума, Совет Федерации, законодательные органы субъектов РФ), судов (Конституционного Суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ и др.); прокуратуры (Генеральной республик, областей, краев РФ и т. д.).

Следует отметить, что административное право не регулирует отношения между гражданами, между гражданами и общественными объединениями, между общественными объединениями друг с другом, так кК в этих отношениях не участвуют органы исполнительной власти и их должностные лица, т. е. не охватываются предметом административного права.

Таким образом, в обобщенном виде предмет административного права составляют общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе практической реализации исполнительной власти на всех уровнях.

1.3 Метод административного права

Если предмет любой отрасли права отвечает на вопрос «что (т. е. какие общественные отношения) она регулирует?», то метод отвечает на вопрос: «как, каким способом осуществляется это регулирование?»

Особенность метода административного права заключается в том, что управление, как правило, предполагает неравенство субъектов, подчинение одного другому. А поэтому основным методом административного права является императивный метод , т. е. метод власти – подчинения, прямого распорядительства .

Кроме метода «власть-подчинение » административное право регулирует общественные отношения и другими методами, а именно:

Например, орган исполнительной власти субъекта РФ принимает решение, направленное на улучшение той или иной деятельности администрации района. Однако вышеуказанное решение носит для администрации района не обязательный, а рекомендательный характер.

Метод голосования, с его помощью регулируются отношения между участниками, не состоящими между собой в подчинении. Например, согласование областного правительства с органом местного самоуправления по вопросу работы городского транспорта, учреждений и т. д.

- метод равенства , в этом случае субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, осуществляют совместные действия в форме административно-правового договора, например, договор между администрациями двух или нескольких субъектов РФ по вопросу, значимому для всех договаривающихся сторон.

Этот метод можно назвать методом диспозитивного регулирования, при котором правовое регулирование определяется также снизу, т. е. нижестоящим органом, выступающим инициатором совместных действий в области решения управленческих вопросов.

Однако основным методом административного права является административный метод, наделенный императивным содержанием, т. е. это властный метод, осуществляемый от имени государства органами исполнительной власти, государственного управления и их уполномоченными должностными лицами. Его реализация гарантируется и обеспечивается государственными мерами убеждения и принуждения.

Допускается законодательством, когда применение властного метода может быть делегировано иным негосударственным органом, например ДНД (добровольная народная дружина), которая доставляет правонарушителя и составляет административный протокол.

В административном праве в настоящее время используется метод стимулирования , который используется в управленческой деятельности, это различные поощрения (моральные и материальные), налоговые льготы для предпринимателей и т. д.

Методы государственного управления и регулирования в новых экономических условиях претерпевают серьезные изменения исходя из факторов внешней среды, уровня правосознания граждан и должностных лиц государственных органов.

В настоящее время обоснованное и активное применение методов административного права в деятельности органов государственного управления всех уровней должно привести к радикальным политическим, социальным, экономическим, правовым и организационным реформам, поступательному движению к совершенной государственной системе.

1.4 Система отрасли административного права

Административное право представляет собой целостную систему правовых норм и институтов, административные нормы объединяют общие предмет, цели, принципы, метод регулирования, которые, в свою очередь, должны быть согласованы друг с другом: опираться на единые определения, использовать единую терминологию.

Система административного права как внутреннее строение данной отрасли отражает последовательное расположение образующих ее элементов – институтов и норм, их единство и структурную взаимосвязь.

Система административного права, исходя из сущности и специфики государственного управления, его многоотраслевого характера и необходимости постоянного совершенствования, делится на две части, каждая из которых включает в себя несколько административно-правовых институтов:

- общая часть , которая включает нормы, которые охватывают управление в целом, это:

1) государственное управление, исполнительные органы власти;

2) административное право как отрасль права, научная отрасль знаний и учебная дисциплина ;

3) субъекты административного права;

4) формы и методы осуществления деятельности органов исполнительной власти, государственного управления;

Земельным и экономическим правом, где значительная часть отношений, которые отнесены к предмету земельного и экономического права, особенно в части применения мер государственного принуждения , регулируются нормами административного права;

Рудовым правом в части регулирования деятельности государственных служащих смежной областью трудового и административного права.

Государственные служащие действуют от имени и по поручению государства, в процессе своей деятельности они выполняют организующие управленческие функции, поэтому их деятельность регулируется нормами административного права, а трудовые отношения служащих (оплата, нормирование, охрана труда и т. д.) к управлению не относятся и регулируются трудовым правом ;

Уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом, где в рамках административного процесса при рассмотрении дел имеет место субсидарное применение мер как уголовно-процессуального, так и административно-процессуального права.

ТЕМА 2. Управление, государственное управление, исполнительная власть

2.1 Управление, государственное управление. Основные понятия системы управления, признаки, принципы организации деятельности

Общепринятым определение управления считается следующая формулировка:

- управление – это функция сложных организационных систем любого вида, обеспечивающая режим деятельности, сохранение их структуры, связанная с реализацией программных целей .

Коротко говоря, управление в общем понимании по своему содержанию – это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления . Объектами управления являются как вещи, явления и процессы (в обществе), так и люди, а субъектом управления всегда выступает человек, коллектив людей, т. е. администрация.

Сущность управления заключается в практической организации деятельности руководимых или управляемых объектов при выполнении поставленных перед ними задач.

Организация является атрибутом управления с определенным содержанием.

Многоплановую организацию в обществе осуществляют управленческие структуры, которые определяют направление развития и регулирования всех протекающих в нем социально-политических, социально-экономических, социально-культурных, социально-охранительных и прочих процессов и явлений, они же обслуживают и обеспечивают три вида управления: техническое, биологическое и социальное.

Государственное управление является основной сферой действия и применения норм административного права, формой реализации прерогатив государства его органами и дополнительными лицами в общей системе социального публичного управления.

В широком смысле государственное управление – это деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, это сфера широкого государственного управления, обслуживающего многие отрасли публичного права и административного права в том числе .

Если рассматривать понятие государственного управления в узком организационно-правовом контексте, то под этим понимается лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, осуществляемой системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления.

Именно в этом узком организационно-правовом смысле государственное управление и является основным объектом административно-правового регулирования и сферой действия и применения норм административного права.

Управленческие отношения бывают как внутриорганизационные, так и внешние для осуществления функций и задач, стоящих перед органами власти, государством и обществом в целом.

Системы управления – совокупность двух и более элементов (подсистем), взаимосвязанных и взаимозависимых между собой и образующих целостное единство.

Виды системоуправления :

Социальные (государственные и общественные);

Биологические;

Технические.

В данном случае рассматривается понятие государственной системы управления, которая тесно взаимодействует с общественными системами управления.

Рассмотрим признаки системы управления :

1-й признак системы управления имеет три и более элементов (подсистем), т. е. управляющий элемент (властный субъект права) и управляемый элемент системы (подвластный субъект права) и прямые и обратные связи.

Существующие системы конкретного органа управления одновременно выполняют роль управляющей системы по отношению к нижестоящей управляемой подсистеме и управляемой по отношению к вышестоящей управляющей системе управления, т. е. системы иерархичны (соподчинение).

2-й признак системы управления – это взаимосвязь и взаимозависимость, которая регламентирована как социальными нормами - традициями, обычаями, моралью и т. д. (эти управленческие отношения имеют общественно-властный характер ), так и правовыми.

Отношения взаимосвязи и взаимозависимости, возникающие между управляющей и управляемой системами, одной из которых обязательно является юридическое лицо государственной формы собственности, муниципальной или смешанной, регламентированы административными правовыми нормами и правилами и имеют государственно-властный характер (например, отношения Федеральных министерств и министров субъектов РФ).

3-й признак системы заключается в целостности, единстве системы, которая выражается в интегрированности ее качества, а не в простом сложении элементов системы.

Таким образом, взаимосвязь между элементами одной системы (например, Министерство финансов РФ и др.) всегда теснее, нежели с элементами других систем (например, Министерство сельского хозяйства РФ) или вообще с внешней средой.

2.2 Органы государственного управления, понятие, виды, функции

Органы государственного управления не получили должного по статусу закрепления в Конституции РФ, что не могло не сказаться отрицательно на качестве реализации функций государственного управления, а должно быть законодательно закреплено, регулируя деятельность государственных органов власти, т. е. их правовое регулирование.

Термин «орган государственного управления » закреплен в подзаконных актах и косвенно в некоторых статьях Конституции РФ:

Ст. 32 «Право граждан участвовать в управлении делами государства»;

Главным является – определить состав структурных подразделений органов управления и их штатное обеспечение в зависимости от выполняемых задач, функций (министерство, агентство и т. д.)

Процесс создания системы управления предполагает обязательное административно-правовое закрепление организационных отношений, связей.

В этих целях разрабатываются положения об органах управления определенного уровня, где фиксируются предмет ведения, компетенция, организационно-штатная структура, номенклатура должностей и ответственность должностных лиц.

Кроме Указов президента РФ, определивших новую структуру управления в 2004 г., правительством были разработаны и утверждены положения по каждой структуре государственного управления Федеральных органов исполнительной власти.

Важное место в управленческой деятельности органов государственного управления занимает регулирование (в том числе и правовое), которое вызвано происходящими изменениями как внутренними, так и внешними, устранением отклонений, обеспечение нормального функционирования систем.

Кроме функции правового регулирования органы управления осуществляют и контроль.

В настоящее время в стране нет Федерального закона о едином государственном контроле (имевшемся в СССР), поэтому органы государственной власти и управления не получают своевременно полной и достоверной информации о результатах функционирования систем органов исполнительной (в основном) власти, что вызывает сбой в эффективности управления делами государства сверху донизу.

Контроль – форма обратной связи, позволяющей устанавливать, насколько точно реализуются заданные субъектом управления параметры функционирования системы. Значимость контроля в нашей стране возрастает в связи с осуществлением национальных программ в социальной сфере, осуществлении промышленных новаций в судостроении, авиастроении, атомной и космической областях и т. д.

Цели контроля сводятся к следующему :

Необходимость проверки фактического состояния дел, степень реальности осуществления принятых решений;

Необходимость совершенствовать деятельность органов государственного управления путем своевременного обнаружения и устранения отклонений и их причин.

2.3 Органы исполнительной власти, понятие, признаки, правовые основы образования

Орган исполнительной власти – государственное управление, обладающее самостоятельной структурной организацией, наделенное государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующее в пределах определенной территории.

Структура федеральных органов исполнительной власти, установленная на основании Указа Президента РФ от 01.01.2001г.

Федеральные министерства	Федеральные службы и агентства

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Президент РФ
Министерство внутренних дел РФ
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. Федеральное агентство связи.
Министерство образования и науки РФ	Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. Федеральное агентство по науке и инновациям. Федеральное агентство по образованию.
Министерство природных ресурсов и экологии РФ	Федеральная служба по надзору в сфере природопользования . Федеральное агентство водных ресурсов. Федеральная служба по экологии, технологическому и атомному надзору. Федеральное агентство по природопользованию. Федеральное агентство по энергетике. Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии Федеральная аэронавигационная служба.
Министерство культуры РФ	Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия. Федеральное архивное агентство.
Министерство энергетики РФ
Министерство финансов РФ	Федеральная налоговая служба. Федеральная служба страхового надзора. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Федеральное казначейство (федеральная служба).
Министерство экономического развития РФ	Федеральная служба государственной статистики. Федеральная регистрационная служба. Федеральное агентство геодезии и картографии. Федеральное агентство кадастра, объектов недвижимости . Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.
Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ	Федеральное агентство по делам молодежи. Федеральное агентство по туризму. Федеральное агентство по физической культуре и спорту.
III . Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ
	Федеральная антимонопольная служба. Федеральная служба по тарифам. Федеральная таможенная служба. Федеральная служба по финансовому мониторингу. Федеральная служба по финансовым рынкам. Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ. Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной специальной техники и материальных средств. Федеральное космическое агентство.

В нашей стране законодательно-исполнительная власть как самостоятельная форма государственной власти закреплена в ст.10, 11, 110 Конституции РФ.

Так, в ст.10 Конституции РФ были закреплены три ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная, а ст. 11 г. II Конституции РФ определяет уже четыре органа государственной власти, создаваемые в субъектах федерации РФ.

Рассмотрим признаки, присущие исполнительной власти:

Высшим звеном органа исполнительной власти в Российской Федерации является Правительство РФ. Коллегиальный орган , который принимает решения, постановления, которые приобретают силу подзаконных актов, обязательные к исполнению по всей территории РФ.

В то же время согласно ст.113 Конституции РФ закреплен принцип единогласия у Председателя правительства, который в силу своей деятельности определяет основные направления деятельности, а также организует работу Правительства РФ.

Также важным признаком органов исполнительной власти является разграничение предмета ведения, его границ и порядка принятия административно-правовых актов на федеральном уровне субъектов РФ;

Акты управления принимаются на основе Конституции РФ, Федерально-конституционных, федеральных законов, Указов Президента РФ;

Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, правительство РФ, суды РФ;

Действующая система федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента РФ от 01.01.2001 г. л724 имеет как два блока – «президентский» и «правительственный», которые имеют свои уровни системы. Первым уровнем управления системы «президентского блока» является лично Президент РФ с его обслуживающим аппаратом. Вторым уровнем управляемой и одновременно управляющей системы являются федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, имеющие правовой статус федеральных министерств, так как они непосредственно подчиняются Президенту РФ, осуществляют государственную политику в своей сфере и имеют право принимать нормативно-правовые акты по предметам их ведения.

Но имеется третий уровень – управляемая подсистема, состоящая из федеральных служб и федеральных агентств, которые являются федеральными органами исполнительной власти и находятся в ведении федеральных министерств.

Как видно, Правительству РФ подчиняются ряд федеральных служб и агентств:

Антимонопольная;

По тарифам;

Таможенная;

По финансовому мониторингу;

По финансовым рынкам;

Федеральное космическое агентство;

Федеральное агентство по обустройству госграницы РФ;

Федеральное агентство по поставкам вооружений, военной, специальной техники и материальных средств.

Как службы, так и агентства имеют статус, который приравнен к министерствам.

Кроме того, Президент РФ и Правительство РФ могут образовывать территориальные органы исполнительной власти по согласованию с органами власти субъектов Федерации.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов учреждений среднего профессионального образования, обучающихся по специальностям 0201 – Правоведение, 0202 – Право и организация социального обеспечения, 0203 – Правоохранительная деятельность

УДК 342.9(075.32)

ББК 67.401я723

В.Я. Насонов (гл. 1, 3, 6, 7.1, 7.4); В.А. Коньшин (гл. 5, 7.3); К.С. Петров (гл. 4, 7.2); Л.М Редкоус (Введение, гл. 2, 8)

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор Ю. С. Ромашев кандидат юридических наук, профессор В. П. Панов

Административное право Российской Федерации: Учеб. для студ. сред. проф. учеб. заведений / В.Я. Насонов, В.А. Коньшин, К.С. Петров, В.М. Редкоус. – М.: Издательский центр «Академия», 2003. – 208 с.

ISBN 5-7695-1144-3

В учебнике представлен материал по всем основным темам, предусмотренным программой по административному праву для юридических техникумов и колледжей: понятие государственного управления и исполнительной власти; административно-правовые нормы и отношения; субъекты административного права; административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти; ответственность по административному праву и административно-процессуальная деятельность; законность в сфере государственного управления; организационно-правовые основы управления в экономике, административно-политической и социально-культурной сферах.

Может быть полезен преподавателям средних специальных учебных заведений юридического профиля.

Предисловие................................................................................................................................................................................................................... 2

ОБЩАЯ ЧАСТЬ............................................................................................................................................................................................................. 3

Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ ПРАВА РФ............................................................................................................... 3

1.1. Государственное управление, исполнительная власть и административное право..................................................................... 3

1.2. Предмет, метод, источники и система административного права...................................................................................................... 5

1.3. Административно-правовые нормы............................................................................................................................................................ 7

1.4. Административно-правовые отношения.................................................................................................................................................... 8

Глава 2. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА................................................................................................................................ 10

2.1. Понятие и виды субъектов административного права. Административное право и дееспособность.................................. 10

2.2. Административно-правовой статус граждан РФ.................................................................................................................................. 10

2.3. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства..................................... 12

2.4. Административно-правовой статус государственных служащих................................................................................................... 13

2.5. Президент РФ и исполнительная власть.................................................................................................................................................. 16

2.6. Административно-правовой статус органов исполнительной власти. Правовое положение Правительства РФ............. 17

2.7. Административно-правовой статус органов местного самоуправления....................................................................................... 19

2.8. Административно-правовой статус общественных объединений................................................................................................... 20

2.9. Административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций.......................................................................... 21

Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ................. 22

3.1. Административно-правовые формы реализации исполнительной власти.................................................................................... 22

3.2. Методы государственного управления.................................................................................................................................................... 25

Глава 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ.................................................................................................... 28

4.1. Понятие и общая характеристика административной ответственности....................................................................................... 28

4.2. Понятие, состав и виды административных правонарушений......................................................................................................... 29

4.3. Понятие и виды административных наказаний..................................................................................................................................... 31

4.4. Правила назначения административных наказаний........................................................................................................................... 32

4.5. Дисциплинарная ответственность по административному праву................................................................................................... 33

4.6. Материальная ответственность по административному праву....................................................................................................... 35

Глава 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ................................................................................................ 36

5.1. Понятие и виды административно-процессуальной деятельности................................................................................................. 36

5.2. Рассмотрение и разрешение дела об административном правонарушении................................................................................. 42

5.3. Исполнение решения, вынесенного по делу........................................................................................................................................... 44

5.4. Пересмотр решения, вынесенного по делу, и административное расследование....................................................................... 44

5.5. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан................................................................... 45

Глава 6. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.............................................. 46

6.1. Понятие обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти.................................................................. 46

6.2. Гарантии и способы обеспечения законности....................................................................................................................................... 48

Глава 7. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ...................................................................................... 51

7.1. Понятие, назначение, функции, виды и содержание административно-правовых режимов.................................................... 51

7.2. Паспортная система РФ................................................................................................................................................................................ 55

7.3. Лицензионно-разрешительная система................................................................................................................................................... 59

7.4. Исключительные административно-правовые режимы...................................................................................................................... 71

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ................................................................................................................................................................................................ 77

Глава 8. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРАМИ ЭКОНОМИКИ, АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ......................................................................................................................................... 77

8.1. Понятие и особенности административно-правовой организации управления в современных условиях.......................... 77

8.2. Организационно-правовые основы управления в сфере экономики................................................................................................ 81

8.3. Организационно-правовые основы управления в административно-политической сфере...................................................... 94

8.4. Организационно-правовые основы управления в социально-культурной сфере...................................................................... 101

8.5. Организационно-правовые основы государственного управления в иных областях жизнедеятельности........................ 107

Предисловие

Административное право является одной из ведущих отраслей российского права. Участниками административно-правовых отношений, регулируемых нормами административного права, являются самые разные субъекты: органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации, граждане. Административно-правовому регулированию подлежат общественные отношения в таких областях государственного управления, как организация и осуществление исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, государственная служба, административная ответственность и административно-процессуальная деятельность, обеспечение законности в государственном управлении, установление организационно-правовых основ управления в административно-политической, экономической и социально-культурной сферах. Административное право – это прежде всего право государственного управления, определяющее не только статус своих субъектов, но и механизм принятия и претворения в жизнь решений, часто затрагивающих интересы каждого из нас.

Несмотря на то, что административное право в качестве самостоятельной отрасли права стало формироваться лишь в конце XIX – начале XX в., оно имеет глубокие исторические корни. Фактически, административное право возникло вместе с появлением государства и государственного управления как определенного вида государственной деятельности, одной из основных функций государства. На формирование административного права как самостоятельной отрасли права оказал влияние целый ряд факторов, среди которых следует выделить: развитие философско-пра-вовых воззрений на роль и место государства и государственного управления в общественной жизни; практическая реализация в развитых странах Западной Европы принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную; успехи в развитии общей теории управления; необходимость охраны общественного порядка и общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан в условиях концентрации властных полномочий в руках государства, его органов и должностных лиц.

Административное право – одна из наиболее динамичных и развивающихся отраслей российского права. В основном это свя-

зано с важностью, широтой и многообразием регулируемых нормами данной отрасли общественных отношений, а также с тем обстоятельством, что именно посредством административно-правового регулирования оперативно реализуется государственная политика в той или иной сфере управления.

Постепенное изменение системы социальных отношений в РФ, вызванное распадом СССР, закрепление в Конституции РФ принципа разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, многообразие форм собственности, постепенный отказ от использования в государственном управлении административно-командных методов, уменьшение доли государственного регулирования в ряде сфер и областей общественной жизни привели к значительному увеличению адми-нистративно-нормотворческой деятельности и наполнению традиционных институтов административного права новым содержанием. Это касается как государственного управления, так и исполнительной власти, а также классификации субъектов административного права, механизма соблюдения правового статуса человека и гражданина в сфере государственного управления, института государственной службы, административно-правовых форм и методов, административно-правовых основ регулирования отношений в сфере экономики, финансов, внешнеэкономической деятельности и т.д. В настоящее время упор сделан на усиление управленческой вертикали власти, укрепление роли государства в регулировании различных сфер общественной жизни, создание единого правового пространства, приведение нормативно-правовых актов на региональном и местном уровнях в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Административное право тесно связано с другими юридическими науками, и прежде всего с теорией государства и права, конституционным (государственным), уголовным и гражданским правом. Такие относительно новые отрасли права (например, таможенное, финансовое, банковское) берут свое начало от административного права.

Административное право использует достижения общей теории управления, теории государственного управления и теории государственной службы, философии, социологии и других общественных наук.

Административное право как учебная дисциплина традиционно представляется в виде общей и особенной частей.

В общей части изучаются предмет и метод административного права, административно-правовые нормы и отношения, административно-правовой статус субъектов административного права, организационно-правовые основы государственной службы, формы и методы государственного управления, ответственность по административному праву и административно-процес-

суальная деятельность, соблюдение законности в сфере государственного управления. Новым для учебников административного права является рассмотрение авторами в общей части курса административно-правовых режимов.

Особенная часть целиком посвящена вопросам административно-правового управления в экономической, административно-политической и социально-культурной сферах.

Цель учебника – дать комплексное представление об административном праве, его основных институтах и категориях. При изучении курса рекомендуется также использовать соответствующие разделы общевузовских учебников и учебных пособий по административному праву, подготовленных А.Б.Агаповым, А.П.Алехиным, Д. Н.Бахрахом, И.Л.Бачило, К. С. Вельским, Б.Н.Габри-чидзе, Б.П.Елисеевым, А.П.Кореневым, А.А.Кармолицким, Ю.М.Козловым, В.М.Манохиным, Д.М.Овсянко, B.C.Российским, Ю.Н.Стариловым, Ю.А.Тихомировым, В.С.Четвериковым и другими авторами. Для решения практических задач необходимо использовать практикумы по административному праву, разработанные Д. Н. Бахрахом, Б. В. Российским, Ю. Н. Стариловым. Студенты должны регулярно знакомиться со статьями по актуальным проблемам административного права в юридических журналах, например в журнале «Государство и право».

Изучение административного права позволит будущим специалистам:

усвоить комплекс теоретических знаний об основных понятиях и закономерностях, организационно-правовых основах осуществления государственного управления и реализации исполнительной власти во всех сферах общественной жизни;

определить основные направления использования полученных знаний в последующей практической деятельности;

сформировать высокие профессиональные качества, научиться анализировать явления в сфере государственного управления и исполнительной власти, давать им объективную оценку, усвоить административно-правовую терминологию.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ ПРАВА РФ