Государственной думой утверждается. Процедура принятия федеральных законов в россии

Все проекты поступают в Государственную Думу для рассмотрения. Процесс принятия законов в РФ сложный и многоступенчатый. На этапе рассмотрения проекта закона Государственной Думой депутаты тщательно разбирают его статьи, нередко спорят и прийти к единому мнению бывает непросто.

Законопроекты, касающиеся системы налогообложения, связанные с финансовыми обязательствами государства, связанные с расходами бюджетных средств, рассматриваются только с разрешения Правительства Российской Федерации. Работа с федеральными законами проходит в три этапа.

В первом рассматриваются основные положения документа. Инициатор проекта зачитывает и раскрывает основные направления документа, затем выступают содокладчики и проводятся прения. Государственная Дума рассматривает проект, учитывает все высказанные замечания, после чего выносит решение, одобряя или отклоняя документ. Если закон в целом принимается, то его направляют в комитет, ответственный за его подготовку, для доработки с учетом всех предложений и замечаний, которые прозвучали в первом чтении.

После исправления всех замечаний по проекту документ выносится на второе чтение, которое проходит на пленарном заседании. Задача депутатов на данном этапе - разобрать законопроект постатейно и подробно, учитывая все внесенные поправки в первом чтении. После чего законопроект может быть принят окончательно для рассмотрения его в третьем чтении или же отклонен.

В третьем чтении исправления и поправки уже не допускаются. Задача депутатов заключается только в голосовании за принятие документа. Федеральный закон принимается большинством голосов по итогам голосования. Затем в течение пяти дней передается на рассмотрение в Совет Федерации.

Кто принимает законы

Если Совет Федерации отклонил законопроект, то палаты могут создать согласительную комиссию – специальный орган для рассмотрения возникших разногласий, после чего закон может быть повторно рассмотрен и доработан Государственной Думой. В случае разногласий по поводу закона Государственной Думы и Советом Федерации закон считается принятым, если за него проголосуют не менее двух третей от общего числа депутатов, после чего он поступает на подпись Президенту РФ, затем официально публикуется в Российской газете и вступает в силу спустя 10 дней после опубликования. Таков порядок принятия законов в РФ.

Федеральный закон Российской Федерации - законодательный акт федерального значения Российской Федерации, принимаемый в соответствии с положениями Конституцией Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.

Порядок принятия федеральных законов

Порядок принятия федеральных законов определяется Конституцией Российской Федерацией и регламентами палат Федерального собрания, а также Федеральным законом No. 5-ФЗ от 14/06-1994 «О порядке опубликования и вступления в законную силу Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального собрания».

Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов.

После этого закон должен быть одобрен Советом Федерации, - большинством голосов от общего числа его членов.

В случае, если Совет Федерации отклоняет закон, Государственная Дума может повторно принять его двумя третями голосов.

После одобрения Советом Федерации или после преодоления Государственной Думой отрицательной позиции Совета Федерации закон поступает на подпись Президенту России.

Если Президент подписывает закон, он считается окончательно принятым, подлежит официальному опубликованию и вступает в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, если иной порядок вступления его в силу не прописан в самом законе. Президент, однако, вправе отклонить закон (см. право вето) и вернуть его на рассмотрение палат Федерального Собрания. Вето Президента может быть преодолено двумя третями голосов в каждой из палат.

На территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.

федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Законотворческий процесс является видом правотворческого процесса.

Законотворческий процесс - это процесс принятия и вступления в силу закона, начиная от внесения законопроекта, и завершая опубликованием принятого закона.

Стадии законотворческого процесса :

1) Законодательная инициатива

Реализация права законодательной инициативы, это использования субъектами права официального внесения законопроекта в высшие представительные органы государства, который в такой случае обязан рассмотреть законопроект.

Субъект установлен в 104 ст. КРФ, т.е органы, обладающие законодательной инициативой :

1) ПРРФ 2) СФ 3) члены СФ 4) депутаты ГД 5) Правительством РФ 6) Законодательные органы субъектов РФ 7) КС и ВС в рамках своей компетенции.

Народ согласно уставам Алтайского края, Ярославской, и Томской области через общественные палаты.

Поступает в профильные комитеты (оценка согласно КРФ)

2) Рассмотрение закопроектов в ГД РФ

Обсуждаются в 3х чтениях :

1) Обсуждение принципиально важных положений законопроекта.

Принципиальное согласие - отправляется на доработки в профильный комитет.

2) Детальное, постатейное обсуждение законопроектов вместе с внесение поправок.

Поступает снова в профильный комитет.

3) Завершающий процесс обсуждения. Запрещается вносить изменения в содержательный характер. Только в редакционный характер.

Либо одобрение простым большинством (ФЗ -225+1 , ФКЗ 2/3 голосов)

Либо неодобрение.

3) Принятый законопроект поступает в течение 5 дней в СФ (170 членов-85 субъектов).

1) Обязательное рассмотрение (106 ст. КРФ) :

Б) ФЗ по вопросам фед бюджета, фед налогов и сборов, финансового, таможенного, кредитного, валютного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации межд. договоров РФ, статуса и защиты госграницы РФ, вопросы войны и мира.

2) Некоторые законы, поступившие из ГД могут не рассматриваться, что означает согласие с принятием закона.

Закон считается одобренным если :

2) Либо если не был рассмотрен

Если отклонен :

1) ФЗ- палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления разногласий, после чего ФЗ подлежит повторное рассмотрение ГД.

2) Если ГД несогласна с СФ, то ФЗ может быть принят, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов.

(Соответствующая палаты при принятии или отклонение принимает соответствующее постановление).

4) После одобрения СФ принятый ФЗ - поступает ПРРФ в течение 5 дней.

После чего в течение 14 дней ПРРФ :

1) Либо подписывает и обнародует его.

2) Либо отклоняет закон, т.е накладывает вето.

Вето - (от лат. - запрещаю) - средство сохранения баланса между законодательной и исполнительной властью.-т. е отказ главы гос-ва ставить свою подпись под принимаемыми актами, без чего они не могут получить юридической силы.

Может быть :

1) Абсолютное - когда парламент не имеет юридической возможности преодолеть вето, и больше не возвращается к рассмотрению закона (в РИ).

2) Относительное - вето, которое может быть преодолено парламентом.

В РФ если президент накладывает вето, то ГД и СФ в установленном порядке рассматривают данный закон. Принимается в результате, если 2/3 от общего числа членов обеих палат. После чего подписание и опубликование ПРРФ в течение 7 дней.

ФКЗ не подлежит вето, промугируется сразу на подписание.

Если подписывает сразу то закон обнародуется.

5) Заключительная стадия законодательного процесса-обнародование принятого закона.

Т.е доведение до сведения населения информации о содержании принятого закона.

Может быть :

1) Официальным :

Акты Фед. Собрания- 10 дней после подписания.

Акты палат Фед. Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующий палаты или его заместителем.

4) ФКЗ, ФЗ вступают в силу через 10 дней после их опубликования, если не установлен другой порядок.

2) Неофициальным обнародование законов (и других НПА).

Осуществляется в виде сообщения об их издании или изложения их содержания в неофициальных печатных изданиях, радио и ТВ передах. Ссылать на неофициальные издания в актах применения права и официальных документах нельзя.

1. Законодательная инициатива.

Порядок внесения законопроектов определяется статьёй 104 Конституции РФ и Регламентом Государственной Думы. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации и его членам, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся субъектами права законодательной инициативы в Государственную Думу в виде проектов федеральных законов, федеральных конституционных законов, а также поправок к законопроектам. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ, причём Правительство обязано в двухмесячный срок представить такое заключение. Некоторые законопроекты могут вноситься только определёнными субъектами права законодательной инициативы, например, проекты федерального бюджета и отчёта о его исполнении - Правительством РФ, законопроекты о ратификации международных договоров - Президентом РФ. Внесённый законопроект регистрируется, Совет Государственной Думы назначает ответственный комитет и определяет сроки его рассмотрения. Правовое управление Аппарата Государственной Думы проводит юридическую экспертизу законопроекта. Законопроект обсуждается в комитетах Государственной Думы, рассылается субъектам права законодательной инициативы. Инициаторы законопроектов, их представители участвуют в их рассмотрении законопроектов в палатах Федерального Собрания.

2. Рассмотрение законопроектов.

Рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в соответствии со статьёй 105 Конституции РФ и регламентом Государственной Думы. Законопроект, как правило, рассматривается в трёх чтениях (одно из исключений - проект федерального бюджета - рассматривается в четырёх чтениях). При рассмотрении законопроекта в первом чтении рассматривается концепция закона, соответствие его основных положений Конституции РФ, оценивается его актуальность и практическая значимость . После первого чтения возможно внесение поправок к законопроекту. Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта. Законопроекты по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ после принятия в первом чтении направляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ для внесения в месячный срок замечаний и предложений, до истечения этого срока законопроект не может быть принят во втором чтении. Во втором чтении Государственная Дума рассматривает законопроект и поправки к нему . После второго чтения осуществляются редакционная правка законопроекта и устранение противоречий. В третьем чтении принимается закон в окончательной редакции. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов (установленного Конституцией РФ). Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

3. Рассмотрение федеральных законов.

Рассмотрение федеральных законов Советом Федерации осуществляется в соответствии со статьями 105, 106 Конституции РФ и Регламентом Совета Федерации. Председатель Совета Федерации после получения федерального закона определяет ответственный комитет, который готовит заключение. Совет Федерации должен рассмотреть федеральный закон в течение четырнадцати дней . В соответствии со статьёй 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты государственной границы, а также войны и мира. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа его членов (установленного Конституцией). Если федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации, не был рассмотрен в течение четырнадцати дней, он также считается одобренным Советом Федерации. Одобренный Советом Федерации федеральный закон считается принятым и направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и опубликования.

4. Преодоление разногласий.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты Федерального Собрания для преодоления возникших разногласий могут создать согласительную комиссию. Согласительная комиссия образуется на паритетных началах из представителей Совета Федерации и Государственной Думы и стремится выработать согласованный вариант законопроекта. Затем Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон в новой редакции. Государственная Дума может также не согласиться с решением Совета Федерации и рассмотреть его в ранее принятой редакции. В этом случае федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

5. Рассмотрение федеральных законов Президентом РФ.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования . Главное государственно-правовое управление Президента РФ готовит заключение на федеральные законы об их соответствии Конституции РФ и системе российского законодательства. Президент РФ в течение четырнадцати дней либо подписывает федеральный закон и принимает решение об его обнародовании, либо отклоняет его. По сложившейся конституционной практике Президент РФ возвращает без рассмотрения федеральные законы, принятые с нарушением Конституции РФ. При повторном рассмотрении Государственная Дума может принять федеральный закон в новой редакции с учётом всех или некоторых предложений Президента РФ, снять федеральный закон с обсуждения, принять решение о создании специальной комиссии с участием представителей Президента РФ, Государственной Думы и при необходимости других сторон законотворческого процесса, либо одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции и направить его на повторное рассмотрение в Совет Федерации. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Изучая российское законодательство, многие граждане недоумевают. Откуда берется такое количество всевозможных законопроектов, актов и прочих, регулирующих жизнь россиян, документов. Кто принимает законы в РФ? На чем основано решение об их принятии? Учитывая, что жить по таким законам в России становится все хуже, граждане все чаще задаются этим вопросом.

Кто принимает федеральные законы в РФ

Законы, в том числе федеральные, могут быть приняты, согласно статьям 104-107 Конституции РФ. Органом, принимающим законы в РФ, является Государственная Дума.

Разработать закон и передать его на рассмотрение могут как депутаты Госдумы, так и или Президент. Принятие происходит путем голосования депутатами. Если «за» проголосует большинство - закон будет принят. Текст зачитывается с трибуны, после этого они приступают к прениям и, если препятствий нет, голосуют. После этого, в течение 5 дней он рассматривается Советом Федерации. Если он был одобрен более чем 50% голосов Совета, его опубликовывают и закон вступает в силу.

Сколько времени занимает

На оценку и принятие закона Конституцией РФ установлен срок - 2 недели. Если закон за это время не был принят, то его снимают с повестки дня или передают в Государственную Думу для внесения изменений. Тот, кто принимает законы в РФ, знает, что отклонение законопроекта Советом Федерации - это еще не значит, что его нельзя принять. Он может быть принят в обход совета Федераций, если во время повторного чтения будет принят двумя третями от численности собравшихся на слушание депутатов. Соответственно, срок принятия федерального закона составляет от 6 до 14 дней.

Роль Президента

В чем, в чем, а Президента нельзя винить в существовании плохих законов. Утверждать, что Президент РФ принимает законы - показывать незнание статей Конституции. Он может разработать свой законопроект и проявить инициативу, чтобы внести его на рассмотрение и обсуждение в Государственной Думе. Но повлиять на принятие того или иного акта, в том числе и своего - он не имеет на это права.

В некоторых случаях Президенту доступно право «вето», но воспользоваться им он может только раз. Если во втором чтении, при повторном голосовании за законопроект проголосует две трети голосов - он приобретет юридическую силу. Все законы, перед тем, как быть опубликованными, должны быть подписаны Президентом, независимо от того, считает ли он правильным принятие или нет.

Не Президент РФ принимает федеральные законы, а Однако он может выступать инициатором создания и принятия законопроекта о введении или отмене налогов, изменении финансовых обязательств государства. То есть, законов, связанных с бюджетно-распределительной системой. Они могут быть внесены на обсуждение Думой только после одобрения Правительства.

Роль Правительства

Простой обыватель думает, что Правительство РФ принимает законы, и снова ошибается. Правительство, согласно все той же Конституции, не занимается таким видом деятельности. Оно относится к органам исполнительной власти и занимается вопросами, связанными с исполнением, а не принятием законов в РФ. В сфере деятельности Правительства также находятся сферы развития культуры, науки, бизнеса, здравоохранения и правопорядка. Оно следит за тем, как власть на местах соблюдает российское законодательство и не нарушает права граждан.

Как закон приобретает юридическую силу

После того как закон будет одобрен в Совете или он будет принят единогласно депутатами Государственной Думы, он еще не приобретает юридической силы. Для того чтобы он вступил в силу, его необходимо опубликовать в средствах массовой информации (каналы Центрального телевидения, радио и «Русская газета», Кодексы). До этого момента законопроект считается недействительным и не может использоваться.

Иногда в ситуации, когда разработанный и принятый закон не может быть использован сразу в силу непреодолимых обстоятельств, дата его вступления в юридическую силу может быть отсрочена на несколько лет. Он также долен быть опубликован. Он вступит в силу с указанной в нем даты. Те, кто принимает законы в РФ, делают это для того, чтобы граждане смогли заранее ознакомиться с тем, что к определенному моменту закон начнет действовать.

В каких случаях закон признается недействительным

Решение о недействительности принятого закона выносит Конституционный Суд Российской Федерации. После вынесения решения, он утрачивает силу, а вместо него применяются другие акты.

Причиной для признания его недействительным может быть противоречие его уже принятым федеральным законам и актам. Такая необходимость может возникнуть, если выяснится, что уже принят аналогичный законопроект. Тот, кто принимает законы в РФ, не всегда знает, что они уже есть и либо не работают, либо не применяются.

Судебное разбирательство обычно назначается по заявлению депутатов, членов Совета, прокуроров, судей, юристов. После того, как будет вынесено соответствующее решение, информация о признании закона недействительным должна быть опубликована. Только после этого это решение будет считаться вступившим в силу.

В тексте закона также может быть прописан срок, в течение которого он действителен и по истечении которого его действие аннулируется. Тот, кто принимает законы в РФ, делает это в тех случаях, когда законопроект был принят в определенный период на определенные цели. Например, во время подготовки к Олимпийским играм в Сочи 2014 были приняты законы в области гражданского, земельного и налогового законодательства, действие которых прекратилось с их окончанием.

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 июля 2019 г. N 6621-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 апреля 2019 г. N 5958-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 15 ноября 2018 г. N 5220-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 сентября 2018 г. N 4832-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 сентября 2018 г. N 4811-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 27 июля 2018 г. N 4770-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 июля 2018 г. N 4618-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 21 июня 2018 г. N 4280-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10 мая 2018 г. N 3897-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 23 марта 2018 г. N 3657-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 21 декабря 2017 г. N 3227-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 12 октября 2017 г. N 2368-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11 октября 2017 г. N 2344-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 сентября 2017 г. N 2258-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 сентября 2017 г. N 2242-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 19 мая 2017 г. N 1523-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 14 апреля 2017 г. N 1371-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 5 апреля 2017 г. N 1259-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10 марта 2017 г. N 1082-7 ГД

Изменения вступают в силу абзаца пятого подпункта 3 пункта 1 , вступающего в силу со дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 7 марта 2017 г. N 1041-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 февраля 2017 г. N 1005-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10 февраля 2017 г. N 916-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 января 2017 г. N 725-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 21 декабря 2016 г. N 593-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 декабря 2016 г. N 545-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 14 декабря 2016 г. N 497-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 2 декабря 2016 г. N 335-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 2 декабря 2016 г. N 334-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 ноября 2016 г. N 241-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 ноября 2016 г. N 172-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 ноября 2016 г. N 171-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 2 ноября 2016 г. N 86-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 21 октября 2016 г. N 68-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 21 октября 2016 г. N 63-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 7 октября 2016 г. N 14-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 5 октября 2016 г. N 5-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 5 октября 2016 г. N 4-7 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 июня 2016 г. N 9491-6 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 26 февраля 2016 г. N 8391-6 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 декабря 2015 г. N 7895-6 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 июня 2015 г. N 6859-6 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 июня 2015 г. N 6793-6 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 25 февраля 2015 г. N 6185-6 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 февраля 2015 г. N 6160-6 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 2 июля 2014 г. N 4718-6 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 21 марта 2014 г. N 3995-6 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 25 февраля 2014 г. N 3813-6 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 ноября 2013 г. N 3275-6 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 октября 2013 г. N 3040-6 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 13 сентября 2013 г. N 2793-6 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 21 июня 2013 г. N 2484-6 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11 июня 2013 г. N 2336-6 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 марта 2013 г. N 1963-6 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 25 января 2013 г. N 1672-6 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 14 ноября 2012 г. N 1120-6 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 14 ноября 2012 г. N 1119-6 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 28 сентября 2012 г. N 879-6 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 21 сентября 2012 г. N 822-6 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 июня 2012 г. N 563-6 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 13 апреля 2012 г. N 268-6 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 марта 2012 г. N 172-6 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 21 декабря 2011 г. N 6-6 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 октября 2011 г. N 5955-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11 апреля 2011 г. N 5110-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 14 января 2011 г. N 4752-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 декабря 2010 г. N 4728-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 26 ноября 2010 г. N 4503-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 26 ноября 2010 г. N 4502-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 26 ноября 2010 г. N 4501-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 июля 2010 г. N 3999-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 июля 2010 г. N 3998-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 июля 2010 г. N 3996-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 января 2010 г. N 3097-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 25 декабря 2009 г. N 3065-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 ноября 2009 г. N 2813-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 14 октября 2009 г. N 2619-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 14 октября 2009 г. N 2618-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 апреля 2009 г. N 2019-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 апреля 2009 г. N 2018-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 15 апреля 2009 г. N 1940-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 марта 2009 г. N 1828-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 25 февраля 2009 г. N 1761-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11 февраля 2009 г. N 1680-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 28 января 2009 г. N 1643-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 26 декабря 2008 г. N 1544-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10 декабря 2008 г. N 1365-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 21 ноября 2008 г. N 1289-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10 октября 2008 г. N 1045-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11 июня 2008 г. N 615-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 21 мая 2008 г. N 495-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 25 апреля 2008 г. N 425-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 2 апреля 2008 г. N 250-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 6 февраля 2008 г. N 88-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 января 2008 г. N 35-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 декабря 2007 г. N 8-5 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 октября 2007 г. N 5134-4 ГД

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования результатов выборов депутатов ГД ФС РФ пятого созыва (постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 8 декабря 2007 г. N 72/591-5 "О результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва")

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 14 июня 2007 г. N 4706-4 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 27 апреля 2007 г. N 4513-4 ГД

Изменения вступают в силу со дня принятия названного постановления, за исключением подпункта 1 пункта 1 , который вступает в силу с 1 июля 2007 г.

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 апреля 2007 г. N 4464-4 ГД

Изменения вступают в силу со дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации"

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 17 ноября 2006 г. N 3751-4 ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10 марта 2006 г. N 2882-IV ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10 марта 2006 г. N 2881-IV ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 8 июля 2005 г. N 2123-IV ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 17 июня 2005 г. N 2019-IV ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10 июня 2005 г. N 1978-IV ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 30 марта 2005 г. N 1658-IV ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 2 марта 2005 г. N 1554-IV ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 февраля 2005 г. N 1535-IV ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 2 февраля 2005 г. N 1462-IV ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10 ноября 2004 г. N 1101-IV ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 июля 2004 г. N 860-IV ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 21 мая 2004 г. N 554-IV ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 23 апреля 2004 г. N 451-IV ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 2 апреля 2004 г. N 336-IV ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 2 апреля 2004 г. N 329-IV ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 2 апреля 2004 г. N 328-IV ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 марта 2004 г. N 266-IV ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 19 марта 2004 г. N 228-IV ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 февраля 2004 г. N 132-IV ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 февраля 2004 г. N 131-IV ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 13 февраля 2004 г. N 85-IV ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11 февраля 2004 г. N 66-IV ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 января 2004 г. N 14-IV ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 29 декабря 2003 г. N 12-IV ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 29 декабря 2003 г. N 11-IV ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 29 декабря 2003 г. N 6-IV ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 29 декабря 2003 г. N 1-IV ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 23 мая 2003 г. N 4096-III ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 2 апреля 2003 г. N 3776-III ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 12 февраля 2003 г. N 3620-III ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 15 декабря 2002 г. N 3409-III ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11 декабря 2002 г. N 3389-III ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 15 ноября 2002 г. N 3297-III ГД

Принятие федеральных законов в России осуществляется по определенным правилам. Нормативными актами предусматривается несколько стадий, которые должен пройти документ перед его утверждением. Рассмотрим далее.

Общие сведения

Принятие законов в России осуществляется Госдумой. После утверждения они направляются в СФ для одобрения. В случае отсутствия нареканий со стороны Совета Федерации, закон передается на подпись президенту. После этого нормативный акт официально обнародуется. Таким образом, достаточно сложный. Это обусловлено необходимостью исключить создание непродуманных, скороспелых, а в ряде случаев и ошибочных нормативных актов. Кроме этого, процедура рассмотрения и принятия федерального закона Госдумой позволяет решить вопрос, касающийся финансирования его исполнения. Установленные правила направлены на недопущение противоречий в существующей правовой системе.

Законодательный процесс в РФ

Он предполагает совершение определенных действий уполномоченными госорганами. Процедура принятия закона проходит четыре этапа . На первом реализуется правотворческая инициатива. На следующем этапе происходит чтение законов в Госдуме . Как правило, оно осуществляется трижды. После внесения всех поправок и утверждения депутатами, акт направляется в СФ. Далее, как выше было сказано, акт подписывается президентом.

Инициатива

Ею обладает президент, СФ и его члены, депутаты Госдумы, правительство РФ. Кроме этого, правотворческой инициативой наделены представительные органы регионов, КС, ВС, ВАС. При этом суды могут предлагать правовые акты по вопросам, отнесенным к их ведению. По своей сути, инициатива представляет собой право ряда органов и их служащих вносить законопроекты на обсуждение. Это действие порождает обязанность Высшей представительной структуры страны изучить их. Круг субъектов, обладающих инициативой, достаточно узкий. Обуславливается это рядом важных обстоятельств. В первую очередь, расширение перечня субъектов приведет к тому, что Высший представительный орган будет тратить большое количество времени на решение вопросов об отклонении или принятии предложений. Кроме этого, указанные выше структуры и должностные лица располагают необходимым объемом сведений о социальной жизни в государстве, чего нельзя сказать о многих других госструктурах и гражданах.

Подготовка

Любой новый закон должен соответствовать действительности, отражать решения, адекватные существующим условиям. Соответственно, подготовка нормативного акта начинается с выявления наиболее актуальных социальных потребностей. При этом осуществляется всестороннее изучение практики, предложений госструктур, научных данных, мнений политических объединений, прочих общественных организаций, а также граждан. Новый закон могут подготавливать разные органы. Как правило, применяется отраслевой принцип. Он предполагает, что подготовку конкретного предложения осуществляет структура, занятая в соответствующей области. Между тем, специалисты считают такой подход не всегда безупречным. В некоторых случаях формируется специальная комиссия.

Процедура принятия и изменения закона

Подготовленный акт направляется в высший представительный орган. Здесь происходит . Как выше было сказано, рассмотрение акта осуществляется трижды. Первое чтение предполагает анализ общих положений, второе - тщательное изучение деталей, внесение поправок, третье - одобрение или неодобрение. Утверждение осуществляется большинством депутатов. Процедура принятия конституционного закона требует одобрения 2/3 голосов. Рассмотрение предложения начинается с доклада представителя региона, из которого оно поступило. После этого заключение дает профильный комитет. Заслушав его, депутаты переходят к оценке и анализу нормативного акта, вносят поправки. Аналогичным образом утверждаются изменения в уже действующих законах. Одобрение нормативного акта осуществляется открытым голосованием. При этом оно может осуществляться как в отношении всего документа в целом, так и отдельных его статей. В пятидневный срок акт направляется в Совет Федерации. СФ обязан изучить его в течение 14 дней. Если акт не был рассмотрен за этот срок, то он считается автоматически утвержденным. После этого - также в 14-дневный период - документ предается президенту.

Одобрение в СФ

Законодательный процесс в РФ включает в себя стадию рассмотрения акта в Совете Федераций. СФ может одобрить или отклонить документ. Для утверждения акта необходимо больше 50% голосов от общего числа членов. Одобрение конституционных законов осуществляется 3/4 голосов.

Подписание президентом

Процедура принятия закона не будет считаться соблюденной, если акт не был рассмотрен главой страны. Даже если документ был одобрен СФ, при отсутствии подписи первого лица государства он не имеет юридической силы. При этом президент имеет право наложить вето. Если акт отклонен главой государства, он возвращается в Госдуму для доработки. Однако вето может быть снято, если в ранее утвержденной редакции за документ проголосует больше 2/3 депутатов ГД и членов СФ. В такой ситуации Президент обязан подписать нормативны акт в недельный срок.

Опубликование

Принятие законов в РФ завершается обнародованием. Акт, подписанный Главой страны, публикуется в официальных источниках в недельный срок. Если в документе не закреплены другие условия вступления в действие, то документ обретает юридическую силу через 10 дней после обнародования. Утвержденные и подписанные нормативные акты размещаются в общедоступном печатном издании официального характера. Ими являются, в частности, "Российская газета", "Собрание законодательства РФ". Опубликование необходимо для ознакомления общества с утвержденным актом. В противном случае нельзя применять санкции за нарушение норм, о которых субъекты не знают, и вообще, требовать выполнения установленных предписаний.

Специфика правил

Рассмотрим некоторые особенности принятия законов . Ключевые положения, касающиеся рассмотрения актов, закреплены в Регламенте ГД. В этом документе установлено, что изучение закона осуществляется в трех чтениях. В ходе первого исследуются только принципиально важные, ключевые положения документа. Если разногласий по ним у депутатов нет, акт передается со всеми первоначальными поправками в профильный комитет парламента. Этот орган ответственен за подготовку и прохождение закона на обсуждение. На комитет возлагается также обязанность доработать акт с учетом замечаний и предложений. После завершения работы, документ передается в ГД на второе чтение. Как выше было уже сказано, на этой стадии происходит детальное изучение норм с внесенными поправками. При отсутствии разногласий проект снова отправляется в тот же профильный комитет. На последней стадии рассмотрения не допускается внесение поправок и предложений, затрагивающих содержание документа. В третьем чтении могут вноситься корректировки редакционного характера. На завершающей стадии рассмотрения депутаты принимают решение об окончательном одобрении или не одобрении акта.

Действия СФ

Законодательство и регламент работы СФ предписывают рассматривать акты в течение двух недель. Между тем некоторые документы могут и не изучаться СФ. В этом случае они автоматически считаются одобренными и направляются далее президенту. При этом установлен перечень актов, рассмотрение которых обязательно для СФ. К ним относят, в первую очередь, конституционные законы. Эти акты должны быть детально изучены в СФ. Кроме этого, обязательному рассмотрению подлежат документы, касающиеся:

Федерального бюджета, налогов и сборов.
Вопросов таможенного, эмиссионного, кредитного, валютного, финансового регулирования.
Статуса и защиты госграницы страны.
Мира и войны.
Денонсации и ратификации международных соглашений с участием России.

Урегулирование разногласий

Принятие федеральных законов далеко не всегда происходит с первого раза. В ряде случаев между СФ и ГД возникают разногласия. Точнее, Госдума не всегда согласна с причинами отклонения СФзакона. В такой ситуации формируется согласительная комиссия. После преодоления разногласий законопроект направляется на повторное рассмотрение. При этом, если при следующем голосовании за документ выступило не меньше 2/3 депутатов от общего их числа, он будет считаться утвержденным.

Вето президента

После одобрения закона обеими палатами он поступает на подпись к главе государства. В 14-дневный срок президент его или подписывает, или отклоняет. Вето выступает в качестве одного из инструментов сохранения баланса власти. Оно направлено на сдерживание законодательной ветви. Суть вето состоит в отказе президента ставить свою подпись в документе. Соответственно, он не получит юридической силы, даже если будет обнародован.

Виды отказа

Вето может быть относительным или абсолютным. В последнем случае парламент не имеет возможности его преодолеть. Соответственно, закон больше не поступает на рассмотрение. Абсолютным вето обладал император России. Относительный отказ может преодолеваться парламентом. Процедура принятия закона предусматривает определенные правила для снятия вето. Если в 14-дневный срок президент отклонил документ, то ГД и СФ вновь рассматривают его. В случае если при повторном обсуждении закон получит одобрение не менее чем 2/3 от общего состава парламента, Глава страны обязан его подписать. При этом утвержден должен быть акт в первоначальной (отклоненной президентом) редакции. То есть существенно сокращается, поскольку поправки в него не вносятся. На подписание после повторного утверждения акта парламентом президенту отводится неделя.

Нюансы обнародования

Назначение этой стадии заключается в доведении положений утвержденного нормативного акта до сведения населения. Обнародование может быть неофициальным и официальным. Последнее осуществляется в рамках 15 статьи Конституции. В ней сказано, что нормативно-правовые акты, утвержденные по установленным правилам, должны быть официально опубликованы. Неразмещенные в соответствующих изданиях документы не подлежат применению. Любые нормативно-правовые акты, касающиеся прав, обязанностей, свобод человека и гражданина, не могут реализовываться, если они официально не опубликованы и не доведены до всеобщего сведения. Неофициальное обнародование производится в виде изложения их содержания или сообщения об их издании в радио-, телепередачах, СМИ и пр. Ссылаться на такие акты при оформлении официальных документов, принятии решений, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, не допускается. Обнародование осуществляют от имени того органа, который издал закон или подписал его.

Срок

Для обнародования устанавливается определенный период. Его продолжительность зависит от типа закона, который был принят. Основные сроки закреплены ФЗ № 5 от 1994 г. В нем сказано, что ФКЗ, федеральные законы должны быть опубликованы в семидневный срок с даты их подписания президентом. Размещение в соответствующих изданиях актов палат ФС осуществляется не позднее 10-ти дн. с момента их утверждения. Официальным опубликованием указанных выше документов будет считаться первое изложение полного его текста в "Российской газете", "Собрании законодательства РФ" либо "Парламентской газете". ФЗ и ФКЗ направляются для издания президентом. Акты палат ФС передаются председателем СФ или ГД либо его заместителем. Любой из указанных документов вступает в силу одновременно по всей территории страны через 10 дн. после опубликования.

Другие нормативные акты

Кроме законов, в РФ принимаются и подзаконные акты. Эти документы утверждаются разными госорганами и направлены на конкретизацию положений ФЗ и ФКЗ. Подзаконные акты считаются вторичным звеном нормативной системы. Оно дополняет первичные положения, более конкретно регламентирует разнообразные группы отношений в обществе. Вместе с этим, такие акты выступают как нормативные. Они представляют собой официальные документы, включающие в себя общеобязательные правила. Принятие подзаконных актов производится преимущественно исполнительными структурами. Такие документы обычно имеют специфические наименования. К примеру, Указы резидента, Постановления правительства, Приказы министерств относятся к подзаконным актам. На региональном уровне также действуют исполнительные органы. Они имеют право принимать подзаконные акты. К таким органам относят администрации, правительства, управления, департаменты и пр. Порядок утверждения подзаконных актов устанавливается положениями о соответствующих уполномоченных структурах. Основное требование, которое предъявляется к этим документам, заключается в обязательном соответствии ФЗ и ФКЗ. Если выявляются противоречия в положениях, то применению подлежат законы, принятые на федеральном уровне.

Специфика действия правовых актов во времени

После того как завершена, он начинает применяться по всей стране. Время действия акта отсчитывается с даты вступления его в силу, а заканчивается - с момента ее утраты. Последнее может обуславливаться разными причинами. Одной из наиболее распространенных считается истечение срока действия, установленного в законе. К примеру, вводилось чрезвычайное положение на один месяц. Также окончание действия может быть связано с отменой закона другим документом, заменой действующей редакции на новую и пр. Как правило, нормативно-правовые акты обратной силы не имеют. Это означает, что если субъект совершил какое-либо нарушение, к нему будут применяться положения, имевшие силу во время этого события. Исключение составляют случаи, когда вновь утвержденный акт устраняет или смягчает ответственность за противоправное поведение, и прочие особо оговариваемые ситуации.

Действие в пространстве

Законы, принятые в установленном порядке, распространяются на определенные территории. К примеру, ФКЗ действуют в пределах всей страны. Федеральный закон, регламентирующий предоставление дальневосточного гектара, в настоящее время распространяется только на территорию ДВ. Некоторые нормативно-правовые акты могут действовать и за пределами государства. Однако для этого необходимо включение специальных оговорок в международные соглашения, заключенные РФ с другими странами. Как правило, законы распространяются на абсолютно всех лица, находящихся в пределах государства. К ним относят не только непосредственных граждан страны, но и лиц, не имеющих гражданства, а также иностранцев. Если необходимо распространить действие закона на конкретных субъектов, их круг определяется непосредственно в тексте документа.

Заключение

Как видно, процедура утверждения законов достаточно сложна в России. Между тем, по мнению экспертов, наличие нескольких стадий вполне себя оправдывает. Аргументируют свою позицию авторы, в первую очередь, масштабами самой страны. Выработать закон, максимально удовлетворяющий потребности всего населения, достаточно проблематично. Необходимо учитывать разные факторы, доминирующие в том или ином регионе. Только после тщательного изучения ситуации, прогнозирования последствий можно выносить тот или иной закон на обсуждение. Именно поэтому в качестве обязательной стадии предусмотрено одобрение нормативного акта Советом Федерации. В этом органе присутствуют представители от каждого региона. Зная ситуацию в своем субъекте, они могут предположить, какие последствия возникнут при введении того или иного закона в действие. Немаловажное значение имеет своевременное подписание и обнародование нормативного акта. Одобрение закона Президентом направлено на предотвращение злоупотребления властью представительными органами. Право вето позволяет сохранять баланс сил и интересов. В рамках правоприменения особое значение имеет своевременное доведение содержания закона до сведения общественности. Если граждане не будут знать сути положений, то они, разумеется, не смогут их соблюдать. Аналогичная ситуация и с уполномоченными органами, обязанными осуществлять контроль исполнения законов. Если содержание нормативных актов не будет доведено до их сведения, структуры не смогут применять меры ответственности к нарушителям.