Сравнительная характеристика конституций 1918 1924. Принятие конституции ссср
1.История создания и развития Конституции Российской Федерации в полной мере отражает историю развития общества и государства, конституционного законодательства советского периода.
Первые восемь месяцев существования Советской власти в России характеризуются тем, что в это время российское государство еще не имело своей конституции. В этот период времени функции её конституции выполняли декреты Советской власти, т.е. акты, принимаемые Всероссийским съездом Советов, Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров (правительством). Принятые в это время акты конституционного значения можно подразделить на четыре группы.
Первая группа – это акты, направленные на устранение эксплуататорской системы хозяйства и создание экономических основ Советской власти. К ним следует отнести Декрет II Съезда “О земле”, Положение о рабочем контроле от 27 ноября 1917 г., “О социализации земли” – Декрет от 9 февраля 1918 г. и др.
Второй группой декретов были заложены основы национально-государственного строительства. К этой группе относятся, в частности, «Декларация прав народов России» от 15 ноября 1917 г., а также “Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа”, принятая III Всероссийским съездом 25 января 1918 г. В этом документе в обобщенной форме закреплялись основы общественного и государственного строя. “Декларация” объявила Россию Республикой Советов. По форме государственного устройства республика учреждалась как федерация советских национальных республик на основе свободного союза свободных наций.
Третья группа декретов посвящена созданию механизма Советского государства. К числу таких актов следует отнести специальное Обращение II Всероссийского съезда Советов от 8 ноября “Об учреждении Совета Народных депутатов”; Декрет II Съезда “О полноте власти Советов” и др.
Четвертой группой декретов Советская власть стремилась установить демократические основы правового положения граждан. Такими декретами были: Декрет ВЦИК от 23 ноября 1917 г. “Об уничтожении сословий и гражданских чинов” (введен институт гражданства); постановление СНК от 11 ноября “О восьмичасовом рабочем дне”; декрет СНК от 2 февраля 1918 г. “Об отделении церкви от государства и школы от церкви” и др.
2. III Всероссийский съезд Советов поручил ВЦИК разработать проект Конституции РСФСР и представите его на утверждение следующего съезда Советов. Конституционная комиссия была образована ВЦИК 1 апреля 1918 г. в составе: большевики – Свердлов Я.М., Сталин И.В., Покровский; левые эсеры – Шрайдер и Магеровский; эсеры-максималисты – Бердников; было также шесть представителей от наркоматов. В комиссии работали специалисты от наркомюста, НКВД и ВЦИК. Комиссия работала с 5 апреля по 5 июля 1918 года. 4 июля 1918 г. проект Конституции был представлен на обсуждение V Всероссийского съезда Советов и 10 июля 1918 г. Конституция была принята.
Конституция (Основной закон) РСФСР 1918 года. – Принятая V Съездом Конституция состояла из шести разделов: I-й – Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; II-й – Общие положения; III-й – Конструкция Советской власти; IV-й – Избирательное право; V-й – Бюджетное право; VI-й – О гербе и флаге РСФСР. Т.е., Конституция, по сути дела, содержала все необходимые компоненты, определяющие устройство государства. Однако характер обстановки, которая сложилась в стране к моменту принятия Конституции, наложила на неё специфические особенности по содержанию, форме и на политико-правовые свойства.
Прежде всего, в статье 9 Конституции была определена основная задача «...рассчитанной на настоящий переходный период Конституции РСФСР заключается в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма, при котором не будет деления на классы, ни государственной власти».
Что наиболее характерно для Конституции РСФСР 1918 г.?
Во-первых, в Конституции была провозглашена новая форма правления. В статье 1-й раздела I-го Конституции было установлено, что Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам;
во-вторых, в Конституции закреплялась форма государственного устройства Российской Республики. В статье второй названного раздела закреплялось положение о том, что Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерациясоветских национальных республик. Были определены также основные принципы федерации и областной автономии;
в-третьих, за трудящимися (!) Конституция закрепила целый ряд демократических прав и свобод. Так, за трудящимися закреплялась свобода выражения мнений (ст.14), свобода собраний (ст.15), митингов и шествий (ст.15), свобода совести (ст.13), свобода союзов (ст.16), свобода доступа к знаниям (ст.17). Конституция закрепила равноправие граждан, специально оговаривая гарантии равных прав, независимо от расовой и национальной принадлежности;
в-четвертых, Конституция закрепила основные принципы избирательного права. Выборы в Российской Республике провозглашались не вполне всеобщими, не вполне равными, многостепенными53;
в-пятых, в Конституции закреплялась система органов государственной власти в центре и на местах. При этом, вся полнота государственной власти принадлежала высшему представительному органу – Всероссийскому съезду рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. В систему высших органов государственной власти входили также: ВЦИК, как высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган; Совет Народных Комиссаров для общего управления делами РСФСР и соответствующие народные комиссариаты для руководства отдельными отраслями управления, которые образовывал ВЦИК. В систему местных органов входили – областные, губернские, волостные съезды Советов, городские и сельские Советы, а также их исполнительные комитеты.
Все отмеченные особенности Конституции РСФСР 1918 года характеризуют её как конституцию революционного типа, принятую в результате насильственного изменения общественного и государственного строя, отвергавшую все прежние государственно-правовые установления, которые существовали до революции. Именно – революции, а не переворота.
Полагаем, что именно с этих позиций следует подходить к изучению особенностей Конституции 1918 г., а не отвергать всё к ряду, как это делают Козлова Е.И. и Кутафин О.Е. в учебнике “Конституционное право России” (Стр. 63-64). В предложенной ими интерпретации нет ни одного выхода, ни одной положительной ссылки на те или иные положения Конституции 1918 г. Это, понятно, не научный подход.
2. Конституция СССР 1924 года - первый основной закон Союза Советских Социалистических Республик; был утверждён Вторым съездом Советов СССР в январе 1924 года.
Государственное устройство на базе советской власти и диктатуры пролетариата, закреплённое в Конституции 1924 года, отражало многонациональный характер Советского Союза.
Принятие Конституции способствовало признанию СССР иностранными державами.
По мере необходимости в текст Конституции вносились изменения и дополнения.
В декабре 1922 года Первый съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Договор подписали четыре республики: Россия, Украина, Белоруссия и Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика (в состав которой входили Грузия, Армения, Азербайджан). Каждая из республик уже имела свою конституцию. Съезд принял решение о разработке общесоюзной конституции. 10 января 1923 года Президиум ЦИК СССР образовал 6 комиссий для подготовки будущей Конституции:
комиссию по созданию положений о СНК, СТО и наркоматах СССР
бюджетную комиссию
комиссию по разработке положения о Верховном Суде СССР и ОГПУ
комиссию по утверждению государственного флага и герба СССР
комиссию по выработке положения о ЦИК СССР и его членах
комиссию по персональному составу наркоматов и коллегий.
26-27 июня проект Конституции был обсуждён, дополнен и одобрен Пленумом ЦК РКП(б). 6 июля II сессия ЦИК СССР одобрила проект Конституции СССР и приняла постановление «О введении в действие Конституции Союза Советских Социалистических Республик». 31 января 1924 года Конституция была единогласно принята Вторым съездом Советов.
Структура Конституции 1924 года
Конституция СССР состояла из двух разделов:
Договор об образовании СССР.
Декларация об образовании СССР
В декларации были сформулированы принципы объединения (добровольность и равноправие), особый характер национальной политики Советского государства. Она не просто декларировала создание Союза. Она задавала ему цель, будучи пронизана царившим в то время чаяньем мировой революции. Цитаты из Декларации:
«Со времени образования советских республик государства мира раскололись на два лагеря: лагерь капитализма и лагерь социализма.»
«доступ в Союз открыт всем социалистическим советским республикам как существующим, так и имеющим возникнуть в будущем»
«новое союзное государство … послужит верным оплотом против мирового капитализма и новым решительным шагом по пути объединения трудящихся всех стран в Мировую Социалистическую Советскую Республику».
Договор об образовании СССР
Договор в редакции Конституции 1924 года включал 11 глав:
Глава I. Предметы ведения верховных органов власти Союза Советских Социалистических Республик
Глава II. О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве
Глава III. О Съезде советов СССР
Глава IV. О Центральном Исполнительном Комитете СССР
Глава V. О Президиуме ЦИК СССР
Глава VI. О Совете народных комиссаров СССР
Глава VII. О Верховном суде СССР
Глава VIII. О народных комиссариатах СССР
Глава IX. Об Объединенном государственном политическом управлении
Глава X. О союзных республиках
Глава XI. О гербе, флаге и столице СССР
[править]
Основные положения Конституции 1924 года
Первая союзная Конституция дала исчерпывающий перечень предметов ведения. По Конституции к исключительному ведению Союза были отнесены:
внешние отношения и торговля,
решение вопросов о войне и мире,
организация и руководство вооруженными силами,
общее руководство и планирование экономики и бюджета,
разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция).
Утверждение и изменение основных начал Конституции находились в исключительной компетенции Съезда Советов СССР. За союзной республикой сохранялось право выхода из СССР, территория могла быть изменена только с её согласия. Устанавливалось единое союзное гражданство.
Верховным органом СССР объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских Советов и от губернских съездов Советов. При этом устанавливалась система непрямых выборов делегатов съезда.
В период между съездами верховным органом власти был Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР, который состоял из Союзного совета (избираемого съездом из представителей республик пропорционально населению) и Совета национальностей (составленного из представителей союзных и автономных республик).
В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным органом был Президиум ЦИК СССР (избиравшийся на совместном заседании палат), который мог приостанавливать действие постановлений съездов советов союзных республик и отменять постановления СНК СССР, Наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик.
ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган - Совет народных комиссаров СССР, в который входил председатель СНК, его заместители и десять наркомов.
Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР выразилось в том, что они стали частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления. Юрисдикция республиканских органов стала распространяться на те сферы и вопросы, которые не составляли исключительную компетенцию Союза. Интересы республик были представлены в структурах союзных органов (Президиум ЦИК СССР, Совет национальностей) их представителями.
По Конституции центр получал значительные полномочия для контролирования периферии. Конституция ставила целью создание новой политической культуры - «пролетарской по содержанию и национальной по форме», и представляла собой компромисс между коммунистическими планами всеобщего объединения и национальными традициями.
3. Конституция СССР 1936 года (неофициальные названия: «Сталинская конституция», реже - «Конституция победившего социализма») - основной закон СССР, принятый VIII Всесоюзным чрезвычайным съездом Советов 5 декабря 1936 года, и действовавший до 1977 года.
Осенью 1935 года ЦИК СССР создал Конституционную комиссию под председательством Секретаря ЦК ВКП(б) И. В. Сталина и 12 подкомиссий. Новая Конституция по замыслу авторов должна была отразить важный этап в истории Советского государства - построение социализма. 12 июня 1936 года проект Конституции был опубликован и обсуждался в течение последующих 6 месяцев на всех уровнях.
По мнению историка О. В. Хлевнюка более демократический характер этой конституции (в сравнении с конституцией 1924 г.) был вызван желанием привлечь к Советскому Союзу симпатии международной общественности для совместного противостояния набиравшему силу фашизму. В сопроводительной записке к проекту решения Политбюро об изменениях в конституции и создании конституционной комиссии, которое было принято Политбюро 31 января 1935 г., Сталин писал
По-моему, дело с конституцией Союза ССР состоит куда сложнее, чем это может показаться на первый взгляд. Во-первых, систему выборов надо менять не только в смысле уничтожения её многостепенности. Её надо менять ещё в смысле замены открытого голосования закрытым (тайным) голосованием. Мы можем и должны пойти в этом деле до конца, не останавливаясь на полдороге. Обстановка и соотношение сил в нашей стране в данный момент таковы, что мы можем только выиграть политически в этом деле. Я уже не говорю о том, что необходимость такой реформы диктуется интересами международного революционного движения, ибо подобная реформа обязательно должна сыграть роль сильнейшего орудия, бьющего по международному фашизму…
В её обсуждении впервые участвовало 75 млн человек, было внесено 1,5 млн предложений, дополнений, поправок, публикуемых в периодической печати. Предложения, противоречащие политическому курсу партии (например, разрешить частную собственность или ликвидировать колхозы), не публиковались, и сохранились в архивах под названием «враждебные отклики».
В работе над текстом конституции непосредственно принимал участие И. В. Сталин. Н. И. Бухарин считал себя автором основной части текста конституции.
Новая конституция была принята 5 декабря 1936 года и официально опубликована 6 декабря в издании Известия ЦИК СССР и ВЦИК, № 283.
Структура Конституции
Принятая в 1936 году конституция содержала 13 глав и 146 статей.
Структура Конституции СССР 1936 г.:
Глава I. Общественное устройство
Глава II. Государственное устройство
Глава III. Высшие органы государственной власти Союза Советских Социалистических Республик
Глава IV. Высшие органы государственной власти Союзных республик
Глава V. Органы государственного управления Союза Советских Социалистических Республик
Глава VI. Органы государственного управления Союзных республик
Глава VII. Высшие органы государственной власти автономных Советских Социалистических Республик
Глава VIII. Местные органы государственной власти
Глава IX. Суд и прокуратура
Глава X. Основные права и обязанности граждан
Глава XI. Избирательная система
Глава XII. Герб, флаг, столица
Глава XIII. Порядок изменения конституции
Конституция провозгласила, что социализм в СССР победил и в основном построен. Это означало, что уничтожена частная собственность на средства производства и эксплуататорские классы (и следовательно диктатура пролетариата - пройденный этап), победили социалистические производственные отношения. Экономической основой провозглашалась плановая социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, которая имела «либо форму государственной собственности (всенародное достояние), либо форму кооперативно-колхозной собственности (собственность отдельных колхозов, собственность кооперативных объединений)».
Впервые в истории Советского государства Конституция 1936 года всем гражданам предоставляла равные права:
всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании;
право на труд и отдых, материальное обеспечение в старости и болезни, право на образование (бесплатное).
Провозглашалась свобода совести, слова, печати, собраний и митингов, а также неприкосновенность личности и тайна переписки.
Земля, её недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный, наземный и воздушный транспорт, банки, средства связи объявлялись всенародным достоянием; земля, занимаемая колхозами, передавалась им в вечное пользование.
В статье 126 раздела "Основные права и обязанности граждан" Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков) провозглашалась представителем «руководящего ядра» всех общественных и государственных организаций (в Конституции 1924 года партия не упоминалась).
Высшей законодательной властью в стране объявлялся двухпалатный Верховный Совет СССР, а в перерывах между его сессиями - Президиум Верховного Совета СССР. В конституции отсутствовала должность единоличного президента страны, а функции «коллективного президента» возлагались на Президиум Верховного Совета; предусматривалось равенство палат Верховного Совета и его право создавать следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу; закреплялась ответственность депутатов перед избирателями и право отзывать тех, кто не оправдывал оказанное им доверие.
Правительство страны сохраняло своё название - Совет Народных Комиссаров СССР, но в 1946 году оно было преобразовано в Совет Министров СССР. Правительство являлось высшим исполнительным органом, подотчетным Верховному Совету и его Президиуму.
Внесение изменений
Изменение Конституции являлось прерогативой Верховного Совета СССР, причём решение об изменении должно было приниматься при поддержке его большинством не менее 2/3 голосов в каждой из палат. В Конституцию неоднократно вносились изменения; в основном это было связано с изменениями в структуре правительства СССР:
Законом СССР от 25 февраля 1947 г. была утверждена новая редакция Конституции. В дальнейшем внесение изменений продолжалось:
Празднование Дня Конституции
До 1977 года 5 декабря отмечался как официальный государственный праздник - День Конституции.
4. Последующее развитие конституционной системы РСФСР осуществлялось в связи с принятием новой Конституции СССР 7 октября 1977 г. Именно на её основе была принята четвертая Российская Конституция – Конституция (Основной закон) РСФСР 12 апреля 1978 г. Она также принималась высшим органом государственной власти – Верховным Советом.
Для неё можно определить следующие особенности:
во-первых, изменилась структура Конституции: впервые появилась самостоятельная её часть – преамбула; в Конституции было 11 разделов, 22 главы. Она стала более объемной за счет расширения предмета конституционного регулирования. Так, только в первом разделе в качестве самостоятельных были включены главы – “Политическая система”, “Экономическая система”, “Социальное развитие и культура”, “Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества”;
во-вторых, Конституция установила значительно расширенный комплекс социально-экономических, политических и личных прав и свобод, уточнялось содержание отдельных основных прав (так, право на труд в ст. 38 новой редакции было представлено как право на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного минимального размера, - включая право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей. Был усовершенствован институт основных обязанностей;
в-третьих, автономные области и автономные округа были перечислены в Конституции, и их статус стал определяться не положениями, а Законами РСФСР;
в-четвертых, в Конституции была значительно расширена регламентация статуса представительных органов; Верховный Совет был “...правомочен решать все вопросы, отнесенные... к ведению РСФСР”;
в-пятых, Конституция закрепила руководящую роль Коммунистической партии.
Конституция РСФСР 1978 г. как и Конституция СССР 1977 г., в отличие от предыдущих конституций, носила более идеологизированный характер, особо подчеркивая все ещё её классовую сущность.
Глубокие изменения общественного строя после 1985 года в СССР не могли не сказаться на содержании Конституции СССР и, соответствен но, Конституции РСФСР 1978 года. Её текст неоднократно и весьма существенно менялся. Начавшийся процесс перестройки (демократизации по Горбачеву М.С.) был ознаменован принятием Законов от 27 октября 1989 г. “Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР” и “О выборах народных депутатов РСФСР”. С принятием этих законов существенно изменилась система государственных органов РСФСР и порядок их избрания. Высшим органом государственной власти стал Съезд народных депутатов,Верховный Совет РСФСР стал постоянно действующим двухпалатным высшим органом государственной власти.
Всё дальнейшее реформирование Конституции РСФСР осуществлялось Съездом народных депутатов.
В этом плане наиболее значимыми изменениями являются следующие:
Из официального наименования государства и республик в его составе исключено определение – «советская», «социалистическая». Государство стало наименоваться Российская Федерация – Россия; в декабре 1991 г. изменилась символика государства;
отменено исключительное положение КПСС в политической системе; было узаконено политическое многообразие;
узаконена множественность и равноправие различных форм собственности, в том числе и частной (Закон от 15 декабря 1990 г.);
в Конституцию инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 г., что, по мнению законодателей, должно было подтвердить демократический характер проводимых в России преобразований и подтвердить признание ею принципов и норм международного права;
исполняя волю народов РСФСР, выраженную на референдуме РСФСР 17 марта 1991 г., Съезд народных депутатов 24 мая 1991 г. принимает Закон о внесении изменений в Конституцию, в соответствии с которым в РСФСР вводится институт президента, а сам президент объявляется высшим должностным лицом и главой исполнительной власти РСФСР.
Завершая рассмотрение данного вопроса второй главы “Учебного пособия”, следует отметить некоторые общие особенности развития конституционного законодательства Российской Федерации (РСФСР) за период пребывания её в составе Союза ССР:
1) это требование соответствия Конституции союзной республики, какой была и РСФСР, Конституции СССР (п.11, ст. 73 Конституции СССР 1977 г.);
2) это преемственность в ней принципов государственного строительства, закрепленных в предыдущих конституциях;
3) постоянное расширение предмета конституционного регулирования, приведение её положений в соответствие с новыми условиями развития государства и общества;
4) определенные новые тенденции были характерны и для формы каждой новой конституции, прежде всего для её структуры, композиции;
5) каждая новая конституция значительно укрепляла научную основу; в новой конституции появлялись новые статьи, главы, разделы, основанные на последних научных разработках в соответствующей области;
6) каждая новая конституция не только закрепляла достигнутые успехи социального развития, но и содержала программные положения, направленные на совершенствование общественного и государственного строя;
7) изменения и дополнения Конституции РСФСР 1978 г. после 1990 г. стали свидетельствовать об основных направлениях качественного преобразования социалистического государства, а тем самым и о качественном изменении сущности самой Конституции.
С распадом Союза ССР Российская Федерация приобрела статус независимого суверенного государства, а, следовательно, и её Конституция должна была отразить и закрепить факт соответствующих преобразований социально-экономического и политического строя государства. Конституция РСФСР со всеми её изменениями и дополнениями, а таких за период с 27 октября 1989 г. по 10 декабря 1992 г. было внесено около 350, уже не соответствовала новым условиям развития государства и общества.
Впервые вопрос о необходимости новой для России Конституции был поставлен на I-м Съезде народных депутатов, который 22 июня 1990 г. образовал Конституционную комиссию, которая завершила свою работу в октябре 1993 года. Подготовленный проект Конституции был вынесен на референдум и утвержден 12 декабря 1993 г. Новая Конституция Российской Федерации вступила в силу 25 декабря 1993 г. с момента её официального опубликования. По своей структуре действующая Конституция значительно отличается по форме, по содержанию, по своей сущности.
Конституция Российской Федерации 1993 года состоит из преамбулы, двух разделов и девяти глав, которые насчитывают 137 статей. Особенности их содержания раскрываются в учебном курсе “Государственное право Российской Федерации”. Задача “Учебного пособия” в данном случае сводится к изучению характерных особенностей самой Конституции с точки зрения теории государственного права.
Структура конституции – это логическая связанность различных институтов, расположения норм в тексте конституции. В основе обобщения конституционных норм в определенные комплексы (разделы, главы), лежит, во-первых, единство предмета правового регулирования, т.е. связанность правовых норм единством общественных отношений, на которые эти нормы воздействуют; во-вторых, взаимосвязи этих норм друг с другом, мотивы первичности и производности норм друг от друга.
В Конституции Российской Федерации на первое место поставлена Преамбула, т.е. вводная часть, которая дана для уяснения сущности Конституции. В ней изложены цели Конституции, названы исторические условия её принятия. Преамбула имеет вспомогательный характер. Обычно признается, что положения преамбулы правовыми нормами не являются, но имеют нормативное значение для толкования и применения остальных положений Конституции. Главное, на что хотели обратить внимание разработчики проекта Конституции, в том, чтобы подчеркнуть следующее: “Мы, многонациональный народ Российской Федерации, ...принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ”. Первый раздел Конституции – это её основное содержание. Раздел состоит из девяти глав:
Глава I – Основы конституционного строя;
Глава II – Права и свободы человека и гражданина;
Глава III – Федеративное устройство;
Глава IV – Президент Российской Федерации;
Глава V – Федеральное Собрание;
Глава VI – Правительство Российской Федерации;
Глава VII – Судебная власть;
Глава VIII – Местное самоуправление;
Глава IX – Конституционные поправки и пересмотр Конституции.
Раздел II называется “Заключительные и переходные положения”.
Опираясь на сказанное, можно дать следующее определение понятия Конституции Российской Федерации – Конституция Российской Федерации является основным законом государства, закрепляющим основы конституционного строя, основы правового положения человека и гражданина, федеративное устройство, а также систему, принципы организации и деятельности государственных органов Российской Федерации, принципы организации и деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и являющимся юридической базой всего текущего законодательства. В учебниках студенты могут познакомиться и с другими определениями.
С 1918 г. и до настоящего времени в России действуют Основные законы, содержание которых пересматривается при каждой смене политической эпохи с учетом "интересов" очередного государственного лидера. За 75 лет "конституционного развития" Советское государство "сменило" четыре Основных закона, которые воспринимались обществом как политико-правовые декларации, имеющие направляющее значение для развития текущего законодательства, но не как законы прямого действия. Российское общество привыкло к "гибкой" Конституции, которая может подстроиться под любые текущие изменения и является скорее не обязательным законом, а программой развития на несколько десятилетий, что позволяет использовать ее как политический документ харизматического типа (ленинская Конституция 1918 г., ленинско-сталинская Конституция 1924 г., сталинская Конституция 1936 г., брежневская Конституция 1977 г.), который может корректировать действия парламента.
Конституция 1918 г
В апреле 1918 г. ВЦИК утвердил Конституционную комиссию. В ее состав, наряду с большевиками, вошли представители левых эсеров и других партий, имевших собственные взгляды на социальный строй в России и пути его конституционного оформления. Решающую роль в подготовке текста сыграли В. И. Ленин, Я. М. Свердлов, II. И. Бухарин и И. В. Сталин; именно их проект и был взят за основу.
10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов утвердил Основной закон РСФСР: первую Конституцию рабоче-крестьянского Советского государства – государства диктатуры пролетариата. Это был важнейший политикоюридический документ переходной эпохи (от капитализма к социализму), законодательно закрепивший преобразования, осуществленные на основе декретов Советской власти за первые 8 месяцев ее деятельности.
Основной закон 1918 г. законодательно закрепил общегосударственную систему Советов в РСФСР как политическую форму диктатуры пролетариата, союз рабочих и крестьян и равноправие народов как социальную основу Советского государства, экономическую основу государства рабочих и крестьян – общественную социалистическую собственность на орудия и средства производства.
Зафиксированное в этой Конституции положение о диктатуре пролетариата В. И. Ленин связывал с руководящей ролью большевистской партии, хотя в самом тексте Конституции нет прямого указания на это.
Конституция определила федеративное устройство Российской Советской Социалистической Республики. Федерация строилась по национально-федеративному принципу на основе добровольного объединения национальных республик и областей.
Текст Конституции включал преамбулу из 6 разделов:
I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.
II. Общие положения Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
III. Конструкция Советской власти.
IV. Активное и пассивное избирательное право.
V. Бюджетное право.
VI. О гербе и флаге Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
В ней закреплялась следующая система органов власти и управления республики: Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, формируемый из представителей городских Советов (1 депутат от 25 тыс. избирателей) и представителей губернских съездов Советов (1 депутат от 125 тыс. жителей) – высшая власть; Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов (ВЦИК), избираемый съездом – высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган РСФСР; Совет народных комиссаров (СНК), образуемый ВЦИК, – орган общего управления делами РСФСР (т.е. Правительство); народные комиссариаты, образуемые ВЦИК – органы отраслевого управления; местные органы власти – областные, губернские, уездные, волостные съезды Советов, а также городские и сельские Советы; исполнительные органы Советов – исполнительные комитеты.
Первая советская Конституция РСФСР признавала право местных Советов устанавливать обложение "...налогами и сборами исключительно на нужды местного хозяйства". Руководствуясь этим конституционным принципом, III Всероссийский съезд Советов постановил: "местные дела" должны "...решаться исключительно местными Советами...", а за центральными властями оставить контроль за соблюдением "основ федерации" и проведение "...мероприятий, осуществляемых лишь в общегосударственном масштабе".
Самые мелкие Советы являли собой образец "прямой демократии", т.е. эго были органы, состоявшие только из граждан. Крупные Советы состояли из избираемых представителей граждан. Первое время, такие Советы иногда называли "Совдепами" (Советами депутатов), в отличие от Советов нижнего уровня. "Белые" называли в то время территорию Советской Республики "Совдепией". Советы были органами местного самоуправления и пользовались значительной самостоятельностью. Однако уже в декрете народного комиссариата внутренних дел о роли местных Советов при новом строе говорилось: "На местах органами управления, органами местной власти являются Советы, которые должны подчинять себе все учреждения, как административного, так и хозяйственного, финансового и культурно-просветительного значения... Каждая из этих организаций, вплоть до самой мелкой, вполне автономна в вопросах местного характера, но сообразует свою деятельность с общими декретами и постановлениями центральной власти и с постановлениями тех более крупных советских организаций, в состав которых она входит. Таким путем создается связный, во всех частях однородный организм – Республика Советов". Следовательно, Советы, являясь органами местного самоуправления, в конечном счете, подлежали контролю со стороны центральных правительственных органов.
Подобный контроль исходил из марксистского тезиса о том, что: "Коммуна должна стать политической формой даже самой маленькой деревни... Собрание делегатов, заседающих в главном городе округа, должно было заведовать общими делами всех сельских коммун каждого округа, а эти окружные собрания, в свою очередь, должны были посылать депутатов в национальную делегацию..." Этот проект, послуживший прототипом российских Советов, вполне согласовывался с идеей местного самоуправления в противоположность бюрократической централизации власти. Из контекста тезиса достаточно ясно, что К. Маркс мыслил с позиции отмирания государства. Здесь отсутствует мысль о дроблении страны на "союз мелких государств, о чем мечтали Монтескье и жирондисты"; напротив, единство нации должно было "...стать действительностью посредством уничтожения... государственной власти".
Строго следуя в фарватере марксистской доктрины, большевики считали, что конечная цель состоит в переходе к будущему "социалистическому унитаризму", т.е. федерация в особых условиях национальной проблемы в России представляет собой переходную ступень к чему-то лучшему, совершенному. Поэтому вполне объяснимо, что большевики форсировали процесс концентрации власти в своей партии. Не Советы как носители народовластия, а Советы как органы диктатуры пролетариата были необходимы большевистской партии. Последняя отводила им роль рычагов, с помощью которых постоянно могла осуществляться основная задача диктатуры пролетариата – борьба с буржуазией.
Помимо этого первая советская конституция не устанавливала право на труд, отдых и образование, а открыто вставала на классовые позиции в вопросах о реализации основных гражданских и политических прав и свобод. В дальнейшем в процессе конституционного развития Советского государства конституционное право постепенно освобождалось от стремления выступать инструментом классового господства и приобретало характер универсального правового регулятора.
Конституция 1924 г. Эта Конституция СССР была ориентирована на дальнейшую централизацию власти, она создала законодательную основу для объединения экономических ресурсов отдельных республик, использования исторически сложившегося разделения труда между ними, оказания систематической помощи "отсталым" республикам в решении хозяйственных и культурных задач.
Состояла Конституция из: краткой преамбулы, Декларации и Договора об образовании Союза ССР.
В Союз объединились 4 Советские Социалистические Республики – РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика. Это был договор четырех республик, ставших после создания СССР союзными республиками в его составе.
Согласно Конституции Верховным органом власти Союза ССР являлся съезд Советов, а в период между съездами – ЦИК, состоявший из Союзного Совета и Совета Национальностей. Подобная двухпалатная структура высшего органа власти сохранялась до конца существования Союза ССР.
Очередные съезды, согласно Конституции, созывались ЦИК 1 раз в год, внеочередные – по решению ЦИК, по требованию Союзного Совета, Совета Национальностей или же по требованию двух союзных республик. Делегаты на съезд избирались на губернских съездах Советов, а в республиках без губернского деления – на съездах Советов республик.
Съезд включал представителей городских Советов и Советов городских поселений (из расчета 1 депутат от 25 000 избирателей), представителей губернских съездов Советов (из расчета 1 депутат от 125 000 жителей).
На Съезде избирался Союзный Совет из представителей союзных республик пропорционально населению каждой из них (всего 414 членов), а Совет Национальностей образовывался из представителей союзных и автономных республик (по 5 от каждой) и автономных областей (по 1 от каждой).
ЦИК можно было рассматривать как главенствующий орган в законотворчестве. Президиум ЦИК (по Конституции) являлся высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти Союза ССР в период между сессиями ЦИК; СНК СССР – Правительство было исполнительным и распорядительным органом ЦИК, формировался ЦИК и был ответственен как перед ним, так и перед его Президиумом. Народные комиссариаты СССР делились на две группы: общесоюзные (единые для всей страны) и объединенные – для республик, в которых имелись одноименные комиссариаты, выполнявшие задание союзных комиссариатов (впоследствии такие органы управления стали называться союзно-республиканскими).
За союзными республиками сохранялось право свободного выхода из Союза, причем для изменения ограничения или отмены статьи, закреплявшей это положение, требовалось согласие всех республик, входивших в СССР. Республики имели свои Конституции, в которые надлежало вносить изменения в соответствии с союзной Конституцией.
Конституция РСФСР была принята 11 мая 1925 г. XII Всероссийским съездом Советов. В значительной мере ее текст идентичен тексту Конституции 1918 г. Но были и новшества в структуре и содержании. Например, она объявляла, что РСФСР входит в состав СССР и передает ему полномочия, отнесенные к ведению Союза, согласно статье I Конституции СССР.
По сравнению с Конституцией РСФСР 1918 г. в Конституции РСФСР 1925 г. появился раздел II "О предметах ведения Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета". К исключительному ведению съезда она отнесла установление, дополнение и изменение Конституции РСФСР, окончательное утверждение Конституций автономных республик. Остальные правомочия были отнесены к ведению и съезда, и ВЦИК, в том числе общее руководство всей политикой и народным хозяйством РСФСР, налогов, сборов и неналоговых доходов, заключение внешних и внутренних займов РСФСР, утверждение кодексов РСФСР и др.
В разделе III "Об устройстве Советской власти" Конституция РСФСР 1925 г. отразила уже известную систему органов РСФСР: Съезд – ВЦИК – Президиум ВЦИК – СНК – народные комиссариаты. Новым здесь было включение уполномоченных общесоюзных наркоматов в Правительство Республики. В свою очередь, для народных комиссариатов РСФСР Конституция определяла, что, подчиняясь высшим органам РСФСР, они осуществляют в своей деятельности директивы соответствующих наркоматов СССР (статья 38).
Новшеством в Конституции 1925 г. стала и глава 4 "Об автономных Советских социалистических республиках и областях".
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Курсовая работа
Сравнительный анализ Советских Конституций 1924, 1936 и 1977 годов
ВВЕДЕНИЕ
1. СОЗДАНИЕ СССР И КОНСТИТУЦИЯ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА 1924 ГОДА
1.1 Предпосылки объединения республик, образование Советского Союза
1.2 Основные черты Конституции 1924 года
1.3 Итоги по главе
2. КОНСТИТУЦИЯ СССР 1936 ГОДА
2.1 Разработка и принятие «сталинской» Конституции
2.2 Основные черты Конституции 1936 года
2.3 Итоги по главе
3. РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СССР в 70 - 90 -Е ГГ. ХХ ВЕКА
3.1 Работа над Конституцией 1977г. Основные черты последней Конституции
3.2 Конституционные реформы 80-90-х годов
3.3 Итоги по главе
4. СРАВНЕНИЕ КОНСТИТУЦИЙ 1924, 1936 И 1977 ГОДОВ
4.1 Права и свободы граждан по советским конституциям
4.1.1 Право на труд
4.1.2 Частная и общественная собственность
4.1.3 Свобода совести
4.1.4 Идеи равенства
4.1.5 Свобода личности
4.2 Избирательная система
4.3 Эволюция судебной системы и прокуратуры по советским конституциям
4.4 Национально-государственное устройство по Советским Конституциям
5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Конституция как необходимая правовая норма демократического государства берет своё начало от латинского constitution - устройство. Конституция - основа будущего законодательства страны. Она определяет общественное и государственное устройство, порядок, структуру и принципы формирования органов власти, избирательную систему государства и процедуры передачи властных полномочий, основные права и обязанности граждан и так далее.
Идея конституции в обществе созревает как идея ограничения государственной власти правом (в иных правовых системах -- законом) в целях ее упорядочения, связанности с интересами как индивида, так и больших и малых социальных общностей, т.е. плюрализма власти. Суть конституционного механизма в том, чтобы поставить систему властных субъектов на службу личности, общественным потребностям, социальной безопасности. Собственно правовым средством достижения этой цели служит такая форма права, как закон. Именно через закон особой, самой высокой юридической силы общество добивается официального признания публичного договора (компромисса) о том, что самая сильная и влиятельная система социального регулирования -- государственная власть -- должна быть не хаотичной, а предсказуемой, не безграничной и произвольной, а упорядоченной.
В этой работе я попытаюсь провести сравнительный анализ Советских Конституций 1924, 1936 и 1977 гг.
свобода гражданин советский союз конституция
1 . СОЗДАНИЕ СССР И КОНСТИТУЦИЯ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА 1924 ГОДА
1.1 Предпосылки объединения республик, образование Советского Союза
На исходе гражданской войны территория страны представляла собой, особенно на окраинах, конгломерат различных государственных и национально-государственных образований, статус которых определялся многими факторами: движением фронтов, состоянием дел на местах, силой местных сепаратистских и национальных движений.
По мере того, как Красная Армия занимала опорные пункты на различных территориях, возникала необходимость упорядочения национально-государственного устройства. О том, каким оно должно быть, среди большевистского руководства не было единого мнения еще со времен партийных дискуссий по национальному вопросу. Так, значительная часть большевиков вообще игнорировала идею национального самоопределения, целиком полагаясь на «пролетарский интернационализм» и выступая сторонниками унитарного государства; их лозунг - "Долой границы!", выдвинутый Г.Л. Пятаковым. Более осторожную позицию занимал Ленин. Отвергая идею «культурно-национальной автономии», принятую в программах ряда социал-демократических партий Запада, он ставил вопрос о желательной для большевиков форме национального самоопределения в зависимости от конкретно-исторических условий и от того, как будет развиваться «революционная борьба пролетариата Впрочем, осознавая сложность проблемы, Ленин настаивал на ее специальном анализе, который следовало бы поручить представителю национальных меньшинств. Как раз к месту пришелся «чудесный грузин». Закрепление в партии за Сталиным роли специалиста по национальному вопросу, видимо, было связано с тем, что его «разработки» весьма совпадали с мыслями самого Ленина.
На территории, где к 1922 г. установилась власть Советов, этнический состав, несмотря на изменение границ, оставался очень пестрым. Здесь проживало 185 наций и народностей, многие из них представляли либо «рассеянные» национальные общности, либо недостаточно определившиеся этнические образования, либо специфические ответвления других этносов. Для объединения этих народов в единое государство, бесспорно, существовали объективные предпосылки, имеющие глубокие исторические, экономические, политические и культурные основания. Образование СССР не было только навязанным сверху актом большевистского руководства. Это одновременно был процесс объединения, поддерживаемый «снизу».
Развитие союза республик, где победила социалистическая революция, первоначально шло по пути их вхождения в состав РСФСР или подписания двухсторонних договоров, которые начали заключаться с 1920 года. На их основе ликвидировались таможенные границы между республиками, создавалось единое торговое пространство и налоговое законодательство, формировался общий бюджет.
Закавказье представляло собой сложный комплекс национальных отношений и противоречий, сохранившихся с давних времен. Этот регион требовал особенно тонкого и взвешенного подхода. Период существования здесь в предшествующие годы местных национальных правительств, сметенных Красной Армией и местными большевиками, тоже оставил определенный след в сознании населения. Грузия, например, в период своего независимого существования в 1918-1921 гг. наладила довольно широкие связи с внешним миром. Экономика ее имела довольно своеобразные черты: слабая промышленность, но очень заметная роль мелкого производства и мелких торговцев. Сильным было влияние местной интеллигенции. Поэтому некоторые большевистские лидеры, и прежде всего Ленин, считали, что в отношении Грузии нужна особая тактика, не исключающая, в частности, приемлемого компромисса с правительством Ноя Жордания или подобными ему грузинскими меньшевиками, которые не относились абсолютно враждебно к установлению советского строя в Грузии. Вскоре национально-государственное строительство в регионе завершилось созданием Закавказской Федерации (ЗСФСР), однако интересы населения отдельных республик и национальных территорий были попраны. По договору 1922 г. республики передавали свои права союзной закавказской конференции и ее исполнительному органу - Союзному совету в области внешней политики, военных дел, финансов, транспорта, связи; в остальном республиканские исполнительные органы сохраняли самостоятельность. Так выработалась модель объединения, которой вскоре предстояло пройти испытание на прочность в связи с решением вопроса об отношениях Закавказской Федерации и РСФСР.
В августе 1922 г. для реализации идеи объединения советских республик в Москве была образована специальная комиссия под председательством В.В. Куйбышева, но наиболее активная роль в ней принадлежала Сталину. По составленному им проекту, предусматривалось вхождение всех республик в РСФСР на правах автономных. Разосланный на места проект вызвал бурю возражений республиканских элит, но в самой комиссии он получил одобрение. Дальнейшие события характеризуются вмешательством Ленина. Он предложил другой вариант, федеративныйпринцип устройства государства, где в Федерацию объединились бы равноправные, а не подчиненные РСФСР республики.
30 декабря 1922 г. на съезде Советов, где были представлены делегации РСФСР, Украины, Белоруссии и ЗСФСР, было провозглашено образование Союза Советских Социалистических Республик (СССР). СССР был создан как государство, а не межгосударственное объединение (конфедерация).
Формально Советский Союз учреждался как федерация суверенных советских республик с сохранением права свободного выхода и открытым доступом в нее. Однако механизма «свободного выхода» не предусматривалось. В компетенцию Союза передавались вопросы внешней политики, внешней торговли, финансов, обороны, путей сообщения, связи. остальные вопросы управления оставались в ведении союзных республик. Высшим органом страны объявлялся Всесоюзный съезд Советов, в перерывах между его созывами - ЦИК СССР, состоявший из двух палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Этот же съезд принимает решение о разработке проекта Конституции союзного государства.
1.2 Основные черты Конституции 1924 года
Собственно Конституция состояла из двух частей:
Декларации об образовании СССР, в котором говорилось о причинах объединении республик и принципах объединения (добровольность, равноправие);
Договора (состоял из 11 глав и 72 статей).
Так как Конституция 1924г. разрабатывалась как основной закон Союзного государства, принципиально новыми в ней по сравнению с предыдущей были следующие моменты.
В ней отражен факт вхождения республик в Союз ССР. Он зафиксирован в ст. 3, записавшей, что «республики, … входя в состав Союза ССР, передают Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст. 1 Конституции СССР к ведению органов Союза ССР».
В ст. 19 определялось, что в пределах, указанных в Конституции СССР и по предметам, отнесенным к компетенции Союза, на территории республик имеют обязательную силу постановления верховных органов СССР. За этим исключением никакие органы, кроме республиканского Съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории республик СССР. Этим косвенно подтверждались суверенные права республик вне пределов прав Союза, однако прямого указания на суверенитет республик в их Конституциях не содержалось.
В связи с появлением субъектов СССР в ее Конституции появились положения, определяющие статус этих субъектов и полномочия федерации в отношении их.
В структуре Конституции была выделена глава «О советских социалистических республиках », в которой определялись принципы формирования их органов государственной власти, порядок принятия Основных Законов (Конституций) ССР и Положений об автономных областях. К ведению республиканского Съезда Советов было отнесено окончательное утверждение Конституций АССР. К совместному ведению Съезда и ВЦИК относилось установление границ республик, АССР и автономных областей, утверждение Конституций союзных республик, АССР, разрешение споров между республиками, АССР и другими частями федерации, отмена постановлений Съездов Советов республик, АССР и автономных областей, нарушающих настоящую Конституцию или постановления верховных органов СССР.
Конституция определяла полномочия верховных органов власти (внешние отношения и торговля, вопросы войны и мира, организация и руководство вооруженными силами, общее руководство и планирование экономики и бюджета, изменение Конституции).
Во всех сферах управления, кроме отнесенных к компетенции Союза, каждая союзная республика осуществляла свою власть самостоятельно. Территория союзной республики не могла быть изменена без ее согласия. Конституция устанавливала для граждан республик единое союзное гражданство. Высшим органом власти являлся съезд Советов СССР, куда 1 депутат избирался от 25 тысяч городских избирателей или от 125 тысяч сельских жителей.
Конституция СССР 1924 года была первой Конституцией Союзного государства. Она юридически закрепила сам факт его существования, распределила полномочия союзных и республиканских органов власти, поэтому последующее конституционное законотворчество союзных республик происходит на ее основе, причем этот процесс шел по линии все большего совпадения структуры и содержания конституций республик с Конституцией СССР и установления почти единообразного текста конституций всех союзных республик.
1 .3 Итоги по главе
Созданная на основе первой конституции Советской республики и нося открыто классовый характер, конституция Союзного государства юридически выглядит более строгой, из нее исчезли политико-идеологические положения, нацеленные на все мировое сообщество, во многом смягчены статьи о применении насилия по отношению к эксплуататорским классам. В ней нет характеристики общественного устройства, глав о правах и обязанностей граждан, избирательном праве, местных органов власти и управления. Все эти вопросы решались республиканскими конституциями.
Главный смысл Конституции СССР 1924 г. - конституционное закрепление образования СССР и разделение прав Союза ССР и союзных республик, поэтому основное внимание в ней уделено факту окончательного юридического оформления образования СССР, прав Союза ССР и союзных республик, системе высших государственных органов Союза ССР и союзных республик.
2 . КОНСТИТУЦИЯ СССР 1936 ГОДА
2.1 Разработка и принятие «сталинской» Конституции
Сформированное к середине 30-х годов новое общество требовало своего конституционного закрепления. (Была создана качественно новая экономика -- планово-распределительная; сформированы новые методы управления -- административно-командные; ликвидирован частный сектор; сформирована социально-однородная структура общества -- рабочий класс, колхозное крестьянство, трудовая интеллигенция). «Класс эксплуататоров» был уничтожен, но роль государства в общественных отношениях не только не снизилась, (как планировали теоретики марксизма), а наоборот все больше возрастала. Кроме того, Сталин поставил цель создать самую передовую на тот исторический момент конституцию государства, в которой были бы закреплены основные демократические ценности.
Поэтому на февральском (1935 г.) Пленуме ЦК ВКП(б) принимается решение о разработке нового проекта Конституции. Возглавил конституционную комиссию И.В. Сталин. Соответственно разделам будущей Конституции было сформировано 12 подкомиссий. В работе над проектом Конституции принимали участие такие деятели компартии, как Н. Бухарин, К. Радек, М. Литвинов и другие. Возникающие в процессе работы дискуссионные вопросы решались в партийном порядке.
5 декабря 1936г на Чрезвычайном VIII Всесоюзном съезде Советов новая Конституция была принята единогласно. Структурно она состояла из тринадцати глав, которые содержали 146 статей. По провозглашенным свободам она являлась самой демократической Конституцией в мире. Ее характерные черты -- простота четкость, ясность, продуманность, логичность расположения глав и статей. Вне сомнения это было высшее достижение советской юриспруденции 30-х годов.
2 .2 Основные черты Конституции 1936 г ода
Конституция 1936 г. во многом отличалась от Конституции 1924 г. и содержала ряд глав, которых ранее не было:
Об общественном устройстве;
О суде и прокуратуре;
Об основных правах и обязанностях граждан;
Об избирательной системе.
Закрепляются принципы федерализма, добровольность объединения равноправных союзных республик. Каждая республика имеет свою конституцию, учитывающую ее особенности. Происходит утверждение принципа верховенства представительных органов государственной власти, которые образуют подотчетные и подконтрольные им органы управления.
Статья 112 Конституции провозгласила принцип: судьи независимы и подчиняются только закону. Разбирательство дел во всех судах СССР открытое, поскольку законом не предусмотрены исключения, с обеспечением обвиняемому права на защиту. Органы прокуратуры независимы от любых местных органов и подчиняются только Прокурору СССР.
Впервые отдельная глава X Основного Закона была посвящена правам и обязанностям граждан, которые объявлялись равноправными в своем конституционном статусе. Законом гарантировалось свобода слова; свобода печати; свобода собраний и митингов; свобода уличных шествий и демонстраций. Гражданам СССР обеспечивалась неприкосновенность личности. Никто не может быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора (ст.127 Основного закона). Также конституция гарантировала неприкосновенность жилища граждан и тайну переписки.
Произошло значительное расширение перечня прав и свобод. В политические права включался стандартный набор мировых демократических свобод. Большое значение Конституция придавала социально-экономическим и социально-культурным правам личности (именно личности, а не гражданина). Следует отметить, что гарантии политических и личных прав были только продекларированы без реальной привязки к действительности, в то же время социально-культурные и социально-экономические права были реальными, и их реализация обеспечивалась государством по мере возможностей (право на труд, на отдых, на получение образования, социальное обеспечение по старости и т.д.).
Конституция сняла вопрос о классовом составе Советов и ввела всеобщее равное избирательное право, осуществляемое при тайном голосовании в Советы всех степеней. Возвестив о переходе от диктатуры к социалистической демократии, она действительно расширила социальную основу власти, предоставив всем трудящимся избирательные права; значительно демократизировала избирательную систему.
В сфере союзных отношений, Конституция разграничивала компетенцию Союза и республик, что также в условиях партийного централизма имело условный характер.
Упоминания в тексте Конституции суда и прокуратуры, придавало этим институтам конституционный характер, однако на практике их роль была невелика: в тот период из-под контроля органов прокуратуры были фактически выведены органы НКВД.
Верховный Совет являлся своего рода парламентом страны. Его формирование происходило на основе общемировых стандартов избирательного права.
После Верховного Совета СССР, вторым высшим органом государственной власти был Президиум Верховного Совета СССР. К его ведению относились вопросы, входящие в компетенцию президентов: роспуск представительных органов государства, учреждение орденов и медалей и награждение ими, установление воинских званий, вручение верительных грамот.
В то же время Президиум Верховного Совета СССР в отличие от Президиума ЦИК СССР не имел права заниматься законодательной деятельностью, принимать законы СССР. Он мог только толковать законы и принимать Указы.
Таким образом, Конституция 1936 г. в определенной степени закрепила и разделение властей: законодательная власть была сосредоточена в Верховном Совете, исполнительная -- в СНК, высшая судебная власть -- в Верховном Суде СССР.
2 .3 Итоги по главе
Конституция СССР 1936 года провозгласила завершение строительства основ социализма. В этой Конституции закреплялись основы общественного и государственного строя; права и обязанности граждан; избирательная система; система и компетенция высших и местных органов государственной власти, управления, суда и прокуратуры. И хотя социалистическая идеология пронизывала Конституцию СССР 1936 года, в её тексте уже не было откровенных призывов к победе социализма во всем мире.
В связи с ликвидацией эксплуататорских классов было отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку и введено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Появление новых глав (например, о суде и прокуратуре) способствовало дальнейшему развитию правовой системы государства. Значительно расширились права и свободы граждан, и многие права личности, зафиксированные в Конституции СССР 1936г., позднее вошли во Всеобщую декларацию прав человека, принятую ООН в 1948 г. Однако эта Конституция была во многом декларативной и не смогла стать заслоном от массового беззакония и внесудебных расправ 1937 года.
3. РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СССР в 70 - 90 -Е ГГ. ХХ ВЕКА
3.1 Работа над Конституцией 1977г. Основные ч ерты последней Конституции СССР
За сорок лет после принятия предыдущей Конституции в стране произошли столь глубокие изменения в области экономики, культуры, в социальной структуре общества, что их стало необходимо обобщить в новом Основном законе страны. Поэтому 25 апреля 1962 г. Верховным Советом СССР была сформирована Конституционная комиссия, которая в 1976 г. на XXV съезде КПСС доложила, что проект новой Конституции готов. Он обсуждался на заседаниях Политбюро, в Секретариате ЦК КПСС, на майском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС), затем в Президиуме Верховного Совета СССР. Затем проект был опубликован в прессе. После этого началось всенародное обсуждение проекта Конституции. Седьмого октября 1977 года была принята Декларация: «Верховный Совет Союза ССР, действуя от имени Советского народа и выражая его суверенную волю, принимает Основой закон СССР».
Конституция исходит из основных принципов и идей, выработанных предшествующими советскими Конституциями. Отличительной чертой этого документа является наличие вводной теоретической части закона (преамбулы).
Конституция 1977 года состоит из крупных разделов, посвященных основам общественного строя и политики СССР, проблеме соотношения государства и личности, национально-государственному устройству страны. Прежние Конституции характеризовали Советское государство как государство рабочих и крестьян, Основной закон 1977г. включает в эту формулу и интеллигенцию. Однако, характеризуя Советское государство как государство рабочих, крестьян и интеллигенции, Конституция 1977 года подчеркивает все возрастающую консолидацию советского общества, его социальную однородность. Новая Конституция впервые вводит понятие «народ», и указание на народ как источник власти означает дальнейшее развитие Советской демократии. Но в реальности народ является лишь идеологической ширмой для в Коммунистической партии. В Конституции 1977г Коммунистической партии отводится особое значение. Статья 6 Основного Закона гласит: «КПСС, действуя в рамках Конституции СССР, осуществляет политическое руководство государственными и общественными организациями, направляет и координирует их деятельность».
В Конституции 1977 года были более закреплены права граждан, одними из важнейших в ней являются право человека на труд и право на отдых. Конституция провозглашает и совершенно новое право - право на охрану здоровья. Статья 42-я предоставляет широкий круг мероприятий, целью которых является забота о здоровье советских граждан в процессе их трудовой деятельности, развитие и совершенствование техники безопасности и производственной санитарии, профилактические мероприятия, меры по оздоровлению окружающей среды и т.д.
Еще одним важнейшим мероприятием стало закрепление в Основном законе нового права советских граждан - права на жилище. В Конституции развиваются дальше такие институты, как неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки, тайна телефонных переговоров. Новая Конституция не только закрепляет права и свободы, но и расширяет гарантии этих прав. Так, право на образование обеспечивается введением всеобщего обязательного среднего образования (Конституция 1936г. гарантировала лишь всеобщее начальное образование). Новая Конституция обеспечивает использование свободы совести, запрещая возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями (статья 52).
В любой статье, посвященной правам граждан, большую часть текста занимают гарантии того или иного права, предусматриваются не только материальные, но и чисто правовые гарантии прав и свобод советских граждан. Так, статья 49 устанавливает, что должностные лица обязаны в определенные сроки рассматривать заявления и предложения граждан, давать на них ответы и предпринимать необходимые меры.
Новый подход в «брежневской» Конституции был к вопросу регулирования судебной системы. Он заключался в фиксировании Конституцией основополагающих принципов, установленных действующим законодательством (коллегиальность рассмотрения дел, независимость судей, наказание только судом, возможность участия народных представителей в судопроизводстве). Однако судьи по-прежнему рекомендовались к избранию партийными структурами. Неугодного судью просто не рекомендовали к переизбранию.
3.2 Конституционные реформы 80-90-х годов
Конституция 1977 года была сбалансированным и тщательно продуман-ным Основным Законом, созданным на основе шестидесятилетнего опыта советской власти. Она отражала сложившиеся на тот момент общественные отношения в стране, как говорилось в руководящих документах КПСС, «развитого социализма». Надо отметить, что социально-экономические права граждан СССР выполнялись и обеспечивались во все возрастающем масштабе, однако это порождало атмосферу иждивенчества и лени - ведь работай человек много или мало - отличие в его уровне жизни будет совсем небольшим: необходимый гарантированный государством уровень жизни и в лучшем случае немного сверх того.
После прихода к власти в 1985 году на пост генсека КПСС М.С. Горбачева руководство страны взяло курс на реформирование экономической и политической системы страны. Эти «реформы» привели в конечном итоге к разрушению государственной системы управления и распаду СССР.
В последние годы существования СССР в текст Конституции было принято множество поправок. Важнейшая из них отменила ст.6 о руководящей роли КПСС.
1 декабря 1988 г. Верховный Совет СССР принял поправки к Конституции СССР и новый закон о выборах народных депутатов, согласно которым был учрежден Съезд народных депутатов СССР. Съезд формировал Верховный Совет и избирал Председателя Верховного Совета, наделенного президентскими функциями.
В результате конституционной реформы в 1990 г. были приняты поправки к Конституции СССР, согласно которым упразднялся Совет Министров СССР и создавалось правительство нового типа - Кабинет Министров СССР при Президенте, с более низким статусом и более узкими функциями, нежели традиционный Совмин. Поправки к статьям 10-13 Конституции, принятые 14 марта 1990 года, фактически признали право частной собственности на средства производства - краеугольный камень марксистской социали-стической экономики был разрушен. Они допускали наличие в собственности граждан и негосударственных юридических лиц средств производства, ценных бумаг, иных материальных и нематериальных объектов и прав, приносящих доход. По крайней мере декларативно все три легальные формы собственности - собственность граждан, коллективная (включая акционерную) и государственная - были объявлены равными с точки зрения объема прав и защиты. Поправки к Конституции в 1990-1991 году не спасли экономику от разрушения, а страну от развала. В конце 1991 года СССР как государство перестал существовать, и последняя Конституция страны «развитого социализма» стала достоянием истории.
3.3 Итоги по главе
Конституция (Основной Закон) СССР 1977 года воплощала концепцию построения развитого социализма и общенародного социалистического государства. Советские граждане согласно Конституции имели довольно широкий набор прав и свобод, были социально защищены в области здравоохранения, образования, трудоустройства, обеспечения жильем и т.д. Провозглашалась социальная однородность общества, формирование новой исторической общности людей - советского народа; закреплялась общественная собственность на средства производства; руководящая роль КПСС в политической системе. Господствующей идеологией признавался научный коммунизм; конечной целью общественного развития - построение бесклассового коммунистического общества. Частная собственность не допускалась. Закреплялось плановое ведение хозяйства на основе жесткой централизации. В основу организации государственной власти был традиционно положен принцип верховенства Советов. Внешнеполитические цели и задачи СССР связывались с противостоянием двух мировых систем - капитализма и социализма, соотношением классовых сил на мировой арене, созданием новых международных отношений, где превалирует марксистская идеология и социалистические идеи. Глубокие перемены общественного строя после 1985 года не могли не отразиться на содержании Конституции. Она неоднократно и существенно менялась. С учетом поправок 1988-1991 годов Конституция СССР приобрела принципиально новые черты: отказ от социалистической модели общественного развития, руководящей роли и монопольного положения КПСС в политической системе, в ней признавались идеология плюрализма мнений, концепция разделения властей. Однако никакие изменения Конституции не смогли предотвратить хаос государственной системы ввиду неквалифицированного руководства и последующий распад СССР, прекращение его существования как единого государства. Этот факт доказывает, что любые самые хорошие законы оказываются бессильными перед политической волей людей, стоящих у власти и имеющих власть эти законы изменять, а также перед необратимостью объективных исторических процессов.
4 . СРАВНЕНИЕ КОНСТИТУЦИЙ 1924, 1936 И 1977 ГОДОВ
4.1 Права и свободы граждан по советским конституциям
4.1.1 Право на труд
Конституция 1924 года провозгласила идею уничтожения эксплуатации человека человеком и тут же заменяло ее идеей эксплуатации человека государством: вводилась всеобщая трудовая повинность (ст.1 п.е, ст.18). Также упоминается, что установление основных законов о труде находится в ведении верховных органов СССР и определяет в сфере труда орган исполнительной власти (ст.37). В Конституции 1936 года правам и свободам граждан отводится целая глава, чего не было в Конституции 1924 года. В Конституции 1936 года (ст.12) "Труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина…", опять прослеживается идея принудительного государственного труда. Ст.118 К-1936 только гарантирует гражданам право на получение работы с справедливой оплатой труда, но опять же не отменяет всеобщую трудовую повинность. Отдельная глава о правах и свободах граждан имеется и в Конституции 1977 года. Ст.14 и 40 в Основном законе 1977 г. наконец-то определили гарантированный труд граждан СССР свободным от эксплуатации. Ст.17 теперь допускает в некоторых сферах индивидуальную трудовую деятельность в соответствии с законам.
4.1.2 Частная и общественная собственность
В Конституции 1924 года понятие частной собственности отсутствует, согласно этой Конституции все богатства страны объявляются общенародным достоянием, собственностью рабоче-крестьянского государства.
В Конституции 1936 года появилось право личной собственности граждан на их трудовые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, на предметы домашнего хозяйства и обихода, на предметы личного потребления и удобства, равно как право наследования личной собственности граждан - охраняются законом (ст.10). Ст.7 дает право и колхозникам иметь в личной собственности подсобное хозяйство на приусадебном участке, жилой дом, продуктивный скот, птицу и мелкий сельскохозяйственный инвентарь. Вводится разделение социалистической собственности (ст.5) на формы государственной и кооперативно-колхозной. Охрана общественной социалистической собственности в Конституции 1936 года возложена ст.131 на каждого гражданина, лица покушающиеся на общественную собственность объявляются врагами народа.
В Конституции 1977 года понятие частной собственности определено так же как и в Конституции 1936 года. По Конституции 1977 года граждане получает право на личное пользование землей согласно ст.13. В эту же статью вносится оговорка, что "имущество, находящееся в личной собственности или в пользовании граждан, не должно служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам общества."
Социалистическая (общественная) собственность представлена в Конституции 1977 года так же как и в Конституции 1936 года с небольшой разницей; в понятие социалистической собственности включено так же имущество профсоюзов и других общественных организаций. Земля, недра, воды и леса определены в понятие исключительной собственности государства. Согласно ст.10 К-1977 теперь государство охраняет свою собственность. Лица, посягающие на социалистическую собственность теперь наказываются по закону.
4.1.3 Свобода совести
Общий принцип "Церковь отделена от Государства и школа от церкви" прослеживается во всех Советских Конституциях. Первая Конституция 1924 года лишила духовенство части гражданских прав, в частности избирательного, но не запрещала религиозную пропаганду и одновременно, предоставила свободу действий атеистам. Конституция 1936 года восстановила равенство избирательных прав, однако действовавшее законодательство жестко ограничивало в правах религиозную деятельность, (ст.124 К-1936). В Конституции 1977 года ст. 52 откровенно двусмысленна, с одной стороны она провозглашает свободу вероисповедания, но не разрешает вести религиозную пропаганду, только "…отправлять религиозные культы…", заметим при этом, что атеистическая пропаганда правомерна. Тем не менее, духовенство по Конституции 1977 года получило защиту Государства в плане запрещения вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями. Вся атеистическая деятельность организовывалась и направлялась правящей коммунистической партией, которая отрицала любую религию. Даже не смотря на положения Конституций, официально отказ от государственного атеизма зафиксирован в законе от 25 октября 1990 года "О свободе совести и религиозных организациях".
4.1.4 Идеи равенства
Конституция 1924 года не затрагивает положение человека гражданина, мужчины и женщины в обществе.
В Конституции 1936 года две статьи (122, 123) затрагивают вопросы равноправия. Ст.123 затрагивает общие вопросы равноправия, ст.122 - равноправия мужчин и женщин. В целом Конституция 1936 года закрепило равенство лишь по двум социальным показателям: расы и национальности. Это лишь говорит об ограниченности понимания равноправия. Ст.122 закрепила, что "Женщине в СССР предоставляются равные права с мужчиной". Это конституционное положение выравнивало статус одного пола по статусу другого. Вряд ли тут можно говорить о идее равенства полов, здесь отсутствует основная идея уважения прав человека вне зависимости от пола. Подобная ситуация и в ст.137, где "женщины пользуются равными правами избирать и быть избранными наравне с мужчинами". Ст.135 о всеобщих выборах закрепила право избирать в независимости от пола. В представлении советского государства женщина была не только труженицей, но и матерью. Роль матери безусловно давала ей основание быть освобожденной от обязанности трудиться (ст.122). Статус отцовства в Конституции 1936 года не был предусмотрен. Конституция 1936 года провозглашала государственную охрану интересов матери и ребенка. Не смотря на то, что равенство для полов было гарантировано во всех областях, статус отца, на уровне конституционного законодательства не был закреплен. Говорить о равенстве двух субъектов семейных отношений по К-1936 нет оснований.
Ст. 35 Конституции 1977 года закрепила равные права женщин и мужчин, а так же предоставление женщинам равных с мужчиной возможностей. Это гарантировало не только равенство в правах, но и равенство фактическое. Теперь мужчины и женщины имели равные права без изъятий. В ст.53 впервые был затронут институт брака и семьи, вопрос о равноправии мужчин и женщин в семейных отношениях.
4.1.5 Свобода личности
Ст.127, 128 Конституции 1936 года гарантировала Гражданам СССР неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища. Никто не может быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора.
В Конституции 1977 года эти принципы получили более широкое толкование. Ст. 56 определила понятие личной жизни и охрану ее законом, а ст.57 вменила в обязанность всех государственных органов и должностных лиц уважение личности, охрану прав и свобод.
Кроме того, в Конституции 1977 года предусмотрено право граждан осуществлять ответные правовые действия за ущемление своих прав.
Право человека на свободный выбор места жительства принадлежит к числу основных и должно быть признано естественным правом. Это право зафиксировано в статье 13 п.1 Всеобщей декларации прав человека и в статье 12 п.1 Международного пакта о гражданских и политических правах, который с 1976 года вступил в силу и, следовательно, имел на территории Советского Союза статус закона. Тщетно было бы, однако, искать какой-либо советский законодательный акт, который бы если не гарантировал, то хотя бы декларировал это право. Не было права свободного выбора места жительства и в последней Конституции СССР от 7 октября 1977 года, где не забыто даже "право на пользование достижениями культуры", хотя эта Конституция была принята уже после вступления в силу упомянутого Пакта и должна была быть с ним согласована. Тем более отсутствовало упоминание об этом праве в предыдущих советских конституциях.
Права и свободы граждан по Советским Конституциям не исчерпываются, рассмотренными в этой главе. Необходимо отметить, что все Конституции провозглашали право граждан на бесплатное образование, во всех была определена обязательная воинская повинность, рассматривались вопросы свободы слова, печати, собраний. Поднимались социальные вопросы права на охрану здоровья, права на отдых, пенсионного обеспечения и другие.
Во всех конституциях страны до 1977 года в триаде "государство -- общество -- гражданин" государству отводилось первое, решающее и доминирующее место, государство само определяло характер, содержание, объем и порядок общественных отношений и место в них гражданина. В Конституции 1977 года изменился сам характер взаимоотношений между ними: государство отныне не "дарует" человеку права и свободы, а признает и защищает уже имеющиеся у индивида права. Не менее важно и то, что раздел "Государство и личность" был поставлен вторым в Конституции 1977 года (в Конституции 1936 года глава о правах и обязанностях располагалась ближе к концу текста).
4.2 Избирательная система
По Конституции 1924 года прямые выборы проводились в сельские и городские Советы. Применялся так называемый производственно-территориальный принцип выборов. Т.е. работающее население в городах избирало депутатов по производственным единицам. Остальное население в городах и сельской местности избирало депутатов по территориальному принципу, т.е. по месту жительства. Выборы проводились на открытых собраниях избирателей. Для остальных уровней выборы были многостепенные, т.е. депутатов (делегатов) вышестоящих съездов Советов избирали депутаты (делегаты) нижестоящих Советов или съездов Советов. Нормы представительства на выборах давали преимущества рабочим перед крестьянами, т.е. в городах один депутат избирался от меньшего числа избирателей (населения), чем в сельской местности.
Конституция 1936 года установила всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, отменила ограничения по участию в выборах отдельных категорий лиц по классовому или социальному признакам, отказалась от непрямых выборов в Советы и заменила их прямыми. Вместо открытых выборов на собраниях по производственно-территориальному принципу вводилось тайное голосование по территориальному принципу.
Конституция 1977 года закрепляет уже известные принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Но она содержит и ряд новых моментов: снижение возраста пассивного избирательного права во все Советы до 18 лет (ранее для Верховных Советов республик - 21 год), в Верховный Совет СССР - до 21 года (до этого - 23 года); право граждан и общественных организаций активно участвовать в подготовке и проведении выборов; возможность избрания гражданина, как правило, не более чем в два Совета; отнесение расходов по выборам на счет государства; включение в Конституцию по итогам всенародного обсуждения статьи о наказах избирателей.
4.3 Эволюция судебной системы и прокуратуры по советским конституциям
В Конституции 1924 года на союзном уровне была создана система правоохранительных органов. Высшим органом правосудия стал Верховный Суд СССР. Наряду с этим Верховный Суд выполнял функции конституционного правосудия и контроля. К его ведению относились вынесение заключений по требованию ЦИК СССР о законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения Конституции, разрешение судебных споров между союзными республиками. Учреждалась должность Прокурора Верховного Суда СССР. Председатель ВС, его заместитель и пять членов ВС, а так же прокурор ВС и его заместитель назначались президиумом ЦИК СССР.
В Конституции 1936 года судебной системе отводится целая глава "Суд и прокуратура". Конституция 1936 года закрепила, что правосудие в СССР осуществляется Верховным Судом СССР, Верховными судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР, народными судами. Определялся порядок выборов в соответствующие суды и срок полномочий судей. Закрепились принципы независимости судей и подчиненности их закону, открытости разбирательств без исключений, предоставления защиты обвиняемому, рассмотрение всех дел с участием народных заседателей. Судопроизводство ведется на языке союзной или автономной республики или автономной области с обеспечением для лиц, не владеющих этим языком, полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также права выступать на суде на родном языке. В этой же главе определился статус Генерального прокурора. За ним закреплен высший надзор за точным исполнением законов всеми Министерствами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами. Определен порядок назначений и сроков действия полномочий на прокурорских должностях.
В Конституции 1977 года судебной системе отведена глава "Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор". Система выборов судей и народных заседателей осталась прежней. Введен институт военных трибуналов. Введена ответственность судей и народных заседателей перед избирателями, закреплена норма их отзыва. Организация и порядок деятельности Верховного Суда СССР определяются Законом о Верховном Суде СССР. Рассмотрение гражданских и уголовных дел во всех судах осуществляется коллегиально; в суде первой инстанции - с участием народных заседателей. Народные заседатели при осуществлении правосудия пользуются всеми правами судьи. Теперь принцип независимости распространен и на народных заседателей. Правосудие в СССР по Конституции 1977 года осуществляется на началах равенства граждан перед законом и судом. Основное нововведение - презумпция невиновности по ст.160. Введен институт юридической помощи (адвокатуры) и определены порядок и организация их деятельности. Ст.162 допускает к участию в судопроизводстве по гражданским и уголовным делам представителей общественных организаций и трудовых коллективов. Вводится институт государственного арбитража для разрешения хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями и организациями, а так же определяется их порядок и организация их деятельности. Ст.164 расширен круг прокурорского надзора и введена подотчетность Генерального прокурора СССР перед Верховным Советом. Так же в Конституции 1977 года снижен срок полномочий Генерального прокурора до пяти лет. Организация и порядок деятельности органов прокуратуры теперь определены Законом о прокуратуре СССР.
Судебная система претерпела в своем развитии значительные изменения. От прямого назначения на должности в Конституции 1924 года до принципа выборности в Конституции 1936 года. Основное отличие Конституции 1977 года - закрепление презумпции невиновности. Независимость судей, открытость судебных дел, предоставление защиты, коллегиальное рассмотрение дел - стали конституционными нормами. Ни в одной конституции нет упоминания о Конституционном суде. Функции Конституционного суда формально выполняли высшие органы государственной власти.
4.4 Национально-государственное устройство по Советским Конституциям
Конституция 1924 года по сути договор об образовании СССР. На основании Конституции 1924 года СССР - союзное государство РСФСР, Украинской, Белорусской и Закавказской республик. (ЗСФСР: Азербайджан, Грузия, Армения). Напрямую не указывается, но ст.15 о Совете Национальностей определяет в составе СССР автономные республики Аджарию и Абхазию, и автономные области Юго-Осетинскую, Нагорно-Карабахскую и Нахичеванскую.
По Конституции 1936 года СССР - союзное государство РФСФР и 14 республик. В составе РСФСР состоят 16 автономных республик (Башкирская, Бурятская, Дагестанская, Кабардино-Балкарская, Калмыцкая, Карельская, Коми, Марийская, Мордовская, Северо-Осетинская, Татарская, Тувинская, Удмуртская, Чечено-Ингушская, Чувашская, Якутская) и 7 автономных областей (Адыгейская, Горно-Алтайская, Еврейская, Калмыцкая, Карачаево-Черкесская, Тувинская, Хакасская). В составе Азербайджанской ССР состоят Нахичеванская АССР и Нагорно-Карабахская АО. В Грузинской ССР Абхазская и Аджарская АССР и Юго-Осетинская АО. В Узбекской ССР Каракалпакская АССР. В Таджикской ССР Горно-Бадахшанская АО.
По Конституции 1977 года состав СССР не изменился. Из состава РСФСР исчезли две АО Калмыцкая и Тувинская.
При создании Союза ССР и конституционном оформлении нового государственного устройства одним из острейших, ставший предметом споров и борьбы центра и республик, явился вопрос о соотношении компетенции Федерации и ее субъектов.
Конституция 1924 года не определяла компетенции союзных республик. В краткой главе второй - об их суверенных правах и союзном гражданстве (его установление - также одно из новшеств Конституции) - признавалось наличие суверенитета у союзной республики, который "ограничен лишь в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза". Вне этих пределов, гласила Конституция, каждая союзная республика осуществляет государственную власть самостоятельно. СССР охраняет суверенные права республик. За каждой из союзных республик сохранялось право свободного выхода из Союза, причем для изменения, ограничения или отмены статьи, закреплявшей это положение, требовалось согласие всех республик, входивших в СССР. Республики имели свои конституции, в которые надлежало вносить изменения в соответствии с союзной Конституцией. Для граждан республик устанавливалось единое союзное гражданство.
Закрепляя по форме федеративное устройство, Конституция 1936 года отразила линию на сверхцентрализацию во всех областях, концентрируя функции государственного руководства на уровне СССР. К ведению Союза относилось утверждение образования новых краев и областей, а также новых автономных республик в составе союзных республик. Перевод на союзный уровень вопросов не только национально-государственного устройства, но и административно-территориальной организации республик.
Конечно, это была определенная тенденция в организации управления государством, и она особенно хорошо видна в полномочиях СССР в хозяйственно-экономической сфере, закрепленных Конституцией 1936 года. К его ведению было отнесено установление налогов и доходов, поступающих на образование бюджетов союзного, республиканских и местных; управление банками, промышленными и сельскохозяйственными учреждениями и предприятиями, а также торговыми предприятиями союзного значения; управление транспортом и связью. Практически все мало-мальски важные хозяйственные единицы были подчинены союзным министерствам, что существенно ослабляло права республик и делало их в экономической сфере полностью зависимыми от центра.
Конституция 1977 года исходила из принципа преемственности в регулировании вопросов национально-государственного устройства СССР. Однако, хотя формы и остались прежними, в союзном конституционном регулировании было уделено гораздо большее внимание их отражению. Достаточно сказать, что, если в Конституции 1936 года была одна краткая глава "Государственное устройство", в Конституции 1977 года раздел III "Национально-государственное устройство" более широк, состоит из 4 глав: одна посвящена Союзу ССР, другие - соответственно союзной республике, автономной республике, автономным областям и автономным. Учтены многие новые моменты в национально-государственном развитии. В частности, к существующим гарантиям прав союзных республик добавлялись: право участвовать в решении союзными органами вопросов, отнесенных к ведению СССР; право координировать и контролировать экономическое и социальное развитие своих территорий; право законодательной инициативы в Верховном Совете СССР.
5 . ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Довольно сложно провести полный и тщательный сравнительный анализ Советских Конституций. Их текст менялся не только количественно (72 статьи в Конституции 1924 года, 146 статей в Конституции 1936 года и 174 в Конституции 1977 года), но и качественно. Наверное, правильным было бы оттолкнуться от Конституции 1977 года, как наиболее полной, на мой взгляд, и наиболее демократичной, и постатейно сравнивать, чего не было в предыдущих Конституциях или какие изменения в тексте статей имеют место.
Важно отметить, что каждая Конституция закрепляла ту социально-экономическую и политическую модель общества, которая представлялась правящей на данный момент группе эталоном социалистической системы. В этом плане принятие новой Конституции означало апофеоз того, кто находился на вершине власти. Это был триумф победителя, который и содержанием Конституции, и самим фактом ее принятия "освятил" свое торжество. То есть, главной причиной и необходимостью разработки каждой новой Конституции, по моему мнению, следует связать с существенным изменением политического режима в стране.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
1 Чистяков О.И. Конституция СССР 1924 года [Текст]. -М., Зерцало-М, 2004.
2 Конституция СССР 1936 года [Сайт]. URL: http :// constitution . garant . ru / history / ussr - rsfsr /1936/ (дата обращения: 30.11.2012).
...Подобные документы
Создание советской конституции на фундаменте марксистско-ленинской теории государства и права, главные этапы ее развития. Предпосылки возникновения новой конституции. Анализ Конституции Советского Союза 1977 года, ее основные достоинства и недостатки.
курсовая работа , добавлен 22.04.2014
Разработка и принятие Конституции 1977 года, предпосылки. Содержание Конституции: структура, основные положения, нововведения. Права и свободы граждан как важный аспект Основного Закона. Спорные вопросы, национально-государственное устройство СССР.
реферат , добавлен 29.03.2013
Соотношение прав и полномочий Союза ССР и Союзных Республик по Конституции СССР 1924 года. Гарантированность прав Союзных Республик. Цель конституции - отразить природу и структуру СССР. Казус, наследование по "Русской правде" и псковской судной грамоте.
контрольная работа , добавлен 20.01.2010
Общественное устройство по Конституции 1936 года. Преамбула и общественное устройство по Конституции 1977 года. Высшие органы государственной власти и управления СССР. Государство и личность. Советы и избирательная система. Правосудие и прокуратура.
курсовая работа , добавлен 18.03.2015
Разработка и принятие Конституции РСФСР 1918 г., ее основные положения. Предпосылки объединения республик и создание главного закона СССР 1924 года. Развитие конституционного законодательства Советского Союза. Конституционные преобразования 80-90-х гг.
курсовая работа , добавлен 31.10.2010
Основные причины образования СССР, принятие декларации и подписание союзного договора. Разработка и принятие Конституции СССР, решение вопроса о государственном суверенитете. Особенности структуры и компетенции государственных органов Советского Союза.
контрольная работа , добавлен 15.06.2010
Изучение основных прав и обязанностей граждан согласно Конституции Союза Советский Социалистических Республик, виды преступлений и наказаний по Судебникам 1497 и 1550 годов. Характерные особенности, историческое и международное значение документов.
контрольная работа , добавлен 31.05.2014
Сущность прав и свобод граждан, установленных в основном законе государства. Политический и правовой характер конституционных отношений. Эволюция судебной и избирательной системы, национально-государственного устройства по советским конституциям.
реферат , добавлен 20.01.2009
Исторические предпосылки и процесс образования Советского Союза Социалистических Республик под руководством В.И. Ленина. История разработки, утверждения и введения в действие первой Конституции союзного государства 1924 года; ее содержание и структура.
реферат , добавлен 30.01.2011
Становление советского конституционного законодательства. Разработка и принятие российской Конституции 1918 года, ее основные принципы. Предпосылки объединения советских республик, образование Советского Союза. Развитие конституционного законодательства.
советский конституция законодательство право
Конституция 1924 года провозгласила идею уничтожения эксплуатации человека человеком и тут же заменяло ее идеей эксплуатации человека государством: вводилась всеобщая трудовая повинность (ст.1 п.е, ст.18). Также упоминается, что установление основных законов о труде находится в ведении верховных органов СССР и определяет в сфере труда орган исполнительной власти (ст.37). В Конституции 1936 года правам и свободам граждан отводится целая глава, чего не было в Конституции 1924 года. В Конституции 1936 года (ст.12) "Труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина…", опять прослеживается идея принудительного государственного труда. Ст.118 К-1936 только гарантирует гражданам право на получение работы с справедливой оплатой труда, но опять же не отменяет всеобщую трудовую повинность. Отдельная глава о правах и свободах граждан имеется и в Конституции 1977 года. Ст.14 и 40 в Основном законе 1977 г. наконец-то определили гарантированный труд граждан СССР свободным от эксплуатации. Ст.17 теперь допускает в некоторых сферах индивидуальную трудовую деятельность в соответствии с законам.
1. Условия и особенности принятия Конституций 1924, 1936 и 1977 гг.
2. Конституции СССР: общая характеристика, регулирование основ общественного и государственного строя, правового статуса личности, организации публичной власти.
3. Принципы и функции конституций СССР.
3.1. Государственное устройство.
3.2. Статус Союза ССР и республик, эволюция их взаимоотношений.
3.3. Система высших и местных органов власти.
3.4. Права и обязанности граждан. Избирательная система.
3.5. Судебные и прокурорские органы.
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
1. Конституция СССР 1924 г. // Сборник законов СССР. М., 1968. Т. 1.
2. Конституция СССР 1936 г. // Советские конституции: Справочник. М, 1963.
3. Конституция СССР 1936 г. с изменениями и дополнениями, принятыми 12 октября 1967 г. // Сборник законов СССР. М., 1968. Т. 1.
4. Конституция СССР 1977 г. // Конституция СССР и развитие советского
5. законодательства. М., 1983.
6. Хрестоматия по истории государства и права России / Сост. Ю.П. Титов М., 1998.
7. История государства и права России в документах и материалах: 1930-1990-е гг. / Автор - сост. И. Н. Кузнецов. М., 2000.
ЛИТЕРАТУРА
1. Хрисанфов В. И. История государства и права России 1917-1999. Курс лекций. СПб., 1999. С. 111-135.
2. Чистяков О.И. К 80-летию первой Конституции СССР // Вестник МГУ.Сер.11:Право. 2004. №5. С.3-19.
3. Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России: Монография / Под ред. В.О. Лучина. М., 2003.
4. Чистяков О.И. Конституция СССР 1924 года: учеб. пособие. М., 2004.
5. Бычков А. И. Историко-правовая характеристика Конституции СССР 1936 г. // История государства и права. 2012. № 8. С. 17-19.
6. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М., 1987.
7. Цаплин А.М. История российских конституций: от 1918 г. до 1993 г. М., 1997.
8. Конституция СССР и законодательство развитого социализма / Под ред. К.Ф. Гуценко, И.Н. Кузнецова. М., 1984.
9. Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М., 2008.
10. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. – декабрь 1991 г. М., 1995.
11. Курицын В.М. О разработке проекта Конституции СССР 1936 г. // Право и жизнь. 1996. № 10.
12. Кушнир А.Г. Первая Конституция СССР: к 60-летию принятия. М., 1984.
13. Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. М., 1986.
14. Якубовская С.И. Развитие СССР как союзного государства. 1922-1936 гг. М., 1972.
Тема 14. Реформирование системы советского права.
Вторая кодификация: конец 1950-х – начало 1980-х гг.
1. Кодификация уголовного права. Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. Уголовный кодекс РСФСР 1960 г.
2. Задачи и направления модернизации уголовно-процессуального права. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 г. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960 г.
3. Кодификация гражданского права. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. Гражданский кодекс РСФСР 1964г.
4. Реформирование гражданского процессуального права. Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1961 г. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 г.
5. Семейное право. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье 1968 г. Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г.
6. Развитие трудового права. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде 1970 г. КЗоТ РСФСР 1971 г.
7. Административное право. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях 1980 г. Кодекс об административных РСФСР 1984 г.
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
1. Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. // Кодификация российского гражданского права. Екатеринбург, 2003.
5. Основы уголовного законодательства Союза ССР. М., 1958.
6. Сборник законов СССР 1938-1967 гг. М., 1968. Т. 1, 2.
7. Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР, 1938-1967 гг. М., 1968.
8. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 27 октября 1960 г. // Законодательство об уголовном судопроизводстве Союза ССР и союзных республик. М., 1963. Т. 1.
ЛИТЕРАТУРА
1. История отечественного государства и права. Ч.2. / Под ред. О.И.Чистякова. М., 2000. С. 413 - 452.
2. Хрисанфов В. И. История государства и права России 1917 - 1999. Курс лекций. СПб., 1999. С. 165-186.
3. Минникес И.В. Источники российского права: этапы эволюции: Учебное пособие. Иркутск, Москва, 2008.
4. Советское трудовое право: учебник для вузов / под ред. В.С. Андреева. М., 1976.
5. Актуальные вопросы советского права: теория и практика. Казань, 1985.
Вопросы к экзамену
1. Предмет, задачи, периодизация курса истории отечественного государства и права.
2. Образование и особенности Древнерусского государства.
3. Формирование государственных институтов Древней Руси: великий князь, совет при князе, дружина, вече.
4. Правовое положение различных социальных групп Древней Руси (правящий слой, свободное и зависимое население).
5. Источники древнерусского права: правовые обычаи, русско-византийские договоры X века, церковный устав князя Владимира Святославича.
6. Русская Правда: происхождение, редакции, общая характеристика как источника права.
7. Вещное и обязательственное право по Русской Правде,
8. Понятие и виды правонарушений по Русской Правде.
9. Меры юридической ответственности по Русской Правде.
10. Судебный процесс по Русской Правде.
11. Особенности социально-экономического развития и государственного устройства Новгородской и Псковской феодальных республик.
12. Вещное, обязательственное и наследственное право по Псковской судной грамоте
13. Правонарушения, ответственность и судебный процесс по Псковской судной грамоте.
14. Становление органов управления русского централизованного государства: Великий князь. Боярская дума. Приказы. Местное управление.
15. Правонарушения, ответственность и процесс по Судебникам 1497 и 1550 гг.
16. Сословно-представительная монархия во второй половине XVI – первой половине XVII вв. Земские соборы и их роль в развитии русского государства.
17. Государственные реформы и политика опричнины в период правления Ивана IV Грозного.
18. Соборное уложение 1649 г.: источники, структура и общая характеристика как источника права.
19. Правовое положение различных социальных групп по Соборному Уложению (правящий слой, посадское население, крестьяне, холопы).
20. Право собственности, обязательственное право, институт наследования по Соборному Уложению.
21. Основные виды преступлений, цели и виды наказаний, судебный процесс по Соборному Уложению.
22. Реформа государственного аппарата в первой четверти XVIII в.: полномочия монарха, сената, коллегий, местные органы власти.
23. Реформа государственной службы. Табель о рангах.
24. Создание фискальной службы, прокуратуры, полиции.
25. Реформа судебной системы в первой четверти XVIII в.
26. Преступления и наказания по Воинским Артикулам 1715 г.
27. Государственные преобразования в период правления Екатерины II. Реформа Сената. Губернская реформа 1775 г.
28. Жалованные грамоты дворянству и городам 1785 г.
29. Реорганизация государственного аппарата в первой четверти XIX в.: Государственный совет, министерства, канцелярия императора.
30. Систематизация российского законодательства (создание Полного Собрания законов и Свода законов Российской империи).
31. Свод законов Российской империи 1832 года. Структура, характеристика основных разделов.
32. Основные государственные законы: форма государства, органы верховного и подчиненного управления.
33. Законы о состояниях: правовое положение сословий.
34. Законы гражданские (вещное, обязательственное, семейное и наследственное право).
35. Законы уголовные.
36. «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г. Понятие преступления и проступка. Состав преступления. Система преступлений.
37. Наказания уголовные и исправительные. Обстоятельства, исключающие ответственность по «Уложению о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г.».
38. Крестьянская реформа 1861 г. и ее законодательное оформление.
39. Земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы.
40. Военная реформа 1867 г. Устав о воинской повинности 1874 г.
41. Судебная реформа 1864 г.: причины реформы, подготовка и законодательное оформление.
42. Новые принципы судоустройства и судопроизводства. Формирование судейского корпуса.
43. Система судебных органов: виды судебных инстанций и их подсудность.
44. Реорганизация прокуратуры, судебные следователи, создание адвокатуры и нотариата.
45. Манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка». Исторические условия принятия, содержание, юридическое и политическое значение.
46. Полномочия высших органов государственной власти и правовой статус подданных по Основным законам Российской империи 1906 г.
47. Февральская революция 1917г. Правовые акты Временного правительства. Изменения в государственном аппарате.
48. Октябрьская революция 1917 г. II Всероссийский съезд рабочих и солдатских депутатов и его декреты.
49. Создание государственного аппарата Советской России в 1917 – 1918 гг. Всероссийское учредительное собрание.
50. Разработка, принятие и основные положения Конституции РСФСР 1918 г.
51. Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1919 г.
52. Правоохранительные органы в период НЭПа. Судебная реформа 1922 г. Создание советской прокуратуры и адвокатуры.
53. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г.
56. Земельный кодекс РСФСР 1922 г.
57. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г.
58. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1923 г. и Уголовный процессуальный кодекс РСФСР 1922 г.
59. Национально - государственное строительство в 1917-1922 гг. Образование СССР.
60. Разработка, принятие и основные положения Конституции СССР 1924 г.
61. Разработка, принятие и основные положения Конституции СССР 1936 г.
62. Изменения в государстве и праве в годы Великой Отечественной войны. Чрезвычайные государственные органы.
63. Судебная система в 1930-е - начале 50-х гг.: нарушение норм социалистической законности.
64. Основные положения Конституции СССР 1977 г.
65. Изменения в государственном и общественном строе страны в период перестройки (1985 - 1991 гг.).
66. Децентрализация СССР. Распад Союза и образование СНГ.
