Субъективная сторона утраты документов содержащих государственную тайну. Чем грозит разглашение сведений составляющих государственную тайну? Воинские преступления

Новая редакция Ст. 284 УК РФ

Нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий, -

наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Комментарий к Статье 284 УК РФ

1. Объектом преступного посягательства являются общественные отношения в сфере сохранения и защиты государственной тайны.

2. Объективная сторона состава преступления характеризуется тремя признаками: а) деянием (действием или бездействием), связанным с нарушением конкретных правил обращения с предметами и документами, составляющими государственную тайну; б) последствием (утратой указанных предметов и документов и наступлением тяжких последствий); в) наличием причинной связи между указанным деянием и последствиями.

3. Документ - это текстовые и иные графические материалы официального характера, т.е. облеченные в установленную форму, имеющие регистрационный номер, гриф секретности, особый порядок составления, хранения, выдачи и уничтожения. Предмет - все остальные носители, сведения о которых содержат государственную тайну. К ним могут быть отнесены сырье, оборудование, материалы и изделия, энергоносители, видео-, аудиоматериалы и т.п. Как и документы, такие предметы имеют особый порядок создания, регистрации, хранения и уничтожения.

4. Под утратой документов и предметов следует понимать их противоправный выход из владения ответственного лица, в результате которого наступили тяжкие последствия. Уничтожение предметов и документов, составляющих государственную тайну, не образует утраты, поскольку в этом случае исключается возможность ознакомления с ними посторонних лиц.

Вышедшим из владения признается документ или предмет в случае, когда он отсутствует в месте его постоянного хранения, у ответственного лица и нет сведений о его передаче другому лицу или уничтожении.

5. Правила обращения с указанными предметами и документами регулируются ФЗ (например, Законом РФ "О государственной тайне"), а также иными нормативными актами.

5.1. Нарушение правил обращения означает отступление от правил обращения с содержащими государственную тайну документами и предметами или их полное игнорирование. Для наступления УО необходимо установить, какие конкретно правила обращения и какие конкретно пункты правил нарушены виновным (например, работа с секретными документами не в установленном месте, нарушение правил их передачи и т.п.).

6. Наличие причинной связи между нарушением правил обращения, с одной стороны, и утратой предметов и документов, повлекшей тяжкие последствия, - с другой, заключается в прямой зависимости между фактом нарушения правил и фактами выхода предмета или документа из владения данного лица и наступлением указанных последствий. В противном случае состав преступления отсутствует.

6.1. Не всякое нарушение правил обращения с секретными документами и предметами является причиной их последующего выхода из владения (например, неопечатывание сейфа, из которого в последующем произошло хищение секретных документов, не находится в связи с хищением, так как не могло его предотвратить).

7. Тяжкие последствия - оценочное понятие (см. коммент. к ст. 283).

8. Субъективная сторона состава преступления определяется неосторожной виной. Лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, но без достаточных оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение (совершение преступления по легкомыслию) или лицо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло эти последствия предвидеть (преступная небрежность).

9. Субъект преступного посягательства специальный - лицо, имеющее допуск к государственной тайне, т.е. ответственное за сохранность предмета (документа), либо допущенное к государственной тайне лицо, которому данный предмет или документ был передан по службе или работе.

10. Преступление относится к категории средней тяжести.

Другой комментарий к Ст. 284 Уголовного кодекса Российской Федерации

1. Предметом преступления являются: а) документы, содержащие государственную тайну; б) предметы, сведения о которых составляют государственную тайну (например, опытные и серийные образцы продукции).

2. Объективная сторона преступления характеризуется нарушением правил обращения с указанными предметами (может иметь форму действия или бездействия, например вынос секретных документов из кабинета, неопломбирование сейфа, работа с секретными предметами на дому) и общественно опасными последствиями сложной природы, вытекающими одно из другого: а) утратой соответствующих предметов и б) наступлением тяжких последствий.

3. Правила обращения с секретными предметами и документами устанавливаются значительным числом ведомственных и локальных правовых актов. Обвинение должно содержать указания на конкретные правила, нарушенные виновным, и форму допущенного нарушения.

Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, - ст. 2 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне"

Объектом преступления, предусмотренного комментируемой статьей, являются сведения, составляющие государственную тайну. Сведения, относимые к государственной тайне, указаны в ст. 5 Закона РФ "О государственной тайне". Перечень этих сведений определен Указом Президента РФ от 11.02.2006 N 90.

Разглашение тайны совершается только умышленно, причем умысел может быть прямым или косвенным. При совершении преступления с прямым умыслом возникает вопрос об отграничении этого преступления от измены в форме выдачи государственной тайны и шпионажа. Отличие идет по характеру и содержанию умысла. При измене и шпионаже субъект осознает, что передает сведения иностранному государству, иностранной организации или их представителям, и желает передать государственную тайну указанным адресатам с целью проведения враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. При разглашении тайны виновный осознает, что передает сведения постороннему лицу (не иностранному государству, организации или их представителям). Если же виновный передает тайну фактически указанным адресатам, но субъективно не осознает и не может осознавать характера адресата, то он также будет нести ответственность за разглашение тайны, а не за государственную измену.

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает ответственность за разглашение государственной тайны, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия. Тяжесть последствий определяется органами следствия и судом в зависимости от обстоятельств совершения преступления (важности разглашенных сведений, адресата, к которому они попали, использования этих сведений адресатом, ущерба от разглашения и т.д.).

Объективная сторона преступления заключается в разглашении, т. е. противоправном предании огласке сведений, составляющих государственную тайну.

Противоправность означает, что сведения стали известны посторонним лицам, которым виновный в соответствии с правилами не должен был сообщать их. Способы разглашения могут быть различными: посредством устных рассказов, показа письменных документов, чертежей, образцов продукции, а также путем бездействия, когда, например, материалы хранятся в условиях, при которых посторонние получили возможность ознакомиться с ними.

Состав разглашения сконструирован как формальный- деяние окончено в момент разглашения; причинения вреда интересам государства не требуется. В то же время необходимо, чтобы сведения стали достоянием посторонних лиц, в противном случае при наличии прямого умысла речь может идти о покушении (например, сведения содержались в письме, которое не дошло до адресата и не стало известно другим лицам).

Субъект преступления специальный, обладающий двумя признаками. Первый из них- лицо имеет допуск к государственной тайне. Порядок допуска регулируется Законом РФ «О государственной тайне», в ст. 21 которого говорится, что допуск осуществляется в добровольном порядке и предусматривает принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению сведений, составляющих государственную тайну, ознакомление с нормами об ответственности за нарушение законодательства РФ о государственной тайне и соблюдение некоторых других правил.

Второй признак субъекта- тайна была доверена или стала известна ему по службе. Это могут быть авторы документов, изобретений, их пользователи и т. д., а также технический персонал (курьеры, машинистки и др.), в том числе работники, которым данные сведения прямо не были доверены, но стали известны в связи с работой в данной организации (например, из оброненного кем-то документа).

Лица, не имеющие допуска, а также все иные лица, которые ознакомились с секретными сведениями случайно, не в связи со службой и затем разгласили их, не являются субъектами данного состава и не подлежат ответственности по ст. 283 УК РФ. Они могут отвечать за государственную измену (ст. 275 УК РФ) при наличии ее признаков.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 283 УК РФ, выражается в форме умысла, когда лицо осознает, что разглашает государственную тайну, и желает, чтобы ее содержание стало известно посторонним, либо безразлично к этому относится (например, громко разговаривает в публичном месте).

Мотивы совершения преступления могут быть различными; наиболее типичны стремление показать свою осведомленность, значимость своей работы и т. д.

В ст. 283 УК РФ специально указано, что она применяется, если в содеянном отсутствуют признаки государственной измены. Это связано с тем, что разглашение имеет общие черты с таким способом государственной измены, как выдача государственной тайны. Главное различие в том, кому сообщаются сведения: при измене они передаются представителям иностранного государства или их агентам, при разглашении - иным лицам (знакомым, родственникам и т. д.). Кроме того, у этих составов разные субъекты (при измене - общий, при разглашении - специальный).

В ч. 2 ст. 283 УК РФ предусмотрено квалифицирующее обстоятельство - наступление тяжких последствий. Это оценочное понятие, наиболее типичными видами которого могут быть разглашение особо важных сведений либо случаи, когда они в конечном счете стали достоянием иностранной разведки, а также если был причинен весьма крупный материальный ущерб из-за необходимости заменять дорогостоящее оборудование, государственные шифры, системы специальной связи и т. д. Вина к тяжким последствиям выражается в форме неосторожности.

Деяние, наказуемое по ч. 1, - преступление средней тяжести, а по ч. 2 - тяжкое.

Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст, 284 УК РФ),

Объективная сторона преступления включает три элемента:

Нарушение установленных правил обращения с документами или предметами;

Их утрату и наступление тяжких последствий;

Причинную связь между ними.

2. Объектом преступления, предусмотренного комментируемой статьей, являются сведения, составляющие государственную тайну. Сведения, относимые к государственной тайне, указаны в ст. 5 Закона РФ "О государственной тайне". Перечень этих сведений определен Указом Президента РФ от 11.02.2006 N 90.

В соответствии с Указом Президента РФ от 06.10.2004 N 1286 "Вопросы межведомственной комиссии по защите государственной тайны" (в ред. от 26.02.2009) Правительство РФ персонально назначает лиц в эту комиссию.

3. Под разглашением сведений, составляющих государственную тайну, следует понимать противоправное предание огласке этих сведений, в результате чего они стали достоянием других лиц.

4. Постороннее лицо - это лицо, либо не имеющее доступа или допуска к государственной тайне, либо имеющее доступ или допуск, но не к тем сведениям, которые разглашены виновным.

5. Разглашение окончено с момента, когда сведения, составляющие государственную тайну, стали известны постороннему лицу.

6. Ответственность за разглашение несет только лицо, которому тайна была доверена или стала известна по службе или работе.

Лицами, которым тайна доверена, следует считать лиц, имеющих допуск и доступ к государственной тайне.

Допуск предполагает специально оформленное право гражданина на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

Доступ означает санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного гражданина со сведениями, составляющими государственную тайну.

К числу субъектов преступления относятся также лица, которым тайна специально не доверена, но может быть известна по роду деятельности, в силу специфики службы или работы (охранники, курьеры, водители, обслуживающий персонал закрытых учреждений).

При выполнении своих обязанностей У. изготовил рабочую справку, в которую включил известные ему по службе сведения, относившиеся к оперативно-розыскной деятельности федеральных органов и составлявшие государственную тайну. По поручению У. справка была набрана на компьютере и распечатана секретарем-машинисткой, не имевшей допуска к секретным материалам, а затем отправлена в другое учреждение на имя должностного лица, также не имевшего полномочий по доступу к секретным сведениям.

Действия У. квалифицированы по ч. 1 комментируемой статьи, поскольку сведения, известные ему по службе и составлявшие государственную тайну, стали достоянием других лиц по его вине.

7. Разглашение тайны совершается только умышленно, причем умысел может быть прямым или косвенным. При совершении преступления с прямым умыслом возникает вопрос об отграничении этого преступления от измены в форме выдачи государственной тайны и шпионажа. Отличие идет по характеру и содержанию умысла. При измене и шпионаже субъект осознает, что передает сведения иностранному государству, иностранной организации или их представителям, и желает передать государственную тайну указанным адресатам с целью проведения враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. При разглашении тайны виновный осознает, что передает сведения постороннему лицу (не иностранному государству, организации или их представителям). Если же виновный передает тайну фактически указанным адресатам, но субъективно не осознает и не может осознавать характера адресата, то он также будет нести ответственность за разглашение тайны, а не за государственную измену.

8. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает ответственность за разглашение государственной тайны, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия. Тяжесть последствий определяется органами следствия и судом в зависимости от обстоятельств совершения преступления (важности разглашенных сведений, адресата, к которому они попали, использования этих сведений адресатом, ущерба от разглашения и т.д.).

Если умыслом виновного указанные тяжкие последствия не охватывались, то ответственность по ч. 2 комментируемой статьи наступает только при установлении неосторожной вины по отношению к этим последствиям.

9. Преступление, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи, признается преступлением средней тяжести, а ч. 2 - тяжким преступлением.

10. Субъектом преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, которому указанные сведения были доверены или стали известны по службе или работе.

2. Предметом преступления являются документы, т.е. письменные акты, содержащие сведения, являющиеся государственной тайной, имеющие соответствующие реквизиты (номер, подпись, печать, гриф секретности и т.д.) и зарегистрированные в соответствующих учреждениях и организациях.

Предметом преступления могут также выступать материальные носители секретов в виде образцов военной техники, оружия, топлива, оборудования. Сведения об этих предметах составляют государственную тайну, поэтому они могут быть разглашены, а могут быть переданы постороннему лицу и сами предметы.

3. Объективную сторону преступления характеризуют такие действия, как нарушение правил обращения с документами. Обязательным признаком объективной стороны являются последствия в виде утраты документа и наступления тяжких последствий, а также причинная связь между нарушением правил обращения с документами или предметами и утратой документов или предметов и тяжкими последствиями.

Под утратой следует понимать выход документа или предмета из владения данного лица помимо воли этого лица, но в результате нарушения им установленных правил обращения с документами или предметами.

Если утрата не повлекла тяжких последствий, состава данного преступления не будет.

4. Преступление считается оконченным с момента утраты документа и наступления тяжких последствий.

5. Преступление, предусмотренное комментируемой статьей, совершается только лицами, имеющими допуск к государственной тайне (т.е. процедурно оформленное право на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну).

6. По отношению к последствиям вина может быть только неосторожной. В случае умышленного предоставления документа или предмета постороннему лицу речь должна идти о разглашении государственной тайны.

Действия, предусмотренные этой статьей, относятся к категории преступлений средней тяжести.

Правила обращения могут быть нарушены путем действия или бездействия (неправильное хранение, использование, перевозка, пересылка и т. д.). Общие правила обращения со сведениями, составляющими государственную тайну, содержатся в Законе о государственной тайне, который определяет порядок передачи этих сведений в различных ситуациях: органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям (ст. 16), в связи с выполнением совместных и других работ (ст. 17), другим государствам (ст. 18). Правила могут конкретизироваться в приказах, инструкциях и других нормативных актах общего, ведомственного и локального значения, издаваемых с учетом особенностей работы в той или иной отрасли, организации и т. д.

Состав преступления, предусмотренного ст. 284 УК РФ, материальный, его конструктивными признаками являются утрата документа или предмета и наступление тяжких последствий.

Под утратой понимается выход документа (предмета) из владения лица или организации, у которых он должен находиться, что чаще всего происходит при утере или хищении. В результате утраты появляется возможность использования предмета (документа) посторонними лицами. Поэтому данного состава не будет, если документ (предмет) оказался уничтоженным и ознакомиться с ним нельзя - в подобных случаях речь может идти о других деяниях, например халатности (ст. 193 УК РФ), уничтожении имущества по неосторожности (ст. 168 УК РФ) и др. Понятие тяжких последствий не отличается от аналогичного в составе разглашения государственной тайны (ст. 283 УК РФ). При их отсутствии наступает не уголовная, а иная (например, дисциплинарная) ответственность.

Субъект преступления специальный- лицо, имеющее допуск к государственной тайне. Наличие допуска является достаточным признаком субъекта; в отличие от ст. 283 УК РФ в анализируемом составе нет указания на то, что тайна была доверена или стала известна по службе, однако это и не требуется, ибо только такие лица могут нарушить правила обращения с вверенными им документами (предметами).

С субъективной стороны нарушение правил обращения с документами может быть как осознанным, так и неосознанным, однако вина к утрате и тяжким последствиям, по прямому указанию закона, выступает только в форме неосторожности.

Утрата отличается от разглашения по объективной стороне: в первом случае документ (предмет) выходит из владения лица или организации, во втором - его содержание разглашается, но сам он из владения не выходит. Отличие по субъективной стороне заключается в том, что разглашение может совершаться только умышленно, а утрата - лишь по неосторожности.

Деяние относится к преступлениям средней тяжести.

Злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных полномочий.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Уголовная ответственность за утрату документов содержащих государственную тайну»

Введение
I глава. Историческое развитие и современное состояние защиты сведений составляющих государственную тайну
1.1 Защита сведений составляющих государственную тайну в историческом контексте
II глава. Уголовно-правовая характеристика утраты документов содержащих государственную тайну

2.1 Субъективные и объективные признаки утраты документов содержащих государственную тайну

Заключение
Приложение А

Введение

Каждый гражданин Российской Федерации имеет право свободно получать информацию любым законным способом. Перечень сведений составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

Развитие государства есть развитие науки и искусства. Внедрение новых изобретений и технологий, идей в военную и экономическую жизнь дает преимущества перед конкурентами. Поэтому актуальность проблем связанных с нарушением установленных законом правил обращения с документами содержащими государственную тайну. При этом проблема с осуществлением судопроизводства по статье 284 уголовного кодекса Российской Федерации не уменьшается с момента первого случая утраты секретных документов. Понятие государственной тайны в данном контексте охватываются важнейшие сведения в сфере политических и экономических интересов государства, обороноспособности и военной безопасности. В современных условиях необходимость защиты государственных и военных интересов обусловлена рядом обстоятельств:

Во-первых, постоянно увеличивается объем охраняемых государством сведений, и прежде всего в военной сфере. Осуществляется разработка новых образцов вооружения и военной техники, в систему обеспечения обороноспособности страны внедряются новые технологии;

Во-вторых, остается высокий активность и изощренность спецслужб иностранных государств по добыче информации и прежде всего сведений, составляющих государственную и военную тайну;

В-третьих, интерес к секретам уже не ограничивается рамками деятельности государственных органов (разведок) иностранных государств. Активно включились в сбор информации чаще всего экономического характера, иностранные фирмы и другие негосударственные организации и объединения, работающие под прикрытием экологических, гуманитарных и других учреждений;

В-четвертых, даже единичные факты утечки сведений, составляющих государственную и военную тайну, способны нанести большой ущерб государственным интересам, повлечь осложнения международных отношений, поставить государственные органы перед необходимостью перестройки системы обеспечения контроля безопасности. Слободанюк И.А. «Развитие уголовного законодательства об ответственности военнослужащих за посягательства на режим сохранности государственной и военной тайны.»/издательство ·М.: Военный университет, 2005.

При этом совершенно не важно на каком виде носителя находится информация, это может быть даже часть механизма или научный прототип. Все выше сказанное обусловило цель курсовой работы.

Цель - охарактеризовать уголовно-правовую характеристику утраты документов содержащих государственную тайну.

Объектом работы является способы защиты государственной тайны. Предметом работы является законодательство России, связанное с государственной тайной, определяющее полномочия органов власти в защите сведений имеющих.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

· Раскрыть становление права по защите государственной тайны;

· Определить сложившуюся законодательную базу по защите государственной тайны;

· Исследовать особенности применения и отличительные черты статьи 284 уголовного кодекса;

· Охарактеризовать уголовно-правовую характеристику утраты документов содержащих государственную тайну.

В качестве теоретической базы при написании курсовой работы использовались учебники и учебные пособия по уголовному праву, электронные базы данных справочно-правовой системы «Консультант Плюс», законодательные и нормативные акты РФ.

В трудах многих отечественных правоведов, таких как Слободанюк И.А., Салтык Г.А., Лопатин В.Н., Исаев И.А., Кожурин В. О. и других, проводится исследование нарушений установленных законодательством Российской Федерации правил работы с государственной тайной, а также возможности применения к ним уголовного наказания.

I глава. Историческое развитие и современное состояние защиты сведений составляющих государственную тайну

1.1 Защита сведений составляющих государственную тайну в историческом контексте

Одним из важнейших элементов национальной безопасности и устойчивости государства в любой период времени было и остается строгое соблюдение правил хранения секретов государства, за которыми настойчиво охотятся зарубежные агенты и иные заинтересованные лица. Поэтому первые упоминания о защите сведений имеющих ценность для российской империи появились еще в 1713 году, в статье 2791 «Полного Собрания Законов Российской Империи. Царствование государя царя и великого князя Петра Алексеевича». Но впервые действия, связанные с передачей такой информации, стали являться преступлением только в период реформы государственного строя, сопровождавший довоенный период царствования императора Александра I, коснулись уголовного законодательства. С целью его коренной реформы в 1804 году при министерстве юстиции была образована комиссия, главным деятелем которой явился барон Розенкампф. «Проект Уголовного уложения Российской империи» в 1813 году был внесен в Государственный совет. Исаев И.А. Очерки истории государства и права России с древнейших времен до 1917 года: Учебное пособие. M., Юридическая литература, 1992.Проект так и не был внесён в Общее собрание Государственного Совета. В статье 145 упомянутого уложение говорилось о признании преступником, лица умышленно помогающем неприятелю передачей людей, военных запасов и снарядов, а также доставлением сведений о военной силе и другими подобными средствами, ко вреду отечества. Смерть Александра I прекратила рассмотрение этого проекта уголовного уложения Российской империи. Позднее оно не возобновлялось.

Следующей, относительно, удачной попыткой составления систематического сборника уголовных законов в России стало уложение o наказаниях уголовных и исправительных, вступившее в силу 15 августа 1845 года. Уложение представляло собой кодифицированный нормативный акт, содержавший как нормы, регулировавшие общие вопросы уголовного права, так и устанавливающие ответственность за совершение конкретных преступных посягательств. Уложение включало в себя 12 разделов, делившихся на главы, отделения и статьи, а также приложение («О лицах, изъятых от наказаний телесных»).Российское уголовное право. Общая часть / Под ред. В. С. Комиссарова. СПб., 2011. Этот нормативный акт закреплял преступность деяний связанных с распространением государственной тайны, а именно, в части второй статьи 275 уложения указано, что когда подданный российский будет возбуждать какую-либо иностранную державу к войне или иным неприязненным действиям против России, или с тем же намерением сообщит государственные тайны иностранному правительству.

Новый уголовный кодекс, призванный заменить громоздкое Уложение о наказаниях 1885 года, неожиданно ставшее памятником нерешительности Николая II, так и внесла кардинальных изменений в статьи касающихся преступных действий с оглашением государственных тайн. После 20-летнего обсуждения закон был принят Госсоветом и утвержден самим царем; но затем, по малопонятным причинам, Николай II не решился ввести его в действие (за исключением нескольких малозначительных разделов). Это новое уголовного уложения 1903 года во многом пыталось увеличить возможности правоохранительных органов для реализации дел касательно государственной измены. Так статья 111 указывает, что лицо виновное в опубликовании плана, рисунка, документа или создание копии оных, которые должны храниться в тайне. Такого широкого перечня сведений, которые могли быть государственной тайно, до этого не было ни в одном нормативном документе того времени, но дальше мысль законодателей не пошла.

Следующий уголовный кодекс появился лишь в 1922 году. Этот кодекс был первым на территории РСФСР, который приняли 26 мая на 3-й сессии IX съезда Советов и действовал до 1 января 1927 года, когда в силу вступил новый уголовный кодекс РСФСР с редакциями (хоть и указывалась как «редакция» по сути, являлся абсолютно новым). Кожурин В. О сводах законов Российской империи, СССР, РСФСР и Российской Федерации к истории вопроса)// Российская юстиция. 1996. № 7.В этих обоих документов статья, о действиях по передаче секретных данных РСФСР иностранным государствам или контрреволюционным организациям в контрреволюционных целях или за вознаграждение, не изменилась. И ключевое новшеством было определение этих действий как шпионаж.Уголовный кодекс РСФСР от 26.11.1926 г.

На смену ему пришел уголовный кодекс 1960 года. Утвержден он был Верховным Советом РСФСР 27 октября. Вплоть до последней редакции 10 июня 1996 года так и не изменилась статья, регулирующая незаконную деятельность со сведениями, составляющими государственную тайну. Так статья 64 «Измена Родине» указывала, что выдача государственной или военной тайны иностранному государству наказывается лишением свободы.Герцензон А.А. Основные положения Уголовного кодекса РСФСР 1960 года. (Научно-популярный очерк). М, Юридическая литература, 1961.

И лишь в современном уголовном кодексе, принятом 24 мая Государственной Думой и одобренном Советом Федерации 5 июня 1996 года, закреплялась ответственность за неосторожные деяния связанные с государственной тайной. Другими словами в законодательстве Российской Империи и РСФСР не являлись преступлением потеря документов содержащих государственную тайну. Это с точки зрения уголовного законодательства, но с другой стороны все было не настолько плохо.

Еще в начале XIX века создаются подразделения военной цензуры. Военная цензура -- одна из форм контроля со стороны военных и других государственных органов открытых видов информации (печать, радио, телевидение, кино, произведения изобразительного искусства, экспозиции музеев и т. д.), а иногда и частной переписки с целью не допустить опубликования и оглашения в них сведений, составляющих военную тайну, то есть сведений военного характера, специально охраняемых государством как разновидность государственной тайны.Салтык Г.А. Военная цензура в России в начале XXвека // Цензура и доступ к информации: история и современность: Тезисы доклада междунар. науч. конференции. СПб., 2005. Существует как в военное, так и в мирное время и является разновидностью ведомственной светской цензуры. Первым таким подразделением стал Военно-цензурный комитет, действовавший, правда, лишь в Артиллерийском департаменте и до 1858 года. На протяжении XIX и в начале XX века действовали и чрезвычайные военно-цензурные учреждения, создававшиеся во время Русско-турецкой (1877--1878) и Русско-японской (1904--1905) войн. В 1905 году деятельность военно-цензурных учреждений была приостановлена с ликвидацией всех цензурных учреждений. В июле 1914 года, то есть с началом боевых действий, император утвердил Временное положение о военной цензуре. В первой статье документа указывалось: «Военная цензура есть мера исключительная и имеет назначением не допускать по объявлении мобилизации армии, а также во время войны оглашения и распространения путём печати, почтово-телеграфных сношений и произносимых в публичных собраниях речей и докладов сведений, могущих повредить военным интересам государства». В шестой же статье отмечалось, что «военная цензура устанавливается в полном объёме или частичная»; в первом случае она вводилась в тех местностях, которые были объявлены на военном положении, а во втором -- во всех прочих местностях империи.

Важным направлением в работе военной цензуры явилась борьба со шпионажем. Особенно остро этот вопрос, который поднимался ещё до войны, стоял в приграничных губерниях. Дело в том, что до середины XIX века не существовало специальных разведывательных служб, целенаправленно занимавшихся на протяжении длительного периода сбором и анализом информации о ситуации в других странах. Как отмечает один из исследователей, шпионов использовали в основном для обеспечения внутренней безопасности, но не для сбора информации за границей. Военная разведка, расцветала во время войны и тихо умирала в мирное время, но ситуация резко изменилась после Австро-прусской войны 1866 года, когда приобрёл широкий размах «тотальный шпионаж». Эффективность соответствующей системы достигалась за счёт массовости агентуры, а одним из направлений защиты государственной тайны в России в начале XX века и стала организация военной цензуры.

Большое значение придавалось контршпионажу, в связи с чем отделения военной цензуры должны были всячески способствовать органам контрразведки в обнаружении шпионов в армии и среди мирного населения. Но в Российской империи так и не существовало централизованной системы защиты государственной тайны. МИД, Военное ведомство и Департамент полиции самостоятельно прилагали усилия по обеспечению сохранности государственной тайны. При этом Департамент полиции славился своей системой конфиденциального делопроизводства, а МИД и Военное ведомство имели достижения в области криптографии. В то же время предпринимаемые мероприятия носили хаотичный характер и не могли обеспечить эффективной защиты государственных секретов. Молодой Советской республике пришлось разработать и создать эффективную систему защиты государственной тайны, которая, в модифицированном состоянии, продолжает существовать и в наши дни. Ее основные принципы и структура были сформированы в 20 - 30 годы. Затем, только редактировались руководящие документы и менялись названия органов защиты информации.

Первым шагом в создание централизованной системы защиты государственной тайны можно назвать организацию органов контрразведки. Затем 13 октября 1921 года Декретом СНК был утвержден Перечень сведений составляющих тайну и не подлежащих распространению. Сведения делились на две группы: военного и экономического характера.Иванов В.Д. Формирование военной цензуры России. 1810--1905 гг. Дисс. канд. ист. наук. М., 2000.

Еще одним важным мероприятиям было создание 5 мая 1921 года 8 спецотдела при ВЧК. Первое отделение этого спецотдела занималось “наблюдением за всеми государственными учреждениями, партийными и общественными организациями по сохранению государственной тайны”. Именно спецотдел являлся головной организацией, координирующий все мероприятия по защите государственной тайны. Хотя основной его задачей была разработка руководящих документов регламентирующих различные аспекты организации защиты государственной тайны.

Первая попытка навести порядок в сфере обработки и хранения секретных документов была предпринята 30 августа 1922 года. Тогда Секретариат ЦК РКП (б) принял постановление “О порядке хранения и движения секретных документов”. В этом документе впервые было зафиксировано, что для организации и ведения секретного делопроизводства необходимо создание секретных частей.

Постановлением СНК 24 апреля 1926 года был утвержден новый открытый “Перечень сведений, являющихся по своему содержанию специально охраняемой государственной тайной”. Все сведенья были разделены на три группы: сведения военного характера, сведенья экономического характера и сведенья иного характера. Кроме этого было введено три категории секретности. Согласно Перечню, указанным в нем сведеньям, был присвоен один из трех грифов секретности: совершенно секретно, секретно и не подлежит оглашению.

А в 1929 году была принята новая "Инструкция местным органам ОГПУ по наблюдению за состоянием секретного и мобилизационного делопроизводства учреждений и организаций". Тем самым, были подтверждены функции ОГПУ по контролю по соблюдению требований секретного делопроизводства.

В конце 20 годов была проведена унификация состава секретных органов и установлена стандартная номенклатура должностей секретных аппаратов учреждений и организаций. В центральных аппаратах ВСНХ и НКИД, НКТ, НКПС созданы секретные отделы, в остальных наркоматах - секретные части, а в главках, управлениях и отделах секретные части и секретные отделения соответственно.

Принятые в конце 20 годов инструкции действовали до 1940 года, а номенклатура должностей, а структура режимно-секретных органов просуществовала без изменений значительно дольше.

Наиболее эффективно централизованная система защиты государственной тайны работала в 60 - 80 годы, хотя в тот период не предпринималось почти никаких радикальных мер по ее модификации - так эффективны и оптимальны были принципы, заложенные еще в 20 годы.

Таким образом подводя итог необходимо указать на то, что вопрос о наказании лиц потерявших документы содержащие государственную тайну никак не рассматривался в законодательстве России до уголовного кодекса 1996 года. А целенаправленная деятельность в направлении защиты сведений содержащих государственную тайну началась только в начале XX века, когда были созданы первые органы контрразведки. Эти органы в свою очередь лишь косвенно могли контролировать проблему потери документов содержащих секретные сведения, так как до 1921 года не предпринимались попытки упорядочить порядок обработки и хранения А когда порядок все же был установлен деятельность контрразведывательных в этом вопросе заключалась лишь в общем контроле за их соблюдением.

1.2 Правовое регулирование защиты сведений составляющих государственную тайну

В Российской федерации издано довольно много законодательных актов регулирующих сферу защиты государственной тайны. Поэтому необходимо выделить общую систему документов по защите государственной тайны:

По функционально-целевому назначению документы по защите государственной тайны подразделяются на следующие основные классы:

§ правовые;

§ организационно-распорядительные;

§ нормативные;

§ плановые;

§ информационные.

Правовые вопросы защиты государственной тайны закрепляются в самостоятельных (специальных) правовых документах (актах) или отражаются в виде отдельных положений (разделов) правовых документов (актов) более общего характера.

В правовых документах (актах) определяют концептуальные, правовые, организационные и экономические основы защиты государственной тайны, в том числе:Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек, Общество. Государство. -СПб. .2000.

§ основные направления государственной политики в области защиты государственной тайны;

§ основные права и обязанности государства, организаций, предприятий и граждан в области защиты государственной тайны;

§ основные органы государственного управления, ответственные за организацию защиты государственной тайны, сфера их компетентности;

§ основные правила и процедуры аттестации объектов и сертификации средств защиты информации, а также средств контроля состояния защиты информации;

§ основные правила и процедуры лицензирования деятельности в области защиты государственной тайны;

§ виды и формы ответственности организаций, предприятий и граждан за нарушение требований по защите государственной тайны;

§ финансово-экономические основы обеспечения работ по защите государственной тайны.

Правовые документы в области защиты государственной тайны включают:

§ Федеральные законы;

§ указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

§ постановления и распоряжения высших органов исполнительной и судебной властей Российской Федерации.

К основным законам в области защиты государственной тайны относятся специальные законы “О государственной тайне”Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 21.12.2013) "О государственной тайне", “ Об информации, информационных технологиях и о защите информации”Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также более общие правовые акты: Конституция Российской ФедерацииКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ), Гражданский«Гражданский кодекс Российской Федерации» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2014) и Уголовный кодексы Российской Федерации«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.08.2014), Закон “Об участии в международном информационном обмене”Федеральный закон от 04.07.1996 N 85-ФЗ (ред. от 29.06.2004) "Об участии в международном информационном обмене", “Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации” Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 28.06.2014) "О Федеральной службе безопасности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2014)и др.Трунов И.Л. "Право и безопасность" Номер - 3 (28), Ноябрь 2008.

Организационно-распорядительные документы определяют состав и регламентируют деятельность соответствующих органов и служб при организации и осуществлении защиты государственной тайны.

По характеру регламентируемых вопросов (решаемых задач) и продолжительности действия организационно-распорядительные документы подразделяют на два вида:

§ основополагающие (руководящие) документы;

§ распорядительные документы (документы оперативного управления).

Основополагающие (руководящие) документы помимо самостоятельного использования служат основой при разработке нормативных, плановых и информационных документов.

Основополагающие (руководящие) документы по защите государственной тайны являются в своем большинстве подзаконными актами, детализирующими и раскрывающими положения правовых документов. Они устанавливают основные направления, единые принципы, порядок организации защиты государственной тайны соответствующими органами и службами с приведением их долговременных задач, функций, прав, обязанностей и мер ответственности.

Основополагающие (руководящие) документы издаются соответствующими органами государственного управления, ответственными за организацию защиты государственной тайны, и являются обязательными в пределах установленной при их утверждении сферы действия и области распространения.

Основными видами основополагающих (руководящих) документов по защите государственной тайны являются: концепции, положения, руководства, наставления, инструкции, правила.

В концепциях по защите государственной тайны на основе правовых документов формируются:

§ направления государственной политики в области защиты государственной тайны;

§ основные цели и задачи защиты;

§ виды и средства технических разведок, другие угрозы безопасности государственной тайны, от которых необходимо защищать информацию;

§ принципы осуществления защиты, типовые методы и способы защиты;

§ основные направления технической политики в создании средств защиты информации и контроля ее эффективности;

§ принципы отнесения сведений к государственной тайне и засекречивания этих сведений;

§ принципы оценки эффективности защиты государственной тайны, показатели эффективности защиты.

Положения по защите государственной тайны издаются на основе правовых актов и принятых концепций по защите и детализируют указанные документы, в основном, по вопросам организации защиты государственной тайны в конкретном органе государственной власти (ведомстве) и, в частности, регламентируют:

§ основные направления работ по защите государственной тайны;

§ структуру органов и служб, ответственных за организацию и осуществление защиты государственной тайны, их права и обязанности;

§ порядок организации и проведения типовых работ по защите государственной тайны для основных объектов защиты;

§ финансово-экономические вопросы обеспечения работ по защите государственной тайны;

§ вопросы государственного лицензирования в области защиты государственной тайны и др.

Также могут издаваться Положения об органах по защите государственной тайны и Положения о структурных подразделениях по защите государственной тайны на предприятиях и в организациях.

Детальные разъяснения отдельных практических вопросов по организации и осуществлению защиты государственной тайны, включаются в соответствующие инструкции и правила.

Правовые и организационно-распорядительные документы носят нормативный характер, вводятся в действие правовым актом, являются обязательными для исполнения. Поэтому эти два вида документов также обозначают общим термином “нормативные правовые акты по защите государственной тайны”.

Распорядительные документы - документы текущего (оперативного) управления издают во исполнение или в дополнение к основополагающим документам и устанавливают направления, методы (способы, приемы) организации работ по защите государственной тайны в зависимости от возникающих конкретных задач управления и условий защиты государственной тайны. Основными видами распорядительных документов по защите государственной тайны являются решения, приказы, директивы, распоряжения, указания.Копылов В.А. Информационное право. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002.

Нормативные документы устанавливают единые требования, нормы и правила защиты информации, составляющей государственную тайну, обязательные для исполнения в пределах установленной при их введении сферы действия и области их распространения.

Основными видами нормативных документов, в которых регламентируются вопросы защиты государственной тайны, являются:

§ специальные нормативные документы Гостехкомиссии России и других органов государственной системы защиты информации;

§ Нормативные документы государственной системы стандартизации.

Наряду с государственными стандартами отдельные вопросы защиты информации для различных объектов защиты регламентируются в стандартах отраслей, предприятий, а также в технических условиях на отдельные виды продукции и в других нормативных документах.

Видами специальных нормативных документов по защите информации являются:

§ нормы (например, требования эффективности защиты от технических разведок);

§ модели, методики и методические указания (например, оценки возможностей технических средств разведки, эффективности мероприятий по защите, контроля и др.);

§ лицензии предприятиям на право осуществления работ по защите;

§ сертификаты соответствия продукции требованиям по защите государственной тайны;

§ аттестаты на объекты защиты, средства защиты информации и средства контроля эффективности ее защиты.Вус М.А. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации: учебное пособие 4-е изд. Юридический Центр Пресс. 2007.

Плановые документы включают целевые программы и планы в области защиты государственной тайны или соответствующие разделы программ и планов более общего характера, по которым осуществляется самостоятельное финансирование.

Информационные документы служат для информационного обеспечения решения задач организации и осуществления защиты государственной тайны. По форме представления информационные документы могут быть следующих видов:

§ справочные документы (справочные пособия, единые исходные данные и др.);

§ отчетная научно-техническая документация;

§ учебная и научная литература;

§ документы служебного делопроизводства (акты, банки и базы данных, донесения, журналы и др.).

Отличительной особенностью современности является переход от индустриального общества к информационному, в котором главным ресурсом становится информация. В этой связи информационная сфера, представляющая собой специфическую сферу деятельности субъектов общественной жизни, связанную с созданием, хранением, распространением, передачей, обработкой и использованием информации, является одной из важнейших составляющих не только России, но и современного общества любого развивающегося государства.

Проникая во все сферы деятельности общества и государства, информация приобретает конкретные политические, материальные и стоимостные выражения. С учетом усиления роли информации на современном этапе, правовое регулирование общественных отношений, возникающих в информационной сфере, является приоритетным направлением процесса нормотворчества в Российской Федерации, целью которого является обеспечение информационной безопасности государства.Вус М.А. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации: учебное пособие 4-е изд. Юридический Центр Пресс. 2007.

Конституция РФ является основным источником права в области обеспечения информационной безопасности в России. Согласно Конституции РФ:

§ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (статья 23);

§ сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (статья 24);

§ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (статья 29);

§ каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (статья 42).Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

Основоположным законодательным актом в России, регулирующим отношения в информационной сфере (в том числе связанные с защитой информации), является Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации».Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

Предметом регулирования данного Закона являются общественные отношения, возникающие в трех взаимосвязанных направлениях:

§ формирование и использование информационных ресурсов;

§ создание и использование информационных технологий и средств их обеспечения;

§ защита информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

В Законе даны определения важнейших терминов в информационной сфере. Согласно статье 2 Закона, информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Одним из существенных достижений Закона является разграничение информационных ресурсов по категориям доступа. Согласно Закону, документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.Вус М.А. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации: учебное пособие 4-е изд. Юридический Центр Пресс. 2007.

В Законе дан перечень сведений, которые запрещено относить к информации с ограниченным доступом. Это, прежде всего законодательные и другие нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений; документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую, метеорологическую и другую подобную информацию; документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств, о состоянии экономики и потребностях населения (за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне).

В Законе также отражены вопросы, связанные с порядком обращения с персональными данными, сертификацией информационных систем, технологий, средств их обеспечения и лицензированием деятельности по формированию и использованию информационных ресурсов.

Закона «Об информации, информатизации и защите информации» является «базовой» для российского законодательства в области защиты информации.

Основными целями защиты информации являются:

§ предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения и подделки информации (защите подлежит любая информация, в том числе и открытая);

§ предотвращение угроз безопасности личности, общества и государства (то есть защита информации является одним из способов обеспечения информационной безопасности РФ);

§ защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;

§ сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством.Копылов В.А. Информационное право. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002.

Несмотря на то, что принятие Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"является определенным «прорывом» в информационном законодательстве, данный Закон имеет ряд недостатков:

§ Закон распространяется только на документированную информацию, то есть на уже полученную, объективированную и зафиксированную на носителе.

§ ряд статей Закона имеет декларативный характер и не находит практического применения.

§ определения некоторых терминов, вводимых статьей 2 Закона, сформулированы недостаточно четко и однозначно.

В настоящее время ни один из перечисленных институтов не урегулирован на уровне специального закона, что, естественно, не способствует улучшению защиты указанных сведений.

Основную роль в создании правовых механизмов защиты информации играют органы государственной власти РФ. Президент РФ является "гарантом" Конституции РФ, прав и свобод, в том числе информационных, человека и гражданина, руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, издает указы и распоряжения по вопросам, суть которых - информационная безопасность и защита информации.

В структуре Федерального Собрания Государственной Думы имеется Комитет по информационной политике, который организует законотворческую деятельность в информационной сфере. Комитетом разработана Концепция государственной информационной политики, которая содержит раздел, посвященный информационному законодательству. Концепция одобрена на заседании Постоянной палаты по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации 21 декабря 1998 года. Кроме того, в подготовке законопроектов, направленных на совершенствование законодательства в области защиты информации, участвуют и другие комитеты Государственной Думы.

Еще одним органом, связанным с нормативным правовым регулированием в области защиты информации, является формируемый Президентом Российской Федерации Совет Безопасности Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 1997 года № 1037 в целях реализации возложенных на Совет Безопасности Российской Федерации задач в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации была создана Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности, одной из задач которой является подготовка предложений по нормативному правовому регулированию вопросов информационной безопасности и защиты информации. Кроме того, аппаратом Совета Безопасности в соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации подготовлен проект Доктрины информационной безопасности Российской Федерации.

Особую роль в процессе формирования нормативной правовой базы в области защиты информации играет Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, образованная Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 1995 года № 1108 в целях осуществления единой государственной политики в области засекречивания информации, а также координации деятельности органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ и нормативных документов. По решениям Межведомственной комиссии могут разрабатываться проекты указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации. Решения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, принятые в соответствии с ее полномочиями, обязательны для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии возложено на центральный аппарат Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации (Гостехкомиссии России). Гостехкомиссия России является одним из основных органов, решающих проблемы защиты информации в Российской Федерации. Правовой статус Гостехкомиссии России определен в Положении о Гостехкомиссии России, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. N 1085 (с последней редакцией от 2014 года), а также рядом других нормативных правовых актов.

Согласно Положению Гостехкомиссия России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности по обеспечению защиты (некриптографическими методами) информации, содержащей сведения, составляющие государственную или служебную тайну, от ее утечки по техническим каналам, от несанкционированного доступа к ней, от специальных воздействий на информацию в целях ее уничтожения, искажения и блокирования и по противодействию техническим средствам разведки на территории Российской Федерации.

Кроме того, Гостехкомиссией России подготовлен проект Каталога «Безопасность информационных технологий», в который войдут отечественная нормативная правовая база в области технической защиты информации, анализ зарубежных нормативных документов по информационной безопасности, перечень лицензиатов Гостехкомиссии России, перечень сертифицированных средств защиты информации и множество другой интересной для специалистов информации.

Основные направления совершенствования законодательства в области информационной безопасности, в том числе и связанного с защитой информации, сформулированы в проекте Концепции совершенствования правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, который был разработан рабочей комиссией при аппарате Совета Безопасности Российской Федерации.

Таким образом, несмотря на то, что в Российской Федерации за довольно короткое время сформировалась достаточно обширная нормативная правовая база в области информационной безопасности и защиты информации, в настоящее время существует острая необходимость в ее дальнейшем совершенствовании.

В заключение хотелось бы подчеркнуть, что в России создан широкий спектр регулирования вопросов связанных с защитой государственной тайны, при этом каждый год рассматриваются новые предложения об изменениях в уже вступивших в силу законах и принятии новых законодательных актов, в данной сфере. А также с учетом исторического опыта в качестве основных партнеров для международного сотрудничества в области защиты государственной тайны Российская Федерация рассматривает государства - члены СНГ. Однако нормативная база по вопросам защиты информации в рамках СНГ развита недостаточно. Представляется перспективным осуществлять указанное сотрудничество в направлении гармонизации законодательной базы государств, их национальных систем стандартизации, лицензирования, сертификации и подготовки кадров в области защиты информации.

В рамках практической реализации Соглашения о взаимном обеспечении сохранности межгосударственных секретов, подписанного 22 января 1993 года в г. Минске, Правительством Российской Федерации был заключен ряд международных договоров в области защиты информации (с Республикой Казахстан и Республикой Белоруссия).

II глава. Уголовно-правовая характеристика утраты документов содержащих государственную тайну.

2.1 Субъективные и объективные признаки утраты документов содержащих государственную тайну.

В теории уголовного права объективная сторона преступления рассматривается двояко: как динамическое и как статическое явление. В первом случае под данным элементом состава преступления принято считать процесс общественно опасного и противоправного посягательства на охраняемые законом интересы, воспринимаемый с его внешней стороны, с точки зрения последовательного развития тех событий и явлений, которые начинаются с преступного действия (бездействия) лица и заканчиваются наступлением преступного результатаАлихаджиева И.С., Даурова Т.Г., Лиценбергер О.А. Уголовное право: история и современность. Вопросы общей части: Учебное пособие / Под ред. Т.Г. Дауровой. Саратов, 2010.. Во втором случае под объективной стороной преступления понимается совокупность признаков, характеризующих внешний акт конкретного общественно опасного посягательства на охраняемый объект. Этот подход в уголовном праве является преобладающим. Комиссаров А.Н. Уголовный закон / Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник /Под ред. Б.В. Здравомыслова. М., 2009.

Рассматриваемый элемент состава преступления в литературе называют по-разному: как объективная сторона состава преступления и как объективная сторона преступления. Между ними нет особых различий, они выступают однопорядковыми явлениями. Однако надо иметь в виду, что объективная сторона преступления более широкое понятие, чем «объективная сторона состава преступления», так как включает такие признаки, которые не охватываются составом преступления (например, особенности совершения конкретного преступления, которые должны быть установлены и оценены в процессе следствия и судебного рассмотрения дела).

Выделение объективной стороны в качестве самостоятельного элемента состава преступления носит условный характер: преступление как акт поведения человека, посягающего на охраняемые законом общественные отношения, представляет собой неразрывное единство объективных и субъективных признаков. Во многих случаях по характеристике объективной стороны приходят к выводу о содержании субъективной стороны преступления. Вместе с тем их раздельный анализ имеет важное теоретическое и практическое значение, в частности для определения наличия оснований уголовной ответственности и квалификации содеянного. Кроме того, это еще раз позволяет подчеркнуть, что только деяние, а не мысли, высказывания, идеи, личные свойства человека и т.п. лежат в основании уголовной ответственности.

Поэтому необходимо указать, что объективная сторона преступления предусмотренная статьей 284 уголовного кодекса включает три элемента:

§ нарушение установленных правил обращения с документами или предметами;

§ их утрату и наступление тяжких последствий;

§ причинную связь между ними.Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. - 9-е изд., перераб. и доп. М., Юрайт, 2010.

Непосредственный объект - общественные отношения, характеризующие установленные правила обращения с документами, содержащими государственную тайну, и предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, в целях обеспечения безопасности Российской Федерации. Предметом преступления являются:

§ документы, содержащие государственную тайну;

§ предметы, сведения о которых составляют государственную тайну. Томина В.Т. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.Т. Томина, В.В. Сверчкова). - 6-е изд., перераб. и доп. М.,Юрайт-Издат, 2010.

К документам, содержащим государственную тайну, относятся носители соответствующей информации (текстовые, графические, электронные и др.); к предметам, сведения о которых составляют государственную тайну, - различные изделия, материалы (например, отдельные экземпляры оборудования и аппаратуры).

Правила обращения могут быть нарушены путем действия или бездействия (неправильное хранение, использование, перевозка, пересылка и т.д.). Общие правила обращения со сведениями, составляющими государственную тайну, содержатся в Законе о государственной тайне, который определяет порядок передачи этих сведений в различных ситуациях: органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям, в связи с выполнением совместных и других работ, другим государствам. Правила могут конкретизироваться в приказах, инструкциях и других нормативных актах общего, ведомственного и локального значения, издаваемых с учетом особенностей работы в той или иной отрасли, организации и т.д. Как показывают материалы практики, нарушения чаще всего связаны с тем, что лицо работает с документами в неустановленном для этого месте, в ненадлежащее время, не соблюдает правила и порядок их хранения, пересылки, передачи из рук в руки, уничтожения, ознакомления с ними других лиц и т.п.

Состав преступления, предусмотренного ст. 284, материальный, его конструктивными признаками являются утрата документа или предмета и наступление тяжких последствий. Под утратой понимается выход документа (предмета) из владения лица или организации, у которых он должен находиться, что чаще всего происходит при утере или хищении. В результате утраты появляется возможность использования предмета (документа) посторонними лицами. Поэтому данного состава не будет, если документ (предмет) оказался уничтоженным и ознакомиться с ним нельзя - в подобных случаях речь может идти о других деяниях, например халатности, уничтожении имущества по неосторожности и др. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). В 2 томах. Том 2/под редакцие заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора А.В. Бриллиантова. ПРОСПЕКТ. 2014Понятие тяжких последствий не отличается от аналогичного в составе разглашения государственной тайны. Тяжкими последствиями при разглашении признаются: переход сведений в руки иностранных разведок, срыв вследствие разглашения сведений важных государственных мероприятий, замораживание перспективных научных исследований, причинение крупного экономического ущерба и т.п. При их отсутствии наступает не уголовная, а иная (например, дисциплинарная) ответственность.

Диспозиция уголовно-правовой нормы, закрепленной в комментируемой статье, является бланкетной. Содержание правил обращения с секретными документами и предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, регламентируется Законом РФ "О государственной тайне", Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне другими нормативными правовыми актами. По каждому уголовному делу необходимо установить, какие конкретно правила были нарушены и в чем выражалось это нарушение. Деяние может быть совершено как путем действия, так и бездействия.

Субъективная сторона утраты документов, содержащих государственную тайну, характеризуется только неосторожностью. Вместе с тем по отношению к факту нарушения правил обращения с документами вина может быть в форме и умысла, и неосторожности. По отношению же к наступившим последствиям вина может быть только неосторожной (в виде легкомыслия или небрежности).Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник (2-е издание, исправленное и дополненное)/Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева), М., КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2012.

При легкомыслии виновный предвидит возможность утраты соответствующих документов или предметов в результате нарушения правил обращения с ними и наступления вследствие этого тяжких последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий. Субъект сознательно нарушает правила хранения документа или предмета и полагает, что это не повлечет утраты такового.

В случае небрежности лицо не предвидит возможности утраты указанных документов и предметов и наступления тяжких последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло это предвидеть. Преступная небрежность будет иметь место в случаях, если правила нарушены, например, по забывчивости или рассеянности.

Субъектом данного преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста и имеющее допуск к государственной тайне.Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 21.12.2013) "О государственной тайне" Допуск предполагает специально оформленное право гражданина на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. К числу субъектов преступления относятся также лица, которым тайна специально не доверена, но может быть известна по роду деятельности, в силу специфики службы или работы (охранники, курьеры, водители, обслуживающий персонал закрытых учреждений). Расследование уголовных дел по утрате вызывает значительные трудности по двум причинам:

§ наличие факта утраты требует фактического наступления тяжких последствий, доказать которые во временном плане проблематично;

§ наличие обязательного допуска у субъекта связано с реальными ситуациями, когда определенная категория граждан допуск не имеет, а фактический допуск к таким сведениям налицо либо форма допуска не соответствует грифу секретности документов и материалов.

Подобные вопросы, очевидно, потребуют своего решения на законодательном уровне, вплоть до изменения содержания статьи в УК.

Подводя итог можно сказать, что преступление предусмотренное статьей 284 уголовного кодекса является преступлением средней тяжести. Виновным признается лицо, имеющее доступ к государственной тайне, допустившее пропажу документов содержащих государственную тайну, путем нарушения установленных правил обращения с такими документами, без прямого умысла, повлекшее тяжкие последствия.

Заключение

Информация - необходимый атрибут жизни как отдельного человека, так и любого общества, в котором он проживает. По мере развития общества развиваются и наши представления об информации и соответственно степень воздействия общества на информацию, распространение и использование информации. Данные изменения происходят прежде всего в результате научно-технического прогресса, создания и совершенствования новых технологий и средств распространения информации.

Подобные документы

Понятие и порядок охраны и защиты права на тайну переговоров и корреспонденции. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека. Реализация уголовно-процессуальных норм. Выемка предметов и документов, содержащих государственную или иную тайну.

контрольная работа , добавлен 17.12.2012

Понятие "государственная тайна". История уголовно-правовой охраны государственной тайны в Российской Федерации. Отграничение разглашения сведений, составляющих государственную тайну от государственной измены. Субъект преступления утраты документов.

реферат , добавлен 22.05.2015

Сведения, составляющие государственную тайну, их классификация. Полномочия государственных органов по распоряжению сведениями отраслевой (ведомственной) принадлежности в рамках их компетенции. Межведомственная комиссия по защите государственной тайны.

контрольная работа , добавлен 05.03.2010

Измена государству и ее формы: переход на сторону врага, шпионаж, выдача государственных секретов, враждебная деятельность. Посягательства на Президента и на конституционный строй, шпионаж, утрата документов, содержащих государственную или военную тайну.

реферат , добавлен 28.03.2010

Исследование основных понятий и системы защиты государственной тайны. Изучение порядка засекречивания и рассекречивания сведений документов и продукции. Допуск и доступ информации, составляющей государственную тайну. Обзор особенностей режима секретности.

презентация , добавлен 18.02.2016

Понятие и сущность Государственной тайны, виды компьютерной информации. Вирусы как источник умышленной угрозы безопасности данных. Блок законов Российской Федерации о защите информации. Использование Криптографических и парольных методов защиты файлов.

реферат , добавлен 22.02.2011

Полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне, их защиты. Перечень сведений, составляющих государственную тайну. Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию.

курсовая работа , добавлен 10.12.2010

Перечень сведений, составляющих государственную тайну. Органы, защищающие сведения в данной сфере и распределение полномочий между ними. Нормативно-правовые акты, регулирующие режим защиты Государственной тайны органами федеральной службы безопасности.

курсовая работа , добавлен 10.11.2014

Проблемы открытости и закрытости информации в демократическом государстве. Основные элементы административно-правового режима сведений, составляющих государственную тайну в Кыргызской Республике. Механизм надзора в сфере защиты государственной тайны.

курсовая работа , добавлен 15.11.2014

Нормативные признаки и общая характеристика субъективных признаков преступления, предусмотренного ст.183 Уголовного кодекса Российской Федерации. Особенности и описание тактики проведения отдельных следственных действий при расследовании преступления.

Разглашение государственной тайны. Утрата документов, содержащих государственную тайну.

Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ).

Непосредственным объектом преступления являются общественные отношения, характеризующие порядок обращения со сведениями, составляющими государственную тайну (их отнесение к государственной тайне, засекречивание и рассекречивание, защита, правила допуска лиц к государственной тайне), в интересах обеспечения безопасности РФ.

Предметом преступления являются сведения, составляющие государственную тайну.

С объективной стороны преступление состоит в таком разглашении сведений, составляющих государственную тайну, при котором они стали известны другим лицам.

Разглашением означает предание огласке или распространение данных сведений с нарушением установленного порядка. Само разглашение может иметь форму как активных действий (сообщение в доверительной беседе; демонстрирование документов, схем, устройств и т. п.; открытый доклад или лекция; публикация в или печатных изданиях и др.), так и бездействия (непринятие мер для засекречивания перевозки соответствующих материалов; допущение посторонних к ознакомлению с секретными сведениями и т. д.). Способ разглашения может быть любым: устно, письменно, с использованием средств массовой информации и т. д.

Состав разглашения сконструирован как формальный: преступление окончено с момента, когда сведения, составляющие государственную тайну, стали известны постороннему лицу; причинения вреда интересам государства не требуется.

Субъективная сторона разглашения государственной тайны характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Субъект анализируемого преступления специальный — физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, которому государственная тайна была доверена или стала известна по службе или работе.

Если разглашение сведений, составляющих государственную тайну, совершают иные лица, не отвечающие требованиям специального субъекта, они в зависимости от ситуации могут нести ответственность за соучастие в преступлении, предусмотренном ст. 283 УК РФ.

Законом предусмотрен квалифицированный состав разглашения государственной тайны — разглашение, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия (ч. 2 ст. 283 УК РФ). Указанный признак относится к числу оценочных. Его содержание подлежит установлению в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела: содержание сведений, их значимость, характеристика и т. д. В качестве тяжких последствий можно рассматривать срыв государственных мероприятий, необходимость передислокации режимного объекта, провал агентурной разведывательной сети и т. д.

С субъективной стороны преступление в квалифицированном составе разглашения государственной тайны характеризуется либо в целом неосторожностью, либо как преступление с двумя формами вины. Такой подход обусловлен признанием возможности выполнения основного состава преступления как умышленно, так и по неосторожности. Две формы вины в квалифицированном составе преступления будут иметь место только в том случае, если основной состав выполнен умышленно; если же основной состав преступления выполняется по неосторожности, то и квалифицированный состав требует неосторожной формы вины.

Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ).

Непосредственный объект — общественные отношения, характеризующие установленные правила обращения с документами, содержащими государственную тайну, и предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, в целях обеспечения безопасности Российской Федерации.

Предметом преступления являются: а) документы, содержащие государственную тайну; б) предметы, сведения о которых составляют государственную тайну. К документам, содержащим государственную тайну, относятся носители соответствующей информации (текстовые, графические, электронные и др.); к предметам, сведения о которых составляют государственную тайну, — различные изделия, материалы (например, отдельные экземпляры оборудования и аппаратуры).

Объективную сторону преступления характеризуют такие действия, как нарушение правил обращения с документами. Обязательным признаком объективной стороны являются последствия в виде утраты документа и наступления тяжких последствий, а также причинная связь между нарушением правил обращения с документами или предметами и утратой документов или предметов и тяжкими последствиями.

Если утрата не повлекла тяжких последствий, состава данного преступления не будет.

Преступление считается оконченным с момента утраты документа и наступления тяжких последствий.

Субъективная сторона утраты документов, содержащих государственную тайну, характеризуется неосторожной формой вины. При совершении преступления по легкомыслию виновный, нарушая правила обращения с документами, содержащими государственную тайну, предвидит возможность их утраты и наступления тяжких последствий, но самонадеянно рассчитывает на их предотвращение. При совершении преступления по небрежности виновный не предвидит возможности утраты документов, хотя должен был и мог ее предвидеть.

Субъект преступления специальный: лицо, достигшее возраста 16 лет, имеющее доступ к государственной тайне. В Законе РФ «О государственной тайне» выделяются: а) доступ к государственной тайне — процедура оформления на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций — на проведение работ с использованием таких сведений; б) доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, — санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.

Таким образом, ответственность несет лицо, имеющее надлежащим образом оформленный допуск к государственной тайне, которому документы, содержащие государственную тайну, или предметы, сведения о которых составляют государственную тайну, были доверены или стали известны по службе или работе.

Понятие государственной тайны в Российской Федерации. Защита государственной тайны на современном этапе её развития. Сравнение концепций правового регулирования защиты государственной тайны в России ФРГ И США. Особенности назначения и проведения расследования в случае утраты секретных документов содержащих государственную тайну...

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Введение 3

1. Понятие государственной тайны в Российской Федерации 5

1.1 Защита государственной тайны на современном этапе её развития 5

1.2 Сравнение концепций правового регулирования защиты государственной тайны в России, ФРГ И США 13

2. Методика расследования утраты документов содержащих военную тайну 23

2.1 Объективная и субъективная сторона утраты 23

2.2 Особенности назначения и проведения расследования в случае утраты секретных документов содержащих государственную тайну 24

Заключение 28

Список использованных источников 29

Введение

Актуальность данной курсовой работы, заключается в том что, институт государственной тайны является достаточно древней системой правового регулирования, существующей во многих государствах, который не теряет своей актуальности даже в период глобализации, современных мер доверия между государствами и построения демократического информационного общества.

Государственная тайна это один из непременных элементов суверенитета современного развитого государства, который будет сохранять свою значимость в самой длительной перспективе.

Поэтому не следует рассматривать данную систему ограничения в доступе к информации как некий анахронизм, дань противостоянию социальных систем, которое во многом определяло абрис мира в XX столетии.

Но, как и любой набор юридических конструкций, институт государственной тайны не следует рассматривать в качестве некоей незыблемой системы, созданной на веки вечные в неизменном состоянии. Реалии жизни неизбежно вносят коррективы его функционирование, а сама государственная тайна должна являться средством продвижения страны по пути прогресса, но не средством его торможения.

В рамках данной небольшой статьи автор намерен рассмотреть только одну проблему из многочисленных правовых проблем действия норм, образующих институт государственной тайны, проблему отнесения сведений к данной категории информации ограниченного доступа в связи с последующим ее рассекречиванием.

Система отнесения сведений к государственной тайне, действующая в настоящее время, в основных своих чертах сложилась в 7080-е годы XX в. и являлась отражением внешней и внутренней политики государства в тот период времени. Засекречивание производилось на основании закрытых (закрытых в том смысле, что данные акты сами были отнесены к государственным секретам) перечней сведений, подлежащих засекречиванию. Их формирование производилось кулуарно, некоторыми комиссиями из числа представителей так называемых заинтересованных административных ведомств, либо «заинтересованных» подразделений внутри ведомства.

Нельзя не отдать дань нашим предшественникам рационализма в отнесении информации к государственным секретам (а именно эта категория в тот период была легальной, она объединяла понятия «государственная тайна» и «служебная тайна») было достаточно, и основу перечней, хотя не без исключений, составляла информация об обороне страны и безопасности государства.

Однако, засекречивая те или иные сведения, мало кто задумывался о том, какие экономические и социальные последствия это за собой влечет, ибо безопасность превыше всего.

При этом государственный эксперт по вопросам тайн имеет достаточно высокий и стабильный правовой статус назначение его в органах исполнительной власти и организациях осуществляется Президентом Украины, а вмешательство в деятельность государственного эксперта лица, которому он по должности подчинен, не допускается.

По мнению автора курсовой работы, самое важное в институте государственного эксперта наличие конкретного лица, принимающего ответственные решения и имеющего специальную подготовку. Персонификация ответственности за принятие решений в области засекречивания и рассекречивания сведений это то, о чем необходимо всерьез задуматься российскому законодателю.

Целью данной курсовой работы, является анализ методов расследования утраты документов содержащих государственную тайну.

1. Понятие государственной тайны в Российской Федерации

1.1 Защита государственной тайны на современном этапе её развития

Одним из приоритетных направлений государственной политики и сфере государственной безопасности было и остается укрепление конституционно-правовых основ защиты сведений, составляющих государственную тайну.

Сложившееся к настоящему времени положение в этой области требует разработки новой концепции обеспечения правовой защиты государственной тайны 1 . В ее рамках необходимо определить оптимальное основание для отнесения информации к содержащей государственную тайну; при этом найти критерии достижения баланса интересов государства, общества и личности в сфере обеспечения ее защиты.

Для того чтобы максимально полно (исчерпывающе) выявить потребности в разработке новой концепции правовой защиты государственной тайны в Российской Федерации, необходимо выяснить, каким критериям не отвечает нынешняя концепция и каковы факторы, обусловившие насущную потребность в ее совершенствовании.

В ответе на данный вопрос предлагаем рассмотреть существенные недостатки и ряд отрицательных моментов, проявившихся в сфере на протяжении последних 20 лет.

1. первый и самый основной недостаток сложность в оспаривании дел и правоотношений, связанных с разглашением государственной тайны, основной проблемой является наличие усложнённых, закрытых систем, действующей в отношении сведений, представляющих строго конфиденциальную информацию в интересах государства и общества в целом. Об этом свидетельствует излишне большое количество инстанций, разрабатывающих и согласовывающих перечни такого рода сведений.

Как известно, конкретный Перечень сведений, составляющих государственную тайну, закреплен в статье 5 (1) Федерального закона РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г.№5485-1 2 .

Этот перечень носит слишком обобщающий характер, а сведения в нём являются весьма общими и внутри каждой из их подгрупп содержатся данные различной важности, определяемой величиной ущерба, который может быть нанесен их несанкционированным разглашением, что создаёт сложность при определении степени важности и степени засекречивания.

Именно в связи с этим ст. 9 Закона «О государственной тайне» потребовала дальнейшей доработки и создание конкретного «Перечня сведений, составляющих государственную тайну».

Данный Перечень указывает органы государственной власти - наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом Российской Федерации, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости» 3 .

Такой перечень был утвержден Указом Президента РФ в 1995 г. (затем уточнен в 1998 и 2006 гг.). В него первоначально вошли 87 групп сведений, отнесенных к государственной тайне 4 .

В Указе Президента РФ от 24 января 1998 г. 6 групп сведений, составляющих государственную тайну и указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной тайне» («Сведения в военной сфере»), были детализированы в виде соответствующих 22 групп сведений, отнесенных к государственной тайне 5 .

С 11 февраля 2006 г. вступила в силу новая редакция Указа Президента РФ № 90 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». Действующая редакция этого Перечня определяет уже 113 групп сведений, составляющих государственную тайну. Указанный Перечень увеличился за счет чрезмерной детализации и конкретизации сведений, составляющих государственную тайну 6 .

Таким образом, произошла первая детализация «Перечня сведений, составляющих государственную тайну». Не изменяя масштаба и объема сведений, указанных в статье 5(1) Федерального закона «О государственной тайне», Указ Президента РФ позволяет представить и выбрать уже более узкие группы сведений, отнесенных к государственной тайне. Тем самым повышается точность и быстрота определения (оценки) величины ущерба для обороны и безопасности страны в случае незаконного рассекречивания незаконопослушными гражданами частных и конкретных сведений, отнесенных к государственной тайне.

Однако и после этого группы сведений, указанные в рассматриваемом Перечне, все еще являлись достаточно широкими и не позволяли точно оценить количественную величину ущерба для обороны и безопасности страны от разглашения конкретных частных сведений, составляющих государственную тайну. Имея такое количество недоработок, была осуществлена вторая детализация Перечня сведений, составляющих государственную тайну, которая производится, согласно ст. 9 Федерального закона «О государственной тайне» от 6 октября 1997 г., органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению указанных сведений к строго конфиденциальным. Этими органами в соответствии с настоящим Перечнем разрабатываются развернутые Перечни сведений, подлежащих засекречиванию 7 , которые утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти.

Степень детализации развернутых «Перечней» проявляется в учете ведомственной или отраслевой специфики, что, в свою очередь, позволяет (вследствие достаточно полной информации о деятельности того или иного объекта и характере проводимых на нем работу, оценивать ущерб, причиняемый распространением указанных в них сведений и находить пути решения выходов из сложившихся ситуаций.

Экспертная оценка показателей качества и количества такого ущерба, наносимого интересам «тайнохранителя», может осуществляться организацией-владельцем (собственником) указанных сведений или вышестоящим органом в соответствии с вышеупомянутыми нормативно-методическими документами 8 .

Отдельные перечни сведений, подлежащих засекречиванию, составляются в рамках целевых программ по разработке и модернизации образцов вооружения и военной техники, опытно-конструкторских и научно-исследовательских и иных работ. Целесообразность засекречивания таких перечней определяется их содержанием 9 . Они утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти. По этой причине в названные перечни не только включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы государственной власти, но и устанавливается степень их секретности.

Указанные выше развернутые «Перечни сведений, подлежащих засекречиванию», которые утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти, носят закрытый характер. Поэтому обычные граждане или судебные работники, не имеющие знаний перечня министерств, ведомств и других субъектов, наделенных правом засекречивания сведений, не могут определить, что есть секрет, а что нет, а как следствие, прокурорским работникам приходится обосновывать свои обвинения по поводу неопубликованных нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.

2. Ещё один, недостаток действующей концепции правовой защиты государственной тайны неоднозначное понимание сущности, формы и масштабов понятия «Перечень сведений, составляющих государственную тайну».

Обращает на себя внимание, существующее расхождение формулировок относительно различных видов охраняемых «перечней сведений» в различных российских законах и нормативных правовых актах. При этом отсутствуют их четкие определения и разграничение между собой понятий (точнее, юридических конструкций): «Перечень сведений, составляющих государственную тайну», «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне», «Перечень сведений, подлежащих засекречиванию». Эти виды перечней сегодня не согласованы (ни по названию, ни по содержанию, ни по форме) с требованиями ст. 275,276,283 и 284 УК РФ 10 .

Например, в Конституции РФ 11 и УК РФ говорится о Перечнях сведений, составляющих государственную тайну. В УК РФ также говорится о «содержащих государственную тайну документах.

В Законе РФ «О государственной тайне» (в редакции от 21 июля 1993 г. № 5485-1) упоминаются сведения, которые могут быть отнесены к государственной тайне (ст. 5); перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, формируемый Межведомственной комиссией по защите государственной тайны и утверждаемый Президентом РФ (ст. 9); развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию, с установленной степенью их секретности, утверждаемые руководителями органов государственной власти, наделенных Президентом РФ полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне (ст. 9); сведения, не подлежащие засекречиванию (ст. 7) 12 .

В Законе РФ «О государственной тайне» (в редакции от 6 октября 1997 г. № 131 - ФЗ) содержатся «Перечень сведений, составляющих государственную тайну» (ст. 5); «Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию» (ст. 7).

3. В качестве еще одного недостатка ныне действующей концепции правовой защиты государственной тайны следует отметить отсутствие в российском законодательстве четко и строго установленного числа и круга лиц, которые вправе относить сведения к государственной тайне.

Как было отмечено выше, в РФ имеет место излишнее количество инстанций, разрабатывающих и согласовывающих перечни сведений, составляющих государственную тайну. В настоящее время это число никем и ничем не ограничено. А это обстоятельство может, в свою очередь, привести к постоянному расширению «арсенала» секретных сведений в стране, его конъюнктурному (в интересах тех или иных групп) увеличению.

Распоряжениями Президента РФ «Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне» периодически изменяется и утверждается:

А) прежний «Перечень...», утвержденный распоряжением Президента РФ в 1997 г.15, включал 34 должностных лица органов государственной власти 13 ;

б) новый «Перечень...», утвержденный распоряжением Президента РФ в 2000 г. 14 , включает в себя уже 39 должностных лиц органов государственной власти 15 .

Если следовать количеству должностных лиц органов государственной власти в вышеназванном «Перечне должностных лиц...», то лишь в периоде 1997 по 2001 г. в России существовало уже от 34 до 39 развернутых «Перечней сведений, подлежащих засекречиванию» и соответственно столько же «Нормативно-методических документов по оценке количественно-качественной величины ущерба, наносимого незаконным распространением сведений, подлежащих засекречиванию».

По понятным причинам своевременное и регулярное следование такому большому количеству «Перечней...» и «Нормативно-методических документов...» не обеспечивается. В настоящее время они неэффективны, ибо существуют только «на бумаге» в соответствующих министерствах и ведомствах, поэтому, как правило, об их содержании не знают ни следователи, ни прокуроры. Судьи же просто не в силах охватить такой значительный объем засекреченных сведений.

Указанное многообразие привело к тому, что не только у граждан, но и у должностных лиц отсутствует реальная возможность ознакомиться со всеми закрытыми перечнями сведений, составляющих государственную тайну.

Понимается, что многоуровневая и многоэтапная процедура отнесения сведений к государственной тайне, требующая многих участников, с одной стороны, предоставляет, больше гарантий для засекречивания информации, которая относится к государственной тайне с точки зрения ее содержания. Но, с другой стороны, такая динамическая, сложная и «закрытая» от законодательных органов процедура не гарантирует в полной мере гражданской свободы мнения и слова и открытости общественной дискуссии.

Кроме того, чрезмерная детализация современного правового регулирования защиты государственной тайны заметно усложняет не только сам этот процесс, но и своевременное пресечение шпионажа в нашей стране.

С учетом изложенного представляется целесообразным упростить неоправданно сложную иерархическую процедуру засекречивания всевозможных перечней сведений.

Вследствие же неэффективного функционирования рассмотренных «Перечней» «подрывается» сама идея существующей концепции правовой защиты государственной тайны в демократической стране.

Чтобы найти более приемлемый вариант процедуры отнесения сведений к государственной тайне, целесообразно обратиться к мировому опыту.

1.2 Сравнение концепций правового регулирования защиты государственной тайны в России, ФРГ И США

Сравнение концепции правового регулирования защиты государственной тайны в России использующей «Перечень сведений, составляющих государственную тайну» (с последующей его детализацией), и аналогичных концепций в США и ФРГ показывает, что эти страны гораздо успешнее построили свою защиту государственной тайны без ее конкретизации в Конституции, не применяя в законодательстве конкретного и подробного «перечня сведений, составляющих государственную тайну». В этих зарубежных странах используются более широкие критерии степени секретности сведений, составляющих государственную тайну. В качестве примера, можно привести «Свод законов США Титул», в главах 37 (параграфы 793-795) и 87 (параграф 1905) которого говорится о преступлениях по сбору, передаче или утрате информации оборонного значения и разглашении секретных сведений, отвечающим следующим критериям: 1) отнесенность информации к сведениям об объекте национальной обороны США (корабле, самолете и т.д.); 2) предоставление информации о месте изготовления и технических характеристиках такого рода объекта; 3) попытки приобрести документ о стратегических объектах США; 4) вступление в сговор, подрывающий обороноспособность США; 6) публикация, разглашение или любое иное предание гласности, не имея на то права, «какой-либо» информации, полученной в ходе осуществления своих служебных или должностных полномочий, исследований или расследований, проведенных тем, кто является должностным лицом или служащим Соединенных Штатов, и т.п.

Такое толкование в США понятия «государственная тайна» при помощи словосочетаний «какой-либо» позволяет в само понятие государственной тайны внести более широкий круг сведений, чем просто обеспечение национальной (государственной) безопасности.

Данная, широкая трактовка категории безопасности и защиты государственной тайны в законодательстве не только США, но и других зарубежных стран позволяет совершенствовать деятельность органов, обеспечивающих безопасность. Так же усилению с их стороны противодействия нанесению ущерба безопасности государств и защите государственной тайны, а также приводит к улучшению правовой системы для обеспечения обороны и государственной безопасности указанных стран, хотя и вполне может при такой неопределенности ущемлять права граждан.

Такое слабое место системы правового регулирования в сфере государственной безопасности США ставит перед Российской Федерацией насущную задачу выработки собственной оригинальной концепции правовой защиты государственной тайны, учитывающей, безусловно, мировой опыт, но при этом совершенствующей подходы к обеспечению государственной безопасности.

4. Ещё одним недостатком, ныне действующей концепции правового регулирования защиты государственной тайны является отсутствие в России органа, регулирующего обеспечение защиты разных видов тайны и поиском соотношения между ними. Такой орган сегодня крайне необходим, ибо до сих пор не найден четкий ответ на вопрос, кто должен заниматься толкованием положений Федерального закона «О государственной тайне», анализируя отнесение к государственной тайне той или иной информации; при определении отдельных пунктов, составляющих государственную тайну; при определении степени секретности конкретных сведений или их групп, а также структуры самого перечня сведений.

В связи со всем сказанным выше, перед судьями часто встает вопрос: какой вид тайны разгласил тот или иной субъект государственную, военную, служебную или профессиональную? Ответ на такой вопрос судьи должны знать еще и потому, что им самим не по силам разбираться в вопросе о том, кому, какой и в каком размере был непосредственно нанесен ущерб в результате несанкционированного разглашения тайны: обществу, государству или конкретной личности.

Сегодня получить такую помощь судьям не от кого. Если раньше согласно ст. 10 Закона РФ «О безопасности» функции определения приоритетов в защите жизненно важных интересов объекта безопасности, разработки системы правового регулирования отношений в сфере безопасности и установления порядка организации и деятельности органов обеспечения безопасности находились в компетенции органа законодательной власти (в частности, в ведении Верховного Совета Российской Федерации) 16 , то в настоящее время эти функции исключены из полномочий высшего законодательного органа страны. Согласно Указу Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 288 ряд положений Закона «О безопасности» был признан недействующим и не подлежащим дальнейшему применению, в результате чего были исключены полномочия Верховного Совета РФ по разработке системы правового регулирования в сфере безопасности; был также изъят контроль за деятельностью по обеспечению безопасности со стороны Верховного Совета РФ.

Таким образом, решение вопросов защиты государственной тайны в стране находится в компетенции в основном исполнительной власти при недостаточном контроле со стороны российских законодателей. Передача полномочий Верховного Совета РФ по разработке системы правового регулирования в сфере безопасности Администрации Президента РФ не повышает конституционность защиты прав человека, однако в результате такого изменения заметно повышаются полномочия главы государства по делегированию законодательных полномочий в области государственной тайны федеральным органам исполнительной власти. А это приводит к ряду негативных последствий.

Учитывая серьёзность рассматриваемого вопроса, целесообразно вернуться к прежней практике и включить в число полномочий нынешнего законодательного органа власти (Государственной Думы РФ) функции, разработки системы правового регулирования в сфере безопасности и контроль за деятельностью по обеспечению безопасности».

С учетом изложенного можно предложить и ещё один вариант создать в России такой орган, который бы координировал законодательство (правовое регулирование) в области защиты государственной тайны и обеспечения обороны и безопасности государства, а также других видов конституционной безопасности (военной, информационной, научной и др.).

5. Ещё один серьезный недостаток действующей концепции правовой защиты государственной тайны это полное отсутствие официально изданной и общеизвестной методики расследования и определения оценки размеров ущерба, нанесенного безопасности РФ вследствие не распространения сведений, составляющих государственную тайну.

Дифференцировав понятия «национальная безопасность», «государственная безопасность», «информационная безопасность», «государственная тайна» и др., закон умалчивает о том, как, например, необходимо оценить ущерб, нанесенный безопасности страны разглашением государственной тайны, по какой общеизвестной методике проводить эту оценку, кто и как должен определять параметры этой оценки.

В качестве одного из недостатков Закона РФ «О государственной тайне» следует указать на то, что в нем отсутствует закрепление конкретных методик оценки ущерба от разглашения секретных сведений и упущенной выгоды при несанкционированном разглашении конкретных сведений, содержащих государственную тайну, Сегодня такая методика неизвестна даже работникам правоохранительных органов.

Немаловажен и вопрос о том, насколько точна указанная методика к тому, что конкретно человек разгласил и как разграничить сведения секретные и экологические, секретные и военные и т.п. Не вызывает сомнения и то, что критерии оценки этих сведений должны быть разными.

Что касается российских судей, то необходимо отметить, что они, не имея представления о ней, не могут даже пытаться оценить размер ущерба, нанесенного разглашением государственной тайны.

Конечно, судьи могли бы обратиться за соответствующей помощью, но о том, к кому именно, закон умалчивает.

Особо актуальная задача создания и закрепления на законодательном уровне соответствующей методики определения ущерба, нанесенного безопасности страны утечкой секретной информации.

В настоящее время в Российской Федерации потенциальный (реальный) ущерб от разглашения государственной тайны определяется лишь качественно: существующие нормативно-методические документы не позволяют производить количественную оценку величины ущерба от разглашения сведений, указанных в «Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне». Это, в свою очередь, не позволяет согласовывать этот ущерб с нормами УК РФ, на основе которых накладываются конкретные санкции.

Среди других недостатков, присущих действующему Закону РФ «О государственной тайне», уже называлось наличие в его статье 5(1) излишне широкого определения различных групп (категорий) сведений, которые составляют государственную тайну. Большой масштаб этих категорий позволяет быстро определить, даже в первом приближении, конкретную группу сведений, составляющих государственную тайну. Однако под каждую такую группу сведений подпадает или может подпасть значительный объем частных сведений, поэтому оценить конкретную величину количественного ущерба для обороны и безопасности всего государства от разглашения конкретных частных сведений, составляющих государственную тайну, в этом случае весьма затруднительно и, как правило, невозможно.

Например, нормативно-методические документы, утверждаемые руководителями органов государственной власти, которые наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и согласованные с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны, не позволяют (или мало вероятно, что позволят) учесть вклад в ущерб обороны и безопасности всего государства от таких малых категорий сведений, относящихся к государственной тайне, которые в свое время разгласил А.К. Никитин 17 .

В качестве еще одного недостатка процедуры оценки размеров ущерба, нанесенного разглашением государственной тайны, можно отметить то, что указанная процедура сегодня отличается излишней сложностью. В ней задействованы по крайней мере три инстанции: Правительство РФ, руководители органов государственной власти, наделенные полномочиями относить сведения к государственной тайне, и Межведомственная комиссия. В соответствии со ст. 8 Закона «О государственной тайне»:

порядок определения размеров ущерба, нанесенного безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством РФ;

количественные и качественные показатели этого ущерба определяются в соответствии с нормативно-методическими документами, утверждаемыми руководителями органов государственной власти, наделенных полномочиями относить сведения к государственной тайне;

каждый такой документ согласовывается с межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Руководители органов государственной власти, наделенные полномочиями относить сведения к государственной тайне, вряд ли смогут самостоятельно и, самое главное, качественно разработать общедоступные нормативно-методические документы, в соответствии с которыми можно определять количественные и качественные показатели соответствующего ущерба, причем «на все случаи жизни».

Вследствие того что методики оценки ущерба от разглашения государственных секретов являются трудоемкими и специфическими (относятся к сфере деятельности конкретной организации) выдача заключений о нанесенном ущербе в отношении лиц, которые нарушили законодательство о государственной тайне, должна производиться специализированными органами (а не адвокатами).

6. В качестве имеющегося недостатка ныне действующей концепции правовой защиты государственной тайны следует назвать и неприемлемость существующей неофициальной методики оценки (определения) размеров ущерба, нанесенного разглашением государственной тайны.

В интересах «соблюдения баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства и взаимной ответственности их по обеспечению безопасности» граждане должны знать и уметь определять размер ущерба, который может быть ими нанесен безопасности Российской Федерации вследствие несанкционированного распространения ими сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, наносимого предприятиям, учреждениям и организациям, в связи с засекречиванием информации, находящейся в их собственности.

В связи с этим возникают целый ряд обоснованных вопросов: где гражданам можно ознакомиться с документами по определению (оценке) размера потенциального и реального ущерба безопасности Российской Федерации, каков порядок и правила допуска граждан к этим нормативно-методическим документам, имеют ли граждане возможность воспользоваться этими документами, если же не имеют такой возможности, то уменьшает ли это степень их возможной вины.

В настоящее время отсутствуют как классификатор, так и конкретные методики расчета ущерба, причиненного преступными посягательствами в сфере защиты государственной тайны, что само по себе приводит, во-первых, к незащищенности самой государственной тайны, а во-вторых, к отсутствию возможности оценить тяжесть последствий и надлежаще квалифицировать деяние 18 .

Относительно официальных документов по определению (оценке) размера потенциального и реального ущерба, нанесенного безопасности Российской Федерации, следует сослаться на п. 3 ст. 4 Федерального закона «О государственной тайне»: Правительство должно «установить порядок, определение размеров ущерба, наступившего в результате несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, наносимого собственнику информации в результате ее засекречивания», т.е. определить методики, согласно которым можно рассчитать размер ущерба» 23 . Однако Российская Федерация до сих пор не имеет общедоступных документов, в которых были бы представлены методики оценки ущерба от разглашения государственной тайны.

Наряду с этим согласно «Правилам отнесения сведений, составляющих государственную тайну к различным степеням секретности» «обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне с указанием соответствующей степени секретности осуществляется собственниками этих сведений» с определением «количественных и качественных показателей ущерба безопасности Российской Федерации в соответствии с нормативно-методическими документами, утверждаемыми руководителями органов государственной власти, которые наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и согласованными с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны».

Однако порядок и правила допуска граждан к этим нормативно-методическим документам также до сих пор не разработаны. Это значит, что гражданин не имеет возможности ознакомиться с этими документами, и, следовательно, отсутствие такой возможности уменьшает степень возможной вины" лица, распространившего сведения, составляющие государственную тайну.

Таким образом, в настоящее время на практике существует своеобразное противоречие, связанное с тем, что в России имеется специализированный (не общедоступный) подход к оценке ущерба, который наносится разглашением государственной тайны, но отсутствуют общеизвестные критерии и методики оценки этого ущерба, известные гражданам страны. В то же время необходимо признать, что эти методики и не могут быть общедоступными, так как в этом случае разглашается сама государственная тайна.

Возникающее противоречие между необходимостью иметь доступ к методикам оценки ущерба и необходимостью запрета на ее разглашение (общедоступной методики), также требует пересмотра существующей концепции (разработки, процедуры) защиты государственной тайны в нашей стране.

С учетом того, что в настоящее время в нашей стране отсутствует общедоступная для всех граждан методика оценки ущерба от разглашения государственной тайны, требуется либо изменить УПК РФ в части осуждения преступников, либо поручить разработку качественных и количественных показателей данного ущерба особым компетентным и независимым военно-промышленным экспертам специалистам в сфере обеспечения защиты государственной тайны или же специализированным военно-промышленным ведомствам (организациям).

В связи со сложностью и многообразием методов оценки ущерба от разглашения государственной тайны и отсутствием возможности открытого их опубликования для граждан из-за интересов государства, целесообразно вернуться к прежней практике, в соответствии с которой дела лиц, виновных в разглашении государственной тайны, передавались на рассмотрение военных судов (трибуналов).

Таким образом, анализ даже небольшого количества недостатков, существующих в сфере защиты государственной тайны, диктует насущную необходимость оптимизации концепции ее правовой защиты с учетом нынешнего положения России в современном мире.

2. Методика расследования утраты документов содержащих военную тайну

2.1 Объективная и субъективная сторона утраты

Объективная сторона утраты это нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло их утрату и наступление тяжких последствий.

Документ в смысле ст. 284 УК должен иметь свой учёт, регистрационный номер, гриф секретности, а так же индивидуальный порядок хранения и выдачи.

К таким предметам, сведения о которых составляют государственную тайну, могут относиться разные изделия, материалы, энергоносители, флешкарты, диски и т.д. (в частности, образцы оружия, отдельные узлы технических устройств, оборудование, компоненты ракетного топлива и т.п.).

Утрата носителя государственной тайны, как одно из последствий означает такой их выход из владения ответственного за них лица, при котором они стали или могли стать достоянием посторонних лиц, включая случаи, когда судьба исчезнувшего документа (предмета) неизвестна.

Не является преступлением, ели документ, изделие или предмет, нельзя использовать, нельзя с ним ознакомиться и применить (например, уничтожение).

Обязательным условием ответственности по ст. 284 УК является то, что утрата явилась результатом конкретного нарушения лицом установленных правил и норм обращения с документом (предметом). Отсутствие причинной связи между фактом нарушения указанных правил и выходом документа (предмета) из владения лица исключает ответственность по ст. 284 УК.

Другое обязательное условие - наступление тяжких последствий в результате утраты (ст. 283 УК). Если утрата произошла, но тяжких последствий не наступило, то уголовная ответственность лица за утрату секретных документов или предметов исключается.

Субъективная сторона утраты характеризуется виной в форме неосторожности (легкомыслия или небрежности). Хотя нарушение правил обращения с документами (предметами) может быть намеренным, однако отношение к факту утраты и, следовательно, к наступлению тяжких последствий всегда неосторожное, на что прямо указано в диспозиции ст. 284 УК. Это единственное неосторожное преступление из числа преступлений против безопасности государства .

Субъект преступления - специальный: лицо, имеющее допуск к государственной тайне.

Следует иметь в виду, что установлен обычный и особый порядок допуска к государственной тайне. Обычный порядок предполагает оформление допуска с проведением проверочных мероприятий, предусмотренных ст. 21 Закона РФ «О государственной тайне». Получение допуска в особом порядке осуществляется в соответствии со ст. 21 того же Закона без проведения проверочных мероприятий и распространяется на лиц, имеющих специальный правовой статус - членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, судей на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокатов на период их участия в соответствующих уголовных делах в качестве защитников.

2.2 Особенности назначения и проведения расследования в случае утраты секретных документов содержащих государственную тайну

Назначение и проведение административного расследования по фактам утраты (хищения) секретных документов, разглашению секретных сведений проводится в соответствии с общими правилами. Но проведение расследования в этих случаях имеет свои особенности.

Разглашение секретных сведений - это предание огласке сведений лицом, которому эти сведения были доверены по службе, работе или стали известны другим путем, в результате чего они стали достоянием посторонних лиц.

Утрата документов (изделий), содержащих секретные сведения, - это выход (в том числе и временный) документов (изделий) из владения ответственного за их сохранность лица, которому они были доверены по службе или работе, являющийся результатом нарушения установленных правил обращения с ними, вследствие чего эти документы (изделия) стали либо могли стать достоянием посторонних лиц.

За разглашение сведений, содержащих государственные секреты, и утрату документов (изделий), содержащих такие сведения, виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

За утрату секретных документов (изделий), содержащих сведения военного характера, не являющиеся государственной тайной, но не подлежащие оглашению, а также нарушение требований по обеспечению сохранения государственной и военной тайны, но не повлекшее разглашение сведений и утрату документов (изделий), виновные лица привлекаются к дисциплинарной ответственности и могут быть отстранены от работ с секретными документами (изделиями).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" отказ в допуске (лишение допуска) к государственной тайне может явиться основанием для досрочного расторжения с военнослужащим контракта и увольнения его с военной службы.

О фактах утраты (хищения) документа особой важности, совершенно секретных и секретных документов, а также за разглашение сведений, составляющих государственную и военную тайну, командиры воинских частей (учреждений) представляют донесения и доклады в вышестоящие органы военного управления. Одновременно с этим ставятся в известность соответствующие органы ФСБ и военной прокуратуры.

В письменном донесении отражаются:

Когда, при каких обстоятельствах, какой документ (изделие) утрачен, его учетные номера и какие секретные сведения он разглашает;

Виновные лица;

Причины и условия, способствовавшие утрате или разглашению секретных сведений;

Проводимые или планируемые мероприятия по розыску секретного документа (изделия), локализации последствий утраты (разглашения), а так же по другим вопросам, связанным с данным происшествием.

Необходимые мероприятия по розыску утраченных секретных документов (изделий) или установлению обстоятельств разглашения сведений, а так же виновных в этом лиц проводится в контакте с органами ФСБ.

Розыск утраченных секретных документов (изделий) может быть прекращен только в том случае, если исчерпаны все возможные меры, выяснены все обстоятельства и причины их утраты, установлены виновные в этом лица.

Для выяснения обстоятельств и причин разглашения сведений, составляющих государственную и военную тайну, или утраты документов (изделий), содержащих такие сведения, по указанию командира воинской части проводится административное расследование. В соответствии с пунктом 99 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации (Приказ Министра обороны Российской Федерации от 31 января 2001 года N 10) в случае разглашения сведений, составляющих государственную тайну, а также утрату (хищение) секретных, совершенно секретных и особой важности документов (изделий) административное расследование назначается в обязательном порядке.

Не позднее, чем на следующий день после обнаружения факта разглашения секретных сведений или утраты секретных документов или изделий, содержащих такие сведения, для проведения текущего указанного расследования создается комиссия из компетентных, не заинтересованных в исходе дела лиц, в необходимом составе, но не менее трех человек (в том числе представителя шифровального или режимного органа вышестоящего штаба), имеющих непосредственное отношение и допуск по соответствующей форме к данным секретным сведениям, работам и документам (изделиям). Состав комиссии и выделенные для розыска силы и средства на весь период работ освобождаются от исполнения прямых служебных обязанностей.

Расследование должно быть проведено в короткие сроки, но не более месяца со дня обнаружения факта разглашения секретных сведений или утраты секретных документов (изделий).

По результатам расследования разглашения секретных сведений, утраты секретных документов (изделий) командиру воинской части должны быть предоставлены следующие документы:

Акт об обстоятельствах и результатах расследования (розыска) факта разглашения сведений, составляющих государственную и военную тайну, или утраты документов (изделий), содержащих такие сведения, с соответствующими выводами и предложениями, в том числе о прекращении розыска;

Письменные объяснения виновных и других лиц, которых опрашивали члены комиссии;

Предварительное заключение о степени секретности разглашенных сведений или утраченных документов (изделий);

Другие документы, имеющие отношение к административному расследованию.

После завершения административного расследования командир (начальник) воинской части (учреждения) должен решить в установленном порядке вопрос о привлечении лиц, виновных в разглашении секретных сведений или утрате секретных документов (изделий), к ответственности. Привлечение виновного (виновных) к дисциплинарной ответственности осуществляется в срок не позднее 10 дней после получения заключения по материалам расследования.

Если в ходе расследования будут установлены признаки преступления, то командир (начальник) воинской части (учреждения) возбуждает уголовное дело лично, согласует его с военным прокурором либо сообщает о преступлении военному прокурору гарнизона для вынесения процессуального решения.

Предварительное заключение о степени секретности разглашенных сведений или утраченных секретных документов (изделий) комиссия дает только в том случае, если документ разработан в данной войсковой части или в подчиненной воинской части. Если это не так, то заключение о степени секретности разглашенных сведений или утраченных секретных документов (изделий) истребуется из органа военного управления, разработавшего документ (изделие).

Результаты розыска и проведенного расследования обстоятельств и причин утраты секретных документов (изделий) и разглашения секретных сведений, а также о принятых мерах и наказании виновных докладываются тем лицам, которым было представлено первоначальное донесение.
Учет разглашенных сведений, составляющих государственную и военную тайну, или утрат документов (изделий), содержащих тайные сведения, и проводимых мероприятий по таким фактам ведется в каждом режимно-секретном органе воинской части по журналу (форма N 44).

Заключение

Итак, подводя итог данной курсовой работе, сделаем следующие выводы:

1. Проанализировав серьёзность данного преступления, становиться ясно, что объектом преступления является внешняя безопасность РФ.

2. Предметом данного преступления являются:

документы, имеющие в своем содержании информацию связанную с государственной тайной, письменный, текстовый, графический акт, оформленный в установленном порядке на материальном носителе информации, имеющий обязательные реквизиты, гриф, номер, позволяющие ее идентифицировать, и содержащий сведения, составляющие государственную тайну;
так же предметы, содержащиеся сведения в которых составляют государственную тайну, носители информации, в которой содержатся сведения о государственной тайне и т.д.

3. Объективную сторону данного преступления составляет нарушение установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами или с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну при условии, что такое нарушение повлекло их утрату и наступление тяжких последствий.

4. Утрата означает выход документа или предмета из владения данного лица помимо воли этого лица в результате нарушения им установленных правил обращения с документами или предметами.

5. Преступление считается оконченным с момента утраты документа (предмета) и наступления тяжких последствий.

6. Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины.

7. Субъект преступления специальный лицо, имеющее допуск к государственной тайне.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // Российская газета. - 2011. - № 256.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 03.05.2011) // Российская газета. - 2011. - № 249.
Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23.07.2013)// Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954// (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013).
Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности" // Российская газета. - 2010. - № 295.
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (ред. от 06.04.2011) // Российская газета. - 2006. - № 165.
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (ред. от 28.12.2010) // Российская газета. - 1995. - № 160.
Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (ред. от 23.07.2008) // Российская газета. - 1995. - № 11-12.
Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной тайне" (ред. от 15.11.2010) // Российская газета. - 1993. - № 182.
Распоряжение Президента РФ от 15.01.2010 № 24-рп "Об утверждении перечня должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне" (ред. от 14.01.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 3. - Ст. 300.
Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" (вместе с "Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации", "Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации", "Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации") (ред. от 29.04.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 47 (ч. 1). - Ст. 5749.
Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (ред. от 08.04.2011) // Российская газета. - 1995. - № 246.
Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне" // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 7. - СТ. 762.
Постановление Правительства РФ от 23.07.2005 № 443 "Об утверждении Правил разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (ред. от 22.05.2008) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 31. - Ст. 3224.
Приказ Генпрокуратуры РФ от 18.04.2008 N 70 (ред. от 15.01.2010) "О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации // Законность. - 2008. - № 6.
Белкин Р.С. Курс криминалистики: учеб. пособие для вузов. 3-е изд., дополненное. - М., 2011. - 394 с.
Бриллиантов А.В. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М.: Проспект, 2010. - 1031 с.
Драпкин Л.Я. Методика расследования отдельных видов преступлений: учебное пособие. - Екатеринбург, 2008. - 143 с.
Корноухов В. Е. О структуре методик по расследованию преступлений / В. Е. Корноухов // Вестник криминалистики. Вып. 2(10). - М.: Спарк, 2012. - 117 с.
Лупинская П.А. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник. - М.:Норма, 2009. - 1072 с.
Чучаев А.И. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) (2-е издание, исправленное, дополненное и переработанное). - М.: Юридическая фирма "КОНТРАКТ": ИНФРА-М, 2010. - 1016 с.
Шмонин А.В. Методика расследования преступлений. Учебное пособие. - ЗАО "Юстицинформ", 2010 г. - 277 с.
Юрченко И.А. Понятие и виды информационных преступлений // Российское право в Интернете. - 2013. - № 1.

1 В ред. федеральных законов от 6 октября 1997 г. № 131-ФЗ, от30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, от 11 ноября 2003 г. № 153-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 27 марта 1996 г. № 8-П, определениями Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2002 г. No 293-0, от 10 ноября 2002 г. № 314-0.

2 О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О государственной тайне»: Федеральный закон от 6 октябри 1997 г. № 131 -ФЗ // СЗ РФ. 1997. №41. Ст. 4673.

3 Мальцев В.А. Защита государственной тайны в РФ на современном этапе её развития// Конституционное и муниципальное право. №4. 2009. С. 2-3.

4 Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайме: Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 // СЗ РФ. 1995. 49 Ст. 4775.

5 О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне: Указ Президента РФ от 24 января ] 998 г. №61 //СЗ РФ. 1998. No 5. Ст. 561.

6 Спектор Е.И. Комментарий к Закону РФ «О государственной тайне» (постатейный). М.: ЗАО «Юстиции форм», 2012. С. 4 7.

7 абзац 5 статьи 9 Федерального закона «О государственной тайне» от 6 октября 1997 г.

8 Сумин А.А. Комментарий к Закону РФ «О государственной тайне». М.: Изд-во НОРМА, 2011. С. 38-40.

9 Например, приказ Министра обороны РФ от 10 августа 1996 г. No 055 «Об утверждении Перечня сведений подлежащих засекречиванию исключительно в Вооруженных Силах Российской Федерации».

10 Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23.07.2013)// Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954 //(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013).

11 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).

12 Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 08.11.2011) "О государственной тайне"

13 Котов Б.А. Юридический справочник руководителя. Тайна. М.; Изд-во «ПРИОР», 2009. С. 30-31.

14 Распоряжение Президента РФ от 17 января 2000 г. № 6-РП // СЗ РФ. На 4. Ст. 388 (в редакции распоряжения Президента РФ от 26 сентября 2000 г. № 419 // СЗ РФ. 2000. № 40. Ст. 3959).

15 Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства; Комментарий к главе 29 УК РФ. С постатейным приложением нормативных актов и документов / Авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.: Издатель И.И. Шумилова, 2011. С.114 - 115

17 Мальцев В.А. Государство и информация // Конституционные право в России: деле пособие / Отв. ред. А. Шайо. М.: Институт права и публичной политики, 2012. С. 585-694.

18 Горлушкин А.Н. Соотношение понятия конфиденциальности и понятия государственной тайны// Право и политика. № 6. 2009. С. 1259 1262.

PAGE 2

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм>
20704.		Методика расследования по «горячим следам»	29.41 KB
	Быстрое раскрытие преступления - по горячим следам как говорят практики является залогом успеха расследования в целом. Процесс раскрытия преступлений по горячим следам протекает в специфических условиях которые накладывают особый отпечаток на деятельность правоохранительных органов. Анализ такой деятельности показывает что в современных условиях эффективность раскрытия преступлений по горячим следам во многом зависит от уровня и своевременности технико-криминалистического обеспечения.
17545.		Методика расследования разбойных нападений	48.94 KB
	Разбойные нападения отличаются большим разнообразием способов обстановки совершения сокрытия преступления что требует разработки самостоятельных рекомендаций не только для каждого квалифицирующего состава разбоев но и для сложных квалифицирующих составов объединяющих несколько признаков. Актуальность изучения методики расследования...
8155.		Квалификация и методика расследования вымогательства	79.69 KB
	Уголовно-правовая квалификация вымогательства. Особенности планирования расследования Система следственных действий при расследовании вымогательства. Достаточно сказать что на всей территории бывшего СССР в 1987 году было зарегистрировано всего 27 случаев вымогательства.
20974.		Методика расследования преступлений, совершенных несовершеннолетними	70.47 KB
	Преступность несовершеннолетних своеобразный индикатор социальной ситуации в стране. Рост преступности несовершеннолетних как правило свидетельствует о неблагоприятных социальных процессах. Анализ преступности несовершеннолетних оказывается с одной стороны инструментом выявления криминогенных фактов в социуме а с другой базой для прогноза преступности в целом.
4453.		Виды документов в управлении. Модели образцы некоторых управленческих документов	12.75 KB
	Совокупность всех конкретных управленческих документов, образующихся в управленческой деятельности, может быть разбита на подмножества, в состав каждого из которых входят документы, у которых одинаковы или близки модели образцы. Каждое из таких подмножеств образует некоторый вид документа, имеющий свое название.
1083.		Состав и содержание нормативных документов, определяющих сроки хранения документов	35.3 KB
	Порядок хранения документов в организации. Сроки хранения документов в организации. Состав и содержание нормативных документов определяющих сроки хранения документов. В процессе деятельности всех предприятий создается большое количество документов различных по ценности и значимости.
8331.		Интегрированные пакеты программ. Пакет офисных программ Microsoft Office 2003, 2007 и 2010. Средства автоматизации разработки документов в MSWord. Инструменты для создания комплексных документов. Вопросы компьютерной безопасности: вирусы и меры борьбы с н	26.36 KB
	В состав комплектов Microsoft Office 2003 2010 входят приложения общего назначения: текстовый процессор MS Word; табличный процессор электронные таблицы MS Excel; система управления базами данных MS ccess; средство для подготовки презентаций MS PowerPoint; средство организации групповой работы MS Outlook. По сравнению с предыдущими версиями в нём как и в других приложениях общего назначения пакета MS Office добавлены следующие новые возможности: новый более привлекательный интерфейс; использование в окнах приложений...
3199.		Фармакогностический анализ сырья лекарственных растений, содержащих эфирные масла, на примере мяты перечной и мелиссы лекарственной	2.31 MB
	Провести фармакогностический анализ и сделать сравнительную характеристику лекарственного растительного сырья Мяты перечной производства фирм ООО «Фитофарм» и ОАО «Красногорск Лек Средства» и сырья Мелиссы лекарственной двух производителей - ЗАО «Здоровье» и ООО «Фитофарм»
685.		Порядок организации работы по обеспечению защиты информации, составляющей коммерческую тайну ОАО «ФСК ЕЭС»	1.65 MB
	Коммерческая тайна - режим, позволяющий избежать неоправданных расходов, увеличить доходы, сохранить положение на рынке товаров, услуг или получить иную коммерческую выгоду
5751.		Дезертирство. Понятие самовольного оставления части или места службы военнослужащих, проходящих военную службу. Понятие и состав статьи 338 Уголовного Кодекса «Дезертирство»	59.8 KB
	Понятие воинской обязанности и социально-экономические мотивы уклонения от воинской службы Понятие и состав уклонение от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иными способами. Понятие самовольного оставления части или места службы военнослужащих проходящих военную службу...