Фенелонов Е.А.Нормативы библиотечного обслуживания территории. Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области Государственное учреждение (1) Нагрузка на штатную единицу библиотечных работников

Доброго всем утра! Продолжаю добавлять материалы в рубрику "Инновационные технологии в библиотечном деле". Сегодня поговорим о статистике. Мы все знаем, что в практической деятельности библиотек ежедневно происходит сбор и обработка показателей работы, которые на начало года отражаются в бланке формы №6-нк. На основе данных этих бланков составляются сводные годовые сведения о библиотеках системы Министерства культуры Республики Беларусь за год.

Рассмотрим некоторые вопросы оптимального и объяснимого планирования основных контрольных показателей - количественных и качественных.

Расчёт показателей годового плана.

В библиотечном деле выделяются количественные и качественные показатели. Количественные определяют, сколько единиц в абсолютном выражении планируется выполнить. Например, сколько экземпляров и названий новой литературы должно поступить в фонд библиотеки, сколько читателей будет записано и обслужено в библиотеке, сколько массовых мероприятий проведет библиотека и т.д. Качественные или относительные показатели – это обращаемость, документообеспеченность, посещаемость, читаемость .

Причем именно качественные показатели важны для правильного планирования, поскольку определяют уровень возможностей и эффективности работы библиотеки. Все показатели взаимосвязаны и снижение одних приводит к диспропорции в развитии библиотеки.
В каждой библиотеке есть, как минимум, две базовые величины, от которых производятся все остальные. Это – количество приобретаемых документов и количество читателей, намечаемых для привлечения в библиотеку и обслуживания.

Основой расчета служат величины, определяемые в зависимости от целей, задач и возможностей библиотеки. Поэтому ежегодно библиотекарь должен при планировании ответить на вопрос: насколько актуальна для него задача привлечения к постоянному чтению читателей, и сколько их он может обслужить. Если есть возможность подсчитать стоимость обслуживания одного читателя, одной книговыдачи и одного посещения , то можно рассчитать, какое количество читателей можно обслужить в пределах выделяемых сумм.
Вторым базовым абсолютным показателем служит количество приобретаемых книг и иных документов по названиям и экземплярности. Планировать его библиотекарю из библиотеки-филиала достаточно трудно, но можно исходить из показателей прошлого года, учитывая изменение библиотечной политики региона.

Количество читателей и приобретаемых документов планируется в абсолютных цифрах, а вот остальные контрольные показатели находятся в зависимости от качественных.

Расчёт основных контрольных показателей (число читателей, число книговыдач, число посещений, фонд библиотеки и другие) вроде не представляет никакого труда для библиотекарей, однако анализ плановых и отчётных цифр, как по отдельным библиотекам, так и при сравнении официальной статистики, иногда показывает снижение качественных показателей - обращаемости, читаемости, посещаемости. Почему это происходит?

Напомню некоторые аспекты планирования показателей библиотечной статистики.

В основе современной библиотечной статистики лежит учёт. Ежедневный учёт заключается в регистрации библиотечных процессов и операций в принятых в библиотеке документах по единым единицам учёта. На его основе осуществляется статистический учёт, который представляет собой количественные показатели работы библиотеки, суммируемые в единых формах учёта (движение фонда, количество пользователей, выдач, посещений, просветительская информационная работа). На основе абсолютных показателей планируются и рассчитываются средние показатели, характеризующие различные библиотечные процессы: читаемость, посещаемость, обращаемость, документообеспеченность.

Учёт пользователей определяет количество человек, которые пользуются книгами в библиотеке. Единицей учёта служит формуляр читателя, форма учёта – дневник библиотеки – Часть 1. Единицей учёта посетителей просветительских мероприятий является лицо, посетившее мероприятие и зарегистрированное в документах, принятых в библиотеке, форма учёта – дневник библиотеки – Часть 3.

На оптимальное количество читателей, которое может обслужить библиотека, влияет количество жителей в зоне обслуживания (Как рассчитать эту цифру я писала ), подготовка персонала, комплектование и финансирование библиотеки, её пропускная способность. При низком проценте охвата населения необходимо продумать как этот показатель повысить.

При планировании числа пользователей анализируются показатели Плана библиотечного обслуживания населения (для сельской библиотеки). Процент охвата населения у каждой библиотеки различен, как различно и количество проживающих в зоне обслуживания.

Кроме того, существуют нормы нагрузки на одного библиотекаря.

Учёт выдачи определяет количество
произведений печати, выданных пользователям за определённый период. Основой учёта выдач служат записи в формуляре читателя, за единицу выдачи принимается: для книг - экземпляр, для журналов - подшивка, для газет - комплект. Для подсчёта общего количества книговыдач суммируется число выдач по всем подразделениям библиотеки, форма учёта – дневник библиотеки – Часть 2.

Расчет книговыдачи зависит от планируемого числа читателей и показателя читаемости. Средняя читаемость среди детей-читателей равна 22 ед., взрослых – 15-18 ед. Следовательно, если библиотекарь планирует обслужить 300 читателей - детей, то годовая книговыдача = 300 · 22= 6600 ед., у взрослых это будет цифра 4500- 5400.

Учёт посещений проводится путём подсчёта формуляров читателей, приходивших в течение дня, месяца, года; форма учёта – дневник библиотеки – Часть 1.

Расчёт количества посещений = Ч · Ср. пос. Средняя посещаемость взрослых по библиотекам равна 8. Планируемое количество посещений = 300 · 8 = 2400. Средняя посещаемость детей приравнивается к 12 (ребёнок должен посещать библиотеку ежемесячно). План - 300 · 12 = 3600

Показатели состояния фондов (движение фонда библиотеки) даёт количественную характеристику фонда, позволяет выявить тенденцию его движения за определённый период времени. При планировании работы с фондом необходимо учесть количество выписанных изданий в библиотеку, количество изданий, которые будут подготовлены к списанию.

Расчёт средних показателей на будущий год (читаемость, обращаемость, посещаемость, документообеспеченность) проводится библиотекарем, исходя из достигнутого, т.е. выполненных цифровых показателей с учётом нынешних реалий.

Документообеспеченность (К) - среднее количество книг, приходящихся на одного зарегистрированного пользователя. Исчисляется путём деления количества книг, имеющихся в библиотеке на конец года (Ф), на число зарегистрированных пользователей (А).

К = Ф: А

Показатель документоообеспеченности характеризует величину книжного фонда в отношении к числу читателей, т.е. его достаточность. Документообеспеченность сельской библиотеки должна составлять не более 20 экземпляров на пользователя, городского филиала – до 15 документов на пользователя. Высокая документообеспеченность (больше 25 экз.) говорит о недостаточной работе по очистке фонда от устаревшей, ветхой, дублетной литературы.

Высокие читаемость, обращаемость и документообеспеченность доказывают достаточно эффективное использование фонда.

Низкая обращаемость при высокой читаемости и документообеспеченности показывает, что фонд перенасыщен изданиями и имеет значительную хронологическую глубину.

Практика работы показывает, что библиотека сможет более эффективно работать, если достигнет следующих показателей:

В процентном соотношении фонд библиотеки (по рекомендации ИФЛА) должен соответствовать следующим нормам: 10% изданий последних 2-х лет, 30-40% изданий последних 5-ти лет, 5% от общего фонда изданий текущего года, и примерно 40% изданий, составляющих художественную ценность.

Очень важен показатель обновляемости фонда, то есть соотношение между поступлением новой литературы и списанием устаревшей или изношенной. Библиотековеды из Российской национальной библиотеки предлагают определение оптимального количества новых поступлений, исходя из годовой книговыдачи.

Формула вычисления: количество книговыдач 3,8: 100.

Поступление периодики в сельской местности – от 15 названий газет и журналов в год на библиотеку, в городах – до 150 названий газет и журналов в год на центральную библиотеку.
Читаемость (Ч) - среднее число книг, выданных одному читателю в год, исчисляется путём деления количества выданных за год книг (В) на число читателей, зарегистрированных за год (А). Ч = В: А Показатель читаемости характеризует интенсивность чтения и разумно ориентироваться на норму 15-18 книг в год в сельской местности,10-15 книг в год в городе, для читателей-детей норма может быть выше.

Посещаемость (Пос) - среднее количество посещений, приходящихся на одного читателя в год. Исчисляется путём деления числа посещений за год (П) на число читателей (А). Пос = П: А Показатель характеризует активность посещения читателями библиотеки и должен составлять в сельской местности 12-14 раз в год, для читателей-детей может быть более 15 раз, в городе – 5 раз в год и более, для детей – более 12 раз.

Посещение массовых мероприятий в норме должно быть в сельской местности – 15% от общего числа пользователей и более, в городах – 10% и более.
Обращаемость (Об) - среднее число выдач, приходящихся на единицу фонда. Исчисляется путём деления количества книговыдач за год (В) на количество документов, значащихся на конец года (Ф). Об = В: Ф Показатель обращаемости характеризует степень использования книжного фонда и в норме должен составлять в сельской местности 0,6-0,9 раз, в городе – 1,5 раза и выше. По действующей закономерности, при уменьшении документообеспеченности увеличивается норма обращаемости. Это, прежде всего, зависит от состояния фонда библиотеки - его очищения, сохранности и других факторов.

Именно эти основные показатели деятельности являются по сути, экономическими и служат отправной точкой для финансирования библиотеки.

Думаю, что данный процесс планирования поможет скорректировать ваши действия для более эффективной и экономной деятельности.

Сопоставление абсолютных и средних показателей библиотеки за несколько лет помогает библиотекарю выявить тенденции и определить, исходя из данных о развитии территории (социальных, демографических, экономических) и данных о библиотеке, прогнозы её развития на среднесрочную (3-5 лет) и долгосрочную (5-7 лет) перспективы.

Каждый вид библиотечной работы можно конвертировать в конкретных единицах через библиотечную услугу. Коэффициенты перевода устанавливаются на основе учета трудовых затрат: одну библиографическую справку можно приравнять к 1,3 условной единице библиотечной услуги (на выполнение одной справки - в среднем 20 мин.); одно досуговое мероприятие - к 4-5 условным единицам и т.д.

Чем крупнее библиотека, разнообразнее ее функции, структура, перечень услуг (библиографических, информационных, справочных, досуговых, методических и др.), тем ниже показатель процентного соотношения книговыдачи к другим видам библиотечной деятельности. Но этот показатель, как правило, не может превышать 60% от общих трудозатрат, выраженных в принятой единице учета - библиотечной услуге.

По итогам анализа деятельности библиотек Пермского района объем библиотечных процессов, не связанных непосредственно с библиотечным обслуживанием (книговыдачей), составляет 22% от общих трудозатрат.

Расчеты финансовых затрат также выполняются исходя из расходов на одну условную единицу - библиотечную услугу.

Плановые показатели объема деятельности ЦБС потребовали конвертирования трудозатрат на все виды библиотечных работ (см. Таблицу) и создания нового методического документа «Нормы труда в муниципальных библиотеках Пермской области».

Таблица Новые нормативы деятельности библиотек

Нормы труда в муниципальных библиотеках

Пермской области

В предыдущие годы для расчета количества штатных единиц определенных должностей были использованы следующие методики:

1. Согласно «Временным типовым штатам централизованных библиотечных систем Министерства культуры СССР» (от 29.01.79) ставка методиста устанавливалась из расчета 1 единицы на 20 массовых и школьных библиотек, в том числе и библиотеки-филиалы, количество штатных единиц библиографов, исходя из расчета 1 единицы на 8 тыс. читателей, количество штатных единиц в отделе комплектования - из расчета 1 единица на 6 тыс. новых поступлений.

В процессе проведенного исследования анализа для расчета количества штатных единиц (методист, библиограф, комплектатор) приняты не формальные признаки (количество библиотек, поступлений и др.), а количество книговыдач, как интегрированный показатель деятельности библиотек: один методист на каждые 300 тыс. книговыдач, один библиограф - на 162 тыс.; один работник отдела комплектования - на каждые 160 тыс. С учетом предлагаемого норматива в Пермской районной ЦБС штат работников возрастет на 6 единиц.

2. Более обоснованным подходом при определении числа специалистов функциональных отделов можно считать использование «Межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках» (М., 1997).

Обоснование каждой штатной единицы производится путем умножения объема трудозатрат специалиста на все виды выполняемых работ (процессов) в течение года, что должно быть равно годовому объему рабочего времени сотрудника.

Общие трудозатраты складываются из суммы нормируемых и ненормируемых работ по каждой выполняемой операции.

АНАЛИЗ СЕБЕСТОИМОСТИ БИБЛИОТЕЧНОЙ УСЛУГИ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАСХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БИБЛИОТЕК

(Пермский район, Пермская область)

Для определения эффективности работы библиотечного учреждения была использована условная библиотечная услуга, выраженная в выдаче документов библиотечным учреждением.

В ходе проведения анализа были использованы следующие нормативные документы:

«Модельный стандарт деятельности муниципальной публичной библиотеки Пермской области» (далее - Модельный стандарт), 2004 г.

«Межотраслевые нормы времени на работы, выполняемые в библиотеках» (далее - Нормы времени), 1977 г.

По результатам исследования было установлено, что Модельный стандарт соответствует требованиям эффективности работы публичной библиотеки (по результатам анализа деятельности муниципальных библиотек Пермского района) и рекомендуется к применению для муниципальных публичных библиотек Пермской области.

Нормы времени не учитывают эффекта от масштаба в деятельности библиотеки (размер фондов, количество работников и использование разделения труда) и не могут быть рекомендованы как обеспечивающие эффективную работу библиотеки. Для расчета нормативов была взята ве-личина в 10-15 мин. на одну выдачу документов для библиотеки с одним сотрудником. Учитывая эффект от масштаба, наблюдаемый в библиотеках района, предлагается ввести прогрессивную шкалу по нормативу выдачи документов на 1 ставку библиотечного сотрудника.

Для анализа себестоимости библиотечной услуги в разрезе сети учреждений были использованы данные по муниципальному образованию ЦБС Пермского района. Для анализа были взяты библиотеки, расположенные в сельской местности (из анализа исключены центральные и детские библиотеки).

Модельный стандарт был рассчитан, используя средние значения по району:

ставка 1 работника (средняя) 2300 руб. (включая уральский и сельский коэффициент);

стоимость 1 документа 50 руб.;

норматив на прочие расходы 10% от фонда заработной платы (включая выплаты в социальные фонды).

Финансирование библиотек составило от 23,5% до 250% (по району - 70%) к Модельному стандарту. Себестоимость услуги от 1 руб. 40 коп. до 22 руб. 34 коп (по району - 4 руб. 75 коп.)

По результатам анализа было выделено три группы учреждений.

1. С населением в зоне обслуживания до 1000 жителей,

Данные учреждения самые затратные в расчете на 1 жителя и на 1 услугу. Некоторые из библиотек расположены в зданиях с высокими затратами на содержание, что значительно повышает себестоимость услуги. Финансирование превосходит расчетное по модельному стандарту.

С населением в зоне обслуживания от 1000 до 2000 жителей.

Учреждения с себестоимостью услуги обслуживания выше средней по району, но менее Модельного стандарта.

С населением в зоне обслуживания свыше 2000 жителей.

Себестоимость услуги ниже средней по району.

Определение факторов, влияющих на себестоимость библиотечной услуги

Для исследования состава себестоимости библиотечной услуги все расходы были разделены на 4 категории.

1. Оплата труда сотрудников "

2. Коммунальные платежи

Современная система бюджетного финансирования не позволяет получить роспись коммунальных затрат по сети учреждений данного типа. Для некоторых учреждений коммунальные затраты не выделены из общих затрат на содержание здания их расположения, если данное здание находится в муниципальной собственности. Для оценки коммунальных платежей в данных учреждениях используется средняя стоимость содержания 1 кв. м. по Пермскому району (200 руб.).

3.Формирование фондов

Современные методики обновления фондов предусматривают два подхода к обновлению фондов:

0,25 документа на одного жителя.

Данная норма прописана в Модельном стандарте, как минимальный норматив для обновляемости фондов. Не обеспечивает обновление фондов за 10 лет.

3,8% от книговыдачи.

Данный норматив учитывает как замещение фондов, так и закупку новых наименований единиц хранения.

4. Прочие затраты

Прочие затраты, необходимые для обеспечения деятельности библиотеки. В данную статью включены затраты на товары и услуги, необходимые для обеспечения текущей деятельности библиотеки. Норматив составляет 10% от совокупного фонда оплаты труда.

Список литературы

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 16.02.03 №131 // Собрание законодательства РФ.- 2003.- №40.- Ст.3822; Парламентская газ.- 2003.- 8 окт.; Рос. газ.-2003.- 8 окт.; Библиотека и закон.-2005.- №1(18).- С.19-96

Библиотека в условиях реформы местного самоуправления: Методические рекомендации / Красноярская краевая научная библиотека, методический отдел.- Красноярск, 2005.- 27 с.

Бойко О.Ф. Библиотеки и местное самоуправление // Библиотека и закон.- 2005.- №1(18).- С. 3-11

Организация библиотечного обслуживания населения муниципальных образований в условиях реформ (Рабочие материалы в помощь руководителям библиотек) / РБА, РНБ; Сост.: Л.В.Куликова.- СПб, 2005.- 96 с.

Библиотечные фонды

Уважаемые коллеги!

В настоящее время в России назрела необходимость освоения комплектаторами публичных (общедоступных) библиотек маркетинговых технологий формирования библиотечных фондов.

По ряду объективных причин, таких как: разрушение системы книгоснабжения библиотек и государственной системы информации о книжном рынке, зачаточное состояние книжной логистики, дефицит бюджетного финансирования на комплектование библиотечных фондов, несформированность региональных книжных рынков, начальный этап формирования цивилизованных рыночных отношений в книжном деле - комплектаторы этих библиотек оказались в достаточно сложной ситуации.

Одна из причин психологического стресса комплектаторов – не владение современными технологиями формирования библиотечных фондов.

Данной статьей (см. ниже) редколлегия «Библиотечной жизни Кузбасса» открывает цикл публикаций, цель которых - дистанционное обучение комплектаторов публичных библиотек современным маркетинговым технологиям текущего комплектования библиотечных фондов. В качестве преподавателей любезно согласились выступить ведущие специалисты РНБ, которые для обмена опытом и обсуждения наиболее важных практических вопросов, возникающих у комплектаторов на местах, оказания комплектаторам практической консультационной помощи планируют открыть на страницах нашего сборника форум для комплектаторов.

В курсе дистанционного обучения предполагается освещение следующих вопросов:

стратегия и тактика формирования фондов публичных библиотек в эпоху перемен;

менеджмент и маркетинг в управлении формированием библиотечных фондов;

маркетинговый аудит (изучение внешней и внутренней среды библиотеки в целях текущего комплектования); общие и специальные методы анализа (SWOT анализ, 5С, 4 P и др., статистический анализ состава и использования фондов, анализ неудовлетворенного спроса);

структура документного рынка в России и за рубежом; современные тенденции развития документного рынка в России;

«Единая информационная платформа в книжном деле». Форматы и проекты стандартов электронного обмена данными между участниками книжного рынка в России;

информационное обеспечение текущего комплектования; системы “Books in print”, российская национальная система “Книги в наличии и печати”, механизм участия библиотек в ее работе;

ресурсы Интернет как источник информационного обеспечения и средство текущего комплектования (универсальные сетевые ресурсы для комплектаторов, книжные магазины on-line, серверы книжных дилеров и подписных агентств, серверы издательств, специализированные БД и др.);

библиотека как полноправный субъект документного рынка. Современное состояние системы документоснабжения библиотек. Источники комплектования библиотечных фондов. Методика оценки эффективности источников текущего комплектования библиотек; Взаимодействие библиотек с издательствами и книготорговыми фирмами. Легитимные способы и формы комплектования библиотек в условиях дефицита бюджетного финансирования на комплектование;

технология подготовки политики формирования фонда публичной библиотеки;

разработка маркетинговых программ формирования фондов.

Предлагая свои публикации, специалисты РНБ надеются на совместное обсуждение предложенных материалов: - «Это не значит, что у нас уже есть готовые ответы на все вопросы. Только обсуждая их вместе с Вами, публикуя и анализируя Ваши размышления, обобщая и комментируя практический опыт библиотек, мы сможем найти на них ответы» - присоединяясь к этому призыву, редколлегия сборника «Библиотечная жизнь Кузбасса» ждет от коллег – «фондовиков» библиотек Кузбасса отзывов и рассуждений по заявленной тематике. Ниже мы публикуем первую статью из цикла «Дистанционное обучение комплектаторов публичных библиотек».

Эйдемиллер И.В.

Стратегия и тактика формирования фондов публичных библиотек в эпоху перемен

Объективные факторы, неизбежно влияющие на современную технологию комплектования библиотечных фондов сегодня настолько серьезны, что мы говорим о комплектовании в эпоху перемен.

Вот ее основные черты:

1.Кардинальные социально-экономические изменения в России, переход к правовому, демократическому государству, формирование гражданского общества.

2. Переход к рыночным отношениям. Формирование документного рынка в России

3. «Бархатная» революция в книгоиздании и полиграфической индустрии, переход от технологии книгопечатания Гутенберга к современным компьютерным издательским технологиям.

1. Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области Государственное учреждение (2)

   Документ

   Библиотечная жизнь Кузбасса: Периодический сборник / Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области; Кемеровская обл. науч. б-ка; Отв.

2. Экологические проблемы Кемеровской области: информационное издание. 2011. Вып. 11 / Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области

   Документ

   Экологические проблемы Кемеровской области: информационное издание. 2011. Вып. 11 / Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области; Кемеровская областная научная библиотека им.

3. Доклад начальника департамента культуры и национальной политики Кемеровской области 25. 12. 2006 г на расширенной коллегии департамента

   Доклад

   и любимого праздника - НОВОГО ГОДА. И сегодня мы собрались с вами для того, чтобы подвести итоги уходящего 2006 года и наметить задачи на следующий 2007 год.

Российская библиотечная ассоциация

Проект

Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения

общедоступных библиотек муниципальных образований

Составители:

Л.В. Куликова (РНБ)

Е.А. Фенелонов (РГБ)

Предисловие

Общие положения

Базовые нормы по объему фондов

Базовые нормы объемов пополнения библиотечных фондов

Базовая норма штатной численности персонала

Заключение

Предисловие

Общедоступные библиотеки, расположенные в основном на территориях муниципальных образований и максимально приближенные к населению, составляют важнейший элемент единой инфрастуктуры информационного, культурного, сервисного обслуживания подавляющего числа жителей страны.

Основные вопросы организации библиотечного обслуживания населения решаются на муниципальном уровне крайне неравномерно. Наблюдается "информационное расслоение" и распространение бедных, а точнее нищих, в информационном отношении территорий, что становится серьезной опасностью, препятствующей развитию общества и государства. В библиотеках таких территорий отсутствуют целые пласты мировой научной и художественной, справочной литературы, из-за слабого притока новых изданий возрастает доля морально устаревших и физически изношенных фондов.

Подавляющее большинство общедоступных библиотек даже в благополучных регионах страны технологически не адаптированы к новым требованиям времени, не имеют технических средств: по данным 2005 г., лишь около 10% имели ПЭВМ, менее 5 % - доступ в Интернет.

В то же время возросшие полномочия в сфере культуры субъектов муниципального управления способны привести к еще большей неравномерности возможностей и качества библиотечного обслуживания, а, следовательно - доступности информации и культуры для граждан. Одновременно реформирование бюджетной сферы создает угрозу для гарантированного финансирования общедоступных библиотек, сокращения расходов на культуру, что затрагивает интересы значительного числа россиян и имеет не только экономическое, но и политическое значение.

Решение поставленных Правительством задач в области социально-экономического развития государства напрямую относится к общедоступным библиотекам. Комплекс мер направлен на поддержку библиотек, в том числе создание на их базе общественных центров повышения компьютерной грамотности; развитие системы общественного доступа к сети Интернет; внедрение технологий "дистанционного образования" и “дистанционной информационной среды”, развитие общедоступных справочных и образовательных порталов, "электронных библиотек" и т.д.

Гарантией выполнения библиотеками этих задач должна оставаться их бюджетная поддержка. Но сама система бюджетного финансирования должна быть не только модернизирована в процессе реформирования с учетом ее эффективного применения, но и учитывать современные тенденции и направления развития библиотечной отрасли. В обслуживании граждан муниципальные библиотеки должны использовать как традиционные, так и новейшие информационные технологии, книжные фонды и современные носители информации, обеспечивая доступ в глобальные информационные сети и содействуя образованию и просвещению общества.

“Базовые нормы по организации сети, ресурсному обеспечению общедоступных муниципальных библиотек” разработаны с учетом отечественного и международного опыта развития нормативной базы общедоступных (публичных) библиотек, а также предложений ряда регионов России по организации библиотечного обслуживания населения в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, в ред. Федеральных законов от 28.12.2004 № 186-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ.

Предлагаемые базовые нормы предусматривают не только создание сопоставимых условий для библиотечного обслуживания населения различного административно-территориального уровня (сельских и городских поселений, муниципальных районов и городских округов), но и позволяют, в случае их применения, значительно повысить общий уровень требований к качеству библиотечных услуг.

Базовые нормывключают следующие параметры, определяющие гарантированное библиотечное обслуживание жителей муниципальных образований:

1. Размещение общедоступных библиотек. Территориальная доступность библиотечных услуг.

2. Доступность библиотечно-информационных ресурсов, в том числе:

2.1. объем документного фонда

2.2. объем новых поступлений

2.3. средства технического оснащения и дистанционного доступа к источникам информации

2.4. размеры площадей помещений библиотек

2.5. штатная численность персонала

Базовые нормы следует рассматривать в контексте законодательных и иных нормативных правовых актов, а также профессиональных стандартов, в частности, “Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки” (РБА, 2001) и “Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО о развитии службы публичных библиотек (СПб, 2002).

Настоящий документ имеет рекомендательный характер и призван оказать необходимую практическую и методическую помощь руководителям органов местного самоуправления и библиотечных учреждений. Многое будет зависеть от местных властей, от их умения грамотно распоряжаться имеющимися ресурсами. В целом же, в более благополучных регионах базовые нормы, скорее всего, будут выполняться, возможно, некоторые субъекты Российской Федерации установят свои региональные или местные, более высокие минимальные стандарты, что уже осуществляется в ряде регионов России, в частности, в Республике Татарстан, Башкортостане, Ямало-Ненецком автономном округе. В то же время в депрессивных, отсталых регионах России выполнение базовых норм в полном объеме будет полезно, хотя и затруднительно.

Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований

Методические пояснения к базовым нормам

Общие положения

Норма – минимальное или предельное количество чего-либо, допускаемое к использованию для определенной цели (Толковый словарь по управлению. М., 1994).

Базовые нормы по организации сети, ресурсному обеспечению общедоступных муниципальных библиотек – минимальные (исходные) нормы, которые определяют гарантированный уровень библиотечного обслуживания и обеспечения общедоступности для граждан информации, знаний, культуры.

Базовые нормы позволяют не только упорядочить существующую систему библиотечного обслуживания, сохранить дееспособные библиотеки и поддерживать их функционирование, но и решать задачу открытия новых библиотек там, где они необходимы. Данные нормы не исключают экономически оправданного превышения устанавливаемого минимума ресурсного обеспечения библиотек при наличии у муниципалитета дополнительных финансовых возможностей.

Предлагаемые базовые нормы организации библиотечной сети и ресурсного обеспечения библиотек с разными по числу жителей районами обслуживания могут уточняться с учетом особенностей места, где они применяются, в соответствии с перечнем факторов влияния, таких как:

Суровый климат, отнесение территории к северным и приравненным к ним районам, что влияет и на ресурсное обеспечение, и на интенсивность пользования библиотеками;

Сложность рельефа местности, отнесение территории к горным районам, где затруднено общение между частями поселения и требуются дополнительные усилия и затраты для поддержания библиотечной работы на оптимальном уровне;

Большая протяженность района обслуживания, связанная обычно либо с наличием в составе поселения мелких населенных пунктов, что не позволяет набрать оптимальную норму числа жителей для создания компактного по территории поселения, либо территориальной удаленностью части их от центра поселения в местах слабой заселенности. Этот фактор влияет на норму книгообеспеченности, требует дополнительных затрат труда на организацию библиотечного обслуживания удаленных населенных пунктов;

Многонациональный состав обслуживаемого населения. Наличие этого фактора требует повышения книгообеспеченности и уменьшения нагрузки. 1

На основании учитываемых факторов влияния целесообразно применять поправочные коэффициенты, например для библиотек сельских и городских поселений:

Виды библиотек муниципальных образований и их место в системе библиотечного обслуживания населения

В качестве базовой библиотечной единицы муниципального образования принимается библиотека, не менее чем с одним освобожденным библиотечным работником и минимумом ресурсного обеспечения, определенным с учетом количества потенциальных пользователей, т.е. жителей, проживающих на территории данного муниципального образования (сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, город-административный центр субъекта РФ).

В соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ (статья 14, п. 11) к вопросам местного значения поселения относится “организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения”. В собственности поселений может находится имущество библиотек поселения (статья 50, п. 2, пп.7).

Библиотеки сельских и городских поселений по решению администраций муниципальных образований могут быть самостоятельными или являться подразделениями (филиалами) межпоселенческой (центральной) библиотеки.

Одна из библиотек поселения, как правило, расположенная в административном центре поселения, может выполнять функции опорной для всех других библиотек поселения при их наличии.

В соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ (статья 16, п. 16) к вопросам местного значения городского округа относится “рганизация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа”.

Библиотеки городского округа по решению администраций муниципальных образований могут быть самостоятельными или являться подразделениями (филиалами) централизованной библиотечной системы города, административного района города.

В городах, где наряду с администрацией города находится администрация сельского района, расположенные здесь районные библиотеки, по совместному решению этих администраций, могут выполнять функции городского обслуживания, в том числе в небольших городах - функции центральных городских библиотек (для взрослых и для детей).

В соответствии с Федеральным законом “О библиотечном деле” 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ,
в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ (Статья 20. Центральные библиотеки):

1. …. Органы местного самоуправления поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего поселения статус центральной районной библиотеки. (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Органы местного самоуправления городских округов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего городского округа статус центральной городской библиотеки. (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

2. Центральная библиотека обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказывать методическую помощь библиотекам.

3. … органы местного самоуправления могут учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и других).

4. Функции центральных библиотек могут распределяться в установленном порядке между несколькими библиотеками, которые в этом случае обеспечиваются бюджетным финансированием в соответствии с объемом их деятельности.

В соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ вводится понятие “межпоселенческая библиотека” (статья 16, п.19). К вопросам местного значения муниципального района относится “организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов”. В собственности муниципальных районов могут находиться имущество межпоселенческих библиотек (статья 50, п.3, пп.12), а также имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры (там же, пп. 17).

Межпоселенческая библиотека учреждается органом местного самоуправления муниципального района для обеспечения библиотечным обслуживанием населения нескольких поселений (и межселенных территорий), входящих в состав муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципальных районов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего муниципального района - межпоселенческой библиотеке - статус центральной библиотеки.

Межпоселенческая библиотека муниципального района по решению администрации муниципального района может быть вновь созданным самостоятельным учреждением или являться центральной библиотекой библиотечной системы (межмуниципальной библиотечной системы, централизованной библиотечной системы) муниципального района.

Пример: в Архангельской области межпоселенческая библиотека определяется как организация, имеющая статус юридического лица, учреждаемая органом местного самоуправления “Муниципальный район” (“Городской округ”), финансируемая из бюджета муниципального района (городского округа), организующая межбиблиотечное взаимодействие на территории муниципального района (городского округа), выполняющая функции координационного и методического центра для библиотек поселений (библиотек городского округа). Межпоселенческая библиотека – правопреемница существующей центральной районной библиотеки (центральной городской библиотеки). К основным функциям межпоселенческой библиотеки относятся:

библиотечное обслуживание населения муниципального района (городского округа);

формирование, организация и каталогизация библиотечных фондов библиотек поселений (библиотек городского округа);

организация внестационарного обслуживания населения муниципального района (городского округа);

координация совместного использования ресурсов библиотек поселений (библиотек городского округа) в пределах муниципального района (городского округа) (создание и ведение сводного каталога, создание автоматизированных баз данных и др.);

ведение учета и предоставление государственной статистической отчетности о деятельности библиотек поселений (библиотек городского округа);

методическое обеспечение деятельности библиотек поселений (библиотек городского округа);

повышение квалификации библиотечных специалистов.

На территории Томской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области могут создаваться централизованные библиотечные системы как самостоятельные юридические лица, имеющие филиалы в пределах муниципального образования - муниципального района (межпоселенческая библиотека, межпоселенческая централизованная библиотечная система), и как объединения библиотек, являющихся самостоятельными юридическими лицами (иные межмуниципальные объединения, организации).

Центральная (районная, городская, межпоселенческая) библиотека обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказывать методическую помощь библиотекам. Основными функциями центральной районной и межпоселенческой библиотеки являются:

библиотечное обслуживание поселений муниципального района;

комплектование библиотечного фонда (выполнение функций библиотечного коллектора) на основе заключенных соглашений с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

координация совместного использования ресурсов муниципальных библиотек;

обслуживание по межбиблиотечному абонементу (МБА), электронная доставка документов (ЭДД);

создание и ведение сводного каталога;

оказание методической помощи;

повышение квалификации библиотечных работников (без выдачи документов о повышении квалификации);

библиотечное обслуживание населения поселений, на территории которых находится центральная (районная, городская, межпоселенческая) библиотека и ее филиалы, на основе заключенных соглашений с органами местного самоуправления соответствующих поселений в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Территориальная доступность библиотечных услуг

Район библиотечного обслуживания – территория муниципального образования, закрепленная за общедоступной библиотекой муниципального образования с соблюдением нормативов по числу жителей и расстоянию до ближайшей библиотеки.

Межпоселенческая библиотека, являясь ведущей универсальной библиотекой, центральным книгохранилищем и организационно-методическим центром муниципального района, обслуживает в режиме локального и удаленного доступа (дистанционно) взрослое население своего района библиотечного обслуживания (административного центра) и население всего муниципального района.

Межпоселенческая детская библиотека, являясь организационно-методическим центром по библиотечной работе с детьми на всей территории муниципального района, обслуживает детское население своего района библиотечного обслуживания (административного центра), а также всего муниципального района.

Общедоступные библиотеки муниципальных образований всех уровней обслуживают все категории жителей на расстоянии пешеходно-транспортной доступности: до 3 км – пешеходная; от 3 км и свыше – транспортная доступность.

“Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях” (Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ, статья 11, п. 11).

Базовые нормы размещения библиотек на территориях муниципальных образований ориентированы на принципы территориальной организации местного самоуправления с учетом границ муниципальных образований (там же, статья 11):

“6) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый); (п. 6 в ред. Федерального закона от 28.12.2004 № 186-ФЗ)

7) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения; (п. 7 в ред. Федерального закона от 28.12.2004 № 186-ФЗ)

8) в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;

9) на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте;

10) административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района; (п. 10 в ред. Федерального закона от 28.12.2004 № 186-ФЗ)”.

В Архангельской области, например, при организации библиотечно-информационного обслуживания учитывается численность и плотность населения, а также отдаленность и степень доступности населенных пунктов. Расстояние от библиотеки до места жительства обслуживаемого населения не должно превышать 3 км или 0,5 часа пути.

Население, проживающее в населенных пунктах или их частях, удаленных от ближайшей стационарной библиотеки более чем на 3 км (или расположенные далее, чем в 0,5 часе пути), обслуживается с использованием различных форм внестационарного обслуживания.

Расчет количества библиотек для территории с малонаселенными пунктами производится с учетом принципа библиотечного районирования, когда в район библиотечного обслуживания могут быть включены несколько малонаселенных пунктов, каждый из которых в отдельности не обязательно соответствует указанной норме, но в совокупности отвечает ей.

Библиотечно-информационное обслуживание в населенных пунктах с числом жителей менее 300 человек может быть организовано как посредством стационарной библиотеки, так и с использованием внестационарных форм. При отсутствии стационарной библиотеки жителям любого населенного пункта должна быть предоставлена любая другая удобная форма библиотечного обслуживания: библиотечный пункт, библиобус и т.п.

Для обеспечения прав особых групп пользователей (дети, юношество, люди с ограничениями в жизнедеятельности и т.д.) могут создаваться специализированные библиотеки, отделы.

Самостоятельная детская (юношеская) библиотека открывается при наличии в поселении 2000 жителей в возрасте до 15 лет (от 15 до 24 лет), при наличии от 500 до 2000 жителей в возрасте до 15 лет (от 15 до 24 лет), создается детский (юношеский) отдел при муниципальной общедоступной библиотеке.

В соответствии с законодательством Томской области “функционирование библиотек в муниципальных образованиях области производится следующим образом: не менее одной центральной либо межпоселенческой библиотеки с филиалами из расчета:

для города 1 филиал на 10-15 тысяч жителей;

для сельской местности 1 стационарная библиотека на 200-500 жителей.

В труднодоступных и отдаленных населенных пунктах (отсутствие коммуникаций, затрудненное сообщение с другими более крупными населенными пунктами) с населением менее 200 жителей может открываться стационарная библиотека либо пункт выдачи.

В соответствии с “Положением об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками” “для обеспечения доступности библиотечных услуг каждому жителю города сеть муниципальных библиотек равномерно размещается из расчета: 1 взрослая библиотека на 10-25 тысяч жителей и 1 детская библиотека на 6-10 школ (4-7 тысяч дошкольников и учащихся), исходя из потребностей населения по результатам проведения мониторинга, но не менее 50 библиотек”.

Доступность библиотечно-информационных ресурсов

Базовые нормы на разные виды библиотечных ресурсов (в расчете на число жителей) даются по каждому виду библиотек (библиотека сельского или городского поселения, межпоселенческая библиотека, центральная библиотека городского округа, центральная библиотека города – административного центра субъекта РФ), которые различаются не только числом потенциальных пользователей, но и наличием и близостью других библиотек (как, например, в городе-административном центре субъекта РФ). Этот подход позволяет реализовать присущую библиотечному делу закономерность: чем удаленнее расположена от центра библиотека, тем относительно выше, в расчете на число жителей, должна быть норма ее ресурсного обеспечения.

Предлагаемые базовые нормы по объему фондов общедоступных муниципальных библиотек следует рассматривать в качестве ориентировочных, т.к. они могут меняться и корректироваться в зависимости от местных и финансовых условий.

Основным принципом при установлении базовой нормы по объему фондов является ориентир на сложившуюся среднюю книгообеспеченность в библиотеках России, а также отсутствие для большинства библиотек, прежде всего сельских и городских поселений, небольших городских округов, доступа к фондам и информационным источникам других библиотек. Поэтому, например, норма книгообеспеченности библиотек поселений с числом 500-1000 жителей может устанавливаться в пределах 6 книг на 1 жителя.

Объем фонда библиотеки, выполняющей функции межпоселенческой, центральной библиотеки, увеличивается дополнительно из расчета от 0,14 до 0,6 книг на 1 жителя.

В “Модельном стандарте муниципальной общедоступной библиотеки Архангельской области” объем фонда муниципальной общедоступной библиотеки определяется из расчета средней книгообеспеченности на одного жителя: в сельском поселении – не менее 5 документов, в городском поселении – не менее 3 документов. Объем фонда межпоселенческой библиотеки для обслуживания жителей территории муниципального района (городского округа) определяется из расчета 1-2 документов на одного жителя муниципального района (городского округа).

Межпоселенческая библиотека должна получать обязательный местный экземпляр документов, издаваемых на территории муниципального района.

Базовая обеспеченность межпоселенческой библиотеки периодическими изданиями должна составлять не менее 150 названий изданий. Объем фонда периодических изданий определяется из расчета не менее 20 названий изданий на библиотеку. Каждая библиотека должна получать не менее 1 названия районной периодики, не менее 2 названий областной периодики, не менее 2 названий общегосударственных ежедневных полноформатных газет, не менее 1 литературно-художественного журнала, не менее 5 названий детских периодических изданий. В структуре фонда муниципальной общедоступной библиотеки должно быть: не менее 30 % фонда – литература для пользователей в возрасте до 15 лет, если в районе обслуживания нет специализированной детской библиотеки; не менее 10% фонда – справочные и библиографические издания.

В соответствии с “Положением об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками” “объем книжного фонда муниципальных библиотек должен формироваться, исходя из средней книгообеспеченности одного жителя – 5-7 томов, в том числе: литература для жителей в возрасте до 15 лет должна составлять от 30 % до 50 % от общего фонда.

В соответствии с рекомендациями, предложенными международной практикой в “Руководстве ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек” объем фонда “определяется многими факторами, включая наличие помещения и финансовых средств, контингент читателей, наличие поблизости других библиотек, роль фондов в масштабах региона, доступ к электронным ресурсам, оценку местных потребностей, темпы пополнения и списания фондов, а также политику обмена фондами с другими библиотеками”. “Общий принцип гласит, что нормативный объем книжного фонда должен определяться из расчета 1,5 – 2,5 книги на душу населения. Минимальный объем книжного фонда даже самой небольшой библиотеки – не должен опускаться ниже порога в 2 500 книг”.

Предлагаемые базовые нормы объемов пополнения библиотечных фондов (норма ежегодного обновления фонда) учитывают нормы, принятые в международной практике (“Руководстве ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек”):

Однако, общепринятые темпы пополнения фондов не относятся к небольшим библиотекам, фонды которых ограничены и имеют нормативно определенный минимальный объем. Темпы пополнения из расчета 250 книг на 1000 жителей могут не соответствовать реалиям самых малых библиотек, не имеющих физической возможности поддерживать рекомендуемый минимальный уровень фонда в 2500-3000 книг. Поэтому предлагается также в качестве базовой нормы новых поступлений в расчете на одного жителя в районе библиотечного обслуживания может составлять: 6-7 % от нормы обеспеченности жителя книгами и другими документами, либо для библиотек с районом обслуживания до 1000 жителей - 3-4 % от общего объема документов, выданных в предыдущем году и 2 % – для других библиотек. Для межпоселенческих, центральных библиотек – 2-4 % от установленной для них нормы обеспеченности книгами и другими документами.

В соответствии с рекомендациями “Модельного стандарта деятельности сельской библиотеки социокультурного центра Пензенской области” “д ля сохранения значимости фонда библиотеки необходимо его постоянное обновление. Ежегодное обновление фонда должно составлять не менее 7 % от имеющегося, в том числе 250 экземпляров новых книг, а также 170 наименований новых изданий на различных носителях, включая периодику, обеспечиваемых посредством каналов межбиблиотечной связи (ВСО, МБА, электронная доставка документов)”.

“Модельный стандарт муниципальной общедоступной библиотеки Архангельской области” рекомендует для сохранения значимости фонда библиотеки его постоянное обновление в объеме не менее 5% от общего объема фонда. Ежегодное пополнение фонда на 1 жителя должно составлять 0,2 книги; 0,1 книга для детей; 0,5 документов для обеспечения внестационарного обслуживания; 0,02 звукозаписей; 0,004 видеозаписей; 0,004 электронных издания.

В качестве критерия расчета нормативов ежегодного объема пополнения фондов муниципальных библиотек республики Карелия рекомендуется приобретать на 1 жителя 0,2 книг для взрослых; 0,1 книг для детей; на 1000 жителей - 20 звукозаписей; 4 видеозаписи, а также дополнительно для центральных библиотек – 0,1 книг на 1 жителя для обеспечения внестационарного обслуживания.

В соответствии с рекомендациями, предложенными международной практикой (Оценка эффективности работы публичных библиотек. М., 1990) в большинстве библиотеках 10% фонда должны составлять издания последних 2-х лет; 40% - книги, опубликованные за последние 5 лет. Для фонда с относительно низкой обращаемостью эти пропорции будут значительно меньше.

В соответствии с “Положением об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками” ежегодно фонды муниципальных библиотек должны обновляться на 5 % от общего объема муниципального библиотечного фонда, в том числе не менее 20 звукозаписей и 4 видеозаписей в расчете на 1000 жителей (объем фонда звукозаписей и видеозаписей формируется, исходя из 10 единиц на 1000 жителей).

Базовые нормы для средств технического оснащения и дистанционного доступа к источникам информации вводятся и рекомендуются впервые. Их разработка во всем мире находится на ранней стадии. В то же время наличие этих средств является для муниципальных общедоступных библиотек жизненноважным ресурсом развития, т.к. позволяют им обеспечивать более широкий и более оперативный доступ к информации, формируемой не только на местном уровне, но и на уровне региона, страны и мира.

Базовые нормы обеспеченности техническими средствами, позволяющими расширять доступ к информации, сориентированы на необходимость существенно сократить разрыв между “бедными” и “богатыми” в информационном отношении библиотеками. В этой связи

хотя бы 1 компьютер, 1 принтер, 1 точку доступа в Интернет должна иметь даже самая небольшая библиотека (сельского или городского поселения) из расчета на каждые 500 пользователей.

В ряде региональных нормативных документов эта ситуация находит основательное отражение. Так, в соответствии с рекомендациями “Модельного стандарта муниципальной общедоступной библиотеки Архангельской области” в качестве норматива технического оснащения библиотек предлагается:

“в библиотеке сельского поселения должно быть не менее 1 персонального компьютера, 1 принтера, 1 сканера или ксерокса, 1 телефона и 1 модема для подключения к Интернет, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVD-проигрывателя, 1 музыкального центра;

в библиотеке городского поселения должно быть не менее 2 персональных компьютеров, объединенных в локальную компьютерную сеть, 1 принтера, 1 сканера, 1 ксерокса, 1 модема для подключения к Интернет, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVD-проигрывателя, 1 музыкального центра;

в библиотеке городского округа должно быть не менее 2 персональных компьютеров, объединенных в локальную компьютерную сеть, 1 принтера, 1 сканера, 1 ксерокса, 1 модема для подключения к Интернет, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVD-проигрывателя, 1 музыкального центра;

в межпоселенческой библиотеке должно быть не менее 10 персональных компьютеров, объединенных в локальную компьютерную сеть, 1 мультимедиапроектов, 2 принтеров, 1 сканера, 2 ксероксов, 1 модема для подключения к Интернет по ADSL, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVD-проигрывателя, 1 музыкального центра.

Основное программное обеспечение персонального компьютера должно включать операционную систему; офисный пакет MS Office, включающий текстовый процессор, электронные таблицы, при необходимости СУБД, и средства создания презентаций, средства для работы с Интернет (как минимум браузер и программа для работы с почтой), антивирусный пакет, программы архивации, просмотра изображений и др.; автоматизированную библиотечно-информационную систему”.

Критерием информатизации для муниципальных библиотек республики Карелия является обеспечение доступа читателей к информационным ресурсам Интернет, в том числе к корпоративным ресурсам библиотек Карелии. В качестве норматива предлагается следующий набор: для центральных библиотек – телефон, 5 персональных компьютеров, 3 принтера, сканер, ксерокс, 2 модема с подключением к выделенному каналу связи, объединение в локальную компьютерную сеть; для библиотек поселений – телефон, 1 персональный компьютер, 1 принтер, 1 модем.

В соответствии с “Положением об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками” ежегодное приобретение и обновление аудио, видео, компьютерной техники, программного обеспечения осуществляется из расчета не менее 20 % от средств, выделяемых на пополнение и обновление фонда муниципальных библиотек.

В соответствии с рекомендациями, предложенными международной практикой в “Руководстве ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек” в Англии рекомендуется иметь не менее 0,7 рабочих (автоматизированных) мест на 1000 жителей, в том числе для онлайновой работы с каталогами общественного пользования. В Кливленде (Австралия) рекомендованы следующие нормативы:

для населения численностью менее 50 000 человек – доступ к 1 персональному компьютеру на каждые 5000 жителей;

для населения численностью свыше 50 000 человек - доступ к 1 персональному компьютеру на каждые 5000 жителей в пределах 50 000 человек и 1 персональный компьютер на каждые дополнительные 10 000 жителей.

Базовые нормы размеров площадей помещений библиотек также являются ориентировочными и могут корректироваться в зависимости от вида библиотеки, числа жителей в районе обслуживания, специфики работы, объема имеющихся ресурсов и, прежде всего – книжных фондов. Так, для библиотеки поселения с числом жителей от 500 до 1000 за минимальную норму в расчете на 100 жителей можно принять 6 кв.м (объем книжного фонда – 3000-6000 экз.). Для более крупных библиотек, с учетом типовых зданий, размеры площадей, увеличиваясь, также могут зависеть от объемов книжного фонда.

Однако, размеры площадей конкретной библиотеки должны определяться теми функциями, которые она выполняет, и действующими нормами, установленными на основе Инструкции по проектированию библиотек СН 548-82 с учетом различных групп помещений.

В ряде региональных нормативных документов используются указанные нормы, а также нормы, рекомендованные международной практикой, в том числе, для обслуживания пользователей: площадь абонемента - не менее 5 кв.м на 1000 томов; площадь читальных залов - 10 кв. м на 1000 томов; площадь для размещения справочно-информационного аппарата (каталоги) - не менее 3,5 кв.м на 1 каталожный шкаф; площадь для проведения культурно-массовых мероприятий не менее 25 кв. м (отдельное помещение) и т.д.

Помещения библиотеки, обслуживающей инвалидов, требуют увеличения площади из расчета 2,7-3,0 кв.м на 1 пользователя. Кроме того, общедоступная библиотека должна быть приспособлена и оборудована для обслуживания людей с плохим зрением и другими физическими ограничениями: иметь пандусы при входе-выходе; при уровневых переходах; специальные держатели, ограждения, лифты, специальные кресла для работы в библиотеке и т.д.

Базовая норма штатной численности персонала муниципальных библиотек фактически устанавливается по мере увеличения объемов обслуживания и необходимости выполнения основных библиотечных процессов. Минимальная норма - 1 библиотечный работник на библиотеку поселения с числом жителей 1000; 1 библиотечный работник на библиотеку городского округа с числом жителей 2000.

В случаях сохранения стационарной библиотеки, имеющей в районе обслуживания от 500 до 1000 жителей, устанавливается базовая норма - 0,5 ставки библиотечного работника. При необходимости библиотекарь (с соответствующей оплатой) может дополнительно к библиотечной вести клубную работу или совмещать свою основную работу с выполнением других обязанностей (например, социального работника, почтальона), вести другую работу по поручению администрации поселения.

Для межпоселенческих, центральных библиотек нормативная потребность штатной численности обеспечивается в соответствии с необходимостью выполнения основных библиотечных процессов как внутри самой библиотеки, так и централизованного производственно-технологического обеспечения библиотек сети. Так, в “Модельном стандарте деятельности публичной библиотеки” обозначена нормативная потребность в штатных работниках, исходя из необходимости обеспечения основных библиотечных процессов, в том числе: комплектование и обработка документов - из расчета 0,7-1 человек на 1000 томов; организация фонда - из расчета 1-1,2 человек на 100 000 томов; обслуживание пользователей - из расчета 3-3,5 человек на 1000 жителей; информационная, библиографическая деятельность - из расчета 1-1,5 человек на 1000 жителей.

Заключение

Предлагаемые базовые нормы отражают минимальные требования к организации сети, информационному наполнению, материально-техническому и кадровому обеспечению муниципальных общедоступных библиотек и регламентируют определенный уровень удовлетворения важнейших потребностей человека в получении информации, знаний и культуры. Они призваны выравнивать возможности для граждан, проживающих в разных географических зонах России, в разных социально-экономических и демографических условиях, в получении качественного библиотечного обслуживания по месту жительства за счет развития современной сети муниципальных общедоступных библиотек, полноценного формирования их библиотечно-информационных ресурсов, обеспечения помещениями и техническими средствами, персоналом, а также посредством взаимодействия с другими библиотеками с целью обеспечения более полного и оперативного удовлетворения существующих потребностей.

Базовые нормы должны стать также основой для объективной оценки уровня библиотечного обслуживания, степени влияния муниципальных библиотек на население, выраженного в таких показателях, как охват библиотечным обслуживанием (в расчете: число пользователей библиотек/число жителей); востребованность библиотеки (в расчете: число посещений в год/число жителей); доступность библиотечно-информационных ресурсов (в расчете: число выданных документов/число жителей, число выданных справок/число жителей, число отказов/число пользователей).

1 В каждом поселении выясняется наличие факторов, дающих право на льготные нормы, или фиксируется их отсутствие. С учетом принятой основной или скорректированной нормативной базы формулируется, какой, по требованиям базовой нормы и условиям данной территории, должна быть “нормальная” сеть муниципальных общедоступных библиотек. На основании полученных данных о количестве и виде библиотек, которые должны быть в такой “нормальной” сети, а также в зависимости от района обслуживания (т. е. количества населения, которому оно требуется) для каждой из библиотек рассчитывается штатная численность; фонд документов; объем основных средств.

библиотечного ...

Плюсы методики

В чем видятся положительные стороны предложенной методики по составлению региональных минимальных норм организации сети, основного ресурсного обеспечения и деятельности муниципальных библиотек?**

Во-первых, содержащиеся в них предложения по формированию минимального стандарта базируются на проверенной в отечественной практике системе нормативов, а также на заимствованных из международной практики рекомендациях по организации библиотечной сети.

Представляется особенно важным определение (на основе прежней практики расчета штатов, объема фондов и типового проектирования библиотечных зданий) комплекса минимальных требований к библиотеке как базовой единице сети библиотечного обслуживания и введение показателя допустимого территориального сближения библиотек.

Во-вторых, для практического использования предложены нормы деятельности, позволяющие реализовать требование повышения экономической эффективности работы библиотек.

В-третьих, предложенная система нормативов позволяет более дифференцированно, более гибко подойти к обеспечению деятельности библиотек, работающих в разных условиях, чем создается основа для более равномерного распределения библиотечных ресурсов по территории и лучшего их использования.

И, наконец, методика предлагает новые принципы формирования финансовых норм по муниципальным библиотекам на базе требований к минимальному материальному и кадровому обеспечению.

Приложение

Проект регионального минимального социального стандарта обслуживания муниципалитетов общедоступными библиотеками

1. Общие положения

1.1. Минимальный стандарт библиотечного обслуживания включает в себя, наряду с общими требованиями, минимальные нормы обеспечения материальными ресурсами и нормы деятельности библиотек. Он дает общие усредненные нормы, которые, при определенных условиях и по общим для региона требованиями методикам, могут уточняться в применении к конкретным поселениям и библиотекам.

1.2. Составление минимального социального стандарта на библиотечное обслуживание предусматривает достижение следующих основных целей:

• предоставление всем гражданам примерно равных возможностей в получении обслуживания через муниципальные общедоступные библиотеки; • экономически эффективное использование ресурсов, выделяемых на библиотечное дело, за счет оптимального соотношения затрат на библиотеки и результатов библиотечной работы; • создание для этого необходимых условий, в т. ч. за счет развития или оптимизации сети муниципальных общедоступных библиотек, обеспечения их помещениями, оборудованием, техническими средствами, персоналом, формирования и ежегодного пополнения библиотечных фондов, справочного аппарата, развития взаимодействия библиотек в распределении библиотечных ресурсов и в библиотечном обслуживании потребителей; • дифференциацию минимума материального ресурсного обеспечения библиотек с учетом условий и особенностей их работы; • установление и дифференциацию требований к работе (нагрузке) библиотечного персонала, обеспечивающих оптимальный уровень ее эффективности и позволяющих частично реализовать принцип оплаты труда с учетом достигнутых результатов.

1.3. Наличие минимального социального стандарта не исключает экономически оправданного превышения минимума ресурсного обеспечения библиотек, в т. ч. технического оснащения, при наличии у муниципалитета дополнительных финансовых возможностей.

1.4. Нормы стандарта позволяют не только упорядочить существующую систему библиотечного обслуживания, сохранить дееспособные библиотеки и поддерживать их функционирование, но и решать задачу открытия новых библиотек там, где они необходимы.

1.5. Отличительная особенность предлагаемого проекта стандарта- включение нормативов нагрузки на библиотечного работника, что должно будет обеспечить эффективное использование трудовых ресурсов библиотек, более справедливую оплату труда библиотечного персонала, защиту библиотечных работников от чрезмерных требований учредителей.

1.6. В стандарте, наряду с нормами для обычных сельских и городских библиотек, предусматриваются также нормы минимального ресурсного обеспечения для центральных муниципальных библиотек, отражающие особенности их работы.

2. Обязательный минимальный набор услуг, оказываемых библиотеками бесплатно

2.1. Населению области гарантируется получение обязательного минимума услуг, которые должны оказываться общедоступными библиотеками бесплатно. Перечень этих услуг включает в себя:

• предоставление населению возможности пользования общедоступными библиотеками, расположенными не далее чем в 3 км, или организованными ими пунктами обслуживания, находящимися не далее чем в 2 км от места жительства потенциальных пользователей; • предоставление на время книг и других документов для работы с ними на дому (через абонемент)или в библиотеке; • предоставление посетителям возможности пользоваться справочным аппаратом к фондам библиотеки, а при его временном отсутствии находить нужные источники непосредственно в библиотечном фонде; • получение помощи от библиотекаря по поиску нужных пользователю документов в фонде библиотеки или фондах других библиотек.

2.2. Перечисленный выше набор минимальных требований касается всех без исключения общедоступных библиотек.

3. Базовые нормы организации сети муниципальных общедоступных библиотек и их ресурсного обеспечения

3.1. Каждое сельское поселение должно иметь как минимум одну муниципальную общедоступную библиотеку, расположенную в административном центре поселения, располагающую универсальным фондом книги других документов, отраженных в справочном аппарате, помещением, оснащенным минимумом оборудования и мебели для размещения книг, работы персонала и читателей, средствами связи, противопожарной защиты, а также имеющую в штате как минимум одного библиотечного работника с образованием не ниже среднего.

В сельских поселениях с числом жителей свыше 2 тыс. могут быть еще одна или несколько подобных общедоступных библиотек при условии, что на каждую из них будет приходиться не менее 1 тыс. жителей и расстояние между ближайшими общедоступными библиотеками одного вида (обслуживающими одни и те же возрастные группы) будет не менее 3 км.

3.2. Если в районе обслуживания сельской библиотеки насчитывается более 2 тыс. жителей, допускается наличие в нем второй – детской – библиотеки.

3.3. В виде исключения допускается сохранение библиотеки, имеющей в районе обслуживания от 500до 1 тыс. жителей, при условии, что ее работник будет дополнительно к библиотечной вести клубную работу или совмещать свою основную работу с выполнением обязанностей, к примеру, социального работника, почтальона или вести другую работу по поручению администрации поселения. Если потребности в таком совмещении нет, для библиотеки устанавливается 0,5 ставки библиотекаря.

3.4. При наличии в сельском поселении нескольких общедоступных библиотек та из них, которая находится в административном центре поселения, может быть утверждена в качестве опорной библиотеки.

3.5. Минимальная норма ресурсного обеспечения для каждой из библиотек сельского поселения определяется базовыми нормами с учетом количества потенциальных читателей () или льготными нормами, установленными для данного поселения в связи с наличием факторов, позволяющих применить корректирующие поправочные коэффициенты. При наличии водном районе обслуживания библиотеки для взрослых и библиотеки для детей общая для района обслуживания норма делится между ними пропорционально числу обслуживаемых читателей.

В основные базовые минимальные нормы выделены затенением, производные от них, не выделенные показатели приводятся для того, чтобы лучше показать принципы и закономерности формирования базовых норм и облегчить расчет величины ресурсного обеспечения и объемов деятельности в границах групп библиотек, выделенных по числу жителей в районе обслуживания.

3.7. В каждом городском поселении должна быть как минимум одна библиотека, расположенная в административном центре поселения, располагающая универсальным фондом книг и других документов, отраженных в справочном аппарате библиотеки, помещением, оснащенным минимумом оборудования и мебели для размещения книг, работы персонала и читателей, средствами связи, противопожарной защиты,3 также имеющая в штате как минимум одного библиотечного работника со специальным образованием.

3.8. В городском поселении могут быть и другие муниципальные библиотеки, при условии, что каждая из них обслуживает отдельный участок городской территории с населением не менее 2 тыс. чел. и расстояние от каждой из библиотек до близлежащей общедоступной библиотеки одного и того же вида составит более 2 км.

3.9. В каждом районе обслуживания городской библиотеки с населением более 4 тыс. жителей могут быть созданы две библиотеки: библиотека для обслуживания взрослых и библиотека для обслуживания детей.

3.10. Минимальная норма ресурсного обеспечения для каждой из библиотек городского поселения определяется базовыми нормами () с учетом количества потенциальных читателей. При наличии в одном районе обслуживания библиотеки для взрослых и библиотеки для детей общая для района обслуживания норма делится между ними пропорционально числу читателей.

3.11. В административном центре каждого муниципального района в общем числе общедоступных библиотек выделяются межпоселенческие библиотеки: центральная районная библиотека для взрослых и центральная детская библиотека в виде самостоятельных (автономных) учреждений или библиотек, выполняющих функции центральных в централизованной библиотечной системе района.

3.12. При наличии в городе (городском округе), не являющемся центром муниципального района, нескольких муниципальных общедоступных библиотек одна из них выделяется в качестве центральной, а при наличии в городе нескольких детских библиотек одна из них должна выполнять функции центральной для всех остальных детских библиотек.

3.13. В городах, где, наряду с администрацией города, находится администрация сельского района, расположенные здесь районные библиотеки, по совместному решению этих администраций, могут выполнять функции городского обслуживания, в т. ч. в небольших городах – функции центральных городских библиотек (для взрослых и для детей).

3.14. Ресурсное обеспечение центральных библиотек района, города будет определяться на основе базовых нормативов (). а других, расположенных в районном центре, городе общедоступных муниципальных библиотек, – по базовым или льготным нормам для обычных сельских, поселковых, городских библиотек.

3.15. В дополнение к нормам ресурсного обеспечения центральных муниципальных библиотек, данным в , в качестве обязательного минимума предусматривается оснащение их компьютером, принтером, ксероксом. Для центральной библиотеки ЦБС количество компьютеров должно быть достаточным, чтобы обеспечивать выполнение функций по централизованному комплектованию, обработке новых поступлений, учету их распределения и перераспределения по филиалам, формированию сводного электронного каталога, также функций по управлению всей системой.

4. Базовые нормы деятельности библиотек

4.1. Для каждой из муниципальных общедоступных библиотек, за исключением центральных, определяются базовые нормы деятельности:

• минимальный объем работы и максимальная норма нагрузки на библиотечного работника выражаются в «условной услуге» и зависят от количества населения в районе обслуживания (); • минимальные требования по качеству обслуживания, определяемые по проценту отказов к общему объему книговыдачи за год. Требования к качеству одинаковы для всех библиотек: не более 15% отказов при нормальном ресурсном обеспечении библиотеки и не более 20% – для других случаев.

4.2. Общий объем работы библиотеки и нагрузка на библиотечного работника на год для каждой конкретной библиотеки должны соотноситься с уровнем фактического обеспечения основными ресурсами и, соответственно, снижаться при их недостаточности.

4.3. Для вновь открываемых библиотек предусматриваются заниженные (на 50%) нормы нагрузкина библиотечного работника в первые три года работы.

4.4. Базовой основой формирования обобщающего показателя конечных результатов деятельностимуниципальной библиотеки – «условной услуги» – является фактическая выдача документов, составляющаясегодня основную часть работы библиотеки с пользователем и требующая наибольших затрат труда всегоколлектива. Другие наиболее важные виды конечного результата этой деятельности переводятся в показатель"условной услуги» с помощью следующих коэффициентов:

Коэффициенты перевода результатов некоторых основных видов работы с потребителями в «условную услугу»

4.5. Возможно, что предлагаемые значения коэффициентов, после проведения дополнительных исследований и учета опыта их применения, будут уточнены, однако очень важно, чтобы они был и едиными для всей страны и позволял и корректно сравнивать между собой как отдельные библиотеки, так и различные их совокупности.

4.6. Перевыполнение ежегодно устанавливаемых учредителем норм обслуживания без снижения его качества должно, в принципе, поощряться материально в соответствии с порядком, установленным учредителем, например, из расчета сложившихся средних – на одну условную книговыдачу – затрат основной зарплаты.

5. Поправочные коэффициенты к базовым нормам

5.1. При установлении поправочных коэффициентов к привязке региональных норм к условиям муниципалитетов должны учитываться следующие факторы:

• суровый климат, отнесение территории к северным и приравненным к ним районам, что влияет и на ресурсное обеспечение, и на интенсивность пользования библиотеками; • сложность рельефа местности, отнесение территории к горным районам, где затруднено общение между частями поселения и требуются дополнительные усилия и затраты для поддержания библиотечной работы на оптимальном уровне; • большая протяженность района обслуживания, связанная обычно либо с наличием в составе поселения мелких населенных пунктов, что не позволяет набрать оптимальную норму числа жителей для создания компактного по территории поселения, либо территориальной удаленностью части их от центра поселения в местах слабой заселенности. Этот фактор влияет на норму книгообеспеченности, требует дополнительных затрат труда на организацию библиотечного обслуживания удаленных населенных пунктов; • многонациональный состав обслуживаемого населения.

Наличие последнего фактора требует повышения книгообеспеченности и уменьшения нагрузки.

Поправочные коэффициенты для библиотек сельских и городских поселений

5.2. Для центральных библиотек районов и округов могут учитываться факторы, связанные с климатом и наличием многонационального населения. Кроме того, при децентрализации численность персонала бывших центральных библиотек ЦБС должна уменьшаться с учетом сокращения объемов ранее централизованных процессов комплектования, обработки и т. д.

5.3. Состав набора факторов и размеры поправочных коэффициентов утверждаются каждые пять лет после проведения исследований, уточняющих условия организации сети и функционирования библиотек в регионе.

Приложение 1

к Проекту регионального минимального
социального стандарта обслуживания муниципалитетов
общедоступными библиотеками

Нам - 110 лет

(1903-2013)

Памятка

сельского библиотекаря

с. Сухобузимское, 2014

Привлечение населения в библиотеку

• 
  Изучение ситуации по посещению библиотеки как населением в целом, так и отдельных его категорий (по возрасту, образованию, социальному статусу и т.д., анализ мнения населения о библиотеке.
• 
  Приближение библиотечной книги к месту жительства и работы потенциальных читателей: библиотечные пункты, книгоношество, библиотерапия.
• 
  Удобный режим работы библиотеки для населения.

• 
  Формирование престижа чтения: бенефисы лучших, старейших читателей, конкурсы на лучшего читателя, на лидера по числу прочитанных книг, на самую читающую семью и т.п.
• 
  Популяризация библиотеки и чтения среди различных категорий населения: экскурсии по библиотеке, по фонду библиотеки, по выставкам для учащихся выпускных классов школы; торжественная передача читательских формуляров с детского отделения библиотеки во взрослое; акции по привлечению к чтению отдельных возрастных категорий населения, семей.
• 
  Создание комфортных условий для организации любительских и клубных объединений библиотеки.

• 
  Город – 40% населения;
• 
  Районный центр – 60%;
• 
  Село – 70%.

• 
  ЦБ и библиотеки, где работают 2 человека, должны работать без обеда. Библиотека должна работать 30% свободного времени населения. В ЦБ – рабочий день составляет 7 часов 5 дней в неделю. Библиотека должна быть открыта до 18.00 или 19.00.
• 
  Сельские библиотеки работают с разорванным графиком: утром и вечером. Рабочий день длится 6 часов 6 дней недели. Например, утром 10.00 - 13.00, после обеда 16.00 - 19.00, допускается режим работы 12.00 - 18.00, или 13.00 - 19.00. Общий выходной день – суббота.

• 
  Формуляр читателя – это документ, в котором имеются конфиденциальные сведения. Их нельзя разглашать, поэтому никто, кроме библиотекаря и читателя не имеет права брать в руки формуляр.
• 
  На формулярах указывать все сведения о читателе: ФИО, год рождения, образование, кем работает, где работает, домашний адрес (смотреть в паспорте), с какого года состоит читателей библиотеки. После знакомства с правилами пользования библиотекой читатель ставит свою подпись. Беседуя с читателем, выяснить, что он любит читать, и темы записать в «Заметках библиотекаря» на обороте читательского формуляра, чтобы впоследствии предлагать новинки литературы.
• 
  В семейных формулярах должны быть доверенности от других читающих членов семьи.
• 
  При записи литературы на основного читателя приходится 5 книг, на других формулярах должны повторяться не все книги, а только 2 экземпляра и 3 новых экземпляра.
• 
  Регистрационный номер в семейных формулярах должен идти подряд, например №12, 13, 14.
• 
  В январе каждого года при перерегистрации необходимо указывать год на свободной строке.
• 
  Выдавать читателю не более 2-х книг одного автора, когда он сдаст их, выдать еще 2 экземпляра.
• 
  Энциклопедии не выдаются, ответственность за них несет библиотекарь, а не читатель.

• 
  Если в библиотеке 200-300 читателей, формуляры расставляют по срокам возврата;
• 
  Если меньше 100 расставляют по алфавиту.
• 
  Выделить разделы «Задолжники» и «Свободные», для того, чтобы ликвидировать задолжность у одних читателей или привлечь к чтению других.
• 
  Форма бланка-напоминание о возврате задержанных книг:

Прошу возвратить взятые Вами книги: (перечислить)_________________________

______________________________________________________________________

в библиотеку, так как срок пользования ими истек _________20__ г.

В случае, если эти книги Вам еще нужны, просим зайти или позвонить по тел.____________ и продлить срок пользования ими.

20__г. Подпись библиотекаря».

Дневники библиотеки

При записи массовых мероприятий учитывать их эффективность: сколько человек посетило, сколько записалось.

При записи книжных выставок учитывать, сколько представлено изданий, сколько выдано. Выданных книг может быть больше.

Учет читателей в библиотеке

Пользователем библиотеки является физическое или юридическое лицо, пользующееся любыми библиотечными услугами.

Единицами учета пользователей библиотеки являются:

• 
  читатель, зарегистрированный в единой регистрационной картотеке и формуляре читателя. На момент перерегистрации у него должна быть записана хотя бы одна книга, газета или журнал. В течение года должны быть 2 записи.

• 
  посетитель мероприятий, зарегистрированный в формуляре или указанный в списке учащихся класса, детей из детского сада или др.

Посещение – это приход пользователя в библиотеку, зарегистрированный в формуляре читателя или списке посещений на мероприятии.

Если пользователь библиотеки, пришел только для сдачи книг, учету подлежит только посещение (указать дату, слово «посещение» и поставить подпись библиотекаря).

Посещения на массовых мероприятиях в Дневнике библиотеки записывать через косую черту или в отдельной графе, к концу года их должно быть 10% , не более, от общего числа посещений читателей.

Если мероприятие прошло за пределами библиотеки, то эти посещения не входят в общее число посещений. Исключение составляют мероприятия, проведенные в одном здании с библиотекой.

Учет выдачи документов

Единицей учета выдачи документов и их копий является экземпляр, полученный читателем по его запросу.

Единицей учета выдачи периодических изданий является экземпляр или подшивка газет. Например, газ. Сел. жизнь, 2013, подш. – 1 экз.; журнал Сел. новь, 2014, №1,4,6,9,12 – 5 экз.

Не подлежат учету копии с документов, не относящихся к библиотечному фонду.
Учет мероприятий

План мероприятий вывешивать в «Уголке читателя» ежемесячно, где необходимо обозначить группу читателей, дату, время и место проведения.

Единицей учета является каждое самостоятельное мероприятие, к которому относятся: громкое чтение, библиографический обзор, литературный вечер, книжная выставка, экскурсия, конкурс, интеллектуальная игра и т.д.

Комплексное мероприятие (День информации, тематический вечер), включающее различные формы массовых мероприятий (книжная выставка, беседа и т.д.), учитывается как одно мероприятие, но его составляющие перечисляются в учетных документах (дневник работы, отчеты, планы, программы).

При проведении циклов мероприятий (недели, декады, месячники) учитывается каждое входящее в цикл мероприятие.

Одно и то же мероприятие, проведенное в нескольких аудиториях, учитывается как самостоятельное, отдельно.

Учет мероприятий ведется в ч.3 Дневника библиотеки, где фиксируется дата проведения, название, составные части (для комплексных мероприятий) или разделы (для книжных выставок), число посетителей мероприятия, количество экспонируемых и выданных документов, место проведения и ответственный.

Учет справок

Учет выполненных запросов по справочно-информационному обслуживанию читателей отражается в специальной «Тетради учета справок», где фиксируются следующие типы запросов читателей:

• 
  адресно-библиографическая справка – установление наличия и местонахождения известного читателю определенного документа в фонде библиотеки: «Есть ли в библиотеке книга _______(автор, заглавие)»? или «Какие книги __________(автор, заглавие) есть в библиотеке?»;
• 
  уточняющая библиографическая – уточнение библиографического описания или ее отдельных элементов: «Кто автор книги________(заглавие)?», или «В каком году была издана книга ___________(автор, заглавие?», или «Как называется книга Тургенева об отношениях детей с их родителями?».
• 
  тематическая – подбор литературы по определенной теме, предмету, отрасли знания, сфере производства и т.д. (Найдите литературу по теме «Когда и кем было основано село Сухобузимское?», или Подберите литературу для реферата «Проблемы современной экологии»);
• 
  фактографическая – получение конкретных сведений хронологического, статистического, топографического, технического характера: «Когда началась Великая Отечественная война?» или «Что означает слово сепаратизм?».

Учет новых поступлений

При получении новой литературы из отдела комплектования и обработки литературы необходимо поставить печать своей библиотеки на титульном листе и странице 17, инвентарный номер перенести с титульного листа на страницу 17.

Полученная литература учитывается в «Книге суммарного учета» и «Инвентарной книге».

Учет отказов

Отказы фиксируются в специальной картотеке или «Тетради учета отказов». По итогам года составляется список литературы, получившей наибольшее количество отказов, и предпринимаются меры для их приобретения.
Рекомендуемый состав книжного фонда

• 
  Общественно-политическая литература – 19%;
• 
  Естествознание, математика, медицина – 6,5%;
• 
  Техника – 6%;
• 
  Сельское хозяйство – 6%;
• 
  Искусство и спорт -6,5%;
• 
  Художественная литература – 48%;
• 
  Прочие – 8%.

Книги расставляются в соответствии с «Таблицей библиотечно-библиографической классификации» по разделам. Внутри разделов расположены в строгом алфавитном порядке авторов и заглавий книг.

• 
  Полное собрание сочинений;
• 
  Собрание сочинений,
• 
  Сочинения. Избранные произведения.
• 
  Отдельные произведения по алфавиту авторов и заглавий.

Сроки хранения документов

• 
  До ликвидации библиотеки хранятся:

1. 
   Инвентарные книги,
2. 
   Ведомости учета библиотечного фонда,
3. 
   Учетные каталоги библиотечных фондов,
4. 
   Книги учета изданий, принятых взамен утерянных,
5. 
   Каталоги: алфавитный, систематический,

1. 
   Тетради учета справок и использования

• 
  Формуляры читателей хранятся 3 года.
• 
  Периодические издания:

журналы 5 лет.

Справочно-информационный аппарат библиотеки

1. 
   Алфавитный каталог;
2. 
   Систематический каталог;
3. 
   Краеведческая картотека;
4. 
   Систематическая картотека статей (ЦБ);
5. 
   Картотека «Новые книги»;
6. 
   Справочно-информационный фонд;
7. 
   Картотека групповой и индивидуальной информации.