Относится к мвд рф. Административно-правовой статус полицейского в россии

Для решения поставленных задач, Главное управление имеет право:

1. Осуществлять оперативно-разыскную деятельность в полном объеме, установленном законодательством Российской Федерации об оперативно-разыскной деятельности и нормативными правовыми актами МВД России.

2. Принимать решения в установленном законодательством Российской Федерации порядке по вопросам государственной защиты сотрудников, гражданских служащих и их близких, а также осуществлять контроль за применением мер безопасности.

3. Проводить по вопросам, относящимся к компетенции Главного управления, проверки деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России.

4. Создавать комиссии и рабочие группы.

5. Запрашивать в установленном порядке от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и должностных лиц сведения, справки, документы (их копии), иную информацию, необходимые для принятия решений по вопросам деятельности Главного управления.

6. Истребовать из органов, организаций и подразделений системы МВД России документы (их копии) и иную информацию по вопросам ведения Главного управления.

7. Использовать в целях обеспечения собственной безопасности силы и средства МВД России и его территориальных органов, в том числе системы связи и передачи данных, служебные помещения, транспортные средства, а также информационные системы и банки данных, современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, архивно-учетные материалы и другие документы.

8. Участвовать в организации проведения научных исследований по вопросам деятельности Главного управления.

9. Вносить предложения Министру о постановке на особый контроль подразделений собственной безопасности территориальных органов МВД России, имеющих низкие результаты в установленной сфере деятельности, а также о привлечении к дисциплинарной ответственности их руководителей.

10. Заслушивать отчеты руководителей подразделений собственной безопасности территориальных органов МВД России, а по согласованию с Министром – руководителей органов, организаций и подразделений системы МВД России по вопросам ведения Главного управления.

11. Получать объяснения от сотрудников, гражданских служащих и работников системы МВД России, касающиеся осуществления ими оперативно-служебной (служебной) деятельности.

12. Проводить совещания, рабочие встречи, научно-практические конференции и семинары.

13. Проводить в установленном порядке стажировку руководителей подразделений собственной безопасности территориальных органов МВД России.

14. Привлекать в установленном порядке для выполнения возложенных на Главное управление задач научно-исследовательские, образовательные и иные учреждения системы МВД России, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

15. Участвовать в установленном порядке в организации и проведении общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, по которым Главное управление является головным разработчиком, а также принимать участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан и общественных объединений по наиболее актуальным вопросам, относящимся к сфере внутренних дел.

Основными задачами ГУСБ МВД России являются:

1. Организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в сферах обеспечения собственной безопасности, противодействия коррупции в системе МВД России, государственной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и их близких.

2. Обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования по вопросам деятельности Главного управления.

3. Разработка и реализация мер обеспечения собственной безопасности в системе МВД России, предотвращение проникновения в подразделения, находящиеся в оперативном обслуживании, лиц, преследующих противоправные цели.

4. Противодействие коррупции, разработка и реализация мер по вопросам деятельности Главного управления в системе МВД России.

5. Предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, планируемых к совершению, совершенных либо совершаемых сотрудниками, гражданскими служащими и работниками системы МВД России, а также выявление их коррупционных связей.

6. Организация государственной защиты и участие в обеспечении безопасности сотрудников, гражданских служащих и их близких.

7. Профилактика в пределах компетенции правонарушений сотрудников, гражданских служащих и работников системы МВД России, выявление и устранение условий, способствующих их совершению.

8. Осуществление ведомственного контроля за деятельностью органов, организаций и подразделений системы МВД России по вопросам соблюдения сотрудниками, гражданскими служащими и работниками системы МВД России законности, в том числе прав и свобод граждан при исполнении служебных обязанностей, а также установленных ограничений и запретов.

9. Организационно-методическое обеспечение деятельности подразделений собственной безопасности территориальных органов МВД России, координация их деятельности по защите территориальных органов МВД России от дискредитации.

Структура МВД России, схема которой состоит из нескольких уровней, формируется таким образом, чтобы реализация функций этого института осуществлялась максимально эффективно. К основным задачам системы относятся разработка и выполнение государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних, в том числе миграционных, дел. Рассмотрим далее, что собой представляет структура МВД России. Схема расположения ее элементов, задачи и функции, которые исполняет система, - далее в статье.

Общие сведения

Из каких элементов состоит структура МВД? Схема включает в себя:

Главные управления по федеральным округам.
Министерства ВД республик.
Главные управления иных субъектов страны, в том числе городов федерального значения.
Отделы ВД на воздушном, железнодорожном и водном транспорте.
Управления в административно-территориальных образованиях закрытого типа, режимных и особо важных объектах.
Воинские части и соединения ВС.
Представительства за рубежом.
Прочие организации и штабные подразделения МВД, сформированные в порядке, определенном законодательством для реализации соответствующих задач.

Ключевые принципы

Они оказывают влияние на порядок, в соответствии с которым формируется структура МВД. Схема расположения элементов института обеспечивает постоянное внутреннее взаимодействие. Это, в свою очередь, способствует наиболее эффективной реализации поставленных задач. Структура МВД РФ осуществляет свою деятельность в соответствии с принципами:

Соблюдения и уважения свобод и прав личности и гражданина.
Гуманизма.
Законности.
Сочетания негласных и гласных средств и методов.
Взаимодействия с государственными, региональными системами власти, местными органами, общественными организациями и представительствами зарубежных стран.

Задачи

Структура МВД РФ сформирована для:

Разработки и реализации стратегии в рамках общей государственной внутренней политики.
Совершенствования нормативного регулирования.
Обеспечения защиты свобод и прав личности и гражданина в рамках своих полномочий.
Предупреждения, выявления, пресечения правонарушений административного характера.
Обеспечения охраны правопорядка, безопасности движения на дорогах.
Осуществления контроля над оборотом оружия.
Государственной защиты имущества.
Управления ОВД, внутренними войсками, организации их работы.

Характеристика института

Понятие "внутренние дела" страны можно рассматривать как в широком, так и в узком смыслах. В перовом случае они предполагают работу органов госвласти в политической, социальной, экономической и прочих сферах жизни страны. В узком смысле под внутренними делами понимают обеспечение общественного порядка, безопасности граждан, охрану существующих форм собственности, борьбу с преступностью. Структура МВД - федеральный исполнительный институт власти. Он находится в подчинении президенту по вопросам, которые отнесены к его ведению, а также правительству страны. В своей деятельности институт руководствуется конституционными положениями, нормами иных законов, указами, распоряжениями высших органов власти, общепризнанными принципами, международными договорами. Ключевым актом, определяющим порядок, по которому формируется организационная структура МВД, ее задачи, полномочия и функции, выступает Положение о Министерстве ВД.

Руководящий состав

Структура МВД включает в себя высших должностных лиц. Ими выступают министр, первый и другие заместители. Указанные лица назначаются на посты и освобождаются от должностей по представлению правительства президентом страны. Министр несет индивидуальную ответственность за реализацию задач, которые выполняет структура МВД. Руководство сферой внутренних дел осуществляется непосредственно и централизованно. Последнее представляет собой управляющее влияние на само министерство, ГУ МВД и региональные управления и через них - на районные и городские отделы. Непосредственное руководство и координация деятельности осуществляются в отношении органов, служб, находящихся в подчинении. К ним, в частности, относятся органы ВД на транспорте, научно-исследовательские учреждения, окружные управления военного и материально-технического снабжения, прочие подразделения МВД РФ.

Основные направления работы

Руководствуясь объективными законами развития общества, учитывая экономическую и социальную, а также криминогенную обстановку в стране, можно сказать, что структура МВД состоит из органов:

Определяющих стратегию работы всего института в целом и отдельных его элементов в частности.
Реализующих мероприятия, направленные на совершенствование нормативной основы, организационной структуры, кадровой деятельности, исследования, обобщения и использования научных рекомендаций и передового опыта.
Разрабатывающих методику несения службы.
Анализирующих оперативную обстановку и прогнозирующих ее состояние.
Разрабатывающих мероприятия превентивного (предупреждающего) характера.
Обеспечивающих координацию работы органов ВД, служб и отделов.

Штатная численность

Как и структура института, она утверждается президентом. В частности, Указом главы страны от 19.07.2004 г. допускается иметь в министерстве двух замминистра, один из которых может являться первым заместителем. Также разрешено формировать до 15 департаментов, осуществляющих деятельность по ключевым направлениям, Следственный комитет, а также Главное командование ВД. Изменение структуры МВД также находится в ведении президента. Более детальный состав и штатное расписание для каждого управления и пр., положения о департаментах и прочих элементах системы утверждаются в приказах министра.

Центральный аппарат

Он имеет ключевое значение в сфере управления системой. Центральный аппарат осуществляет выработку основных направлений работы всех элементов министерства. Здесь же формируются основные звенья системы, определяются их цели и задачи, а также пути их достижения и реализации. В соответствии с приказом министра ВД № 730 от 10.11.2004 г., структура МВД образуется следующими департаментами:

Административным.
Госзащиты имущества.
Кадрового обеспечения.
Обеспечения безопасности на дорогах.
По борьбе с терроризмом и организованной преступностью.
Обеспечения правопорядка на режимных и закрытых объектах.
Собственной безопасности.
Обеспечения правопорядка на транспорте.
Тыла.
По охране общественного порядка.
Уголовного розыска.
Экономической безопасности.
Организационно-инспекторский.
Правовой.
Финансово-экономический.

МВД выступает в качестве юридического лица. Организация имеет печать, на которой изображен государственный герб и ее наименование.

Структура ГУ МВД

Формирование президентом федеральных округов вызвало преобразования во всей системе исполнительной власти. Реформы, соответственно, повлекли изменение структуры МВД. № 644 от 4.06.2001 г., в частности, определено, что окружными отделениями министерства являются Главные управления по ФО. Глава страны определил, что основными задачами ГУ МВД выступают:

Контроль, анализ и координация работы органов ВД в соответствующих округах.
Организация работы ОВД по борьбе с преступностью, носящей организованный и межрегиональных характер.
Обеспечение взаимодействия органов ВД с Главы государства в соответствующих округах.

Министр указа президента утвердил положения, в соответствии с которым установлена структура подразделений МВД в каждом ФО.

Системные элементы Главных управлений

Структура подразделений МВД включает в себя руководящий аппарат. В него входят начальник управления и сформированные при нем:

Секретариат.
Группа взаимодействия с Министерством ВД.
Пресс-служба.
Группа юридического обеспечения.
Отдел кадров.

Административный аппарат

Начальнику Главного управления разрешено иметь 3 заместителя. Первому подчиняются следующие подразделения МВД по ФО:

По координации анализа.
По взаимодействию с общественными организациями и органами власти.
По контролю и взаимодействию с ОВД.

В состав включены также:

Организационно-плановый отдел.
Дежурная часть.
Информационно-аналитический отдел.

Второй заместитель является начальником оперативно-разыскной службы. Ему подчиняются отделы:

Анализа и информации.
По противодействию межрегиональным преступным группам.
По борьбе с террористическими проявлениями и похищениями людей.
По противодействию экономическим преступлениям.

Третий заместитель - замначальника по тылу. Он отвечает за деятельность отделов хозяйственного, финансово-экономического и материально-технического обеспечения, автохозяйство и комендантское отделение.

Важный момент

Кандидаты на руководящие должности Главных управлений ВД по ФО утверждаются по представлению министра президентом страны. Аналогичный порядок действует и в отношении процедуры снятия с постов. Формирование ГУ осуществляется в рамках общей численности штата органов ВД.

Городские и районные органы

Осуществляя свою деятельность, каждый линейный отдел руководствуется положениями Конституции, федеральными законами и прочими отраслевыми нормативными актами региональных органов госвласти, местного самоуправления и прочими документами. Функции районных и городских органов выступают как основные направления их работы. Реализуя их, они обеспечивают решение задач, возложенных на систему ВД. В структуру подразделений входят:

Начальник и его заместители.
Службы, осуществляющие обеспечивающие и основные функции.
Штаб, выполняющий задачи по управлению.

Последний осуществляет сбор и обобщение сведений о состоянии оперативной обстановки в пределах подведомственной территории, подготовку проектов планов работы, административных решений, контроль исполнения законодательных положений и ведомственных актов. Отраслевые функции выполняют:

Криминальная полиция МВД России.
Уголовный розыск.
Служба по противодействию экономическим преступлениям.
ГИБДД.
Служба по лицензионно-разрешительной работе и контролю осуществления охранной и частной детективной деятельности.
Подразделения общественной безопасности.
Службы обеспечения и координации деятельности уполномоченных участковых.

В качестве самостоятельных служб выступают следственные отделения. Функции обеспечения возлагаются на кадровые, обслуживающие и тыловые группы, техническое отделение, финансовую часть. При ОВД формируется служба вневедомственной охраны. Она выступает в качестве юридического лица и имеет собственную печать с государственным гербом, расчетный счет в банковской организации, самостоятельный баланс.

Полномочия министерства

В ведении МВД находится:

Формирование ключевых направлений реализации госполитики в сфере миграции, общественной безопасности и обеспечения правопорядка.
Разработка и представление правительству и президенту проектов ФЗ, актов и прочих документов, для которых необходимо соответствующее утверждение.
Принятие решений по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел.
Определение основных направлений работы ОВД и внутренних войск, координирование их деятельности.
Обобщение практики применения законодательных положений, выполнение анализа реализации госполитики, разработка мер по повышению эффективности функционирования системы МВД.
Участие в создании целевых федеральных программ в рамках своей компетенции.
Подготовка проектов отзывов и заключений на законодательные и прочие нормативные акты.
Разработка и проведение мероприятий по совершенствованию системы охраны порядка на территории страны.

Практическая деятельность

МВД организует и выполняет в соответствии с правилами, установленными законодательством:

Производство предварительного следствия и дознания.
Оперативно-розыскную деятельность.
Розыск похищенного имущества и лиц.
Экспертно-криминалистическую деятельность.
Контроль оборота служебного и гражданского оружия, сохранности и технического состояния огнестрельных средств, находящихся во временном использовании у юрлиц, выполняющих особые уставные задачи, соблюдения положений соответствующего законодательства.
Лицензирование определенной категории деятельности.
Выдачу разрешений на приобретение, ношение, хранение и использование оружия и патронов, их транспортировку, ввоз на территорию страны и вывоз с нее.
Контроль частной охранной и детективной деятельности.
Выдачу разрешений на транспортировку всеми видами транспорта взрывчатых веществ промышленного использования.
Охрану режимных и особо важных объектов, специальных грузов, имущества организаций и граждан по договорам, и дипломатических представительств на территории страны.
Организацию производства по административным делам, отнесенным к компетенции МВД.
Обеспечение госзащиты судей, служащих контролирующих и безопасность участников разбирательств по уголовным делам и их близких.
Выполнение дактилоскопической регистрации.
Обеспечение режима военного и чрезвычайного положений при их введении на территории страны либо в ее отдельных районах, проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.
Организация и обеспечение мобилизационной подготовки, контроль и координация работы ФМС в данной сфере.
Участие в территориальной обороне России при взаимодействии с ВС, иными войсками и формированиями, осуществляющими защиту государства.
Обеспечение исполнения мероприятий по ГО, повышению устойчивости функционирования органов ВД, ФМС и внутренних войск в режиме военного времени, а также в случае возникновения ЧС.
Участие в обеспечении выполнения гражданами установленной для них воинской обязанности, организация и ведение учета военнообязанных субъектов в установленном порядке.
Организация специальных перевозок в пределах России в интересах ОВД, на основании постановлений правительства и межведомственных соглашений.
Участие в работе по стандартизации, сертификации и метрологии.
Обеспечение выполнения статистических наблюдений в соответствии с официальной методологией.
Организация кадровой работы, переподготовки, подготовки, повышения квалификации, стажировки служащих, разработка и реализация мер по социальной и юридической защите сотрудников.
Выработка и реализация лечебных, профилактических, оздоровительных, санаторно-курортных и реабилитационных мероприятий, направленных на укрепление здоровья должностных лиц и их родственников, пенсионеров системы ФМС и МВД, а также прочих лиц, обеспечение которых находится в ведении министерства.

Обслуживающие функции

В полномочия МВД входит обеспечение:

ОВД и внутренних войск специальной, боевой и шифровальной техникой, боеприпасами, вооружением, прочими материально-техническими средствами, финансированием за счет средств федерального бюджета.
Проведения конкурсов и заключения госконтрактов на размещение заказов по производству работ, предоставлению услуг и поставки товаров для нужд системы МВД.
Внедрения научно-технических разработок, положительного опыта в работу ОВД и внутренних войск, развития автоматизированного управления и связи.

Министерство разрабатывает и осуществляет меры по развитию и укреплению материально-технического обеспечения органов ВД, внутренних войск, участвует в организации и совершенствовании снабжения ФМС. МВД может реализовывать и иные функции, если они предусматриваются положениями конституционных и прочих федеральных законов, актами правительства и президента страны. Контроль деятельности управлений осуществляется министерствами республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов/областей, а также органами, входящими в систему местной власти в рамках полномочий, предоставленных им законодательством. Начальники и заместители отделов несут индивидуальную ответственность за их деятельность. За нарушения предписаний законодательства, положений регламентов и инструкций предусматриваются дисциплинарные, административные или уголовные наказания.

Территориальная юрисдикция

Новеллой Закона о полиции является установление территориальной юрисдикции деятельности сотрудника полиции (ч. 3 ст. 25). Это означает, что он выполняет свои служебные обязанности по должности и реализует должностные права на территории обслуживаемого органа, где он проходит службу.

Но этим запрет не распространяется на общие (уличные) полномочия сотрудника полиции.

За пределами юрисдикции территориального органа сотрудник полиции выполняет обязанности в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами МВД России.

Так, в ч. 1 ст. 152 УПК РФ закреплен общий принцип территориальной подследственности по уголовным делам, согласно которому предварительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.

Вместе с тем указанная статья не исключает возможности изменения территориальной подследственности уголовного дела. В частности, в случаях если:

а) преступление было начато в одном месте, а окончено в другом месте (уголовное дело расследуется по месту окончания преступления);

б) преступления совершены в разных местах (по решению вышестоящего руководителя следственного органа уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них).

В целях обеспечения полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей.

Статья 152 УПК РФ также определяет два возможных варианта действий следователя и дознавателя в случае необходимости производства следственных или розыскных действий по находящемуся в его производстве уголовному делу вне места производства предварительного расследования. Так, следователь, дознаватель вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий соответственно следователю или органу дознания, которые обязаны выполнить поручение в срок не позднее 10 суток.

В ст. 152 УПК РФ говорится о следователе. Однако это не исключает возможности направления дознавателем отдельных поручений органу дознания, а также производства им лично следственных действий вне места предварительного расследования, поскольку в соответствии с частью первой ст. 223 УПК РФ положения ст. 152 УПК РФ распространяются и на действия дознавателей при осуществлении расследования в форме дознания.

Предоставление дознавателю возможности лично производить следственные действия вне места производства предварительного расследования обусловлено необходимостью сохранения его процессуальных полномочий, а также исключения фактов подмены функций процессуального лица. Дознаватель обязан по уголовному делу, находящемуся в его производстве, лично выполнить действия, связанные с оценкой доказательств в их совокупности, т.е. с принятием решений, определяющих направление расследования.

Кроме того, данное правило призвано обеспечить соблюдение сроков дознания, а также качество произведенных следственных действий.

Полномочия должностных лиц органов внутренних дел по составлению протоколов об административных правонарушениях в настоящее время закреплены в ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Нормами КоАП РФ принцип территориальности закреплен только применительно к рассмотрению дел об административных правонарушениях (ст. 29.5), по которым протоколы составляются должностными лицами в пределах компетенции соответствующего органа (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

В тех случаях, когда сотрудник полиции выявляет действие, содержащее признаки правонарушения, вне обслуживаемой им территории и протокол об административном правонарушении на месте его выявления составить невозможно, полицейский требует от граждан и должностных лиц его прекращения, принимает неотложные меры по его пресечению, фиксации и сохранению доказательств правонарушения, при наличии оснований доставляет лиц в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции (п. 11 ч. 1 ст. 12, п. 1, 4 ч. 3 ст. 28 ФЗ "О полиции"). Дальнейшее производство, в том числе составление протокола об административном правонарушении, осуществляется должностным лицом органа внутренних дел с учетом подведомственности и в рамках компетенции, предусмотренной КоАП РФ и Приказом МВД России от 2 июня 2005 г. N 444.

Реализация полномочий сотрудников полиции по составлению протоколов о правонарушениях за пределами обслуживаемой территории также возможна в случае привлечения их в качестве дополнительных сил к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на территории других субъектов Российской Федерации либо муниципальных образований.

Порядок осуществления указанной деятельности, как следует из содержания ч. 3 ст. 25 ФЗ "О полиции", должен определяться приказом МВД России. В качестве вариантов урегулирования данного вопроса могут рассматриваться либо подготовка отдельного приказа МВД России по аналогии с Приказом МВД России от 27 июня 2005 г. N 505, утверждающим Положение о порядке привлечения к выполнению задач милиции лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, не являющихся сотрудниками милиции, а также стажеров во время испытательного срока, либо внесение соответствующих изменений в Приказ МВД от 2 июня 2005 г. N 444.

Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" определены принципы такой деятельности без деления по территориальному признаку.

Вместе с тем необходимо отметить, что в ст. 14 данного Федерального закона в числе полномочий органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, закреплена обязанность информировать соответствующие учреждения о фактах противоправной деятельности, относящихся к их компетенции. Таким образом, в законодательстве об оперативно-розыскной деятельности обозначен принцип субъектной, а не территориальной юрисдикции.

Проблема территориального разграничения юрисдикции оперативных подразделений, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, в практической плоскости разрешается на основе статусных документов органов МВД России, фактически определяющих границы, обслуживаемые подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации.

Одновременно с этим можно отметить практику издания распорядительных актов МВД России, во исполнение которых для документирования преступной деятельности, носящей межрегиональный характер, формируются временные подразделения из числа оперативных сотрудников центрального аппарата и территориальных органов МВД России, командируемых в соответствующий субъект Российской Федерации.

В силу положений ст. 9 Федерального закона рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий осуществляется судом. По результатам рассмотрения положительное решение суда принимается без учета территориальной юрисдикции оперативного подразделения органа внутренних дел и распространяется на всю территорию России.

Сегодня с учетом развития телекоммуникационных сетей, по оценкам специалистов, наша страна вышла на второе место в мире по количеству абонентов сотовой связи и на первое по темпам развития интернет-сетей.

Поэтому представляется целесообразным принять во внимание то, что некоторые оперативно-розыскные мероприятия, например наблюдение, проводятся в динамическом режиме и зачастую по объективным причинам не могут быть подчинены принципу территориальной юрисдикции.

В случае неминуемого введения такого принципа в практику при осуществлении полицией отдельных оперативно-розыскных мероприятий, точное место проведения которых известно, потребуется выработать механизм информирования местных подразделений полиции о проводимых действиях. При этом координация оперативными сотрудниками проведения розыскных мероприятий за границами обслуживаемой территории может повлечь утрату оперативно значимой информации ввиду несвоевременности проведения необходимого комплекса мер. Также нельзя исключать разглашение сведений о месте и времени проведения конкретных мероприятий, расшифровку сведений о негласном аппарате и другие негативные последствия.

Все эти моменты должны быть урегулированы в ведомственных актах.

Судебный участок № 2 Первомайского района г.Ижевска (Удмуртская Республика) - Гражданское

Суть спора: О возмещении ущерба от незаконных действий (бездействия) органов дознания, следствия, прокуратуры и суда Иные иски о возмещении ущерба от незаконных действий

Решение по гражданскому делу

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о направлении дела по подсудности

Мировой судья судебного участка №7 Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики, и.о мирового судьи судебного участка №2 Первомайского района г.Ижевска Удмуртской Республики Лукинская Е.С., при секретаре Масленниковой Д.В.рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Сухих к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по УР о взыскании убытков, судебных расходов,

установил:

Постановлением ИДПС ОГИБДД ММО МВД России « от Сухих В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.З ст. РФ, выразившегося в том, что Сухих В. А., управляя транспортным средством, перевозил ребенка, не достигшего 12-летнего возраста, без специального удерживающего устройства и не пристегнутого им, чем нарушил требования п.22.9 ПДД РФ.

Не согласившись с данным постановлением, Сухих В.А. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении.

Районный суд рассмотрел дело и вынес решение, которым постановление инспектора ДПС ОГИБДД ММО МВД России « от в отношении Сухих В.А. о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. РФ отменено при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, производство по делу прекращено (дело). Решение суда вступило в законную силу Для представления и защиты своих интересов в суде истцом был заключено соглашение об оказании юридических услуг с Стоимость предоставленных услуг составила 10000 руб., которые были оплачены истцом Исполнителю при подписании соглашения.

Сухих В.А. просит взыскать с ответчика убытки в размере 10000,00 рублей, почтовые расходы в размере 53,50 рублей, расходы на уплату государственной пошлины в размере 400,00 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 5000,00 рублей.

В судебном заседании истец Сухих В.А. заявил ходатайство о замене ненадлежащего ответчика Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике на МВД Российской Федерации, а также привлечении в качестве соответчика МВД по УР и направлении дела на рассмотрение по подсудности - по месту нахождения ответчика МВД УР.

В судебном заседании представитель ответчика - Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике, представитель третьего лица ГУ УГИБДД МВД по УР на замене ненадлежащего ответчика на надлежащего МВД РФ настаивали.

Судом ставится вопрос о замене ненадлежащего ответчика - Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике на надлежащего ответчика - главного распорядителя бюджетных средств - МВД Российской Федерации, а также привлечении в качестве соответчика МВД по УР и направлении дела по подсудности.

В соответствии со ст. суд при подготовке дела или во время разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Согласно п.3 ст. Раздел I. Общие положения > Подраздел 2. Лица > Глава 5. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством > Статья 125. Порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством" target="_blank">125 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В соответствии с пп.1 п.3 ст.158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств в том числе ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований.

Согласно п.п. 63 п. 12 Положения о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от (ред. от), МВД России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач, является получателем средств федерального бюджета, а также главным администратором (администратором) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 63 в ред. Указа Президента РФ от N 654).

На основании изложенного, суд полагает возможным произвести замену ненадлежащего ответчика Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике на надлежащего ответчика - главного распорядителя бюджетных средств - МВД Российской Федерации.

Кроме того, исходя из того, что истец самостоятельно определяет круг ответчиков по делу, суд считает необходимым привлечь к участию в деле по иску Сухих В.А. к МВД Российской Федерации в качестве соответчика МВД по УР.

В силу п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» при замене ненадлежащего ответчика надлежащим необходимо учитывать, что дело может рассматриваться тем же судом, если с учетом нового ответчика его подсудность не изменилась. Если подсудность дела изменилась (например, ответчик находится на территории юрисдикции другого суда), дело, исходя из положений, закрепленных в части 1 ст. РФ, должно быть передано в суд, которому оно стало подсудно.

В связи с заменой ненадлежащего ответчика на надлежащего - главного распорядителя бюджетных средств - МВД Российский Федерации (расположенного по адресу:), а также привлечения в качестве соответчика МВД по УР (расположенного по адресу: Удмуртская Республика,) суд полагает необходимым направить дело для рассмотрения по подсудности мировому судье судебного участка №7 Октябрьского района г.Ижевска УР.

При этом суд исходит из следующего.

По общим правилам подсудности (ст.) иск предъявляется в суд по месту нахождения ответчика. Истец ходатайствует направления дела для рассмотрения по подсудности мировому судье судебного участка №7 Октябрьского района г.Ижевска УР.

В виду изменения субъектного состава участвующих в деле лиц, в соответствии со ст. ст. , а также ст. РФ, согласно которой никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, дело подлежит направлению для рассмотрения мировому судье судебного участка №7 Октябрьского района г.Ижевска УР, по месту нахождения одного из ответчиков - МВД по УР, расположенного по адресу: .

Руководствуясь ст.ст. , мировой судья

определил:

Произвести замену ненадлежащего ответчика Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике на надлежащего ответчика - главного распорядителя бюджетных средств - МВД Российской Федерации.

Привлечь к участию в деле по иску Сухих В.А. к МВД Российской Федерации о взыскании убытков в качестве соответчика МВД по УР.

Гражданское дело по иску Сухих В.А. к МВД Российской Федерации, МВД по УР о взыскании убытков направить по подсудности мировому судье судебного участка №7 Октябрьского района г.Ижевска УР

На определение может быть подана частная жалоба в Первомайский районный суд г. Ижевска в течение 15 дней со дня его вынесения.

Мировой судья Е.С. Лукинская

Дело № 2-2640/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Паниной Е.Ю.,

при секретаре Гончаровой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Сидельникова Р.М. к Министерству внутренних дел Российской Федерации о возмещении ущерба, причиненного незаконным привлечением к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Сидельников Р.М. обратился в суд с иском к Министерству Финансов Российской Федерации в лице УФК по Алтайскому краю о возмещении ущерба, причиненного незаконным привлечением к административной ответственности.

Протокольным определением суда от 15.05.2017 с согласия стороны истца произведена замена ненадлежащего ответчика Министерства финансов Российской Федерации на МВД России, как главного распорядителя бюджетных средств в рамках настоящих требований (статьи 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», пп. 100 п.11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 №699).

В связи с заменой ненадлежащего ответчика надлежащим на обсуждение поставлен вопрос о передаче дела по подсудности по месту нахождения надлежащего ответчика.

Истец Сидельников Р.М., его представитель Овчинников Ю.Б. не возражали против передачи дела по подсудности, полагали, что дело подлежит передаче по подсудности на рассмотрение Октябрьского районного суда г. Барнаула по месту нахождения территориального органа МВД России - ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Представитель ответчика МВД России, третьего лица ГУ МВД России по Алтайскому краю Зубанова Н.Н. возражала против передачи дела по подсудности в Октябрьский районный суд г. Барнаула, поскольку ответчик находится в Москве, дело подлежит передаче на рассмотрение компетентного суда г. Москвы по месту нахождения ответчика.

Представитель третьего лица УМВД России по г. Барнаулу Яркина Н.В. поддержала указанную позицию.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, их неявка не является препятствием к разрешению поставленного перед судом вопроса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 28 ГПК РФ установлено общее правило территориальной подсудности, согласно которому иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика, иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

Согласно правовым позициям, изложенным в п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № , при замене ненадлежащего ответчика надлежащим необходимо учитывать, что дело может рассматриваться тем же судом, если с учетом нового ответчика его подсудность не изменилась. Если подсудность дела изменилась (например, ответчик находится на территории юрисдикции другого суда), дело, исходя из положений, закрепленных в части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, должно быть передано в суд, которому оно стало подсудно.

Согласно информации из ЕГРЮЛ ответчик МВД России зарегистрировано в г.Москва по ул.Житная, 16, третье лицо ГУ МВД России по Алтайскому краю зарегистрировано в г.Барнауле по пр-ту Ленина 74. Указанные адреса не относятся к юрисдикции Центрального районного суда г.Барнаула.

Таким образом, дело неподсудно Центральному районному суду г. Барнаула.

При определении компетентного суда на рассмотрение спора суд учитывает следующие положения.

Согласно п. 13 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 №699, в единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

Согласно п. 2 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного названным Указом, территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы).

В соответствии с пп. 47 п. 13 Типового положения территориальный орган осуществляет в установленном порядке защиту в судах интересов МВД России, а также интересов территориального органа.

Учитывая изложенное, а также то, что МВД России осуществляет свою деятельность через органы внутренних дел, в том числе через территориальный орган ГУ МВД России по Алтайскому краю, в силу утвержденного Типового положения территориальный орган МВД России осуществляет в установленном порядке защиту в судах интересов МВД России, а также с учетом позиции истца, полагавшего возможным передачу дела по подсудности по месту нахождения территориального органа, суд приходит к выводу о необходимости передачи гражданского дела по месту нахождения ГУ МВД России по Алтайскому краю в Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края для рассмотрения по подсудности.

Руководствуясь ст.28, 33, 224, 225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

гражданское дело по иску Сидельникова Р.М. к Министерству внутренних дел Российской Федерации о возмещении ущерба, причиненного незаконным привлечением к административной ответственности, передать по подсудности на рассмотрение в Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края.

На определение может быть подана частная жалоба в Алтайский краевой суд в течение 15 дней через Центральный районный суд г.Барнаула.

Судья Панина Е.Ю.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>