Особенности обеспечения безопасных условий труда на производстве. Обеспечение безопасных условий труда

Министерство образования и науки Российской Федерации

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Кафедра: « »

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Безопасность жизнедеятельности»

По теме: «Обеспечение безопасности условий труда в организации»

Работу выполнил:

студентки Петровой Виты Витальевны

Научный руководитель___

______________________

Южно - Сахалинск

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ

1.1. Гарантии права работника на охрану труда. Запрет принудительного труда ………………………………………………………………………….……5

1.2. Здоровые условия труда…………………………………………………….. 6

1.3. Государственное обеспечение по охране труда и финансирование мероприятий по охране труда …………………………………………………...7

1.4. Нормативные акты по охране труда. Инструкция по охране труда …………………………………………………………………………………….9

1.5.Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда………………………………………………………………………………10

2.1. Общая характеристика предприятия………………………………………17

2.2.Оценка безопасности и охраны труда на предприятии…………………...18

2.3 .Пути совершенствования охраны труда на предприятии………………..37

2.4. Исследование удовлетворенности условиями безопасности труда персоналом с помощью метода фокус-групп………………………….…….39

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………...

ПРИЛОЖЕНИЕ …………………………………………………………………
ВВЕДЕНИЕ

На всех предприятиях создаются здоровые и безопасные условия труда, устанавливаются правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками, а также создаются условия труда, соответствующие требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Обеспечение здоровых и безопасных условий труда возлагается на администрацию предприятия. Администрация обязана внедрять современные средства техники безопасности, предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний работников.

Целью охраны труда является научный анализ условий труда, технологических процессов, аппаратуры и оборудования с точки зрения возможности возникновения появления опасных факторов, выделение вредных производственных веществ. На основе такого анализа определяются опасные участки производства, возможные аварийные ситуации и разрабатываются мероприятия по их устранению или ограничение последствий.

Объектом исследования курсовой работы является персонал общества с ограниченной ответственностью «Сфера».

Предметом исследования является система охраны труда работников на предприятии и их безопасность.

Целью данной курсовой работы является изучение безопасности и охраны труда в ООО « Сфера», разработка предложений по повышению безопасности и охраны труда на предприятии, а также влияние их на результат деятельности персонала предприятия.

Для достижения поставленной цели в данной курсовой работе решаются следующие задачи:

Дать характеристику исследуемого предприятия, его системы охраны труда, показать основные результаты его финансово-хозяйственной деятельности;

Раскрыть теоретические аспекты охраны труда;

Вскрыть проблемы охраны труда на предприятии;

Сформулировать предложения по совершенствованию организации охраны труда на предприятии.

Курсовая работа состоит из введения, трёх глав и заключения.

В первой части курсовой работы рассмотрена общая характеристика ООО «Сфера», в том числе история создания предприятия, основные направления деятельности, характеристика персонала предприятия, организация оплаты труда.

Во второй части курсовой работы проведен анализ безопасности и охраны труда в ООО «Сфера», включающий в себя теоретические основы охраны труда, оценку безопасности и охраны труда на предприятии, а также сформулированы пути совершенствования охраны труда в ООО «Сфера».

ГЛАВА 1. ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ

1.1. Гарантии права работника на охрану труда. Запрет принудительного труда

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Ранее это право было конкретизировано в ст.8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации», который утратил свое действие. В настоящее время право гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, конкретизировано в Трудовом кодексе РФ и иных законодательных актах. Содержание понятия «охрана труда» дано в ст.209 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ).

Статьей 37 Конституции РФ запрещен принудительный труд. Трудовой кодекс РФ выделяет запрещение принудительного труда в отдельную статью, подчеркивая его основополагающую роль в регулировании трудовых отношений. Статья 4 ТК РФ не только запрещает принудительный труд, но и раскрывает это понятие. Положения, содержащиеся в ст.4 ТК РФ, в полной мере соответствуют международно-правовым актам, в том числе, Международному пакту о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенция МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде"(1930 г.) и № 105 „Об упразднении принудительного труда“ (1957 г.).

Однако законодателем установлены виды работ, которые не относятся к принудительному труду. Прежде всего, в качестве принудительного труда не может быть рассмотрена работа, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе. Не является принудительным трудом работа, выполняемая в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части. Аналогично решается вопрос и о выполнении работы в условиях чрезвычайного и военного положения.

Такая работа не считается принудительным трудом в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 № 3-ФКЗ. Не относятся к принудительному труду работы, выполняемые вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров.

1.2. Здоровые условия труда

Охрана труда и здоровья граждан в настоящее время в Российской Федерации возведена в ранг приоритетного направления социальной политики российского государства. Конституция РФ (ст.7) установила, что в Российской федерации охраняются труд и здоровье людей. Устанавливаются государственные гарантии социальной защиты.

Охрана здоровья граждан представляет собой совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Право на охрану здоровья является широким понятием по охвату субъектов (распространяется на всех граждан), по оценке факторов воздействия на здоровье (от любых видов неблагоприятного воздействия – и на окружающую среду, и на население, факторов как природного, так и техногенного характера), по задачам регулирования (меры должны обеспечивать и сохранение здоровья, и его укрепление, т. е. развитие).

Охрана труда обеспечивает защиту работника от неблагоприятного воздействия производственной среды. Такая защита осуществляется от ограниченного круга вполне определенных производственных факторов. Производственные факторы классифицированы государственными стандартами безопасности труда и включают: физические, химические, биологические и психофизические факторы. Воздействие каждого из них может привести к постоянно развивающемуся заболеванию работника (вредный фактор) или при определенных уровнях воздействия к мгновенной утрате трудоспособности или даже к смерти (опасный фактор). Градация производственных факторов на вредные и опасные в значительной степени определила подходы, принятые в нормативных актах по охране труда при формулировании требований по выбору защитных мероприятий.

Наемный работник на производстве нуждается прежде всего в защите от чрезмерных трудовых нагрузок, от игнорирования либо недостаточного учета работодателем различных негативных производственных факторов, от пренебрежения различиями в индивидуальных качествах. Работник нуждается в защите и от опасностей получения травм либо заболеваний вследствие взаимодействия с современными сложными средствами производства и иными факторами производственной среды.

1.3. Государственное обеспечение по охране труда и финансирование мероприятий по охране труда

Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Обеспечение работникам их конституционного права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, состоит в том, что конкретизируя данное право (ст.219 ТК РФ), государство одновременно с этим устанавливает его гарантии (ст.220 ТК РФ) и возлагает на работодателя обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда работников (ст.212 ТК РФ), а также предусматривает необходимость государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны и устанавливает ответственных лиц, виновных в нарушении требований охраны труда (ст.419 ТК РФ) и меры воздействия на организации в связи с нарушением ими требований охраны труда. Поэтому объем гарантий права работника на охрану труда содержанием ст.220 ТК РФ не исчерпывается.

Обязанности по обеспечению безопасных условий труда для работников организаций всех форм собственности возложены на работодателей.

Порядок и условия финансирования мероприятий по охране труда закреплены в ст. 226 ТК РФ. Финансирование мероприятий по улучшению условий труда осуществляется из бюджетов всех уровней; из внебюджетных источников; а также за счет добровольных взносов организаций и физических лиц. Работодатели (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляют финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда путем отчислений в размере не менее 0,2 процента от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 июля 2000 г. № 507 «О порядке распределения средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда» на финансирование мероприятий по улучшению условий и охране труда использовались средства от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда.

1.4. Нормативные акты по охране труда. Инструкция по охране труда

Наряду с основополагающими нормативными актами, которые определяют политику Российской Федерации в сфере охраны труда (Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, федеральные законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства и др.), вопросы охраны труда регулируются большим комплексом подзаконных нормативных правовых актов.

Это связано с тем, что большому числу органов исполнительной власти, участвующих в реализации, надзоре и контроле охраны труда, делегированы права разработки и утверждения нормативных актов. В связи с этим, постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» утверждены перечень таких актов и органы, их создающие.

Подзаконные нормативные акты сгруппированы по направлениям обеспечения охраны труда:

Организационно-технические;

Санитарно-гигиенические;

Социально-экономические;

Лечебно-профилактические;

Реабилитационные.

Сфера действия большинства из них распространяется на всю территорию РФ, и их исполнение обязательно для субъектов управления трудом независимо от форм собственности и отраслевой принадлежности производства.

Инструкция по охране труда является нормативным документом, устанавливающим требования безопасности при выполнении работ в производственных помещениях, на территории предприятия, на строительных площадках и в иных местах, где работники выполняют порученную им работу. Инструкции по охране труда подразделяются на типовые (для отрасли) и для работающих на данном предприятии.

В качестве типовой инструкции отрасли может быть использована типовая инструкции для работников соответствующих профессий (видов работ) другой отрасли с согласия центрального федерального органа исполнительной власти, утвердившего указанную инструкцию. Типовые инструкции утверждаются центральными федеральными органами исполнительной власти после проведения предварительных консультаций с соответствующими профсоюзными органами.

Надзор и контроль за соблюдением межотраслевых правил по охране труда осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции, не зависящие в своей деятельности от руководителей предприятий, учреждений, организаций и вышестоящих органов.

Контроль за выполнением инструкций для работников возлагается на руководителей предприятий и их структурных подразделений (служб), руководителей цехов (участков), а также на бригадиров.

1.5.Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда

Закрепленные в законодательстве обязанности работодателей по обеспечению безопасных условий труда по общему правилу корреспондируют в соответствующие им права работников. В соответствии с ч. 1 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на представителей работодателя.

Для достижения этой цели работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов. Соответственно работник имеет право на безопасность труда при использовании перечисленного имущества, а также при осуществлении технологических процессов.

При возникновении опасности жизни или здоровью работника вследствие невыполнения представителями работодателя указанной обязанности работник может отказаться от выполнения трудовой функции, а также потребовать от полномочных государственных органов принятия мер по устранению допущенных представителями работодателя нарушений и привлечения их к установленным законодательством мерам ответственности.

Представители работодателя обязаны обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия трудовой деятельности на каждом рабочем месте. Невыполнение работодателем данной обязанности также позволяет работнику отказаться от выполнения трудовой функции до создания представителями работодателя на его рабочем месте условий, которые соответствуют требованиям охраны труда. В этом случае за работником должен быть сохранен средний заработок.

Работодатель обязан обеспечить режим труда и отдыха работников в соответствии с требованиями законодательства. Представители работодателя обязаны освобождать работника от работы на основании законодательства. Работник может самостоятельно воспользоваться полагающимся ему временем отдыха, если его предоставление не зависит от усмотрения работодателя. Например, работник может прекратить работу по истечении четырех часов сверхурочной работы. Однако время отдыха, за исключением установленных законодательством случаев, оплате не подлежит.

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Как уже отмечалось, невыполнение работодателем обязанности по обеспечению работников средствами индивидуальной и коллективной защиты является основанием для прекращения работы. При этом за работниками должен быть сохранен средний заработок.

Работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, безопасным методам и приемам ведения работ, оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требованиям охраны труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден совместным постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года № 1/29. Работник может отказаться от выполнения трудовых обязанностей до выполнения работодателем требований законодательства по его обучению по охране труда.

Работодатель обязан не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда. Невыполнение данной обязанности может стать основанием для привлечения представителей работодателя к установленным законодательством мерам ответственности.

Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2003года № 244 утверждено Положение о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации.

Данная экспертиза проводится специалистами Минздрава РФ и органов по труду субъектов Российской Федерации, она может проводиться по запросу органов по контролю за соблюдением законодательства об охране труда, судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений и других полномочных представителей работников. По результатам аттестации выдается заключение о соответствии или несоответствии условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Указанное заключение может быть обжаловано заказчиком в судебном порядке, оно может стать основанием для аттестации рабочих мест на предмет соответствия условий труда требованиям охраны труда, Постановлением Минтруда РФ от 24 апреля 2002 года № 28 "О создании системы сертификации работ по охране труда в организации" утверждены Положение о системе сертификации работ по охране труда в организациях, Правила сертификации работ по охране труда, Положение о знаке соответствия работ по охране труда в организациях.

Сертификация работ по охране труда в организациях также проводится Минздравом РФ и созданными с его участием органами. Деятельность по сертификации может заканчиваться выдачей Сертификата соответствия работ по охране труда (сертификата безопасности), а также отказом в его выдаче.

Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2003 года № 646 "О вредных и (или) опасных производственных факторах и работах, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядке проведения этих осмотров (обследований)" на Минздрав РФ возложена обязанность по утверждению указанных факторов и работ и порядка прохождения обследований.

Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 года № 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" определены обязанности работодателей по организации проведения обязательных психиатрических обследований работников.

Невыполнение указанных обязанностей является основанием для привлечения представителей работодателя к установленным законодательством мерам ответственности. Работник может самостоятельно пройти перечисленные в законодательстве виды медицинских осмотров и потребовать от работодателя выплаты за период их прохождения средней заработной платы, оплаты понесенных расходов, а также сохранения рабочего места.

Причинами недостатков в охране труда прежде всего являются:

Недостаточное финансовое состояние производств, обеспечивающих поддержание соответствующих условий труда;

Отсутствие в ряде случаев нормативной правовой базы по охране труда;

Слабый ведомственный контроль за соблюдением норм и правил по охране труда и, как следствие, снижение ответственности и требовательности руководителей;

Низкий уровень знаний должностных лиц в области охраны труда;

Несовершенство структуры управления охраной труда и отсутствие квалифицированных специалистов в этой области.

Для успешной реализации норм действующего законодательства, неукоснительного соблюдения Трудового кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним различного рода законодательных и нормативно-правовых актов необходимо обеспечивать постоянное обновление научно обоснованной нормативно-правовой базы по охране труда, экологической, радиационной и пожарной безопасности, усиление и расширение научно-исследовательской и методической работы в этом направлении.

Кроме того, необходимо улучшать на каждом рабочем месте, в том числе на производстве, условия труда, проводить систематическую профилактическую работу по предупреждению травматизма, профессиональной и общей заболеваемости, предотвращению несчастных случаев с работниками, развивать материально-техническое и метрологическое обеспечение служб охраны труда, создавать организационные структуры оценки условий труда на рабочих местах.

Социально-экономический эффект от реализации данных условий приведет прежде всего к сокращению выплат по временной нетрудоспособности, единовременных и месячных выплат пострадавшим от травматизма и несчастных случаев на производстве, уменьшению расходов на медицинскую и социальную реабилитацию и в результате к сокращению на этой основе государственных расходов.

Необходимо отметить, что требования по охране труда и обязательная аттестация рабочих мест регламентируются целой главой Трудового кодекса Российской Федерации - гл. 34 ТК РФ.

В силу ст. 212 ТК РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагается на работодателя.

Так, работодатель обязан обеспечить:

Соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

Режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

Организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда;

Предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

Ознакомление работников с требованиями охраны труда;

Разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕДПРИЯТИЯ

2.1. Общая характеристика предприятия

ООО «Сфера» является известным предприятием Южно - Сахалинска. Предприятие введено в эксплуатацию 65 лет назад. За это время оно было не раз реконструировано и перевооружено. Изначально, до образования общества с ограниченной ответственностью на его месте существовала мебельная фабрика, построенная в 1932 году, как лесопильный завод, однако во время Великой Отечественной войны мебельная фабрика была полностью разрушена.

В 1963 году построен новый лесопильный завод, что значительно расширило возможности коллектива в применении прогрессивных технологий. В 1965 году лесопильный завод переименован в Кезский механизированный лесопункт Управления топливной промышленности с проведением соответствующих реконструкций. В результате проведенной реконструкции был построен склад хранения деловой древесины и пиломатериала, установлена дисковая пилорама большой мощности, переведена котельная с твердого топлива на жидкое топливо. В 1972 году Управление переименовано в ОАО «Русский лес», для обеспечения лесом предприятий района.

Результатом напряженной работы над ассортиментом и качеством продукции стал выпуск строганого шпона. Далось это непросто: понадобилась перепланировка, установка дополнительного оборудования, освоение новой технологии. И это только часть преобразований, потребовались большие затраты на реконструкцию предприятия.

В связи с увеличением спроса на пиломатериал в 2000 году была приобретена ленточная пилорама по выпуску таких изделий как обрезная и необразная доска разной длины и диаметра.

В 2001 году общество переименовано в общество с ограниченной ответственностью «Сфера». Юридический адрес предприятия: Удмуртия, п.Кез, ул.Комсомольская 14.

Реализация готовой продукции осуществляется собственными силами. Изготавливаемая в обществе продукция поставляется в г. Пермь, г.Верещагино, Кезский и Дебесский районы. На предприятии принимаются заказы на изготовление эксклюзивных изделий по индивидуальному желанию.

В 2008 году предприятие намерено продолжать работу по расширению и обновлению ассортимента, использованию новых видов сырья, приобретению современного оборудования. Главная цель- наращивание прибыли за счет рабочей силы.

В данное время на предприятии выпускают:

Пиломатериал;

Деловая древесина;

ДСП, ДВП;

Столярные изделия: половая доска;

Погонажные изделия из пиломатериала хвойных и лиственных пород

2.2.Оценка безопасности и охраны труда на предприятии

Организация работы в сфере обеспечения безопасности производственной деятельности заключается в выборе и формировании такой структуры управления охраной труда на предприятии, которая наилучшим образом соответствовала бы выполнению своей главной задачи - созданию безопасных и здоровых условий труда для работающего персонала.

Ответственность за состояние охраны труда в ООО «Сфера» возложена на службу охраны труда, которую возглавляет инженер по охране труда.

На предприятии обеспечивается соблюдение законов, норм, правил и инструкций по охране труда. В отделе охраны труда работают инженеры по техники безопасности и пожарной безопасности.

На предприятии действует административно-общественный контроль охраны труда. В каждом цехе на каждом участке производства имеются журналы контроля, в которых постоянно ведутся записи и отметки о выполнении работ по созданию безопасных условий труда.

Условия труда определяются технологией производства, его организацией и трудовым процессом, с одной стороны, и окружающей рабочего санитарно-гигиенической обстановкой, с другой. К санитарно-гигиеническим условиям труда относятся метеорологические условия и факторы, степень загрязнения воздуха парами, пылью, газами, а также шумы и вибрации.

В 2005 году был принят коллективный договор, где в разделе «Условия и охрана труда» администрация обязуется:

1. Выполнять мероприятия по улучшению условий труда.

2. Обеспечить строгое соблюдение должностными лицами законодательства об охране труда.

3. Организовать контроль за соблюдением воздуха рабочей зоны в соответствии с требованиями ГОСТа 121005 – 88.

5. Обеспечить организацию и проведение обучения, стажировку рабочих и специалистов, с последующей проверкой знаний правил инструкций по охране труда.

6. Обеспечить безопасные условия ведения работ на всех фазах производства, не допускать к эксплуатации машины, механизмы и оборудование, не соответствующие требованиям охраны труда, обеспечить строгое соблюдение должностными лицами технологической дисциплины и графиков планово-предупредительных ремонтов.

7. Ежемесячно возмещать рабочим затраты на приобретение молока, из расчета 0,5 литра на рабочую смену, в дни фактической занятости на работах, связанных с применением химических веществ, при работе с которыми рекомендуется применение молока или других равноценных продуктов, согласно утвержденному списку профессий и работ.

8. Систематически обновлять и пополнять учебные пособия, средства агитации и пропаганды для кабинета охраны труда.

9. Своевременно выдавать работникам спецодежду, специальную обувь и защитные приспособления надлежащего качества, количества и размеров в соответствии с нормами.

10. Контролировать исправность и обязательное ношение спецодежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

11. Иметь во всех подразделениях и цехах аптечки с необходимым количеством медикаментов и перевязочных средств по установленной норме на одного работающего.

12. Соблюдать трудовое обязательство в части условий труда женщин и подростков.

13. Обеспечить при поступлении на работу проведение предварительных, а так же, периодических медицинских осмотров трудящихся в соответствии с приказом Минздрава РФ № 55.

14. Своевременно обеспечивать рабочих газированной водой.

15. Производить возмещение труда в соответствии с «Правилами возмещения работодателями вреда, причиненному работнику увечьем, профессиональным заболеванием, иными повреждениям здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей», утвержденными постановлением Верховного Совета РФ от 24.12.92 года № 4214 – 1.

16. Администрация ежеквартально проводит анализ заболеваемости, медицинского обслуживания, производственного травматизма и условий труда.

Одним из важнейших направлений охраны труда на предприятии является обеспечение работников инструкциями по охране труда. Данная работа осуществляется в соответствии с «Методическими указаниями по разработке правил и инструкций по охране труда».

Инструкция по охране труда - нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности.

Инструкции по охране труда могут быть типовые (отраслевые) для работников предприятий, участков и конкретного рабочего места. Инструкции по охране труда разрабатываются на основе межотраслевых и отраслевых правил по охране труда и не должны им противоречить.

В ООО «Сфера» также имеются инструкция по видам деятельности, которая представлена в Приложении 1.

Утвержденные инструкции в ООО «Сфера», для работников, учитываются службой охраны труда предприятия в журнале учета. Надзор и контроль над соблюдением правил и инструкций по охране труда осуществляется федеральными органами надзора.

Инструкции для работников по профессиям и на отдельные виды работ разрабатываются в соответствии с утвержденным работодателем перечнем, который составляется при участии руководителей подразделений, служб главных специалистов и др. Разработка инструкций для работников осуществляется на основе приказа работодателя. Инструкция приведена в Приложении 2.

Инструкции для работников разрабатываются руководителями подразделений (цехов, отделов и д.)

Служба охраны труда организации осуществляет контроль над своевременной разработкой и пересмотром инструкции для работников, а также оказывает методическую помощь разработчикам.

Типовая инструкция и инструкция для работников должны содержать следующие разделы:

Общие требования безопасности;

Требования безопасности перед началом работ;

Требования безопасности во время работы;

Требования безопасности в аварийных ситуациях;

Требования безопасности по окончанию работ.

Проверка инструкций на соответствие требованиям действующих государственных стандартов, санитарных норм и правил в ООО «Сфера» проводится не реже одного раза в 5 лет.

Проверка инструкций для работников по профессиям или по видам работ, связанных с повышенной опасностью, проводится не реже одного раза в 3 года.

Если в течение срока действия инструкции, условия труда работников на предприятии не изменились, то приказом работодателя действие инструкции продлевается на следующий год.

Выдача инструкций на предприятии руководителям подразделений организации производится службой охраны труда с регистрацией в журнале учёта выдачи инструкций.

У руководителя подразделения организации постоянно хранится комплект действующих в подразделении инструкции для работников всех профессий и по всем видам работ.

Инструкции работникам в ООО «Сфера» выдаются на руки под расписку, в личной карточке инструктажа для изучения при первичном инструктаже, либо храниться в ином месте, доступном для работников.

Контроль организации охраны труда на предприятии осуществляется:

Работодателем и руководителями подразделений;

Через совместный административно-общественный контроль;

Инспекторами государственного специального надзора;

Инспекторами государственной службы по охране труда;

Через смотры по охране труда и технике безопасности.

При численности работающих более 100 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, а при численности менее 100 человек работающих решение о создании службы охраны труда принимает работодатель с учетом специфики деятельности данной организации. Если на предприятии нет службы охраны труда, то работодатель заключает договор со специалистом или организациями, оказывающим услуги в области охраны труда.

Структура службы и ее численность определяется работодателем, с учетом рекомендации федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами охраны труда.

На рассматриваемом предприятии также имеется служба охраны труда, в которую входит гл.инженер и специалист по охране труда. Руководит этой службой главный инженер. Должностные инструкции гл.инженера представлены в Приложении 3.

Обязанности службы охраны труда.

1.Проводить анализ состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

2. Разрабатывать мероприятия по предупреждению несчастных случаев и профзаболеваний, а также организовать внедрение мероприятий.

3.Организовать работу по проведению проверок технического состояния зданий, сооружений, оборудования на соответствии их требованиям техники безопасности;

4.Организация работы по аттестации рабочих мест на соответствии требованиям безопасности;

5.Участие в расследовании несчастных случаев и оформление документации по расследованию;

6.Проведение вводного инструктажа.

Обязательные виды инструктажей:

1.Вводный

2.Первичный

3.Повторный

4.Текущий

5.Внеплановый

Вводный инструктаж проводит главный инженер по 2-х часовой программе.

Знакомство с правилами внутреннего трудового распорядка с основной нормативной документацией;

С правилами поведения на территории;

С основными опасными и вредными производственными факторами;

С общими средствами индивидуальной и коллективной средств защиты;

С правилами противопожарной безопасности.

Результаты оформляются в журнале, который хранится в отделе труда, и подтверждаются подписями обеих сторон.

Первичный инструктаж проводит мастер с вновь поступающими на работу, переведенными с другого рабочего места или из другой организации.

Знакомство с основным оборудованием вредными и опасными факторами;

С общими средствами индивидуальной защиты.

Инструктаж сопровождается практическим показом приемов и методов безопасной работы.

Результаты оформляются в журнале, который хранится на участке и подтверждается подписями обеих сторон.

Повторный инструктаж проводит специалист по охране труда через каждые три месяца по программе первичного инструктажа с целью обновления знаний. Оформляется в том же журнале с подписями обеих сторон.

Текущий инструктаж проводится специалистом по охране труда, непосредственно перед началом работ, на которые оформляется наряд-допуск. Отметка делается в наряде, там же указывается срок, на который выдается наряд.

Внеплановый инструктаж проводит главный инженер или инженер по технике безопасности после грубейших нарушений требований охраны труда, после несчастного случая при внедрении новой нормативной документации, при изменении хода технологического процесса при внедрении новых средств механизации. Отметку делает, инженер по охране труда в своем журнале подписи не ставятся, Внеплановый инструктаж проводят при перерывах в работе для работ с повышенной опасностью свыше 30 дней, для остальных свыше 60 дней

Основные виды контроля:

1.Оперативный руководитель работ и других должностных лиц.

2.Контроль требования безопасности труда при аттестации рабочих мест.

3.Контроль, осуществляемый службой охраны труда.

4.Ведомственный контроль вышестоящих организаций.

5.Государственный контроль инспекциями Госнадзора.

Оперативный контроль осуществляется администрацией на всех уровнях ежедневно в масштабах руководимых ею подразделений. Особая роль при этом принадлежит мастерам и бригадирам, которые осуществляют контроль перед началом работы и на протяжении рабочего дня.

При аттестации рабочих мест наряду с оценкой технического оснащения рабочих мест и их организации проводится анализ их соответствия требованиям охраны труда. В состав аттестационной комиссии входят главные специалисты организации и специалисты службы охраны труда, а в состав аттестационной комиссии участков обязательно входят мастера и бригадиры. По результатам аттестации заполняются карты аттестации рабочих мест. Официальное заключение об оценке условий труда дают органы экспертизы условий труда, министерства труда и социального развития РФ.

В ООО «Сфера» аттестация проводится не реже одного раза в 5 лет с момента проведения последних измерений. На предприятии при проведении аттестации издается приказ, в котором определяются сроки и график проведения работ по аттестации.

Документы аттестации рабочих мест по условиям труда являются материалами строгой отчетности и подлежат хранению в течение 45 лет.

Контроль, осуществляемый службой охраны труда, проводится в нескольких формах:

1.Целевые проверки, которые ставят своей задачей контроль производственного оборудования по определенному признаку.

2.Обьектом контроля могут быть:

Средства коллективной защиты в производственных помещениях (система вентиляции, отопление, освещение, кондиционирование).

Контроль проводится в масштабах всей организации.

Комплексные проверки проводятся на одном участке, в цехе. Объектом контроля является оборудование, которое проверяется на соответствие комплексу техники безопасности, установленными стандартами ССБТ.

Ведомственный контроль проводится в виде целевых и комплексных проверок производственного оборудования, которые проводят комиссии во главе с главными комиссиями министерств и территориальных управлений.

Учет и расследование несчастных случаев на производстве ведется в соответствии с положением о расследовании несчастных случаев на производстве. Условия распространяются на предприятия всех видов собственности.

В соответствии с положением к учету и расследованию подлежат:

1.несчастные случаи, которые привели к необходимости перевода работника на другую работу

2.временную или стойкую утрату им трудоспособности

3.либо его смерть.

Которые произошли:

1.на рабочем месте

2.на территории предприятия

3.за территорией предприятия, но работы выполнялись по письменному приказу администрации; при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном организацией.

При несчастном случае работодатель обязан:

1.организовать оказание первой медицинской помощи;

2.при необходимости доставить пострадавшего в лечебное учреждение;

3.организовать формирование комиссии по расследованию;

4.обеспечить сохранность рабочего места или всего места происшествия до начала расследования, если это не угрожает жизни и в последствии не приведет к аварии.

Положение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, а также порядок учета результатов производственного контроля при решении вопросов материального и морального стимулирования представлены в Приложении 4.

В ООО «Сфера» инженером по охране труда создается план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на год.

План мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год;

Организация системы управления промышленной безопасностью;

Фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности;

Количество опасных производственных объектов с описанием потенциальных источников опасностей и возможных последствий аварий;

Выполнение плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Ростехнадзора и федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченных в области промышленной безопасности;

План мероприятий по локализации аварий и ликвидации их последствий;

Копии договоров страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

Состояние оборудования, применяемого на опасном производственном объекте и подлежащего обязательной сертификации;

Освидетельствование и контрольные испытания опасных производственных объектов;

План проведения контрольно-профилактических проверок на следующий год;

Оценка готовности работников эксплуатирующей организации к действиям во время аварии;

Описание аварий и несчастных случаев, происшедших на опасном производственном объекте, анализ причин их возникновения и принятые меры;

Подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.

В ООО «Сфера» инженер по охране труда проходит обучение и проверку знаний по охране труда периодичностью не реже 1 раза в 12 месяцев. Главные специалисты предприятия, включая руководителей, обучаются и аттестуются каждые 3 года в специальных учебных центрах. Средства на обучение выделяются незначительные.

Исходя из данных ООО «Сфера» засчитаем потери, связанные с травматизмом и заболеваниями на предприятии за период 2005-2006г.г. в таблице 16.

Таблица 16

Травматизм и заболевания на предприятии

Данные таблицы показывают, что число травмированных в 2006 году уменьшилось на 1 человека по сравнению с прошлым годом, это связано с тем, что на предприятии уделяется большое внимание обучению по охране труда. Среднедневная выплата по больничным листам, связанная с травматизмом также увеличилась в 2006 году на 37р.20 коп., а среднедневная выплата, связанная с заболеваниями увеличилась ненамного, на 19р.10 коп. Средства, выделяемые на улучшение условий труда невелики, но и они в 2006 году израсходованы больше на 28 руб. по сравнению с 2005 г. В целом видим, что потери, связанные с травматизмом и заболеваниями на предприятии невелики, а значит предприятие в лице руководителя, выполняет требования охраны труда и безопасности и следит за травматизмом и заболеванием работников.

Данные взяты в бухгалтерии, отделе охраны труда, у инженеров по техники безопасности, в планово-экономическом отделе

Для того чтобы произвести расчет потерь, связанных с травматизмом, воспользуемся следующими документами: ведомости о зарплате, больничные листы, отчеты о несчастных случаях. Данные для расчета сводятся в таблицу 17.

Таблица 17

Показатели травматизма

На основе данных, представленных в таблице, видно, что травматизм в ООО «Сфера» за последний год идет к снижению, в 2006г. на 1 случай произошел меньше, чем в 2005г., это говорит о том, что службой охраны труда уделяется особое внимание обучению по охране труда и технике безопасности, следствии уменьшения числа несчастных случаев идет снижение числа нетрудоспособных дней, а значит и снижение показателя нетрудоспособности, который снизился на 293 дня. На 1000 человек в 2005 году пришелся 427 день, а в 2006г.-134 дня. Это можно сказать и о тяжести травматизма, который за последний год снизился с 64 до 39 дня. Показатель нетрудоспособности травматизма снизился за последний год втрое. Это говорит о том, что из 1000 нетрудоспособных дней в 2006 году по вине травматизма пришлось 134 дня. В целом видим, что все показатели травматизма идут к снижению, это связано с тем, что на предприятии ведется улучшение рабочих мест, уделяется особое внимание обучению и охране труда и технике безопасности с рабочими, устраняются недостатки в оборудовании, последствия которых могли привести к травмам.

Определение экономических потерь, связанных с травматизмом

Размеры ущерба от травматизма определяются (формула8):

Му.т. = Дт (В + Бт) руб, (8)

где Му.т. – материальный ущерб, который наносится в связи с тем, что работники, получившие травму, не участвуют в производстве материальных ценностей, руб.

Дт – общее число рабочих дней, потерянных всеми травмированными;

В – средняя долевая выработка на одного работающего;

Бт – средний размер выплат по больничным листам, пострадавшим от травм.

Му.т. 1 = 192 (655+95,2) = 144000 руб.

Му.т. 2 =78 (983+132,4) = 86970 руб.

Размеры ущерба от травматизма в 2005 году составили 144000 руб., а в 2006 году снизились до 86970 руб., снижение произошло вследствие уменьшения числа рабочих дней потерянных всеми травмированными, а также увеличения средней выработки на одного работающего.

Противопожарная профилактика

Противопожарная профилактика – это комплекс мероприятий, направленных на предупреждение пожаров и создание условий для их успешного тушения.

Проблема предупреждения пожаров и борьба с ними находится в тесной связи с проблемами охраны труда. Профилактика и предупреждение пожаров ведется на научной основе и служит составной частью технологических процессов производства, а также планировки и застройки территории предприятия.

На предприятии разработаны инструкции по мерам пожарной безопасности, в которых указаны для отдельных участков производства мероприятия по противопожарному режиму, предельные показания контрольно-измерительных приборов, порядок и нормы хранения взрыво- и пожароопасных веществ. По каждой инструкции назначено ответственное лицо их числа инженерно-технических работников.

Для тушения пожаров на предприятии существует пожарная охрана, все производственные цеха и помещения оборудованы пожарной сигнализацией.

Основными первичными средствами пожаротушения являются:

Огнетушители химические пенные ОХП-10;

Огнетушители воздушнопенные ОВП-10;

Огнетушители углекислотные ОУ-2, ОУ-5, ОУ-8, ОУ-20;

Огнетушители порошковые ОПС-6, ОПС-10;

Ящики с песком;

Пожарные щиты с инвентарем;

Пожарные водопроводы.

В целях предупреждения пожаров и создания безопасных условий труда на предприятии проводятся следующие мероприятия:

Устанавливаются достаточные разрывы между зданиями, сооружениями, складами, запрещается хранение горючих материалов в разрывах между зданиями;

Обеспечиваются условия для организации эвакуации из помещений в случае возникновения пожара;

Внедряются в производство системы автоматического контроля и сигнализации за возникновением опасных факторов.

Понятие охрана труда включает в себя и санитарно-гигиенические условия труда.

Благоприятные санитарно-гигиенические условия труда способствуют сохранению здоровья человека и поддержанию устойчивого уровня его работоспособности. Работа по улучшению условий труда предполагает в первую очередь совершенствование техники, технологии и физико-химических свойств сырья, а также дальнейшее совершенствование производственных процессов с учетом комплекса санитарных норм, стандартов, требований. Исследования санитарно-гигиенических факторов производственной среды, тяжести и напряжения трудового процесса проводятся на конкретных рабочих местах путем лабораторных исследований, инструментальных замеров и расчетов.

Шум и вибрация во многом сходны между собой, но один воспринимается слухом, другая осязанием. В настоящее время шум-Один из наиболее распространенных факторов внешней, в том числе производственной, среды.

Так как ООО «Сфера» занимается распиловкой древесины на дисковой пилораме, то защитой от воздействия шума является звукопоглощение, которое достигается облицовкой помещения звукопоглощающими материалами: минеральной ватой, капроновым волокном. Также индивидуальными средствами защиты являются наушники и шлемофоны.

При вибрации индивидуальными средствами защиты являются: рукавицы с уплотненными ладошками, специальную обувь на утолщенной подошве. Ручной инструмент предусматривает противовибрационные рукоятки.

По мере развития научно-технического прогресса появляются новые производственные вредности. В частности, серьезную опасность для здоровья работников представляют производственные излучения и электромагнитные поля. Влияние излучений на человеческий организм определяется их типом и интенсивностью, а также продолжительностью воздействия на человека.

В понятие микроклимат производственной среды входят температура, влажность, движение воздуха.

Оптимальные и допустимые метеорологические условия для рабочей зоны помещения установлены санитарными нормами. Они учитывают время года, категорию тяжести работ, характеристику помещения по количеству выделяемого тепла.

Времена года разделены на два периода: холодный при среднесуточной температуре наружного воздуха меньше или равной 10°С, теплый - при температуре наружного воздуха выше 10 °С. При температуре равной -25°С работники по заготовке леса не выходят на работу, это связано с тем, что техника не может подъехать к месту вырубки леса, да и не все рабочие переносят такую низкую температуру

Все виды работ выполняемых на производстве по степени физической тяжести делятся:

1.легкие (производство, сидя или стоя, связаны с ходьбой, но не требуют систематического физического напряжения или поднятия и переноса тяжести).

2.средней тяжести (связаны с постоянной ходьбой, работы выполняются стоя или сидя, связаны с переноской тяжести до 10кг).

3.тяжелые (связаны с систематическим физическим напряжением, с постоянными движениями и переноской тяжести более 10 кг).

На предприятии по степени физической тяжести большинство работ относятся к тяжелой категории работ, так как работа с лесом преимущественно мужская, к средней категории относятся рабочие таких специальностей как рамщики, столяры. К легкой категории относятся работники аппарата управления и бухгалтерия.

Освещение производственных помещений, особенно рабочих мест, является существенным фактором внешней среды. Наиболее благоприятно для организма естественное освещение. Однако естественное освещение непостоянно в течение суток, года и т.д. Поэтому естественное освещение дополняется, а в ряде случаев заменяется искусственным. Для производственных помещений нормы оснащенности устанавливаются в зависимости от точности выполняемых работ, размера деталей и т.д. В ООО « Сфера» для создания естественного освещения в зданиях служат окна, а также световые проемы и фонари на крыше.

Работники пилорамы работают в закрытом помещении с искусственным освещением. Искусственное освещение предназначено для обеспечения нормальной работы. Большую роль играет рациональное направление световых потоков,

2.3 .Пути совершенствования охраны труда на предприятии

Анализ информации по исследуемому предприятию показал, что условия труда на предприятии являются менее безопасными. Но на предприятии 80-90% оборудования является устаревшим, вследствие этого надо повысить технический уровень производства. А именно внедрение новой, прогрессивной технологии, механизация и автоматизация производственных процессов; улучшение использования и применения новых видов сырья и материалов; изменение конструкции и технических характеристик изделий; прочие факторы, повышающие технический уровень производства.

За счет средств Фонда обязательного социального страхования ежегодно поощрять работников перевыполнивших план по заготовке леса, путевками в санаторно-курортные учреждения.

В целях обеспечения наиболее безопасных условий труда, снижения числа случаев травматизма, а так же в целях предупреждения травматизма, провести следующие мероприятия:

Улучшить контроль за выполнением требований и инструкций по технике безопасности;

Улучшить организацию рабочих мест, укомплектовать их технологической отметкой;

Уделить особое внимание и провести курсовое обучение по охране труда и техники безопасности с рабочими;

Провести проверку знаний техники безопасности персонала, обслуживающего электроустановки, грузоподъемные машины;

Устранить в оборудовании конструктивные недостатки, последствия которых могут привести к травмам;

Выполнить работы по повышению надежности оградительной и предохранительной техники оборудования;

Обеспечить обязательное испытание для грузоподъемных машин;

Осуществить контроль за выполнением графиков планово-предупредительного ремонта оборудования электроустановок;

Провести измерения сопротивления заземляющих устройств оборудования, изоляции электроустановок, аппаратов, электросети предприятия с оформлением документов в сроки и нормы согласно ТЭП и ПТБ;

Немедленно сообщать о всех выявленных недостатках главному инженеру и принимать срочные меры по их устранению.

На предприятии недостаточно выделяется средств на мероприятия по охране труда, хотя в УР финансируются республиканские программы охраны труда и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, экологическому и санитарно- эпидемиологическому благополучию.

2.4. Исследование удовлетворенности условиями безопасности труда персоналом с помощью метода фокус-групп

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На исследуемом предприятии провели анализ условий труда, аппаратуры и оборудования с точки зрения возможности появления опасных факторов, выделение вредных производственных веществ, который показал, что условия труда, в которых, находятся работники, не всегда соответствуют нормативным, но в целом по предприятию определенного воздействия на здоровье и работоспособность рабочего не оказывают.

Вследствие применения устаревших технологий, изношенности технологического оборудования, улучшение условий труда работающих возможно только при осуществлении их реконструкции и применение новых, ориентированных на работника средств труда.

Многие работодатели попустительски относятся к своим обязанностям, а в частности обеспечивать здоровые и безопасные условия труда на каждом рабочем месте, соблюдать требования по охране труда.

Сложившееся положение дел с обеспечением здоровых и безопасных условий труда также во многом связано с тем, что республиканские министерства и ведомства, а также местные органы власти ещё недостаточно полно влияют на решение этих проблем, Идет процесс сокращения служб охраны труда. На отраслевом и региональном уровнях не предусмотрено финансирование расходов на охрану труда, а выделение средств на эти цели работодателями идёт в незначительных объемах по остаточному принципу.

Одной из причин такого положения является существующая система льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, которая экономически не заинтересовывает работодателя в их улучшении. Необходимый объем капитальных вложений в коренное улучшение условий труда намного превышает те незначительные доплаты, которые выплачиваются работающим за вредность.

В современных условиях хозяйствования требуется обязательное и немедленное совершенствование всей нормативно- правовой базы по данной проблеме.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Конституция Российской Федерации. - Юрист,1997.-31с.

2.Трудовой кодекс Российской Федерации. Официальный текст. – М.: Норма, 2002.-208с.

3.Федеральный закон от 21 декабря 1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности «//СЗ РФ.-1994.-35.-ст.3649.

4.Федеральный закон от 17 июля 1999г.№181-ФЗ «Об основах охраны труда в РФ»//СЗ РФ.-1999.-№29.-ст.3702.

5.Постановление Минтруда РФ от 6 апреля 2001г.№30 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда».

6.Постановление Минтруда РФ от 22 января 2001г.№10 «Об утверждении межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях».

7.Постановление Минтруда РФ от 14 марта 1997 г.№12 «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда».

8. Артамонова В.Г., Шаталов Н.Н. Профессиональные болезни. – М.: Медицина, 2008.

9. Безопасность жизнедеятельности: Учебник / Под ред. К.З. Ушакова. - М.: Изд-во Моск. горн. ун-та, 2000.

10. Веснин В.Р.Менеджмент персонала.- М.: Т.Д. «Элит-2000»,2002.-300с.

11. Кукин П. П., Лапин В.Л. и др. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие для вузов. - М.: Высшая школа, 2002

12.Пястолов С.М.Анализ финансово- хозяйственной деятельности предприятия: Учебник.-2-е изд.- М.:Академия,2002.-336с.

13.Савицкая Г.В.Анализ хозяйственной деятельности предприятия: Учебник. 2-е изд., исп. и доп.- М.: ИНФРА-М,2003.-344с.

14.Раздорожный А.А.Охрана труда и безопасность: Учебное пособие. - М.: Издательство «Экзамен», 2005.-512с..

15.Материалы ООО «Лес» по финансово-экономическим показателям и по аттестации рабочих мест за 2004-2005 гг.

16. Экология и безопасность жизнедеятельности. / Под ред. Л.А. Муравья. – М.: ЮНИТИ; ДАНА, 2000.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Перечень видов нормативно правовых актов по охране труда

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Типовая инструкция по охране труда ООО «Сфера»

УТВЕРЖДЕНО УТВЕРЖДАЮ

ИНСТРУКЦИЯ

По технике безопасности при работе на пилораме

1.Опасности в работе.

1.Ранение при работе без ограждения.

2.Ранение при выбрасывании пиломатериала при работе без расклинивающего ножа.

3.Ранение при работе без специального толкателя.

4.Ранение осколками при обработке косослойного и имеющего сучки пиломатериала.

5.Ранение рук при отпиливании мелких частиц без отводного клина.

6.Ранение рук при вынимании осколков на ходу станка.

2.ТБ перед началом работы.

1.Правильно надеть спецодежду.

2.Убрать все лишнее с рабочего места.

3.Проверить, чтобы рабочая часть диска пилы была снабжена защитным колпаком, а часть диска, расположенная под столом станка, ограждена специальными приспособлениями- щитами.

4.Осмотреть правильность установления направляющей линейки, расклинивающей ноги.

5.Проверить наличие и исправность заземления.

6.Проверить подготовленную для распиловки древесину на отсутствие в ней гвоздей, не подлежащих распилу.

3.ТБ во время работы.

1.Заготовку подавать к пиле плавно, без рывков. Надежно удерживать и продвигать её вперед без перекашивания.

2.Следить, чтобы в месте подвода древесины зубья при вращении диска пилы были направлены сверху вниз.

3.Пользоваться для продвижения древесины при продольной и поперечной ее распиловке толкателем.

4.Не подавать материал на пилу животом, стоять сбоку движения пиломатериала.

5.Не вынимать и не сметать осколков на ходу станка.

6.При обнаружении стука или каких-либо перебоев в работе пилы немедленно остановить ее.

7.Не останавливать и не тормозить выключенную, но еще продолжающую вращаться пилу.

4.ТБ по окончанию работы

1.Остановить работу станка.

2.После прекращения вращения пильного диска убрать и привести в порядок рабочее место и пилу.

3.Привести в порядок себя и спецодежду.

СОГЛАСОВАНО

Ответственный по охране труда________________

Дата__________________

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Инструкция по охране труда для работников ООО «Сфера»

УТВЕРЖДЕНО УТВЕРЖДАЮ

Решение совета Руководитель ООО «Сфера»

Трудового коллектива№___ ___________В.Г.Ворончихин

«__» ________ 200_г. «___»________200_г.

ИНСТРУКЦИЯ

по охране труда для рамщика

ИОТ № 12

1.Общие требования и безопасность.

1.К самостоятельной работе рамщиком допускаются лица в возрасте не моложе 18 лет, а также не имеющие противопоказаний по состоянию здоровья.

2.Лица, допущенные к работе рамщиком, должны проходить обязательный мед.осмотр и инструктаж по охране труда.

3.Лица, допущенные к работе рамщиком, обязаны соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, установленные режимом труда и отдыха.

4.При обслуживании пилорамы возможно воздействие на работающих следующих опасных производственных факторов:

Ранение осколками при обработке пиломатериала;

Ранение рук при отпиливании мелких частиц.

5.Лицам, обслуживающим пилораму, должны выдаваться средства индивидуальной защиты: спецобувь, спецодежда, косынка, рукавицы.

6.В процессе работы рамщик обязан соблюдать правила использования средств индивидуальной защиты, личной гигиены, содержать в чистоте рабочее место.

7.Лица, допустившие невыполнение или нарушение инструкции по охране труда, привлекаются к дисциплинарной ответственности с правилами внутреннего трудового распорядка.

2.ТБ перед началом работы.

1.Подготовить к работе средства индивидуальной защиты, проверить их исправность и отсутствие внешних повреждений.

2.Убедиться в наличии целостности заземляющих проводников корпусов.

3.ТБ во время работы.

1.Обслуживание производить по приказу руководителя, в соответствии с перечнем видов работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации пилорамы.

2.Не подавать материал на пилу животом, стоять сбоку движения пиломатериала.

3.Не останавливать выключенную, но еще продолжающую вращаться пилораму.

4.ТБ в аварийных ситуациях.

1.В случае нарушения или неисправности пилорамы прекратить работу и устранить возникшую неисправность. Работать в случае нарушения или неисправности пилорамы запрещается.

2.В случае загорания или замыкания пилорамы, немедленно отключить питание, а пламя тушить песком, порошковым огнетушителем. Сообщить о пожаре руководителю и ближайшую пожарную часть.

3.При получении травмы руководитель организует оказание первой помощи пострадавшему, при необходимости организует доставку его в ближайшее лечебное учреждение.

5.ТБ по окончанию работ.

1.Убедиться в безопасности работы пилорамы.

2.Привести в порядок рабочее место.

3.Убрать на место инструмент, средства индивидуальной защиты, вымыть руки с мылом.

Инструкция составлена на основе типовой.

СОГЛАСОВАНО

Ответственный по охране труда__________________

Заместитель руководителя_____________________

Дата________________________

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

УТВЕРЖДАЮ

Руководитель ООО «Сфера»

В.Г.Ворончихин

«___» ___________ 200_г.

Должностные обязанности гл.инженера.

1.Общие положения

1.Гл.инженер В ООО «Сфера» принимается и освобождается от работы приказом директора ООО «Сфера»

2.Гл.инженер подчиняется непосредственно директору предприятия.

2.Обязанности

1.Несет ответственность за организацию работы по созданию здоровых и безопасных условий труда в ООО «Сфера».

2.Осуществляет непосредственное руководство и контроль за соблюдением в ООО «Сфера» норм и правил охраны труда, производственной санитарии и пожарной безопасности.

3.Организует разработку инструкций по технике безопасности, контролирует своевременность проведения инструктажа работников и его регистрацию.

4.Осуществляет проверку знаний, планирует обучение руководства по вопросам охраны труда и техники безопасности.

5.Своевременно принимает меры к изъятию рабочего оборудования, не предусмотренных Типовыми перечнем.

3.Права

1.Пользуется всеми правами, предусмотренными законодательством.

2.На получение инвентаря и выделения помещения для его хранения.

3.На получение спецодежды.

4.Ответственность

Гл.инженер несет дисциплинарную ответственность за выполнение перечисленных обязанностей и за нарушение правил внутреннего трудового распорядка.

5.Замена по работе

В случае производственной необходимости или временного отсутствия специалист службы по охране труда выполняет функции гл.инженера в пределах нормы его рабочего времени.

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Порядок расследования несчастных случаев на производстве

1.Расследование инцидентов производится в соответствии с «Положением о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах» (РД-03-293-99). Расследование инцидентов, происшедших на опасных производственных объектах, проводит комиссия (не менее 3 человек), создаваемая приказом по предприятию. В состав комиссии включаются лицо, осуществляющее производственный контроль, специалисты по охране труда, главные специалисты, представители профсоюзных органов или другого уполномоченного работниками представительного органа и представители работодателя. Возглавляет комиссию лицо, осуществляющее производственный контроль. Результаты расследования оформляются актом. О каждом инциденте, имеющем место на опасном производственном объекте, обязаны сообщить о случившемся лицу, осуществляющему производственный контроль на предприятии, и руководителю структурного подразделения (руководителю предприятия). Учет аварий и несчастных случаев на опасных производственных объектах ведется в соответствии с «Положением о порядке технического расследования причин аварии на опасных производственных объектах (РД-03-293-99). А также в соответствии с «Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве», утвержденном постановлением Правительства РФ от 11.03.99г. № 279. Журнал учета инцидентов на опасных производственных объектах ведет лицо, осуществляющее производственный контроль на предприятии. Акт расследования причин инцидента хранится у лица, осуществляющего производственный контроль.

Расследование должно быть проведено в течение 3 х. дней с момента его происшествия. Если несчастный случай произошел с работником сторонней организации, то он расследуется при участии представителя, направившей организации. Если несчастный случай произошел с работником, временно переведенным в другую организацию, то он расследуется той организацией, где он произошел. Если о несчастном случае не было сообщено своевременно, то он расследуется по заявлению пострадавшего в течение 1 месяца.

Расследование тяжелых, групповых и смертельных несчастных случаев.

О таком случае работодатель в течение одних суток должен оповестить:

1.Гос. инспекцию труда субъекта РФ

2.прокуратуру по месту организации

3.орган исполнительной власти субъекта РФ

4.орган Госнадзора

5.организацию, направившую работника

6.профсоюзный орган.

Расследование проводится в течение 15 дней комиссией в составе:

1.Госинспектора по охране труда.

2.Представителей работодателя.

3.Представителя органа исполнительной власти субъекта РФ.

4.Представителя соответствующего профсоюзного органа.

При гибели 5-ти человек и более на производстве в комиссию обязательно включается Госинспектор по охране труда, федеральный инспектор труда при министерстве труда. По требованию комиссии работодатель за счет собственных средств должен обеспечить:

1.проведение расчетов;

2.лабораторных исследований;

3.экспертизы с привлечением специальных экспертов;

4.проведение фоторабот;

5.транспорт;

В результате расследования оформляется документация, которая должна содержать:

Фотоматериалы места происшествия;

Документы, характеризующие рабочее место и наличие опасных вредных производственных факторов;

Порядок учета результатов производственного контроля при решении вопросов материального и морального стимулирования работников:

1. Лицо, осуществляющее производственный контроль в ООО «Сфера» по итогам года (каждый месяц) вносит руководителю предприятия на рассмотрение предложения о моральном и материальном стимулировании работников предприятия, участвующих в разработке и реализации мер по повышению промышленной безопасности, и работников, обеспечивающих производственную безопасность на опасных производственных объектах.

Порядок обеспечения службы производственного контроля необходимыми правовыми и нормативными документами по вопросам промышленной безопасности.

1. Руководство ООО «Сфера» обязано обеспечить службу производственного контроля необходимыми правовыми и нормативными документами (Федеральные законы, правила, производственные и должностные инструкции, технологические регламенты, периодическая печать).

2. Лицо, осуществляющее производственный контроль, получает информационные письма, приказы, решения и постановления Ростехнадзора (1 раз в месяц).

Порядок принятия и реализации решений о проведения экспертизы промышленной безопасности:

1. Лицо, осуществляющее производственный контроль, составляет график проведения экспертиз промышленной безопасности и технических освидетельствований технических устройств, а также зданий и сооружений на опасных производственных объектах. Экспертизе промышленной безопасности подвергается также и проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта и другая документация, связанная с эксплуатацией опасного производственного объекта. График проведения экспертиз промышленной безопасности утверждается руководителем предприятия.

2. Руководством предприятия заключается договор с экспертной организацией на проведение экспертизы в соответствии с «Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности» ПБ-03-246-98.

3. Лицо, осуществляющее производственный контроль, обязан представить заключение экспертизы промышленной безопасности в местный орган Ростехнадзора на утверждение.

4. Заключение экспертизы хранится лицом, осуществляющим производственный контроль на предприятии.

Управление охраной труда

Обеспечение безопасных условий труда на производстве как фактор экономического развития России

С.Ф. Вельмяйкин, первый заместитель Министра труда и социальной защиты РФ

Успешное экономическое развитие страны невозможно без создания безопасных условий труда. В этой связи деятельность государства по улучшению охраны труда приобретает особую важность

С егодня в экономике РФ создано 48,7 млн рабочих мест, на которых занято 71,4 млн работников. К сожалению, в последние годы отмечается рост удельного веса работников, занятых по вредных и (или) опасных условиях труда (рис. 1).

Рис. 1. Удельный вес работников, занятых по вредных и (или) опасных условиях труда, в РФ в 2009-2013 гг. (по данным Росстата, исходя из численности наблюдаемых работников, - порядка 15 млн человек)

При этом в обрабатывающих производствах доля таких работников сегодня достигает 33,4%, на транспорте - 35,1%, в добыче полезных ископаемых - 46,2%.

Подобная ситуация должна являться серьезным поводом для принятия мер в данном направлении, чтобы стимулировать работодателей вкладывать деньги в улучшение условий труда.

В то же время численность погибших в результате несчастных случаев на производстве неуклонно снижается (рис. 2).

Рис. 2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в РФ в 2004-2014 гг. (чел.)

Пример

В 2014 г. по сравнению с 2013 г., она уменьшилась сразу на 20% - с 2757 до 2223 человек.

Лидером по числу смертельных случаев остается строительная отрасль, на которую приходится четверть всех погибших работников в стране. В этой связи в ближайшее время мы будем приоритетно заниматься совершенствованием правил охраны труда в строительстве.

Количество погибших в результате несчастных случаев на производстве в 2014 г. по отдельным видам экономической деятельности отражено на рис. 3.

Рис. 3. Численность погибших в результате несчастных случаев на производстве в 2014 г. в РФ по отдельным видам экономической деятельности (чел.)

Что касается впервые выявленных профессиональных заболеваний, то их количество в 2014 г., по сравнению с 2013 г., напротив, заметно выросло. Динамика числа случаев впервые выявленных профессиональных заболеваний у работников в РФ в период 2009-2014 гг. приведена на рис. 4.

Рис. 4. Количество впервые выявленных профессиональных заболеваний в РФ в 2009-2014 гг. (по данным ФСС России)

Наиболее распространенными при этом являются профессиональные патологии, связанные:

• с воздействием физических факторов производственной среды и трудового процесса;
• с физическими перегрузками и перенапряжением отдельных органов и систем;
• с воздействием промышленных аэрозолей (рис. 5).

Рис. 5. Удельный вес профессиональной патологии от воздействия основных вредных производственных факторов (%) (по данным Роспотребнадзора за 2013 г.)

Каждый год увеличивается финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на социальное страхование. С 2001 г. оно выросло более чем в 20 раз (рис. 6).

Рис. 6. Финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на социальное страхование в 2001-2014 гг. (тыс. руб.)

Законодательное регулирование в области охраны труда

За последнее время на государственном уровне проделана значительная работа в области охраны труда, в частности:

• с 1 января 2014 г. в стране введен единый универсальный инструмент оценки условий труда на рабочих местах - специальная оценка условий труда (далее - СОУТ);
• субъектами РФ обеспечено программное планирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда до 2020 г.

Пример

К настоящему моменту Минтрудом России согласовано 82 проекта региональных программ по улучшению условий и охраны труда. Дорабатываются и будут приняты в 2015 г. региональные программы по улучшению условий и охраны труда в трех субъектах РФ.

Мероприятия указанных программ предусматривают:

• совершенствование региональной нормативной правовой базы охраны труда;
• непрерывную подготовку работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
• информационное обеспечение и пропаганду охраны труда;
• улучшение лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.

На финансирование региональных программ по улучшению условий и охраны труда в период до 2020 г. планируется направить в общей сложности более 220 млрд руб. Это в т. ч. средства ФСС России (39,4 млрд. руб.), работодателей (173,2 млрд руб.), федерального, регионального и муниципального бюджетов (7,4 млрд руб.).

Кроме того, с 1 января 2015 г. значительно ужесточена административная ответственность субъектов трудовых отношений за нарушения законодательства об охране труда, особенно за те, что создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (таблица).

Административная ответственность за нарушения в сфере охраны труда

Внедрение СОУТ, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» , для нас - очень важный проект. Он позволяет нам совершенно иначе распоряжаться теми ресурсами, которые выделяют, с одной стороны, бизнес, а с другой, - государство в целях обеспечения безопасных условий труда, для того, чтобы не подвергать риску жизнь и здоровье человека.

Как известно, механизмы стимулирования работодателей к улучшению условий труда работников могут быть:

• административными;
• экономическими.

Применяемая с прошлого года СОУТ как раз и служит той основой, которая позволяет использовать механизмы экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда.

Пример

Она обеспечивает дифференциацию дополнительных тарифов страховых взносов в ПФР в отношении работников, занятых во вредных (опасных) условиях труда, в зависимости от установленных по результатам СОУТ классов (подклассов) условий труда по принципу «чем меньше степень вредности на конкретном рабочем месте, тем ниже тариф».
Объем гарантий и компенсаций работникам за работу во вредных (опасных) условиях труда зависит от результатов СОУТ, т. е. применяется принцип «чем выше уровень вредности, тем больший объем защитных мер предоставляется работнику».

В 2014 г. СОУТ проведена в 18 тыс. организаций на 506 тыс. рабочих мест. Численность работников, занятых во вредных условиях труда, составила 24%, что на 8% меньше, чем в 2013 г. В 2015 г. СОУТ проведена в 26 тыс. организаций на 784 тыс. рабочих мест, численность работников, занятых во вредных условиях труда, составила 26% . Снижение обусловлено выведением из вредных условий труда административного и инженерно-технического персонала, эпизодически контактирующего с вредными производственными факторами.

Охрана труда - это сфера, в которой следует действовать превентивно, чтобы обеспечить работникам комфортные и безопасные условия труда. Для этого необходимо, помимо прочего, обеспечить эффективное взаимодействие с органами здравоохранения, которые отвечают за гигиену труда, территориальными органами Роструда

Сегодня в Минтруде России существует постоянная рабочая группа с участием представителей объединений профсоюзов и работодателей, экспертного сообщества, которая занимается мониторингом СОУТ, в т. ч. с точки зрения совершенствования этого института и внесения поправок в законодательство об охране труда. Организовано анкетирование в субъектах РФ и на официальном сайте Минтруда России.

Подготовлены поправки в законодательство о специальной оценке условий труда (планируемый срок внесения соответствующего законопроекта в Госдуму РФ - июнь 2015 г., а также в Методику проведения специальной оценки условий труда, утв. приказом от 24.01.2014 № 33н (планируемый срок утверждения изменений - июнь 2015 г.).

На повестке дня стоят консультации в отношении как напряженности трудового процесса, так и освещенности. Мы продолжаем дискуссии о гигиенически обоснованном и справедливом уровне шума, о направлениях развития декларирования соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и о том, что оно должно приносить работодателю, подавшему соответствующую декларацию. Необходимо ответить на вопрос о том, какие последствия декларирования должны быть с точки зрения работающего человека, как дать ему уверенность в том, что за формальной подачей декларации работодатель не скрыл плохие условия труда.

Что еще предстоит сделать в ближайшем будущем?

Прежде всего, следует сформировать риск-ориентированную модель управления охраной труда. В настоящее время готовится ряд поправок в Трудовой кодекс РФ (далее - ТК РФ) с целью обеспечения перехода к объективной оценке существующих профессиональных рисков, т. е. воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов на каждом конкретном рабочем месте, и последующему управлению ими как комплексом взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда.

Процесс управления профессиональными рисками отражен на рис. 7.

Рис. 7. Процесс управления профессиональными рисками
* Методы оценки рисков должны соответствовать характеру деятельности организации, ее размерам и сложности выполняемых операций.

Мы понимаем, что необходимо модифицировать охрану труда в рамках ТК РФ, и сейчас эту работу будем переформатировать. Нам обязательно потребуется помощь специалистов, занимающихся гигиеной труда, без которой охрана труда просто бессмысленна. И в этой части Минтруд России будет работать в партнерстве с Роспотребнадзором.

Также в ближайшей перспективе предстоит совершенствовать контрольно-надзорную деятельность в области охраны труда (деятельность Роструда должна быть направлена на усиление консультативной работы с работодателями, введение новых форм взаимодействия с предприятиями по вопросам охраны труда с использованием современных технических средств) и реформировать систему обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (рис. 8).

Рис. 8. Реформирование социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний

Обеспечение безопасных условий труда - прямая обязанность всех заинтересованных сторон, в т. ч. государства. Без эффективной работы в этом направлении невозможно успешное экономическое развитие страны.

10 мин на чтение

Примерное время

Распечатайте
и возьмите с собой

Распечатать статью

Скачать статью

Обоснование безопасности опасного производственного объекта

Г.И. Грозовский, проф., д-р техн. наук, зам. ген. директора по научной работе ОАО «НТЦ “Промышленная безопасность”»

Обоснование безопасности опасного производственного объекта — относительно новый документ, разработка которого стала возможна около двух лет назад. На какие основные моменты следует в этой связи обратить внимание организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты?

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), вступившим в силу в марте 2013 г., в случае, если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта (далее - ОПО) требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию ОПО, могут быть установлены особые требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности ОПО.

Обоснование безопасности ОПО, а также вносимые в него изменения подлежат экспертизе промышленной безопасности. Применение обоснования безопасности ОПО без положительных заключений экспертизы промышленной безопасности такого обоснования безопасности ОПО и внесенных в него изменений (при их наличии) не допускается.

Обоснование безопасности ОПО направляется организацией, эксплуатирующей ОПО, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности при регистрации ОПО в Государственном реестре опасных производственных объектов.

Изменения, внесенные в обоснование безопасности ОПО, направляются организацией, эксплуатирующей ОПО, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности в течение 10 рабочих дней со дня получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

Следует отметить, однако, что в отношении действующего ОПО, эксплуатация которого осуществляется с отступлениями от установленных требований промышленной безопасности, возможности обойти их за счет разработки обоснования безопасности ОПО действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено.

Беспрецедентная и не имеющая мировых аналогов нормативная новация, связанная с возможностью обоснования отступления от правил промышленной безопасности, была введена в Закон № 116-ФЗ по предложению бизнес-сообщества

Руководители Ростехнадзора специально выступали с разъяснениями по этому поводу, указывая, что если при проверке предприятия государственным инспектором были выявлены нарушения правил промышленной безопасности, то его предписание необходимо выполнять.

Правда, нередко на практике организации, эксплуатирующие ОПО, в качестве мероприятия по устранению замечаний государственного инспектора заказывают проект модернизации (реконструкции) ОПО, в рамках которого часть нарушений исправляется и дается «обоснование безопасности» для тех отступлений от правил промышленной безопасности, которые после модернизации (реконструкции) сохранились (или возникли в их результате).

До принятия в марте 2013 г. Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ, дополнившего ст. 3 Закона № 116-ФЗ вышеупомянутым п. 4, предприниматели на различных совещаниях, в рамках которых обсуждались вопросы промышленной безопасности, сетовали, что российские нормативные документы содержат устаревшие или «излишние» (по сравнению с западными стандартами безопасности) требования, а «избыточные» инвестиции на их выполнение снижают конкурентоспособность отечественного бизнеса, не дают ему развиваться.

В этой связи важно пояснить, что в развитых зарубежных странах применяется двухуровневый подход в регулировании обеспечения промышленной безопасности.

С одной стороны, существуют обязательные для выполнения нормативные документы (как правило, утверждаемые на парламентском или правительственном уровнях), которые содержат принципиальные и существенные требования промышленной безопасности.

С другой стороны, имеют место различные руководства по безопасности, носящие рекомендательный характер.

Долгий опыт работы автора настоящей статьи в качестве эксперта по промышленной безопасности свидетельствует: излишних требований в нормативных документах в области промышленной безопасности нет. Нормативные акты - это плод коллективного творчества, проекты проходят публичные обсуждения, экспертным сообществом оценивается и обосновывается каждый пункт, каждое положение. Нарушение любого нормативного требования, предписания или запрета обусловливает повышенный риск возникновения нештатных ситуаций

Однако законодательство ни одного из государств не позволяет отступать от обязательных нормативных правил промышленной безопасности путем разработки и применения индивидуальных требований промышленной безопасности к конкретному ОПО, учитывающих используемые на нем всевозможные технологические инновации.

Основные требования к содержанию обоснования безопасности ОПО

Согласно ст. 1 Закона № 116-ФЗобоснование безопасности ОПО - это документ, содержащий следующие сведения:

• результаты оценки риска аварии на ОПО (из-за допущенных отступлений от правил промышленной безопасности) и связанной с ней угрозы;
• условия безопасной эксплуатации ОПО (т. е. мероприятия, которые должны быть выполнены на нем с целью снижения риска аварии из-за допущенных отступлений от правил промышленной безопасности до приемлемого уровня);
• требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации ОПО (по сути, речь идет об индивидуальных для соответствующего ОПО правилах промышленной безопасности с учетом имеющихся отступлений от общих норм в области промышленной безопасности).

После получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности установленные в обосновании безопасности ОПО индивидуальные требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации ОПО становятся для эксплуатирующей его организации обязательными. Именно их соблюдение государственный инспектор будет контролировать при проверке ОПО

Приказом Ростехнадзора от 15.07.2013 № 306 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта» (далее - ФНП ОБ ОПО), согласно которым структура обоснования безопасности ОПО должна предусматривать четыре раздела:

• Раздел 1 «Общие сведения» , содержащий, помимо прочего:
  - общую характеристику технологических процессов ОПО;
  - описание решений, направленных на обеспечение его безопасности;
  - перечень отступлений от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, включающий обоснование их необходимости и достаточности принятых мер, а также перечень мероприятий, компенсирующих эти отступления, или недостающие требования промышленной безопасности для данного ОПО;
• Раздел 2 «Результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы» , содержащий в т. ч.:
  - описание метода анализа условий безопасной эксплуатации ОПО;
  - перечень наиболее значимых факторов риска аварии на ОПО и связанной с ней угрозы с учетом специфики конкретного ОПО;
• Раздел 3 «Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта» , включающий, в частности, оценку значений выбранных показателей до и после отступления от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (с учетом компенсирующих мероприятий);
• Раздел 4 «Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта» , предусматривающий в т. ч. перечень и обоснование достаточности мероприятий, компенсирующих отступления от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п. 12 ФНП ОБ ОПО обоснование безопасности ОПО разрабатывается организацией, разрабатывающей проектную документацию на строительство, реконструкцию ОПО, на основании технического задания заказчика (организации, эксплуатирующей ОПО).

В соответствии с нормами градостроительного законодательства проектированием ОПО имеют право заниматься организации, имеющие свидетельство о допуске к данному виду работ, выданное одной из многочисленных строительных саморегулируемых организаций.

Между тем, как видно из приведенной выше структуры обоснования безопасности ОПО, разработка этого документа требует специальной исследовательской работы, поскольку на каждом ОПО даже в рамках одной отрасли существуют свои условия эксплуатации, своя специфика, свои отступления от правил промышленной безопасности. Проектировщики, никогда ранее не занимавшиеся оценкой риска аварии на ОПО, не имеют опыта в данной сфере, не владеют необходимыми методиками и на практике повсеместно обращаются за помощью к субподрядчикам - экспертным организациям, специализирующимся в сфере промышленной безопасности.

Однако подписывает обоснование безопасности ОПО руководитель проектной организации, и именно последняя несет ответственность за его содержание .

Организация, эксплуатирующая ОПО, несет ответственность за точность содержащихся в техническом задании сведений

Для организации, эксплуатирующей ОПО, важно правильно составить техническое задание, на основании которого будет готовиться обоснование безопасности ОПО. Как правило, техническое задание готовит служба промышленной безопасности соответствующей организации.

Прежде всего, необходимо осуществить оценку рисков, результаты которой должны быть указаны в техническом задании.

Кроме того, требуется выявить и отра-зить в техническом задании все (без исключения!) имеющиеся на ОПО отступления от правил промышленной безопасности, а также мотивировать эти отступления.

Это важно, поскольку в рамках обоснования безопасности ОПО должны быть разработаны компенсирующие мероприятия по каждому отступлению от правил промышленной безопасности. Если какие-то отступления от правил промышленной безопасности не выявлены или не указаны в техническом задании намерено, то компенсирующие мероприятия в отношении них не будут разработаны.

В ходе экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности ОПО опытный эксперт выявит данные обстоятельства и, соответственно, не даст положительного заключения.

Согласно ФНП ОБ ОПО техническое задание на разработку обоснования безопасности ОПО должно включать:

• описание ОПО, а также условий его строительства и эксплуатации, в т. ч. общую характеристику технологических процессов и описание решений, направленных на обеспечение безопасности ОПО;
• перечень отступлений от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, содержащий обоснование их необходимости и достаточности принятых мер, а также перечень мероприятий, компенсирующих эти отступления, или недостающие требования промышленной безопасности для данного ОПО;
• сведения о необходимости разработки обоснования безопасности ОПО;
• требования, предъявляемые к разработке обоснования безопасности ОПО;
• структуру обоснования безопасности ОПО.

Подготовка обоснования безопасности ОПО

Как уже отмечалось, обоснование безопасности ОПО разрабатывается в рамках подготовки проектной документации на строительство или реконструкцию ОПО.

В этой связи сегодня на практике наблюдается тенденция, при которой организации, эксплуатирующие ОПО, заказывают проектную документацию на реконструкцию ОПО для того, чтобы в его рамках получить обоснование допущенных отступлений от правил промышленной безопасности.

Такой подход является менее затратным, чем путь к снижению риска аварии на ОПО за счет модернизации производства, внедрения новых технологий и оборудования. При этом наличие обоснования безопасности ОПО не только позволяет организации, эксплуатирующей ОПО, пренебрегать «на законных основаниях» «неудобными» для нее требованиями промышленной безопасности, но и существенно снижает ее ответственность при наступлении аварии на ОПО.

Пример

В случае аварии на ОПО, в отношении которого было разработано обоснование безопасности ОПО, учитывающее отступления от норм промышленной безопасности, эксплуатирующая организация несет ответственность только при невыполнении предусмотренных в обосновании безопасности ОПО компенсирующих мероприятий.

Хотя п. 4 ст. 3 Закона № 116-ФЗ, касающийся разработки обоснования безопасности ОПО, действует всего около двух лет, уже известны случаи привлечения экспертов, проводивших экспертизу промышленной безопасности обоснования безопасности ОПО, к уголовной ответственности после аварии на ОПО

Если эксплуатирующая организация осуществила все компенсирующие мероприятия, но их перечень оказался недостаточным (не все риски были учтены, не все возможные сценарии проанализированы), то ответственность лежит на эксперте, проводившем экспертизу промышленной безопасности обоснования безопасности ОПО и выдавшем положительное заключение.

Основная трудность подготовки обоснования безопасности ОПО заключается не в потребности обосновать отступления от требований промышленной безопасности (на практике заказчики в качестве причины чаще всего указывают «экономическую целесообразность»), а в необходимости разработать компенсирующие мероприятия и обосновать их достаточность .

Подготовка каждого обоснования безопасности ОПО требует отдельной исследовательской работы.

Алгоритм действий при подготовке обоснования безопасности ОПО представлен на рисунке.

Алгоритм действий при подготовке обоснования безопасности ОПО

12 мин на чтение

Примерное время

Распечатайте
и возьмите с собой

Распечатать статью

Скачать статью

Обеспечение безопасности труда

Медицинская реабилитация пострадавших на производстве

М.Л. Зевалич, директор ФБУ «Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации “Топаз”»

Правильно организованный процесс медицинской реабилитации пострадавших на производстве позволяет вернуть их к полноценной жизни и трудовой деятельности

Н есмотря на все предпринимаемые меры производственный травматизм и сегодня остается значимой медицинской и социально-экономической проблемой. Производственные травмы приводят к огромным материальным и человеческим потерям, высокому уровню инвалидизации, ухудшая трудовой прогноз и качество жизни пострадавших. Проблема производственного травматизма усугубляется тем, что основной контингент пострадавших на производстве составляют лица в возрасте 20–50 лет, т. е. люди, находящиеся на пике физических, интеллектуальных, социальных и трудовых возможностей.

В этой связи основными из стоящих перед ФСС России задач являются:

• возвращение к труду пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с минимальными потерями для их здоровья;
• улучшение трудового прогноза пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и качества их жизни.

Наибольшими возможностями в части восстановления утраченного здоровья пострадавшего на производстве обладает медицинская реабилитация, представляющая собой комплекс лечебно-диагностических и профилактических мероприятий, направленных на восстановление здоровья пострадавшего, его физической, психической, социальной, профессиональной и экономической полноценности.

Медицинская реабилитация делится на раннюю и позднюю и охватывает ряд аспектов:

• медицинский;
• психологический;
• профессиональный;
• социальный;
• экономический.

В свою очередь, процесс ранней реабилитации включает этапы:

• догоспитальный;
• госпитальный;
• санаторный;
• амбулаторный.

Медицинская реабилитация в центрах реабилитации ФСС России

В нашей стране медицинской реабилитацией пострадавших на производстве занимаются центры реабилитации ФСС России. В России их - 12, общий коечный фонд составляет 5081 койку. Это мощные медицинские учреждения, расположенные в различных регионах страны от побережья Черного моря до Сибири (в Саратовской, Владимирской, Кировской, Тюменской, Астраханской, Кемеровской, Московской областях, Республике Хакасия, городах Омск, Волгоград, Томск, Анапа).

Самым крупным из них является ФБУ «Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации „Тараскуль“» (далее - Центр реабилитации «Тараскуль») на 885 коек, расположенный на берегу озера Малый Тараскуль в Тюменской области. К числу крупнейших относятся также:

• ФБУ «Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации „Омский“» на 569 коек (расположен в Омске);
• ФБУ «Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации „Волгоград“» на 510 коек (расположен на берегу Волги вблизи Волгограда и является крупнейшим лечебно-диагностическим комплексом Нижнего Поволжья);
• ФБУ «Реабилитационный и учебный центр Фонда социального страхования Российской Федерации» на 468 коек (расположен в Московской области недалеко от Звенигорода).

При этом Центр реабилитации «Тараскуль» уникален тем, что в нем имеется реабилитационное отделение на 60 коек, предназначенное для пациентов со спинальной травмой, которое проектировалось и создавалось с учетом международных стандартов для людей с ограниченными физическими возможностями.

Структура центров реабилитации ФСС России сегодня не предусматривает отделения профессиональной реабилитации. Вопрос о его необходимости сейчас обсуждается

Центры реабилитации ФСС России являются лечебно-профилактическими учреждениями, которые оказывают стационарную, санаторно-курортную и амбулаторно-поликлиническую помощь. Их основной задачей является медико-социальная реабилитация лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

На медицинскую реабилитацию пострадавших на производстве в среднем отводится 80% от общего количества путевок в центры реабилитации ФСС России, на коммерческое санаторно-курортное лечение - 20% путевок.

Ежегодно на базе центров реабилитации ФСС России проходят медицинскую реабилитацию свыше 50 тыс. лиц, пострадавших на производстве, что составляет около 50% от общего числа нуждающихся в данном виде лечения по всей России.

В общую структуру центров реабилитации ФСС России входят:

• диагностическое отделение (клинико-диагностическая лаборатория, кабинет функциональной диагностики, рентгенологический кабинет и т. д.);
• физиотерапевтическое отделение (светолечение, электролечение, водолечение, грязелечение, ингаляционное лечение, массаж);
• отделение лечебной физкультуры (специализированные залы, бассейн, спортивные площадки на открытом воздухе и т. п.);
• отделение социально-психологической реабилитации (кабинеты психотерапевта, социолога, юриста, психологической разгрузки и др.).

Центры реабилитации ФСС России не только занимаются реабилитацией пострадавших на производстве, которым отводится 80% койко-мест, но и оказывают дополнительные медицинские услуги:

• застрахованным лицам, работающим во вредных условиях труда (в счет 20% страховых взносов, направленных на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний);
• гражданам, являющимся получателями набора социальных услуг (за счет средств федерального бюджета);
• больным, направляемым на долечивание после перенесенных заболеваний (за счет бюджетов субъектов РФ), и др.

ФБУ «Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации „Топаз“» (далее - Центр реабилитации «Топаз») на 421 койку расположен на юге Кемеровской области вблизи города Мыски у подножия горы Топаз и предназначен для реабилитации последствий производственных травм и профессиональных заболеваний (болезни органов дыхания, слуха, пищеварения, системы кровообращения, нервной, костно-мышечной системы и соединительной ткани). Ежегодно в Центре реабилитации «Топаз» проходят раннюю и позднюю реабилитацию более 6,5 тыс. пострадавших на производстве.

Медицинская реабилитация в Кузбассе

Кузбасс - это крупнейший индустриальный регион не только в Сибири, но и во всей России. Население Кемеровской области составляет более 2,7 млн человек, из которых работает - 1 019 752.

Базовыми отраслями промышленности Кузбасса являются:

• угледобывающая и углеперерабатывающая отрасли;
• металлургия;
• химическая промышленность;
• транспорт (Кузбасс находится на первом месте в стране по объему перевозок грузов железнодорожным и автомобильным транспортом).

По имеющимся данным, около 25% работников Кемеровской области заняты во вредных и (или) опасных условиях труда, поэтому уровень производственного травматизма в Кузбассе - один из самых высоких в стране

Тройка отраслей экономики Кузбасса с наиболее высоким уровнем производственного травматизма выглядит следующим образом:

• первое место - добыча угля (тяжелые несчастные случаи, как правило, связаны с добычей угля подземным способом);
• второе место - строительство;
• третье место - транспорт (преобладают травмы, полученные работниками автомобильного транспорта).

В 2013 г. в Кемеровской области произошло 2286 несчастных случаев на производстве, в т. ч.:

• легких - 2004;
• тяжелых - 204;
• смертельных - 78.

При этом в последние годы отмечается значительное (в 1,5 раза) снижение количества тяжелых производственных травм. Картина вроде бы получается оптимистичная, но, увы, не вполне достоверная, поскольку 2010 г. ознаменовался страшной аварией на шахте «Распадская». Этот случай попал в статистику 2010 г. и заметно сказался на общем количестве пострадавших на производстве в Кузбассе в данный период.

Подавляющее большинство производственных травм составляют травмы опорно-двигательного аппарата, которые редко встречаются изолированно, и политравмы с поражением многих органов и систем организма. Последние отличаются особой тяжестью клинических проявлений, сопровождаются значительным нарушением жизненно важных функций организма, трудностью диагностики, сложностью лечения, высокой смертностью и инвалидностью. Таким образом, проблема производственного травматизма имеет для Кемеровской области огромное социально-экономическое значение.

Структура производственного травматизма в Кузбассе по степени тяжести и видам полученных работниками травм, а также динамика количества тяжелых несчастных случаев на производстве в 2010-2013 гг. отражены на рис. 1, 2.

Рис. 1. Структура производственного травматизма в Кузбассе (2013 г.)

Рис. 2. Динамика количества тяжелых несчастных случаев на производстве в Кузбассе (2010-2013 гг.)

В угледобывающей отрасли Кузбасса превалируют тяжелые травмы - травмы опорно-двигательного аппарата (практически 50% всех травм), сочетанные травмы и политравмы. В основном такие случаи связаны с добычей угля подземным способом

В Кузбассе преобладает и соответственно наиболее изучен производственный травматизм в угольной отрасли. Это обусловлено как тяжестью шахтовых травм, так и тем, что угольная отрасль является ведущей в регионе.

Пожалуй, наиболее показательным примером медицинской реабилитации пострадавших на производстве в Кемеровской области является работа по восстановлению здоровья шахтеров, пострадавших при взрывах метана на шахте «Распадская» несколько лет назад.

Шахта «Распадская» расположена в окрестностях Междуреченска - угольной столицы Кузбасса и является на сегодняшний день крупнейшей подземной шахтой в России. Запасы угля в шахте «Распадская» превышают 450 млн тонн, ежегодно здесь добывается порядка 8 млн тонн.

Потрясшая всю страну авария на шахте «Распадская» произошла в мае 2010 г. Первый взрыв прогремел в 20:55 8 мая, а второй - в 00:55 9 мая (по московскому времени). На момент первого взрыва под землей находились 359 человек, большинство из которых были выведены на поверхность в первые часы после него. Повторный взрыв случился уже тогда, когда в шахте работали горноспасатели, и в результате никому из находившихся в тот момент под землей людей выжить не удалось.

Последствия взрывов были колоссальными. По данным СК России на 10 мая 2011 г., погибли 90 человек (некоторые скончались уже в больнице), пострадали, получив травмы различной степени тяжести, 145 человек (рис. 3).

Рис. 3. Последствия взрывов на шахте «Распадская»

У шахтеров, получивших тяжелые травмы, преобладали политравмы и травмы органов дыхания (рис. 4).

Рис. 4. Тяжелые травмы у пострадавших в шахте «Распадская»

Сразу после трагедии была предпринята ранняя реабилитация пострадавших, в результате которой к трудовой деятельности в итоге удалось вернуть более половины из них (рис. 5). Мы считаем, что в данных обстоятельствах - это достаточно хороший результат.

Рис. 5. Результаты ранней реабилитации пострадавших в шахте «Распадская»

Эффективность медицинской реабилитации наглядно иллюстрирует следующий пример.

Пример

Пострадавший А., 22 года.

Место работы: ОАО «Распадская».

Профессия: горный мастер.

Диагноз: Политравма. Открытая черепно-мозговая травма. Вдавленный проникающий многооскольчатый перелом лобной кости справа. Ушиб головного мозга тяжелой степени с размозжением полюса правой лобной доли и сдавлением субдуральной гигромой. Массивное субарахноидальное кровоизлияние. Открытый многооскольчатый перелом диафиза левой бедренной кости. Открытый многооскольчатый перелом обеих костей левой голени в средней трети. Закрытая травма грудной клетки. Ушиб правого легкого. Ушиб сердца. Рваная рана промежности, мошонки с повреждением левого яичка, состояние после орхоэктомии. Множественные ушибы, ссадины мягких тканей лица, шеи, грудной клетки, конечностей. Травматический шок III–IV степени.

Медики понимают, что при травматическом шоке III–IV степени смертность крайне высока несмотря на реабилитационные мероприятия. Тем не менее в данном случае, как и во многих других, ранняя реабилитация дала положительный результат, поэтому для таких пострадавших она очень важна.

Первые сутки после травмы пострадавший А. находился в МБУЗ «Центральная городская больница» г. Междуреченска. На вторые сутки он был переведен в специализированное медицинское учреждение - ФБУЛПУ " Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров» г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области, где находился на лечении в течение 2,5 месяца. На 76 сутки с момента травмы пострадавший А. был переведен в Центр реабилитации «Топаз», где провел 28 дней. После этого его реабилитация продолжалась в амбулаторных условиях более трех месяцев.

Общая продолжительность временной нетрудоспособности составила 204 дня, по истечении которых комиссия медико-социальной экспертизы установила пострадавшему 100% утраты профессиональной трудоспособности. Однако процесс реабилитации продолжился.

Поздняя реабилитация включала в себя курсы восстановительного лечения в Центре реабилитации «Топаз».

Первый курс проходил в 2012 г., после чего переосвидетельствование, проведенное комиссией медико-социальной экспертизы, установило пострадавшему А. 60% утраты профессиональной трудоспособности.

Повторный курс реабилитации в Центре реабилитации «Топаз» был проведен в 2013 г. По его итогам комиссия медико-социальной экспертизы установила пострадавшему А. 40% утраты профессиональной трудоспособности, признав, что он может трудиться в специально созданных условиях.

На данный момент пострадавший А. работает.

Таким образом, из приведенного примера видно, что организованный процесс медицинской реабилитации позволяет вернуть пострадавшего на производстве человека (даже в том случае, если его травмы являются очень тяжелыми) к полноценной жизни и трудовой деятельности.

Организация работы по охране труда

Достойный пример охраны труда

О.В. Максаков, гл. инженер ООО «Серпуховский лифтостроительный завод»

Построенный с нуля Серпуховский лифтостроительный завод удостоился высокой оценки в сфере охраны труда со стороны руководства страны. Премьер-министр РФ Д. А. Медведев провел на территории предприятия заседание Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан, посвященное теме охраны здоровья работающего населения

Справка о компании
Серпуховский лифтостроительный завод, расположенный в Московской области, введен в эксплуатацию в августе 2013 г. На предприятии по выпуску промышленных и пассажирских лифтов развернута производственная линия полного цикла листообработки, включающая роботизированные гибочные и сварочные установки, лазерную резку и покрасочные линии

С остоявшееся 9 июня 2014 г. заседание Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан под председательством премьер-министра РФ Д. А. Медведева касалось в т. ч. создания рейтингов предприятий по соблюдению условий труда и сохранению здоровья работников. По словам Председателя Правительства РФ, такие рейтинги должны стать стимулом для работодателей. К составлению рейтинга он предложил подключать бизнес-объединения и профсоюзы.

Говоря о ситуации с охраной труда в стране, Д. А. Медведев заявил о том, что каждый третий работник в России трудится в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, а также о необходимости уделять больше внимания профилактике профессиональных заболеваний, отметив при этом, что «акцент здесь должен быть сделан на повышении результативности диспансеризации, в ряде случаев ее просто нет либо она проводится формально». В то же время премьер-министр РФ подчеркнул, что за последние годы предприняты определенные шаги по улучшению ситуации с охраной здоровья на производстве, сославшись на вступивший в силу в прошлом году Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

В качестве примера хорошо организованной работы по охране труда Д. А. Медведев привел ООО «Серпуховский лифтостроительный завод» (далее - Завод), на котором проделана довольно большая работа по обеспечению безопасности труда.

Роботизация и автоматизация

Завод расположен в Серпуховском районе Московской области на площади 150 тыс. м 2 .

Под производственные линии отдано 50 тыс. м 2 , помимо которых на территории Завода возведены котельная, общежитие, столовая, прирельсовый склад и другие подсобные помещения. Численность работников Завода составляет более 700 человек, средний возраст которых - 32 года.

Спектр производимой Заводом продукции достаточно широк: от лифтов для панельных домов до лифтов бизнес-класса, поставляемых в элитные объекты недвижимости, гостиницы, аэропорты, офисные центры и т. п.

При создании Завода использовался опыт крупнейших отечественных предприятий, таких как ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» и ОАО «Карачаровский Механический Завод», а также иностранных компаний лифтостроительной отрасли. Поскольку Завод был запланирован и спроектирован для выпуска лифтов бизнес-класса Wellmaks, то технологи создавали производственные линии специально под эти цели. При этом генеральный директор Завода В. Н. Шарипов, принимая решения по его оснащению, рассматривал не только вопросы энергосбережения, экономичности и производительности, но и безопасности рабочих, а также экологичности.

Пример

Уже на стадии проектирования Завода его генеральным директором было уделено особое внимание обменно-воздушной системе вентиляции и кондиционирования для обеспечения санитарно-гигиенических требований к воздуху рабочей зоны. Все установленное на производстве оборудование отвечает европейским требованиям по шуму и вибрации, а также в целом по охране труда и промышленной безопасности.

Во время своего пребывания на Заводе премьер-министр РФ Д. А. Медведев заявил об организации производства на нем буквально следующее: «Значительную часть операций делают роботы. Участие людей в этом процессе минимизировано, стало быть, минимизирован травматизм»

Завод спроектирован по последнему слову современных технологий с учетом мирового опыта машиностроения. Для производства лифтов бизнес-класса было закуплено самое передовое оборудование от ведущих европейских производителей. Такое оснащение Завода высокотехнологичным роботизированным оборудованием, позволяющим минимизировать участие в технологическом процессе человека, дает возможность не только получить продукт высокого европейского качества, но и свести к минимуму физическую нагрузку на персонал, а также риск несчастных случаев на производстве.

Свести к минимуму участие работника в производственном процессе, а следовательно, и влияние на него вредных и опасных производственных факторов позволяет также широкое применение автоматизированных систем управления.

Пример

Для нанесения защитного покрытия на металлоконструкции смонтированы две линии порошковой окраски.

При использовании технологии порошковой окраски краска равномерно напыляется на поверхность изделия в виде мельчайших твердых частиц, которые затем под воздействием высоких температур (около 160–180º С) оплавляются, образуя сплошной слой полимера на изделии.

Распыление порошковых красок осуществляется в окрасочных камерах и полностью автоматизировано. Задача рабочих состоит только в вывешивании деталей для окраски и их снятии. При этом линия покраски является безотходной, поскольку оставшаяся краска автоматически проходит очистку и снова попадает в печь.

Таким образом, выбросов в окружающую среду не происходит. Линия порошковой окраски считается экологически чистой, а рабочие места занятых на ней работников не относятся к вредному производству.

При производстве лифтов и лифтового оборудования применяется целый ряд инновационных технологий, в т. ч. и в области безопасности труда.

Пример

Каждый станок Завода оборудован специальной системой фотобарьеров, при пересечении которых человеком оборудование автоматически отключается.

Наряду с современным основным производственным оборудованием на Заводе широко используются и средства ручной механизации - электрические штабелеры, гидравлические тележки, поломоечные машины. На многих участках установлены консольные краны с поворотной стрелой, что дало возможность эргономически оптимизировать рабочие места.

Применение на Заводе передвижных фильтровальных вентиляционных агрегатов с механическим способом фильтрации, служащих для очистки отработанного загазованного воздуха от сухих частиц различных видов дыма и пыли, позволило значительно уменьшить содержание в воздухе рабочей зоны концентраций вредных химических веществ

Научно доказано, что прирост производительности труда может быть достигнут за счет комплекса мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников и поддержание их высокой работоспособности в течение всего рабочего дня. С этой целью на Заводе была проведена специальная оценка условий труда, выявившая незначительное количество рабочих мест с вредными условиями труда первой и второй степени. Основными факторами профессионального риска для работников Завода являются:

• повышенный уровень шума;
• тяжесть трудового процесса, связанная с необходимостью работника находиться в положении «стоя» в течение рабочей смены.

В то же время во вредных условиях труда на Заводе заняты представители только двух профессий: сварщики и штамповщики, причем последние - только в связи с повышенным уровнем шума.

На сварочном участке Завода используется оборудование трех типов: ручное, полуавтоматическое и полностью автоматизированное. Для минимизации влияния вредных и опасных производственных факторов на сварщиков на полуавтоматических и автоматических станках установлены специальные мощные вытяжки с двойной системой очистки. Выделения от сварочных работ проходят двойную очистку через угольный фильтр. При этом оборудование настроено таким образом, что в случае загрязнения фильтра срабатывает датчик и станок перестает работать.

Индивидуальная защита

Обеспечить высокий уровень защиты персонала Завода от профессиональных рисков позволяет не только высокий уровень роботизации и автоматизации производства, но и использование работниками специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ).

Обучение персонала

На Заводе функционируют отделы:

• промышленной безопасности и охраны труда;
• экологии;
• по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности.

Чем сложнее и мощнее оборудование, тем выше цена ошибочных действий персонала

По мнению начальника отдела промышленной безопасности О. Г. Галкиной, опасности для рабочего персонала могут быть значительно уменьшены только при условии правильной эксплуатации оборудования и строгом следовании инструкциям предприятий-изготовителей. С этой целью на Заводе организовано непрерывное обучение работников при участии высококвалифицированного персонала и специалистов, проводятся персональные инструктажи с целью повышения технических знаний.

Учитывая уникальность оборудования Завода, руководство на начальном этапе становления предприятия организовало обучение для рабочих на базе ОАО «Щербинский лифтостроительный завод», квалифицированные рабочие которого помогали своим коллегам осваивать лазерные установки и роботизированные комплексы, делились с ними секретами профессии, в т. ч. и в области обеспечения личной безопасности.

В настоящее время Завод располагает собственными квалифицированными кадрами, поэтому процесс обучения и подготовки рабочих стал непрерывным. Кроме того, активно применяется такой вид обучения, как ротация, т. е. перемещение рабочих с одного участка на другой. Способность управлять различными комплексами позволяет не только оптимально использовать персонал, но и повысить его интерес к работе, мотивацию, а следовательно, и безопасность труда.

Обучение и подготовка работников Завода проводится и в специализированных учебных центрах.

Пример

За период с октября 2013 г. по февраль 2015 г. прошли обучение по вторым смежным профессиям и получили специальный допуск к эксплуатации оборудования опасных производственных объектов 100 человек. Повысили квалификацию в качестве ответственных руководителей и специалистов в области охраны труда, пожарной и промышленной безопасности 82 человека.

Весь рабочий персонал Завода проходит ежегодный медицинский осмотр. Представители ряда специальностей направляются на него ежедневно перед началом рабочего дня

В целом обучение персонала, в т. ч. и по охране труда, - это часть успешной кадровой политики любого предприятия. Ведь в современных экономических условиях очень важно иметь возможность быстро приспособиться к внешним условиям, провести организационные изменения, повысить качество трудовых ресурсов и организационной культуры.

За достаточно короткий срок работы коллективу Завода удалось достигнуть хороших результатов в организации производства и охраны труда. Тем не менее впереди новые цели и задачи, связанные с проведением опытных проверок разработанной документации и ее доработка с учетом апробации на практике.

Распечатать статью

Практический журнал для руководителей и специалистов по охране труда

На производственных предприятиях при организации создаются здоровые и безопасные условия труда персоналу, устанавливаются правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками, а также создаются условия безопасной организации рабочих мест, соответствующих требованиям Законодательства РФ для сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.

Обеспечение здоровых и безопасных условий труда возлагается на работодателя, который обязан внедрять современные средства безопасности и охраны труда, предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия труда на предприятии, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний и несчастных случаев работников.

Одной из многих целью охраны труда является анализ условий безопасного труда, технологических процессов, аппаратуры и оборудования с точки зрения возможности возникновения появления опасных факторов, выделение вредных производственных веществ. На основе такого анализа определяются опасные участки производства, виды работ повышенной опасности, возможные аварийные ситуации и разрабатываются мероприятия по их устранению или ограничению последствий происшествий.

При проведении анализа условий безопасного труда и работающей система охраны труда на предприятии определяются:

— характеристики предприятия, показатели основных результатов финансово-хозяйственной деятельности;

— теоретические и внедренные практические аспектов охраны труда на предприятии;

— вскрываются проблем обеспечения условий охраны труда на предприятии;

— формулируются предложения по совершенствованию организации охраны труда на предприятии.

Общеизвестно, что охрана труда это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае повреждения или утраты здоровья.

Право на охрану здоровья персонала и безопасный труд — является широким понятием, и распространяется на всех трудящихся нашей страны, по оценке факторов воздействия на здоровье (от любых видов неблагоприятного воздействия — и на окружающую среду, факторов как природного, так и техногенного характера), по задачам регулирования (меры должны обеспечивать и сохранять здоровье, меры должны быть направлены и способствовать укреплению его, то есть не расходиться с дальнейшим развитием предприятия.

Условия охраны труда обеспечивают защиту работников от неблагоприятного воздействия производственной среды. Такая защита осуществляется от ограниченного круга вполне определенных вредных и опасных производственных факторов. Производственные факторы классифицированы государственными стандартами безопасности труда (ССБТ) и включают: физические, химические, биологические и психофизические факторы. Воздействие каждого из них может привести к постоянно развивающемуся профессиональному заболеванию работника через воздействие на него вредных факторов или при определенных уровнях воздействия к мгновенной утрате трудоспособности или даже к смерти при несчастных случаях во время воздействия разного рода факторов. Разграничения производственных факторов на вредные и опасные в значительной степени определила подходы, принятые в нормативных актах по охране труда при формулировании требований по выбору защитных мероприятий.

Все наемный работник на производстве нуждается, прежде всего в защите от чрезмерных физических нагрузок, от игнорирования, либо недостаточного учета работодателем различных негативных производственных факторов, от пренебрежения различиями в индивидуальных качествах. Работники нуждаются в защите и от опасностей получения травм от травм и несчастного случая, либо профессиональных заболеваний вследствие взаимодействия производства и факторов производственной среды.

Государственное обеспечение охраны труда и финансирование мероприятий по охране труда.

Государство РФ законодательством, отраженным статьями Трудового кодекса, гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Обеспечение работникам их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, подтверждается (ст.219 ТК РФ), государство одновременно с этим устанавливает его гарантии (ст.220 ТК РФ) и возлагает на работодателя обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда работников (ст.212 ТК РФ), а также предусматривает необходимость государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и устанавливает ответственных лиц, виновных в нарушении требований охраны труда (ст.419 ТК РФ) и предусматривает меры воздействия на организацию в связи с нарушениями ими требова — ний охраны труда.

Порядок и условия финансирования мероприятий по охране труда закреплены ст. 226 ТК РФ. Финансирование мероприятий по улучшению условий труда осуществляется из бюджетов всех уровней; из внебюджетных источников. Работодатели (за исключением государственных предприятий и федеральных учреждений) осуществляют финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда путем отчислений в размере не менее 0,2 процента от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

Нормативные акты по охране труда. Инструкция по охране труда

Все Законодательные нормативные акты, которые определяют политику Российской Федерации в сфере охраны труда (Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, федеральные законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства, Межотраслевые правила охраны труда (МОП Р) и др.), вопросы охраны труда регулируют большим комплексом подзаконных нормативных правовых актов.

Это связано с тем, что большому числу органов исполнительной власти, участвующих в реализации, надзоре и контроле охраны труда, делегированы права разработки и утверждения нормативных актов. В связи с этим, постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» утверждены перечень таких актов и органы, их создающие.

Подзаконные нормативные акты сгруппированы по направлениям обеспечения охраны труда:

• Организационно-технические;
• Санитарно-гигиенические;
• Социально-экономические;
• Лечебно-профилактические;
• Реабилитационные.

Сфера действия большинства из них распространяется на всю территорию РФ, и их исполнение обязательно для субъектов управления трудом независимо от форм собственности и отраслевой принадлежности производства.

Инструкции по охране труда являются локальными нормативными документами, устанавливающим требования охраны труда при выполнении работ в производственных условиях, на территории предприятия, на строительных площадках и в иных местах, где работники выполняют порученную им сменную работу. Инструкции по охране труда подразделяются для профессий предприятия согласно штатного расписания и для видов работ работающего персонала данного предприятия.

Надзор и контроль за соблюдением Правил по охране труда осуществляют специально государственные органы и инспекции, не зависящие в своей деятельности от руководителей предприятий, учреждений, организаций.

Контроль за выполнением инструкций для работников возлагается на руководителей подразделений и их служб, руководителей цехов (участков), а также на бригадиров.

Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда.

Закрепленные в соответствии с ч. 1 ст. 212 ТК РФ обязанности работодателей по обеспечению безопасных условий труда, распространяются на всех представителей работодателя.

Для выполнения требований охраны труда, работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов. Соответственно работник имеет право на безопасность во время труда при использовании перечисленного имущества, а также при осуществлении безопасных технологических процессов.

При возникновении разного рода опасностей жизни или здоровью работника вследствие невыполнения представителями работодателя указанной обязанности, работник может отказаться от выполнения им трудовой функции, а также потребовать от них принятия мер по устранению допущенных представителями работодателя нарушений и привлечения их к установленным законодательством мерам ответственности.

Представители работодателя обязаны обеспечить соответствующие требованиям охраны труда, безопасные условия труда на каждом рабочем месте. Невыполнение работодателем данной обязанности также позволяет работнику отказаться от выполнения трудовой функции до создания представителями работодателя на его рабочем месте условий, которые соответствуют требованиям охраны труда. В этом случае за работником сохраняется средний заработок.

Работодатель по возложенным на него обеспечивает приобретение и выдачу, за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, или связанных с загрязнением.

Работодатель так же обязан обеспечить обучение по охране труда, безопасным методам и приемам ведения работ, оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажей по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требованиям охраны труда.

Работодатель обязан обеспечить обучение и не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда. Невыполнение данной обязанности может стать основанием для привлечения представителей работодателя к установленным законодательством мерам ответственности.

Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации. Необходимо отметить, что требования по охране труда и обязательная аттестация рабочих мест регламентируются целой главой Трудового кодекса РФ — гл. 34 ТК РФ.

Причинами нарушений со стороны работодателя в охране труда являются:

— недостаточное финансовое состояние производств, обеспечивающих поддержание соответствующих условий охраны труда;

— отсутствие в ряде случаев нормативной правовой базы на предприятии и участков работ по охране труда;

— слабый ведомственный контроль за соблюдением норм и правил по охране труда и, как следствие, снижение ответственности и требовательности со стороны руководителей подразделений;

— низкий уровень знаний Правил и обязанностей должностных лиц в области охраны труда;

— несовершенство системы управления охраной труда на предприятии и отсутствие назначенных квалифицированных специалистов в этой области.

Для успешной реализации норм действующего законодательства, неукоснительного соблюдения Трудового кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним различного рода законодательных и нормативно-правовых актов необходимо обеспечивать постоянное обновление научно обоснованной нормативно-правовой базы по охране труда, экологической, радиационной и пожарной безопасности, усиление и расширение научно-исследовательской и методической работы в этом направлении.

Кроме того, необходимо улучшать на каждом рабочем месте, в том числе на производстве, условия труда, проводить систематическую профилактическую работу по предупреждению травматизма, профессиональной и общей заболеваемости, предотвращению несчастных случаев с работниками, развивать материально-техническое и метрологическое обеспечение служб охраны труда, создавать организационные структуры оценки условий труда на рабочих местах.

Социально-экономический эффект от реализации данных условий приведет прежде всего к сокращению выплат по временной нетрудоспособности, единовременных и месячных выплат пострадавшим от травматизма и несчастных случаев на производстве, уменьшению расходов на медицинскую и социальную реабилитацию и в результате к сокращению на этой основе государственных расходов.

В силу ст. 212 ТК РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагается на работодателя .

Так, работодатель обязан обеспечить:

— соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

— режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

— организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

— проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда;

— предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

— ознакомление работников с требованиями охраны труда;

— разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

Этой статьей рассмотрены организация безопасности условий труда на предприятии, затронуты аспекты и обязанностей работодателей.

Следите за статьями и будете в курсе всего по охране труда.

До встречи С уважением Л.Здержикова

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

создание и функционирование системы управления охраной труда;

применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;

в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;

беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки;

обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

ознакомление работников с требованиями охраны труда;

разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов;

наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Комментарии к ст. 212 ТК РФ

1. В соответствии со ст. 22 ТК работодатель обязан обеспечить безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда. Статьей 4 ТК запрещается принудительный труд. К принудительному труду законодатель, в частности, относит требование работодателя об исполнении трудовых обязанностей работником, если он не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты либо работа угрожает жизни или здоровью работника.

Работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки. К таким условиям, в частности, относятся условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства (ст. 163 ТК).

2. Работодатель обязан организовать надлежащее (в соответствии со СНиП 2.09.04-87 "Административные и бытовые здания") санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание. Полный набор и площадь санитарно-бытовых зданий, устройств, медицинских учреждений для соответствующих видов организаций и численности персонала указаны в названном СНиПе. Нехватка какого-либо вида санитарно-бытовых и лечебных помещений может быть оценена соответствующими надзорными органами как нарушение норм ТК.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 12100-1-2007 "Безопасность машин. Основные понятия, общие принципы конструирования. Часть 1. Основные термины, методология" утв. Приказом Ростехрегулирования от 27 декабря 2007 г. N 500-ст.

3. Организовать производственный процесс необходимо таким образом, чтобы при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования, ведении технологических процессов, использовании сырья и материалов была обеспечена безопасность работников. Там, где это требуется в соответствии с установленным порядком и правилами, работодатель должен обеспечить наличие и надлежащую эксплуатацию средств коллективной и индивидуальной защиты.

4. Работодатель обязан обеспечить соответствие условий труда на каждом рабочем месте требованиям законодательства об охране труда, т.е. установленным нормативам по всем вредным и опасным факторам. Указанные нормативы установлены соответствующими ГОСТ, санитарными и строительными правилами, другими нормативными документами, утвержденными уполномоченными на то органами государственной власти и управления.

5. Норма об обеспечении работодателем режима труда и отдыха работников - отсылочная. Необходимо соблюдать требования разд. IV и V ТК о режиме рабочего времени и времени отдыха. При этом следует помнить, что законодательством субъектов РФ может улучшаться положение работников по сравнению с действующим федеральным законодательством.

6. Спецодежда, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты, предусмотренные указанными нормами, являются для работодателя обязательным минимумом для бесплатной их выдачи работникам (Постановление Минтруда России от 8 декабря 1997 г. N 61 "Об утверждении типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты").

Работодателю с учетом мнения трудового коллектива предоставлено право принимать решения о бесплатной выдаче работникам спецодежды и спецобуви сверх типовых норм за счет прибыли.

Постановлением Минтруда России от 18 декабря 1998 г. N 51 утв. Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Выдаваемые работникам средства индивидуальной защиты должны соответствовать их полу, росту и размерам, характеру и условиям выполняемой работы и обеспечивать безопасность труда. В соответствии со ст. 215 ТК средства индивидуальной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать требованиям охраны труда, установленным в Российской Федерации, и иметь сертификаты соответствия. Приобретение и выдача работникам средств индивидуальной защиты, не имеющих сертификата соответствия, не допускается.

Работодатель обязан заменить или отремонтировать специальную одежду и специальную обувь, пришедшие в негодность до окончания сроков носки по причинам, не зависящим от работника.

В случае пропажи или порчи средств индивидуальной защиты в установленных местах их хранения по независящим от работников причинам работодатель обязан выдать им другие исправные средства индивидуальной защиты.

Приемка поступающих средств индивидуальной защиты должна производиться комиссией из представителей работодателя и профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа, которая составляет акт о качестве поступившей спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, их соответствии требованиям ГОСТа.

Выдача взамен спецодежды и спецобуви материалов для их изготовления или денежных сумм для их приобретения не разрешается. В исключительных случаях при невыдаче в срок установленных нормами спецодежды и спецобуви и приобретении их в связи с этим самими работниками работодатель обязан возместить работникам затраты на приобретение спецодежды и спецобуви и оприходовать спецодежду и спецобувь как инвентарь организации.

Выдача работникам и сдача ими спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты должны записываться в личную карточку.

Работодатель обязан организовать надлежащий уход за средствами индивидуальной защиты, своевременно осуществлять стирку, химчистку, ремонт, дегазацию, дезактивацию, обезвреживание и обеспыливание спецодежды, а также ремонт, дегазацию, дезактивацию и обезвреживание спецобуви и других средств индивидуальной защиты.

7. Работодатель обязан проводить инструктаж по вопросам охраны труда для всех вновь поступивших работников и обучать их безопасным методам и приемам выполнения работ непосредственно на рабочих местах в течение нескольких смен.

В круг обязанностей работодателя входит проведение инструктажа по охране труда для всех вновь поступающих на работу, а также переводимых на другую работу внутри организации. Для лиц, принимаемых на работы, выполнение которых требует специальной подготовки и профессионального отбора, должно быть организовано предварительное обучение правилам охраны труда с обязательным учетом специфики профессии (вида работ). По окончании курса обучающиеся сдают экзамен по знанию требований охраны труда.

В соответствии с ГОСТ 12.0.004-90 "Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения" по характеру и времени проведения инструктаж работников подразделяется на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой.

Вводный инструктаж проводят со всеми вновь принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, а также с командированными, учащимися, студентами, прибывшими на производственное обучение или практику.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводят со всеми вновь принятыми в организацию, переводимыми из одного подразделения в другое, командированными, учащимися, студентами, с работниками, выполняющими новую для них работу, а также со строителями при выполнении строительно-монтажных работ на территории организации. Инструктаж проводится с каждым работником индивидуально, с показом безопасных приемов и методов труда.

Повторный инструктаж проводят в целях проверки и повышения уровня знаний правил и инструкций по охране труда индивидуально или с группой работников одной профессии по программе первичного инструктажа на рабочем месте. Такой инструктаж проходят все работающие не реже чем через каждые 6 мес., за исключением работников, которые не связаны с использованием инструментов и оборудования.

Внеплановый инструктаж организуется при изменении правил по охране труда и технологического процесса, замене оборудования и других факторов, влияющих на безопасность труда. Текущий инструктаж проводится с работниками перед производством работ, на которые оформляется наряд-допуск.

Целевой инструктаж необходим в случаях:

выполнения разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории, разовые работы вне организации, цеха и т.п.);

ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;

производства работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение и другие документы;

проведения экскурсии, организации массовых мероприятий с учащимися.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой проводит непосредственно руководитель работ (мастер, инструктор производственного обучения, преподаватель).

Работники, не прошедшие в установленном порядке обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний требований охраны труда, не допускаются к работе.

8. Аттестация рабочих мест по условиям труда производится в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. N 569.

9. Работодатель обязан за свой счет проводить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников, внеочередные медицинские осмотры работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями, а также не допускать работников к выполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии со ст. 213 ТК работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические (лица в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры.

Перечни вредных, опасных веществ и производственных факторов, при работе с которыми обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры работников, и таких работ утв. Приказом Минздравмедпрома России от 14 марта 1996 г. N 90.

10. Расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний производятся работодателем в соответствии со ст. ст. 227 - 231 ТК, а также с Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях".

11. Постановлением Минтруда России от 4 июля 2003 г. N 45 утв. нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

Безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
- применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
- соответствующие требования охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
- режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством;
- приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;
- обучение безопасным методам приемам выполнения работ и оказанию первой помощи, пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда;
- недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
- организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда;
- организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров;
- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров;
- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья;
- выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля.

Одной из основных обязанностей работодателя является обеспечение своим работникам безопасных условий труда. Эта обязанность является основой для разработки таких нормативных актов как коллективные договора и соглашения, правила внутреннего распорядка, инструкции по безопасности труда и так далее.

Статьи 22 и 212 ТК РФ содержат перечень основных обязанностей работодателя в сфере охраны труда, которые дополняются как статьями 213, 221, 222 ТК РФ, так и иными законами и правовыми актами.

Работодатель, согласно статье 212 ТК РФ, обязан обеспечить:

Безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов. Проекты по реконструкции производственных объектов и проекты строительства должны соответствовать требованиям охраны труда. Это же требование должно исполняться в отношении машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов;
применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При занятости на работе с вредными и (или) опасными условиями труда работники должны быть обеспечены необходимыми средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также уметь их применять. Правила сертификации СИЗ, установлены Постановлением Госстандарта Российской Федерации №34 «Об утверждении и введении в действие правил проведения сертификации средств индивидуальной защиты»;
соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте. Эта обязанность работодателя распространяется только на рабочее место работника. Работодатель не обязан обеспечивать безопасные условия труда работника, который выполняет работу на дому или в других местах. Он также обязан осуществлять контроль за условиями труда работника в тех местах, куда последний направляется в связи с выполнением работы в данной организации. На работодателе лежит обязанность проинформировать работника, направляемого, к примеру, в командировку на атомную станцию, насколько безопасны условия труда на данном объекте, о наличии вредных и опасных производственных факторов. Если работодатель не сделал этого, то он, получается, не выполнил свои обязанности по обеспечению условий труда, соответствующих требованиям охраны труда;
режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В соответствии со статьями 92 и 109 ТК РФ на отдельных видах работ предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени специальных оплачиваемых перерывов для отдыха и обогрева и сокращенный рабочий день. Статья 108 ТК РФ предусматривает предоставление работникам в течение рабочего дня перерыва для питания и отдыха продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут, который не включается в рабочее время;
приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда;
недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций установлен в Приложении к Постановлению №1/29 и статье 225 ТК РФ;
организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Аттестация рабочих мест проводится в соответствии с Приложением к Постановлению Минтруда Российской Федерации №12 «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» (далее - Положение Минтруда №12). Сертификация работ по охране труда в организации должна проводиться в соответствии с правилами сертификации работ по охране труда, установленными в Приложении №2 к Постановлению Минтруда Российской Федерации №28 «О создании системы сертификации работ по охране труда в организациях» (далее - Постановление Минтруда №28);
в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований.
недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;
информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и СИЗ;
предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением законодательства трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

Расследование и учет в установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;
беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки;
обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
ознакомление работников с требованиями охраны труда;
разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов;
наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Обязанностям работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда одновременно соответствуют права работников и государственных органов, связанные с требованиями их исполнения. Неисполнение работодателем своих обязанностей может служить основанием, во-первых, для отказа работника от работы, которая угрожает его жизни и здоровью (статья 379 ТК РФ), а во-вторых, служит основанием для привлечения виновных лиц к ответственности.

Для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения работники должны за счет работодателя обеспечиваться СИЗ (специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ) и средствами коллективной защиты (техническими средствами защиты от воздействия, например, движущихся частей оборудования, являющихся источником опасности; от попадания в рабочую зону используемых в работе опасных веществ и материалов или инструмента и так далее).

На работодателя возлагается контроль за соблюдением работниками требований инструкций по охране труда. В должностных инструкциях либо в приказах руководителя организации должны быть определены конкретные обязанности должностных лиц в сфере охраны труда.