Чем отличается мчс от службы спасения. История создания и заслуги МЧС

Мчс является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
- 17 июля 1990 года постановлением президиума верховного совета рсфср принято решение об образовании российского корпуса спасателей.
- 27 декабря 1990 года постановлением совета министров рсфср № 606 образован российский корпус спасателей (ркс). Эта дата считается основанием мчс россии.
17 апреля 1991 года президиум верховного совета утвердил назначение руководителем корпуса спасателей сергея шойгу. Впоследствии ркс переименован в государственный комитет по чрезвычайным ситуациям (гкчс).
- 19 ноября 1991 года, на базе государственного комитета рсфср по чрезвычайным ситуациям и штаба гражданской обороны рсфср, был образован государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при президенте рсфср.
- 30 сентября 1992 года государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при президенте рсфср был реорганизован в государственный комитет российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В него были включены контрольно-спасательные пункты вцспс (созданы в 1958 году) и контрольно-спасательные службы вцспс, созданные на 15 лет позже.
- 10 января 1994 года государственный комитет российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий был преобразован в министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (мчс россии). Возглавил новое министерство с.к.шойгу.
- 1 января 2002 года 278 тысяч сотрудников государственной противопожарной службы вошли в состав мчс, имевшего до этого численность 70 тысяч сотрудников.
На 2014г. Военнослужащих в мчс россии - 7230 человек, сотрудников фпс - 151 000 человек.
Сотрудники мчс выезжают на все случаи чрезвычайных ситуаций, работают при обрушении зданий, ищут и спасают людей из-под завалов, выезжают на тушение пожаров жилых домов и общественных зданий, спасают людей зимой на дорогах при сильных морозах и метелях и пр.
В настоящее время на платной основе мчс оказывает услуги по тушению лесных пожаров, подвозу воды для заполнения пожарных водоемов, выставлению постов для обеспечения пожарной безопасности, выполняет электромонтажные, столярные, кузнечные, электросварочные работы, оказывает услуги по организации отдыха и осуществляет большое количество других услуг. Противопожарная служба входит в состав подразделений мчс.
Полиция
Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свободы граждан российской федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства; для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
25 мая (5 июня по "новому стилю") 1718 года петром i учреждена должность санкт-петербургского генерал-полицмейстера - начальника главной полицмейстерской канцелярии. Однако день образования (советской) - российской милиции – полиции 10 ноября 1917г. За почти сто лет современной истории очень много сотрудников милиции-полиции погибли защищая граждан нашей страны.

Совсем скоро исполнится двадцать семь лет с даты появления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, и ликвидации последствий стихийных бедствий. Эта знаменательная дата будет отмечаться через два дня после католического Рождества, однако история создания МЧС уходит корнями в пятнадцатый век. Считается, что в этот период времени остро назрела потребность в создании особой государственной структуры, которая помогала бы населению справляться со всевозможными катастрофами, в том числе и стихийными бедствиями. Конечно, созданная организация была далека от эффективно реагирующей на все ЧС современной структуры. Но все же она положила начало государственной защите населения от всевозможных бед. Так как история создания системы МЧС очень интересна, то мы посвятили ей данную статью. Из нее вы узнаете предысторию формирования этой структуры, ее цели и задачи, а также некоторые интересные факты о ней.

История создания МЧС: начало

Каждый день люди сталкиваются с пожарами, наводнениями и другими стихийными бедствиями. Им приходится справляться с последствиями разрушений, а также пытаться восстановить привычную жизнь. Сделать все это в одиночку довольно сложно, поэтому на помощь россиянам всегда готовы прийти сотрудники МЧС. Сегодня сложно даже представить, что когда-то этой структуры не существовало, но историки считают, что начало истории создания МЧС было положено в конце пятнадцатого века.

Царь Иван III в середине своего правления издал указ о формировании пожарной службы. Изначально это была небольшая команда, действующая на крайне ограниченном пространстве. Но вскоре она разрослась, а с легкой руки царя даже обрела противопожарные правила, регламентирующие ее деятельность. Все население России был ознакомлено с этими правилами и обязано было их придерживаться.

Чуть позже Петр I распорядился о введении пожарной повинности. Ее должны были нести мужчины, что значительно увеличило количество пожарных команд в России.

С течением времени российская промышленность стала выходить на новый уровень развития. Повсюду стали возникать горнообогатительные предприятия, нефтедобывающие комплексы, развивалось морское дело и химическая промышленность. Этот промышленный скачок спровоцировал большое количество аварий, несчастных случаев и травм. В связи с этим стали появляться специализированные команды спасателей, имеющие опыт только в узконаправленной деятельности. Постепенно эти группы обрастали различными актами, правилами и нормативами, требовавшими объединения и слияния в одну структуру.

История создания МЧС тесно переплетена с процессом формирования в молодой советской России такого понятия, как «гражданская оборона», указ о которой был издан в октябре тридцать второго года двадцатого столетия. Именно к этой дате был разработан, принят и опубликован список рекомендаций по поведению населения в условиях бомбардировки регионов потенциальным врагом. Думается, что с этого указа началась масштабная разработка государственного проекта мер по защите населения в ЧС.

Окончательно этот процесс завершился в начале шестидесятых, когда в государстве появилась хорошо развитая и поддерживаемая нормативными актам система ГО. Она стала своеобразным руководством для граждан в критических ситуациях.

Двадцать седьмого декабря девяностого года двадцатого столетия вышел указ о формировании небольшой самостоятельной спасательной команды, которая и положила начало современной истории создания МЧС России.

Заключительный этап формирования Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, и ликвидации последствий стихийных бедствий

Если говорить об истории создании МЧС России кратко, то можно отметить, что буквально через несколько месяцев новая структура доказала свою эффективность, взяв на себя руководство всеми происшествиями, попадающими в разряд чрезвычайных. Весной девяносто первого руководителем корпуса спасателей (РКС) стал Сергей Шойгу.

Через некоторое время он выступил с инициативой переименовать существующую структуру из-за масштабности поставленных перед ней задач. В итоге появился Государственный Комитет по чрезвычайным ситуациям. За последующие годы это подразделение еще не раз меняло свое название. Постепенно в его состав вошли различные пункты спасения и контроля, созданные еще в советские времена. Их эффективность была доказана годами работы, поэтому они и стали частью новой структуры.

Буквально через четыре года после своего создания организация доросла до размеров самостоятельного министерства, которое возглавил бессменный Сергей Шойгу. Можно подумать, что на этом закончилась история создания и развития МЧС. Однако на самом деле в девяносто четвертом году прошлого века начался очередной этап становления данной структуры, ставшей одной из самых мощных и эффективных не только в России, но и среди других стран.

Численность структуры

Пятнадцать лет назад численность сотрудников МЧС не превышала семидесяти тысяч человек, но вошедшие в состав министерства триста тысяч пожарников заметно расширили возможности подразделения и усилили его. На сегодняшний день российские сотрудники министерства имеют очень высокий уровень подготовки и нередко вылетают на ликвидацию последствий стихийных бедствий и тушение пожаров за границу.

История МЧС России кажется крайне простой, но в реальности эта структура не является статичной. Она постоянно видоизменяется и совершенствуется, чтобы полностью соответствовать потребностям современности. Об этом нам тоже хочется рассказать читателям.

Что сегодня представляет собой МЧС?

Об истории создания МЧС в РФ мы вам уже поведали, но многие до сих пор довольно плохо представляют, чем именно занимается эта структура и каким образом она функционирует.

С самого первого момента своего образования подразделение реагирует и выезжает на ликвидацию последствий природный катастроф, эпидемий, а также техногенных происшествий. К последней группе относятся выбросы энергий, взрывы, пожары и серьезные аварии на заводах, фабриках и других производственных объектах.

Отличительной чертой министерства, которая сформировалась еще на самых первых этапах развития МЧС в России (история создания и предыстория появления этой структуры нами уже была озвучена ранее), является совместная и слаженная работа с различными организациями. В случае возникновения руководящие органы сразу же переключается на МЧС и все остальные службы, имеющиеся в регионе, выполняют его указания. Это позволяет решать задачу быстро и практически мгновенно реагировать на все возникающие в процессе работы трудности. Впрочем, именно этим и славятся российские спасатели во всем мире.

Немного о термине «ЧС»

Так как история создания современной системы МЧС связана с возникновением чрезвычайных ситуаций на территории России, то нам хочется дать этому термину максимально четкое определение.

Заглянув в словарь, вы сможете узнать, что под ЧС понимается возникновение условий, которые на определенной территории нарушают нормальный уклад жизни, нанося урон государственному и частному имуществу, вызывая угрозу жизни и здоровью людей, а также меняя экосистему. В общей массе эти процессы являются обратимыми, но в случаях, когда чрезвычайная ситуация возникла в результате техногенной катастрофы, ликвидировать ее последствия может быть практически невозможно.

Думаем, теперь нашим читателям стало более понятно, с чем ежедневно сталкиваются сотрудники МЧС и какие сложные задачи они решают. Впрочем, к основным задачам этой государственной структуры мы вернемся немного позже.

Характеристика работы сотрудников МЧС

Так как министерство является государственной структурой, то оно воплощает именно видение государства о необходимости и целесообразности тех или иных реакций. В информационный центр этой структуры стекается вся информация о ЧС и мерах по их ликвидации. Можно представить МЧС в виде огромного мозгового центра, который принимает, анализирует и классифицирует информацию. Параллельно принимаются решения о необходимости вмешательства сотрудников министерства в решение ситуаций, ведь зачастую проблему вполне можно решить на местном уровне силами спасательных подразделений, имеющихся в регионе.

При необходимости, когда происходят масштабные катастрофы, сотрудники МЧС прибывают на место происшествия в течение четырех часов. Это время уходит на подготовку оборудования, инструктаж спасателей относительно ситуации и дорогу до места пожар, аварии или катастрофы. Во многих случаях в качестве транспорта используются вертолеты.

Считается вполне нормальным, если МЧС оказывается на месте происшествия уже после милиции, спасательных служб региона и медицинских работников. Эта специфика известна каждому, кто сотрудничал с данным министерством.

Организационная структура

Сразу хочется заметить, что МЧС имеет довольно разветвленную структуру, которая уже многие годы показывает себя очень эффективной. Мы представляем ее в виде списка:

1. Центральный аппарат.

Сюда входит административный аппарат, производящий управление всей структурой целиком. К этой группе относится министр, его замы, секретари, а также военный эксперт и главный пожарный инспектор.

2. Управления, входящие в состав министерства.

Их насчитывается десять. Каждое выполняет свои функции и поставленные задачи. К примеру, информационное управление отвечает за своевременное обеспечение данными о катастрофах и их анализ.

3. Департаменты.

На всей территории России функционируют девять департаментов МЧС. Среди них можно назвать, например, департаменты управления и финансово-экономический.

Подобная организационная структура формировалась на протяжении нескольких лет и считается законченным вариантом.

Научно-исследовательские учреждения

Такая мощная структура, как МЧС, должна обладать значительной научной базой, поэтому в состав министерства входят несколько учреждений, ведущих серьезную исследовательскую работу.

На сегодняшний момент таких институтов пять.

Обучение

В современном мире престиж МЧС поднялся очень высоко и многие молодые люди видят свое будущее именно в данной структуре. По результатам социологических опросов не только юноши, но и немалое количество девушек хотели бы связать жизнь с работой спасателя или пожарного.

На сегодняшний день обучение будущих сотрудников МЧС проводится в восьми высших учебных заведениях. Они располагаются в разных городах России. К примеру, свой институт имеется в Санкт-Петербурге, в Иванове и на Дальнем Востоке.

Интересно, что в данной структуре существует и институт культуры МЧС России, состоящий из шести отделов.

Коммерческие услуги

Более двух лет существует особый перечень услуг, оказываемых на коммерческой основе. На сегодняшний день он достаточно широк и включает в себя массу пунктов. К примеру, сотрудники МЧС могут оказать содействие в тушение пожара на частной территории или выставить противопожарные посты.

Стоит отметить, что эти услуги пользуются большим спросом у населения, поэтому их перечень планируется в ближайшее время еще расширить.

МЧС РФ: основные задачи

История создания структуры нам уже хорошо известна, но немаловажно ознакомиться и со списком реализуемых задач МЧС, который остается в неизменном виде уже несколько лет. Периодически в него вносятся незначительные коррективы, но в целом он не подвергается сколько-нибудь существенным изменениям:

• решение вопросов пожарной безопасности;
• защита в случае возникновения ЧС;
• помощь всем гражданам в зоне катастрофы;
• реагирование на ситуации за пределами страны;
• регулирование всех организационных и нормативных вопросов структуры;
• координация действий разных организаций в процессе разрешения возникшей проблемы;
• сбор, классификация и обмен информацией о ситуации в разных регионах страны.

Заключение

Сегодня мы постарались максимально подробно рассказать читателям об МЧС России. История создания, структура и функция этого государственного ведомства теперь не будут для вас секретом. А главное, теперь вы точно знаете, почему именно двадцать седьмого декабря россияне празднуют день спасателя.

Организация МЧС, история, этапы развития

ВВЕДЕНИЕ

За последние годы в России произошли радикальные изменения не только в геополитической и военно-стратегической обстановке, но и во взглядах на природу и характер чрезвычайных ситуаций, которые продол­жают усложнять нормальную жизнь нашей страны. Дестабилизируют обста­новку военные конфликты на территории бывшего СССР и России. Мировой и отечественный опыт показывают, что на современном этапе ЧС стали более частыми.

Только в 1995 году на территории России зарегистрировано около 1,5 тысяч чрезвычайных ситуаций достаточно крупного масштаба, в том числе 433 природного, 1025 техногенного и 16 другого характера, при этом серьезно пострадало 50 тысяч человек, 4400 из них погибло. Затра­ты на возмещение материального ущерба и ликвидацию последствий стихий­ных бедствий составили свыше 1 триллиона рублей. Вооруженный конфликт в Чечне и катастрофическое землетрясение в Нефтегорске, трагедия с са­молетом Ту-154 в Хабаровском крае, сильнейшее наводнение в Свердловс­кой области и разрушительный ураган на Дальнем Востоке, Югославия и Танзания, вот далеко не полный перечень участия сил и средств МЧС за 1995 год. Нынешний год не принес утешения в этой области. События пос­ледних месяцев показывают, что показатели 1996 года будут не на много меньше прошедших лет.

Деятельность, связанная с техногенным, экологическим и природным рисками, стала рассматриваться не изолированно, а как неотъемлемая функция безопасности государства. Все это представляет объективную не­обходимость усиления внимания к решению проблем, связанных с чрезвы­чайными ситуациями, причем, как показал опыт ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, землетрясения в Армении, других чрезвы­чайных ситуаций - на самом высоком государственном уровне.

В решении трудных задач, стоящих перед страной, определенная роль отводится РСЧС. Эта роль тем более важна, что последствия аварий, ка­тастроф, стихийных бедствий, всевозможных конфликтов заметно усугубля­ют и так непростое социально-экономическое положение, не говоря уже о тех потерях и ущербе, которые ложатся бременем на бюджет страны.

1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ГО-РСЧС, ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ.

Началом пути Гражданской обороны в нашей стране считается март 1918 года. Изданное Комитетом революционной обороны воззвание "К насе­лению Петрограда и его окрестностей" устанавливало правила поведения населения в условиях воздушного нападения и явилось первым документом, определяющим мероприятия гражданской обороны.

Историки определили март 1918 года изначальным этапом (первым) развития ГО в нашей стране, содержанием которого явились революционные перемены не только в социально-политическом строе страны, но и в пос­ледовательной индустриализации и связанным с с ней техническим перевооружением системы МПВО, а также с появлением первых признаков военной опасности со стороны Германии.

На этом этапе все мероприятия ПВО и ПХО были объединены в общего­сударственную систему под общим руководством Наркомата по военным и морским делам.

МПВО выделяется в самостоятельную систему оборонно-массового ха­рактера для решения широкого круга оборонных задач под общим руководс­твом СНК в центре и Органов Советской власти на местах.

Третий этап (июнь 1941-1945 г.г.) охватывает годы Великой Оте­чественной войны.

Опыт войны показал, что от успешного решения задач по организации МПВО-ГО в значительной степени зависела не только бесперебойная работа промышленности и транспорта, но и высокое морально политическое состо­яние войск.

Гражданская оборона страны из местной перерастает в стратегичес­кую задачу страны.

Четвертый этап (июнь 1945 - июль 1961 г.г.) этап совершенствова­ния МПВО, связанный с поиском наиболее эффективных путей защиты насе­ления и народного хозяйства от применения ОМП в условиях начавшейся "холодной войны".

На этом этапе руководство МПВО-ГО было возложено на исполнитель­ные органы Советов депутатов трудящихся краев, областей, городов и ра­йонов.

Пятый этап (июль 1961 - сентябрь 1971 г.г.) характеризуется глу­бокими структурными изменениями МПВО.

Шестой этап (октябрь 1971 - июль 1987 г.г.) связан с новыми структурными изменениями, связанными с усилением гонки вооружения и достижением СССР стратегического паритета.

Руководство ГО было возложено на МО СССР.

Была повышена эффективность руководства деятельностью ГО со сто­роны советских и военных органов управления министерств и ведомств.

Подтверждение тому вы увидите в ходе дальнейших занятий на УЭК нашей Академии.

Седьмой этап (август 1987 -декабрь 1991 г.г.) является этапом по­зитивных перемен в военно-политической ситуации, окончания "холодной"

войны и переключения значительной части сил ГО на решение экологичес­ких и хозяйственных проблем.

На ГО возложены задачи по защите населения и территорий от сти­хийных бедствий, аварий, катастроф, в мирное время.

Восьмой этап (с декабря 1991 г. по настоящее время) начался с уп­разднения гос.структур СССР, образованием СНГ и созданием Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), в которую органически вошло ГО РФ.

Более детально остановимся на современном положении дел в РСЧС.

2. ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ДЕЙСТВИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ.

В целях прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий ЧС, обеспечения постоянной готовности органов государственного управ­ления к быстрым и эффективным действиям в экстремальных условиях в 1990 году был создан Российский корпус спасателей на правах Государс­твенного комитета. В последующем преобразованный в Государственный ко­митет РСФСР по чрезвычайным ситуациям при Президенте РФ, а с 1991 года в Государственный комитет по делам гражданской обороны, ЧС и ликвида­ции последствий стихийных бедствий (Указ N 305 декабрь 1991 г.). В систему ГКЧС вошли штаб ГО РСФСР, вся сеть штабов ГО, войск ГО и дру­гие структурные подразделения. Положение о ГКЧС утверждено постановле­нием Совета Министров от 25.11.92 г. N 912.

Основными задачами комитета были:

Создание и обеспечение функционирования РСЧС;

Руководство ГО работами по ликвидации крупных ЧС;

Создание и обеспечение готовности необходимых сил и средств.

ГКЧС за короткое время своего существования принял ряд мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, но из-за сложности и масштабности решаемых задач возникла необходимость повышения эффек­тивности федеральных органов управления. В связи с этим, 10 января 1994 г. Указом Президента РФ N 66 - ГКЧС был преобразован в Министерс­тво по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти­хийных бедствий (МЧС России), которому переданы функции Государствен­ного комитета Чернобыля России, Комитета по проведению подводных работ особого назначения при Правительстве РФ и Российской Федеральной авиа­ционно-космической службы поиска и спасения. На МЧС возложена также задача по мобилизационной подготовке народного хозяйства страны.

В августе 1994 года Постановлением Правительства РФ N 909 в МЧС, вместо Главных управлений, образованы следующие структурные подразде­ления:

Департаменты Управления, мероприятий защиты населения и терри­торий, войск и сил, предупреждение чрезвычайных ситуаций и другие (всего 10 департаментов), что позволило упростить структуру управления.

Деятельность МЧС определена "Положением о МЧС", принятым поста­новлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. N 457, где закреплено, что МЧС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство и координацию работ в области ГО, предупреждения и ликви­дации ЧС.

Осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуп­равления;

Руководит гражданской обороной, войсками ГО, поисково-спаса­тельными службами МЧС России.

Одной из основных задач Министерства является обеспечение функци­онирования и дальнейшего развития Российской системы предупреждения и действия в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с Постановлением правительства Российской Федера­ции от 06.05.94 г. N 457 МЧС является федеральным органом исполнитель­ной власти, осуществляющим руководство и координацию работ в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, вызванных авариями, катастрофами, в т.ч. радиационными, стихийными бедствиями и применением возможным противником средств поражения, проведения подводных работ особого наз­начения, а также координацию работ по мобилизационной подготовке на­родного хозяйства страны.

На основании возложенных на него задач, министерство в установ­ленном порядке осуществляет международное сотрудничество по вопросам, входящим в его компетенцию.

Во исполнение Федерального закона "О защите населения и террито­рий от ЧС природного и техногенного характера" РСЧС (создания в соот­ветствии с постановлением 261 от 18.04.1992 года) преобразована в еди­ную государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (постановлением правительства 1113 от 5.11.1995 года).

На РСЧС возложены следующие основные задачи:

Разработка и реализация правовых и экономических норм, связан­ных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

Осуществление целевых и научно-технических программ, направлен­ных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организацион­но-правовых форм, а также подведомственных им объектов производствен­ного и социального назначения в ЧС;

Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты на­селения и территорий от ЧС;

Подготовка населения к действиям при ЧС;

Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликви­дации ЧС;

Осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

Ликвидация ЧС;

Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пост­радавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

Реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в ликвидации;

Международное сотрудничество в области защиты населения и тер­риторий от ЧС;

МЧС России сотрудничает:

С Департаментом ООН по гуманитарным вопросам (ДГВ ООН);

Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН);

Организацией ООН по образованию, науке и культуре (ЮНЕСКО);

Международной организацией Гражданской обороны (МОГО);

Международным комитетом Красного Креста.

Активно участвует в осуществлении долгосрочных международных программ и проектов:

Военные ресурсы и средства гражданской обороны (ВРСГО);

ДГВ ООН; "Чернобыль" с ЮНЕСКО и КЕС (Комитет Европейского сообщества);

Междуна­родное десятилетие уменьшения опасности стихийных бедствий (МДУОСБ) с ДГВ ООН; подводная лодка "Комсомолец" (Фонд "Комсомолец");

В частично открытом соглашении Совета Европы по прогнозированию и оказанию помощи в случаях стихийных бедствий и технологических катаст­роф (ЧОС) с ФОРМ.ОСЕ (Программа подготовки кадров в области предотвра­щения и ликвидации ЧС) и многих других, направленных на подготовку специалистов по работе в экстремальных условиях.

В ноябре 1993 г. между МЧС России и УВКБ ООН подписано Соглашение "О поддержке операций по оказанию чрезвычайной гуманитарной помощи", в феврале - марте 1996 г. подписаны меморандумы о намерениях с НАТО, ВПП (Всемирная продовольственная программа) и ОАЕ (Организация африканско­го единства).

На повестке дня - меморандум с БЕСГ (Бюро Европейского Сообщества по гуманитарным вопросам).

Структура РСЧС представлена на слайде.

На настоящее время РСЧС объединяет:

Органы управления;

Силы и средства: федеральных органов исполнительной власти; органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления;

организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защи­ты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и име­ет пять уровней:

Федеральный;

Региональный;

Территориальный;

Местный;

Объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пре­делах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих администра­тивно-территориальному делению этих территорий.

Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирова­ния определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми соот­ветствующими органами государственной власти субъектов Российской Фе­дерации.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и поручен­ных им отраслях экономики.

Так, в соответствии с функциями, определенными федеральным орга­нам исполнительной власти и Федеральному управлению специального стро­ительства при Правительстве Российской Федерации по защите населения и территорий от ЧС, на них возложено руководство созданием и деятель­ностью следующих функциональных подсистем:

Сил и средств предупреждения аварий на объектах атомной энергети­ки (Министерство РФ по атомной энергии);

Сил и средств предупреждения и ликвидации последствий аварий на объектах топливно-энергетического комплекса (Министерство топлива и энергетики РФ);

Предупреждения и ликвидации ЧС на объектах, входящих в состав от­расли (Гос.комитет РФ по оборонным отраслям промышленности, Комитет РФ по химической и нефтехимической промышленности).

На Министерство внутренних дел РФ: противопожарные и аварийно-спасательные работы; охраны общественного порядка.

Резерва медицинских ресурсов - на Министерство здравоохранения и медицинской промышленности.

На министерство обороны РФ - авиационно-космической службы поиска и спасения.

Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов будет руководить созданием и деятельностью функциональных подсистем:

экологической безопасности и экологического мониторинга, совмест­но с Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу ок­ружающей среды.Которая в свою очередь руководит подсистемами наблюдения и конт­роля за стихийными гидрометеорологическими и гелиофизическими явления­ми и загрязнением окружающей природной среды и предупреждения цунами.

На Министерство связи возложено руководство подсистемой связи и оповещения.

На Министерство сельского хозяйства и продовольствия подсистем: защита сельскохозяйственных животных и растений; резервы продовольственных и кормовых ресурсов;

Министерство социальной защиты населения РФ и Министерство труда РФ руководят созданием и деятельностью функциональной подсистемы РСЧС социальной защиты от ЧС.

Министерство строительства РФ и Федеральное управление специаль­ного строительства при Правительстве РФ отвечает за:

руководство созда­нием и деятельностью подсистем РСЧС:

защита городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и стихий­ных бедствий;

предупреждения и ликвидации ЧС на объектах, входящих в состав от­расли.

Министерство транспорта и Министерство путей сообщений РФ за:

транспортное обеспечение ликвидации ЧС;

силы и средства поиска и спасения людей на море;

поисковое и аварийно-спасательное обеспечение полетов гражданской авиации;

силы и средства ликвидации ЧС на железнодорожном транспорте.

Министерство экономики РФ, Министерство финансов РФ, Гос.комитет РФ по промышленной политике, Комитет РФ по государственным резервам и Комитет РФ по торговле за:

целевые виды страхования;

финансовые резервы;

резервы материальных ресурсов.

Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ за подсистему надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой.

За руководство подсистемой противопаводковых мероприятий отвечает Комитет РФ по водному хозяйству.

Деятельностью функциональной подсистемы наблюдения и контроля за уровнем радиоактивного загрязнения подземных вод возложена на Комитет РФ по геологии и использованию недр.

На Комитет РФ по рыболовству возложено руководство подсистемой РСЧС предупреждения и ликвидации ЧС на объектах, входящих в состав от­расли.

Федеральная служба лесного хозяйства России руководит созданием и деятельностью следующих подсистем РСЧС:

защита лесов от пожаров, болезней и вредителей лесной раститель­ности;

предупреждения и ликвидации ЧС на объектах, входящих в состав от­расли.

Федеральный горный и промышленный надзор отвечает за подсистему контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами.

Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функцио­нальных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликви­дации последствий аварий с ядерным оружием в Российской Федерации ут­верждается Правительством Российской Федерации.

Каждый уровень РСЧС имеет:

Координирующие органы;

Постоянно действующие органы управления, специально уполномо­ченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (органы управления по делам ГО и ЧС);

Органы повседневного управления;

Резервы финансовых и материальных ресурсов;

Системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

Координирующими органами РСЧС являются:

На федеральном уровне - Межведомственная комиссия по предупреж­дению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных ор­ганах исполнительной власти;

На региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов Российской Федерации, - региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации стихийных бедствий МЧС;

На территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта Российской Федерации, - комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

На местном уровне, охватывающем территорию района, города (ра­йона в городе),- комиссию по ЧС органов местного самоуправления;

На объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта,- объектовые комиссии по ЧС.

Положение о Межведомственной комиссии по предупреждению и ликви­дации ЧС и ее состав утверждаются Правительством Российской Федерации.

Положения о комиссиях по ЧС федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также об объектовых комиссиях по ЧС и состав этих комиссий утверждаются решениями руководителей соответс­твующих федеральных органов исполнительной власти, органов государс­твенной власти субъектов Российской Федерации органами самоуправления и организаций.

Органами управления по делам ГО и ЧС являются:

На федеральном уровне - МЧС России;

На региональном уровне - региональные центры;

На территориальном и местных уровнях - органы управления по де­лам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при органах местного самоуправления;

На объектовом уровне - отделы (секторы или специально назначен­ные лица по делам ГО и ЧС).

Органами повседневного управления РСЧС являются:

Пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативные дежурные службы органов управления по делам ГО и ЧС всех уровней;

Дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Размещение органов повседневного управления РСЧС осуществляются на пунктах управления, оснащаемых соответствующими средствами оповеще­ния, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоя­нии постоянной готовности к использованию.

В состав сил и средств РСЧС входят:

Силы и средства федеральных органов исполнительной власти;

Силы и средства органов исполнительной власти субъектов Российс­кой Федерации;

Силы и средства органов местного самоуправления и организаций, участвующие в соответствии с возложенными на них обязанностями в наб­людении и контроле за состоянием окружающей среды, потенциально опас­ных объектов и ликвидации ЧС.

В состав этих сил входят:

- аварийно-спасательные формирования , укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности (силы постоянной готов­ности).

Силы постоянной готовности могут привлекаться МЧС России и други­ми органами управления по делам ГО и ЧС по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъек­тов РФ, органами местного самоуправления и организациями для экстрен­ного реагирования в случае возникновения ЧС.

- специально подготовленные силы и средства ВС РФ , другие войска и воинские формирования привлекаются для ликвидации ЧС в порядке, опре­деленном Президентом РФ.

- силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными правовыми актами РФ и субъектов РФ.

Решением руководителей организаций и объектов на базе существую­щих специализированных организаций, служб и подразделений (строитель­ных, медицинских, ремонтных и других) могут создаваться нештатные ава­рийно-спасательные формирования , предназначенные для проведения АС и ДНР при ЧС.

Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, в состав которой входят:

Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России;

Информационные центры федеральных органов исполнительной влас­ти;

Региональные информационно-управляющие центры;

Информационно-управляющие центры органов управления по делам ГО и ЧС субъектов Российской Федерации;

Абонентские пункты городских и районных органов управления по делам ГО и ЧС;

Информационные центры организаций;

Средства связи и передачи данных.

Порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от ЧС и обмена этой информацией между органами государственной власти, органами управления по делам ГО и ЧС определяется Правительством Рос­сийской Федерации.

Для ликвидации ЧС создаются:

Резервный фонд Правительства РФ на ликвидацию ЧС и запасы мате­риальных ресурсов для проведения первоочередных работ при ликвидации ЧС, накапливаемые в составе государственного материального резерва, за счет средств федерального бюджета;

Ведомственный резерв финансовых и материальных ресурсов - за счет средств федерального органа исполнительной власти;

Резерв финансовых и материальных ресурсов субъекта Российской Федерации - за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;

Местный резерв финансовых и материальных ресурсов органа мест­ного самоуправления - за счет средств местного бюджета;

Объектовый резерв финансовых и материальных ресурсов - за счет собственных средств организации.

Номенклатура и объем резервов финансовых и материальных ресурсов определяются органом, их создающим.

Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, ор­ганов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась ЧС, под непосредственным руко­водством соответствующей комиссии по ЧС.

Если масштабы ЧС таковы, что имеющимися силами и средствами лока­лизовать ее невозможно, указанные комиссии обращаются к вышестоящей комиссии по ЧС. Вышестоящая комиссия по ЧС может взять на себя коорди­нацию, руководство ликвидацией этой ЧС и оказать необходимую помощь.

При недостаточности имеющихся сил и средств в установленном по­рядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти. В отдельных случаях для ликвидации ЧС и ее последствий может быть образована правительственная комиссия.

В случае недостаточности ресурсов для ликвидации возникшей ЧС они могут быть выделены из других резервов РСЧС по ходатайству руководства администрации организации, органа местного самоуправления, администра­ции субъекта РФ,руководства федерального органа исполнительной власти.

Общественные объединения могут участвовать в ликвидации ЧС под руководством соответствующих органов управления по делам ГО и ЧС при наличии у участников ликвидации от общественных объединений соответс­твующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.

Финансирование РСЧС осуществляется на каждом уровне за счет соот­ветствующего бюджета и средств организаций.

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от ЧС, по обеспечению устойчивого функционирования организаций осу­ществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Финансирования мероприятий по ликвидации ЧС проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах ЧС, средств федеральных орга­нов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.

При отсутствии или недостаточности указанных средств выделяются в установленном порядке средства из резервного фонда Правительства РФ.

3.Задачи и структура Гражданской Обороны.

В настоящее время Гражданская оборона Российской Федерации явля­ется составной частью системы общегосударственных оборонных мероприя­тий, осуществляемых в мирное время в целях защиты населения и народно­го хозяйства страны от современных средств поражения противника, а также для проведения спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и районах чрезвычайных ситуаций.

До 1987 года усилия Гражданской обороны, в основном, были направле­ны на осуществление оборонных, экономических и социальных мероприятий в целях защиты населения и национального достояния от последствий при­менения возможным противником современных средств поражения. Это пони­мание Гражданской обороны полностью соответствовало международному праву, которое определяет ее как выполнение гуманитарных задач по за­щите гражданского населения от последствий военных действий и стихий­ных бедствий, аварий, катастроф, а также созданию условий для его вы­живания. Статус Гражданской обороны был установлен Дополнительным про­токолом № 1 к Женевским конвенциям о защите жертв войн, ратифицированным Верховным Советом СССР в августе 1989 года.

Структура Гражданской обороны была достаточно совершенной, о чем свидетельствует ее оценка многочисленными зарубежными экспертами, по­сетившими нашу страну в последние годы (США, Канады, Швеции, Финлян­дии,Германии, Италии, Швейцарии и др.)

В то же время, действия Гражданской обороны в крупномасштабных ситуациях мирного времени (Чернобыль, Армения и др.) показали ее не­достаточную эффективность. Поэтому с 1987 года на ГО возложены задачи ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время.

Таким образом, на современном этапе на ГО возложены следующие за­дачи:

1. Защита населения и национального достояния страны от опаснос­тей, возникающих при военных действиях.

2. Оповещение населения об угрозе жизни и здоровью людей и о по­рядке действий в сложившейся обстановке.

3. Защита водоисточников и систем хозяйственно-питьевого водос­набжения, продовольствия, пищевого сырья, животных и растений при чрезвычайных ситуациях.

4. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения.

5. Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.

6. Участие в разработке и осуществлении мер, направленных на по­вышение устойчивости функционирования отраслей народного хозяйства, предприятий, учреждений и организаций в военное время.

7. Создание и поддержание в готовности систем управления, сил и средств Гражданской обороны.

8. Мобилизационная подготовка Гражданской обороны.

9. Подготовка руководящего состава, органов управления и сил Гражданской обороны, обучение населения по вопросам Гражданской оборо­ны.

Указом Президента РФ "О Гражданской обороне" (8 мая 1993 г. № 643) общее руководство ГО возложено на Председателя правительства На­чальника ГО (в настоящее время Черномырдин В.С.) и Министра РФ по де­лам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий - первого за­местителя Начальника ГО (в настоящее время Шойгу С.К.)

Гражданской обороной на местах руководят главы исполнительных ор­ганов власти республик в составе Российской Федерации, краев, облас­тей, городов, городских и сельских районов, являющиеся начальниками гражданской обороны территорий.

Руководство Гражданской обороной в министерствах, ведомствах, ас­социациях, концернах, объединениях и на объектах экономики осуществля­ют непосредственно их руководители, которые одновременно являются на­чальниками Гражданской обороны министерства, ведомств, ассоциаций, концернов, объединений и объектов экономики.

Ведение ГО относится к компетенции федеральных органов. Такое по­ложение существует во всех развитых странах. Оно объясняется тем, что в военное время вступают в силу другие правовые нормы и законы, усили­вается централизация власти.

Мероприятия ГО, как элемент обороноспособности,осуществляются по единому плану, по единому замыслу, по единой воле.

Однако это совершенно не означает, что местные органы остаются в стороне от участия в оборонной работе. На них ложится ответственная обязанность по заблаговременной подготовке и своевременной реализации мер, определенных центром.

Органом управления Гражданской обороной на Федеральном уровне яв­ляется Министерство по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуа­циям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В целях эффективного и оперативного управления Гражданской обороной вся территория Российс­кой Федерации разделена на девять регионов: Северо-Западный, Централь­ный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Забайкальский и Дальневосточный, каждый из которых включает несколько субъектов Федерации.

Для координации деятельности территориальных органов государс­твенного управления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций создано 9 региональных центров, размещенных соответственно в горо­дах Санкт-Петербург, Москва, Ростов, Самара, Свердловск, Красноярск, Новосибирск, Чита, Хабаровск, которые являются полномочными органами управления МЧС. Структура РЦ представлена на слайде N 5б.

В республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, городах, городских и сельских районах и на объектах экономики созданы штабы по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида­ции последствий стихийных бедствий. Структура штаба представлена на слайде N 5в.

Должен отметить, что смена названия не пустая формальность, она включает в себя переориентацию деятельности штабов прежде всего на ре­шение задач мирного времени. Работа штабов осуществляется в соответствии с "Временным положением", введенным приказом Председателя ГКЧС от 4 ноября 1993 г., на правах самостоятельных управлений (отделов). Штабы, укомплектованные военнослужащими, являются воинскими учреждениями.

В министерствах, ведомствах созданы специальные, самостоятельные подразделения - штабы Гражданской обороны.

Для ведения спасательных и других неотложных работ в ГО имеются силы Гражданской обороны, которые включают войска ГО и невоенизирован­ные формирования. Привлекаются также ведомственные формирования.

B cоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.5.96 года N 784 "Вопросы Гражданской обороны Российской Федерации" и "Положения о Войсках гражданской обороны Российской Федерации" войска ГО- являются составной частью сил обеспечения безопасности.

Они предназначены для защиты территории страны и ее населения при чрезвычайных ситуациях и угрозе их возникновения в мирное и военное время, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями.

Войска ГО в соответствии с Законом Российской Федерации "Об обо­роне" могут привлекаться к обороне с применением средств вооруженной борьбы.

Детально задачи войск ГО в мирное и военное время, порядок приме­нения, организацию деятельности, их комплектование и порядок обеспече­ния будут рассмотрены на следующих лекциях.

Свои задачи они могут выполнять как самостоятельно, так и во вза­имодействии с войсками МО, МВД, ФСБ РФ, невоеннизированными формирова­ниями объектов народного хозяйства и подчиняются Начальнику Департа­мента войск и сил МЧС и начальникам региональных центров по месту их дислокации.

Только в 1995 году они привлекались более 100 раз на пожары, зем­летрясения, наводнения, авиакатастрофы и т.д. Концепция развития войск ГО рассматривалась на Совете Безопасности РФ.

Совершенствование их идет по следующим направлениям:

1. Организационно-штатная структура (бригадная структура).

2. Вооружение и техника.

3. Создание учебно-тренировочной базы.

4. Создание авиационных отрядов.

5. Введение десантных подразделений.

Численность соединений и частей Гражданской обороны устанавлива­ется Правительством Российской Федерации, организационная структура и предназначение - МЧС. Комплектование их осуществляется в добровольном порядке на контрактной основе и по призыву граждан на военную службу по экстерриториальному принципу.

По положению на 1 января 1996 года группировки войск ГО насчиты­вали 43 соединения, в том числе:

Отдельных спасательных бригад - 8;

Отдельная учебная спасательная бригада - 1;

Отдельных механизированных полков - 17;

Отдельных мобильных и механизированных батальонов - 8;

Отдельных вертолетных отрядов - 4;

Отдельных рот специальной защиты - 4;

Отдельный автомобильный полк - 1.

В перспективе до 2000 года предусмотрено увеличение количества соединений (осбр) к 1997 году до 16, к 1998 году до 21, к 1999 до 23 и к 2000 году до 25 соединений.

Численность войск в настоящее время составляет 28,9 тыс. чело­век (23,8-военнослужащих), к 2000 году планируется довести ее до 55 тыс. (50 - военнослужащих).

Невоенизированные формирования ГО являются составной, наибольшей по численности частью сил Гражданской обороны.

Создаются невоенизированные формирования по территориально-произ­водственному принципу независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. База создания - объекты экономики, их личный сос­тав и материальная база.

Основными задачами невоенизированных формирований являются:

Проведение спасательных и других работ в ходе ликвидации пос­ледствий чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.

Организационно невоеннизированные формирования состоят из отря­дов, команд, групп, бригад, дружин и звеньев различного назначения.

Формирования подразделяются по предназначению и подчиненности.

По предназначению невоеннизированные формирования подразделяются на формирования общего назначения и формирования служб ГО.

Первые предназначены для проведения спасательных и других неот­ложных работ в очагах поражения и зонах ЧС.

К ним относятся сводные отряды (команды, группы), сводные отряды (команды) механизированных работ, сводные мобильные отряды специаль­ной защиты, сводные мобильные отряды АЭС, спасательные отряды (коман­ды, группы).

Вторые предназначены для выполнения специальных мероприятий при проведении СДНР, усиления формирований общего назначения и всесторон­него обеспечения их действий при выполнении задач в очагах поражения и зонах ЧС.

Формирования служб создаются с учетом наличия базы для создания тех или иных служб.

В структуре ГО определенное место занимают службы ГО. Являясь структурным звеном системы ГО, они подразделяются на общероссийские, областные, краевые, районные, городские и службы объек­тов.

Предназначены для выполнения специализированных мероприятий ГО, а также для обеспечения действий невоеннизированных формирований при проведении спасательных и других неотложных работ, ликвидации последс­твий стихийных бедствий и крупных производственных аварий.

Основными службами ГО, создаваемыми в субъектах федерации и на объектах экономики являются:

оповещения и связи, противопожарная, защиты сельскохозяйственных животных и растений, медицинская, охраны общественного порядка, инже­нерная, энергетики, светомаскировки, убежищ и укрытий, автотранспорт­ная, техническая, материально-технического снабжения, торговли и пита­ния, снабжения горючим, санитарной обработки людей и обеззараживания одежды.

Кроме того, при наличии соответствующей базы могут создаваться и другие службы ГО: водоснабжения, газоснабжения, метрополитена, ирри­гационных сооружений, водного транспорта, обеззараживания территорий и сооружений.

Общими задачами всех служб ГО являются:

Планирование и осуществление мероприятий ГО при переводе ГО на военное положение, проведение рассредоточения и эвакуации населения, действиях сил ГО в очагах поражения;

Создание и подготовка невоеннизированных формирований служб ГО;

Организация управления подчиненными органами и силами ГО, их обеспечение необходимыми материальными средствами;

Организация и поддержание взаимодействия с соответствующими орга­нами управления и силами военного командования;

Руководство рассредоточением и эвакуацией подчиненных организаций и учреждений, обеспечение их жизнедеятельности в загородной зоне;

Подготовка предложений для принятия решения на ведение АСДНР;

Руководство подчиненными силами и средствами служб ГО при выполнении полученных задач.

В системе гражданской обороны развернута и действует широкая сеть образовательных учреждений, которая выполняет задачи по обучение руко­водящего состава Гражданской Обороны всех уровней, а также по подго­товке всего населения страны к защите от различного рода опасностей.

Ведущая роль в подготовке руководящего состава Федерального уров­ня принадлежит созданной 3 года назад Академии гражданской защиты МЧС, призванной кроме того осуществлять подготовку высококвалифицированных специалистов российской системы предупреждения и действий в чрезвычай­ных ситуациях и более низшего звена.

При территориальных штабах по делам Гражданской Обороны, чрезвы­чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий созданы и функционируют учебно-методические центры, которые осуществляют подго­товку и обучение руководящего состава на подведомственных территориях.

В городах и районах действуют курсы ГО.

Имеющаяся система подготовки кадров позволяет целенаправленно осуществлять обучение специалистов РСЧС, подготовку руководящего звена всех уровней и подсистем, переподготовку и повышение квалификации ра­ботников министерств, ведомств и объектов, планомерно проводить обуче­ние населения по вопросам ГО в мирное и военное время.

Таким образом созданная и развивающаяся на современном этапе сис­тема Гражданской Обороны имея органы управления, силы и средства ус­пешно решает возложенные задачи мирного и военного времени.

Созданная система подготовки кадров обеспечивает планомерную и целенаправленную их подготовку исходя из перспектив развития всей еди­ной государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

Проблемы защиты жизни и здоровья человека от всех грозных чрезвы­чайных ситуаций превратилось ныне в одну из актуальнейших задач, стоя­щих перед человечеством.

Для ее решения создана и развивается Российская система по чрез­вычайным ситуациям. За время своего функционирования она доказала не­обходимость своего существования, так как проделана большая работа по предупреждению и ликвидации ЧС.

ЛИТЕРАТУРА

1. Федеральный закон "О защите населения и территорий от ЧС при­родного и техногенного характера". 11.11.94 г.

2. Указ Президента РФ "О гражданской обороне".

3. Постановление Правительства РФ N 1113 " О создании РСЧС" от

Цели урока:

• Познакомить с деятельностью МЧС России.
• Раскрыть необходимость и важность МЧС в современной жизни.
• Ориентировать учащихся на выбор будущей профессии.

Оборудование: презентация (Приложение 1), компьютер и медиапроектор для показа презентации.

1. Слайд 3.

(Учитель читает историю создания МЧС, знакомит с эмблемой.)

У: Что такое МЧС? Стихийные бедствия не зависят от человека и предсказать их очень трудно. А бывает, что стечение людских ошибок приводит к авиакатастрофе, кораблекрушению, аварии на большом заводе. Следствием небрежности и несоблюдения правил безопасности могут возникнуть пожары, охватывающие большие территории. Вы знаете, что такое чрезвычайная ситуация?

(Ответы учащихся)

У: Правильно. Это опасность, которая угрожает сразу многим людям, называют чрезвычайной ситуацией. Справиться своими силами, в одиночку в таких обстоятельствах невозможно. Для этого надо большое количество людей, которые будут оказывать помощь, много специальной техники и разных специалистов. Для руководства такими спасательными операциями в нашем правительстве создали специальное министерство. Оно называется так – Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Сокращённо его называют МЧС России. Образовалось оно в 1990 году. Именно МЧС руководит отрядами спасателей, готовит специалистов и технику.

Слайд 4, 5.

У: 10 января 1994 года, Государственный комитет Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Возглавил новое министерство Сергей Кужугетович Шойгу, который остаётся в этой должности и в настоящее время. Прочитайте, какой это героический человек.

2. Слайды 6 – 10.

У: Спасатель – профессия героическая Когда человек попадает в беду, ему нужна помощь окружающих. Часто эта помощь необходима, потому что не хватает собственных сил, иногда человек не может долго настроить себя на борьбу с бедой, переживает неприятные последствия происшедшего. Долгое время в нашей стране не было специалистов, которые бы могли квалифицированно бороться с последствиями бедствий, катастроф, аварий. Часто эта задача возлагалась на армию, которая не имела для этого специального оборудования, не имела специально подготовленных людей. Только с 1992 года в нашей стране начали готовить специалистов по профессии – спасатель. Многие из них стали героями.

(Заранее подготовленные учащиеся рассказывают о героизме спасателей)

Воробьёв Юрий Леонидович

В 1991 г. стал заместителем Председателя Российского корпуса спасателей. С 1991 по 1994 гг. – первый заместитель Председателя ГКЧС России, с 1994 по 2007 гг. – первый заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Является одним из организаторов Российского корпуса спасателей и основателей МЧС России. Внёс большой вклад в создание и развитие системы РСЧС. Непосредственно руководил рядом сложнейших операций по ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций (ЧС). Герой Российской Федерации (2003).

Замараев Валерий Валентинович

Заместитель начальника ПСС отряда “Центроспас” МЧС России. Возглавлял самые ответственные и сложные поисково-спасательные операции. Погиб, спасая детей в городе Беслане Северной Осетии 3 сентября 2004 года. Указом Президента Российской Федерации №1532 от 11 декабря 2004 года за мужество и отвагу, проявленные при освобождении заложников, подполковнику запаса Валерию Валентиновичу Замараеву посмертно присвоено звание Героя Российской Федерации.

Чернышев Евгений Николаевич

Начальник службы пожаротушения Федеральной противопожарной службы Центра управления в кризисных ситуациях МЧС России по г. Москве, полковник внутренней службы. Погиб 20 марта 2010 г. при исполнении служебного долга. При ликвидации пожара в здании бизнес-центра на 2-й Хуторской улице Чернышев повторно вошел в горящее здание, чтобы убедиться в отсутствии там людей и попал под обрушившуюся кровлю. Приехал в свой выходной день на личной машине через 15 минут после сообщения о пожаре. Указом Президента Российской Федерации посмертно присвоено звание Героя Российской Федерации 24 марта 2010 за №343.

Легошин Владимир Данатович

Сотрудники “Центроспаса”, в том числе и В.Д.Легошин, принимали участие в боевых действиях в период Первой и Второй чеченских войн. Обстрелы и террористические акты не помешали им выполнять гуманитарные операции по оказанию помощи мирному населению. Несколько сотрудников МЧС России погибли в Чеченской Республике.
28 мая 1995 года мощное землетрясение стерло с лица Земли город Нефтегорск на Сахалине. В.Д.Легошин прибыл туда с первым самолётом МЧС и незамедлительно организовал проведение спасательной операции. Благодаря умелым и самоотверженным действиям своего командира, подчинённые В.Д.Легошина сумели отыскать и извлечь из-под завалов живыми 35 человек. Девять спасённых жизней было на личном счету В.Д.Легошина.

У: Предлагаю почтить минутой молчания память всех спасателей, отдавших жизнь, спасая людей.

3. Слайды 12-21

У. Какие же подразделения включает в себя МЧС? Это и Пожарно-спасательные силы, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны, и авиация МЧС, и служба спасения на водах и множество других подразделений. Транспортная авиация МЧС доставляла гуманитарную помощь в разные страны: Японию, Афганистан, Сербию, Колумбию, Грецию. С её помощью вывозили больных, раненных, лишённых крова людей, тушили пожары, высаживали десант спасателей в труднодоступные районы.

В распоряжении отрядов спасателей имеются самолёты и вертолёты, которые могут в любое место страны доставить все необходимое людям, оказавшимся в беде. МЧС России входит в пятёрку лучших спасательных служб мира. Важным результатом работы МЧС за эти годы является сотни тысяч спасённых жизней. Сотрудники МЧС принимали участие в международной операции по оказанию помощи населению Юго-восточной Азии пострадавшему от цунами. Жители Индонезии получили помощь в Аэромобильном госпитале МЧС За десять дней он принял 729 пострадавших, в том числе 333 детей.

У: Как вы думаете, кто еще помогает спасателям в поиске людей после землетрясения или лавины? Конечно, спасатели – собаки.

4. Слайд 22

В наше время для спасательных работ после схода лавин для поиска пострадавших под завалами, а также после землетрясений и других природных катастроф чаще всего применяются немецкие овчарки. Они лучше всего адаптируются в экстремальных погодных условиях, а также поддаются даже самой жесткой дрессировке. В спасении на водах используются ньюфаундленды, которые способны работать даже в условиях очень сильного шторма. Они прекрасно держаться на воде и понимают свое важное предназначение. Сенбернары, как мы уже говорили, специализируются на спасении альпинистов и горнолыжников.

Если поиски пропавших ведутся на суше, собака может тремя способами сообщить, что она нашла человека: подать голос, взять что-либо у спасенного и вернуться с подмогой, находиться между хозяином и пострадавшим.

Самым сложным считается поиск людей под обломками. Собака должна четко улавливать человеческий запах от массы других и обнаруживать пострадавшего из-под обломков толщиной в метр.

При спасении на водах собаки подплывают к утопающему в специальном жилете. Пострадавший добирается до берега, опираясь на пса. Если же пострадавший без сознания, то спаситель тянет его на сушу за руку.

5. Слайды 23, 24.

У: А нередко и сами животные нуждаются в помощи спасателей. Ребята, вы можете привести примеры таких случаев?

У: Иногда для вызова спасателей достаточно и таких ситуаций, которые могут произойти в любой момент с каждым из нас. Женщина вышла на балкон повесить выстиранное белье, а дверь порывом ветра случайно защелкнулась. Она была дома одна. Помочь ей никто не мог. Холодным осенним днем женщина оказалась на холодном балконе в легком платье. Кто-то из соседей услышал ее и вызвал…

Как вы думаете, кого вызвали соседи? (Спасателей)

– Действительно, спасателей – бесстрашные люди, которые всегда оказываются в самых опасных местах нашей планеты. Спасатель – профессия особенная!

– А вам интересно, чем закончилась спасательная операция, о которой я начала рассказывать? (Спасателям пришлось сначала вскрывать металлическую входную дверь, а затем и балконную. Женщина, к счастью, не простудилась, ведь спасатели провели всю операцию быстро и умело)

У. Пройдет время. Вы вырастете, перед вами встанет вопрос выбора профессии. Служба МЧС рада будет принять в свои ряды смелых и выносливых бойцов.

МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ)

ПРИКАЗ

20.11.2013 №360

О внесении изменений в Российскую систему и план нумерации, утвержденные приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 17.11.2006 №1422

В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от 7 июля 2003 г. №126-ФЗ «О связи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, №28, ст. 2895; №52, ст. 5038; 2004, №35, ст. 3607; №45, ст. 4377; 2005, №19, ст. 1752; 2006, №6, ст. 636; №10, ст. 1069; №31, ст. 3431, ст. 3452; 2007, №1, ст. 8; №7, ст. 835; 2008, №18, ст. 1941; 2009, №29, ст. 3625; 2010, №7, ст. 705; №15, ст. 1737; №27, ст. 3408; №31, ст. 4190; 2011, №7, ст. 901; №9, ст. 1205; №25, ст. 3535; №27, ст. 3873, ст. 3880; №29, ст. 4284, ст. 4291; № 30, ст. 4590; №45, ст. 6333; №49, ст. 7061; №50, ст. 7351, ст. 7366; 2012, №31, ст. 4322, ст. 4328; 2013, №19, ст. 2326; №27, ст. 3450), а также подпунктом 5.2.10 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. №418 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, №23, ст. 2708; №42, ст. 4825; №46, ст. 5337; 2009, №3, ст. 378; №6, ст. 738; №33, ст. 4088; 2010, №13, ст. 1502; №26, ст. 3350; №30, ст. 4099; №31, ст. 4251; 2011, №2, ст. 338; №3, ст. 542; №6, ст. 888; №14, ст. 1935; №21, ст. 2965; №44, ст. 6272; №49, ст. 7283; 2012, №20, ст. 2540; №37, ст. 5001; №39, ст. 5270; №46, ст. 6347; 2013, №13, ст.1568; №33, ст. 4386),

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Внести в Российскую систему и план нумерации, утвержденные приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 17.11.2006 №142 «Об утверждении и введении в действие Российской системы и плана нумерации» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 декабря 2006 г., регистрационный №8572) с изменениями, внесенными приказами Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29.12.2008 №118 «О внесении изменений в приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 17.11.2006 №142» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 2 февраля 2009 г., регистрационный №13237), от 15.07.2011 №187 «О внесении изменений в приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 17.11.2006 №142» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17 августа 2011 г., регистрационный №21646) и от 15.06.2012 №158 «О внесении изменений в Российскую систему и план нумерации, утвержденные приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 17.11.2006 №142» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 6 июля 2012 г., регистрационный №24829), следующие изменения:

а) пункт 32 дополнить словами «, а также номера соответствующих экстренных оперативных служб: «101», «102», «103», «104».»;

б) пункт 32 1 изложить в следующей редакции:

«32. 1 Для доступа абонентов и пользователей услугами подвижной и фиксированной телефонной связи:

к телефонной линии «Ребенок в опасности» используются единые номера «121», «123»;

к единой службе поддержки граждан для консультаций при получении государственных и муниципальных услуг в электронном виде используется единый номер «115».»;

в) пункт 46 дополнить абзацем следующего содержания:

«Формат номера для доступа к соответствующим экстренным оперативным службам: «101», «102», «103», «104».»;

г) в пункте 1 таблицы №3 к Российскому плану нумерации в графе «Значение кода DEF» цифры «970-979» заменить цифрами «972-979»;

д) в пункте 12 таблицы №4 к Российскому плану нумерации графу «Наименование услуги электросвязи» изложить в следующей редакции: «Доступ к телематическим услугам связи»;

е) в пункте 13 таблицы №4 к Российскому плану нумерации графу «Наименование услуги электросвязи» изложить в следующей редакции: «Доступ к услугам связи по передаче данных»;

ж) в таблице №7 к Российскому плану нумерации пункты 1 и 2 изложить в следующей редакции:

з) в пункте 3 таблицы №7 к Российскому плану нумерации в строке «122» графу «Назначение диапазона номеров для доступа и номеров служб» изложить в следующей редакции: «Резерв».

2. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

Министр Н.А. Никифоров