Градостроительный кодекс статья 51 часть 21.5. Законодательная база российской федерации
Большая часть населения России не знает законов и правил, касающихся возведения домов, и других норм, относящихся к градостроительной сфере. Кроме того, эти люди считают, что, имея землю в собственности, они вправе возводить на ней любые строения, какие захотят. Это мнение ошибочно. Такие постройки признают незаконными, а самого собственника привлекут к ответственности. Поэтому при желании что-либо возвести на своей земле необходимо получить соответствующее разрешение.
Что такое разрешение на строительство по ГрК РФ
Согласно нормам Градостроительного кодекса, строительное разрешение - это документ, подтверждающий соответствие документации, представленной в форме проекта, следующим нормам, установленным:
- регламентом градостроительной деятельности;
- проектом территориального планирования;
- межевым проектом территории, если строительство или реконструкция капитальных объектов строительства линейного и нелинейного типов;
- допустимость расположения объекта строительства на участке земли в зависимости от разрешенных видов его использования и установленных для этого участка ограничений.
Если у застройщика имеется разрешение на строительство ИЖС, он вправе строить или реконструировать капитальные объекты, если это не противоречит градостроительному законодательству.
Последствия строительства без разрешения
Если собственник земельного участка собрался возводить на нем частный дом, ему необходимо выяснить следующие моменты:
- В какое учреждение нужно обращаться за получением разрешения.
- Какие документы нужны на разрешение на строительство.
- Какие справки нужно представить.
- К кому можно обратиться за ускорением процессуальных действий.
Если собственник решил не улаживать все эти вопросы, осуществить свой замысел без разрешения на строительство ИЖС, его действия будут признаны незаконными. Его лишат права на оформление права собственности на построенный дом или вовсе заставят его снести.
Случаи выдачи строительного разрешения
Разрешения на выдаются в следующих случаях:
- Если объект строительства будет возводиться на участке земли, который предоставлен пользователю земельных недр для осуществления работ по использованию этих недр (разрешение предоставляется федеральным управленческим органом, отвечающим за государственный фонд недр).
- Если объект является средством использования энергии атомного типа (разрешение представляется организацией, которая занимается использованием энергии атомного типа, а также государственным управлением деятельностью по разработке, изготовлению и утилизации оружия и установок ядерного типа, используемого в военных целях).
- Если объект относится к космической инфраструктуре (по ст. 51 ГрК РФ, разрешение предоставляет Государственная корпорация по деятельности космической организации «Роскосмос»).
- Если объект относится к гидротехническим сооружениям второго или первого классов, аэропортам, авиационным объектам, железнодорожным объектам, консульствам, посольствам, российским представительствам за границей, оборонным объектам, объектам безопасности, обеспечивающим безопасность российской границы, объектам приграничного назначения и иным, которые предполагается построить на территории российского континентального шельфа, морских внутренних вод или территориального моря (разрешение предоставляют уполномоченные федеральные исполнительные органы власти).
- Если объект строительства или реконструкции будет расположен в пределах границ природной охраняемой территории (по ст. 51 ГрК РФ, разрешение предоставляет исполнительный орган власти на федеральном или муниципальном уровне или уровне субъекта).
Органы, выдающие строительные разрешения
По ГрК РФ разрешение на строительство по общим правилам выдается следующими органами:
- уполномоченными федеральными исполнительными органами власти (если объект строительства или реконструкции будет располагаться на территориях двух и больше российских субъектов);
- уполномоченными исполнительными органами власти субъекта (если объект строительства или реконструкции будет располагаться на территориях двух и больше муниципальных районов).
Перечень документов для получения разрешения на строительство
Перед началом строительных работ необходимо выяснить, какие документы нужны на разрешение на строительство. Строительное разрешение - документ, который способен удостоверить, что соответствуют требованиям и нормам плана участка (градостроительного), и предоставить застройщику полное право начать строительный процесс.
В некоторых случаях законодательство разрешает обойтись без оформления разрешения на строительство. Одним из разрешающих документов является Федеральный закон № 93 от 2006 года, определяющий такое понятие, как «дачная амнистия».
Согласно этому документу, согласие соответствующих органов на введение недвижимого объекта в пользование получать необязательно, если речь идет о построении индивидуального жилого дома, который возведен на земельном участке в пределах поселения, если этот участок используется для ведения подсобного хозяйства.
Получить разрешение на ввод такого жилища в эксплуатацию можно при представлении установленного ГрК РФ строительного разрешения. Дачная амнистия допускает государственную регистрацию права на эту собственность при представлении документов, подтверждающих факт построения этого недвижимого объекта и содержащих описание дома. Таким документом является исключительно кадастровый паспорт индивидуального жилого строения.
Если такое недвижимое имущество будет выступать в качестве предмета сделки в недостроенном состоянии, тогда до государственной регистрации необходимо будет согласовать выполнение строительства.
Список документации, необходимой для получения разрешения
Седьмая часть Кодекса указывает, какие документы нужны на разрешение на строительство. В этот список входят:
- Заявление от застройщика.
- Правоустанавливающая документация, касающаяся участка земли.
- План градостроительного типа по участку земли.
- Материалы, содержащиеся в проектной документации.
- Пояснительная записка.
- Схема-план участка земли, соответствующая градостроительному плану, указывающая на наличие обозначений точек расположения строительного объекта, а также всех подходов, подъездов к строительству и границ публичных зон сервитутов или объектов археологического наследия.
- Схема планирования земельного участка, подтверждающая размещение объекта линейного типа в пределах красной линии, утвержденной в документах по планированию территории в отношении объектов линейного типа.
- Изображение архитектурных схематических решений.
- Сведения, относящиеся к инженерному оборудованию, а также сводному плану по инженерно-техническим сетям снабжения, который характеризуется наличием точек для подключения к этим сетям самого строительного объекта.
- Проектная документация по организации строительного процесса в отношении объекта.
- Проектная документация, касающаяся организации процесса сноса или демонтажа строительного объекта и составляющих его частей.
- Разрешительное заключение, зафиксированное в экспертизе документации проектного типа, выданное государственным органом, а также утвердительный вывод государственной экологической экспертизы проектной документации (по шестой части 49 статьи Кодекса).
- Документ разрешительного характера, касающийся отклонения от границ параметров разрешенных строительных или реконструкционных работ.
- Письменное согласование проведения реконструкции объекта от всех его правообладателей.
Перечень документов для застройщиков частного типа
К таким лицам относятся лица, планирующие построить дом для проживания семьи (одной), если его высота не будет превышать трех этажей. Для них ответ на вопрос, какие документы нужны на разрешение на строительство, включает всего три пункта:
- правоустанавливающие документы по участку земли (свидетельство, подтверждающие регистрацию права, документ о выделении земельного участка или другой схожий);
- план градостроительного типа по земельному участку;
- схема по распределению планировки.
Существует разница, где получать градостроительный план земельного участка и организационную схему. Схема представляет собой собственноручное указание на место расположения дома на земельном участке, а градостроительный план - официальный документ, который необходимо брать в администрации данного населенного пункта.
Чаще всего администрация выдает полный перечень документов, который требуется собрать и подать для оформления такого плана. В перечень входят технические условия (по электричеству, водо- и газоснабжению, канализации), топографическая актуальная съемка участка земли, справочная документация из организации, занимающейся охраной культурных объектов наследия, и проект дома.
На законодательном уровне решение вопроса, как получить разрешение на строительство дачного дома, упрощено. Согласно законодательным нормам, от застройщика необходимо только подать заявление, а все остальные документы обязана собрать администрация местного уровня. Это положение также закреплено в Указе, изданном Верховным Судом РФ.
Документ, разрешающий строительство, относится только к земельному участку. Он не привязан ни к собственнику-гражданину, ни к собственнику-организации.
Из правила подачи документов для частных застройщиков есть одно исключение. Если недвижимый объект возводится для проживания более чем одной семьи (например, таунхаус или многоквартирный дом), застройщик должен будет представить полный пакет документов по седьмой части 51 статьи Кодекса.
Случаи, когда строительное разрешение не нужно
Существуют ситуации, когда получать разрешение не нужно вовсе. К ним относятся:
- Гаражное строительство на участке земли, предоставленный человеку для непредпринимательской деятельности, либо строительство дома для реализации садоводческих или дачных подсобных целей.
- Строительство или реконструкция недвижимых объектов, не являющихся капитальными (навесы, киоски, сборные конструкции и прочее).
- Проведение строительства на участке земли вспомогательных эксплуатационных сооружений.
- Осуществление изменений капитального объекта или его частей, если эти изменения не влияют на конструкцию или другие свойства строения в области безопасности, а также находятся в рамках границ разрешенного строительства или реконструкции, установленных регламентом соответствующего Кодекса РФ.
Действия для оформления строительного разрешения
Указание о том, кто выдает разрешение на строительство частного дома, можно найти не только в соответствующем кодексе РФ, но и в законе, касающемся дачной амнистии. По общим правилам, выдающим разрешение органом является исполнительный властный орган на местном уровне в месте нахождения участка земли. Исключение составляют только указанные выше определенные объекты строительства.
Даже при строительстве частного дома разрешение нужно получить обязательно, если на возведение строения необходимо будет оформлять кредит целевого назначения в банковской организации для получения недостающих денежных средств. Также разрешение понадобится, если построенный дом нужно будет подключать к газоснабжению.
Необходимые документы
В общий перечень документов входят следующие бумаги:
- заявление в письменной форме, которое необходимо будет направить в адрес главы администрации нужного населенного пункта;
- паспортные (анкетные) данные застройщика;
- документы по участку земли, которые имеют правоустанавливающий характер;
- план градостроительного типа;
- схема по организации плана земельного участка.
После подачи необходимых документов на выдачу разрешения установлен десятидневный срок (исчисляется в рабочих днях). В течение этих дней проводится проверка на соответствие этих схем фактическому расположению строения и градостроительным нормам.
Строительное разрешение на постройку жилого индивидуального дома действует в течение десяти лет. Затем его необходимо будет обновлять.
Если после проверки документов заявителю был выдан отказ в разрешении на строительство, его можно обжаловать посредством обращения в судебный орган.
Получение разрешения является длительным процессом. Даже если известно, где получать градостроительный план земельного участка, как оформлять все документы. При этом строительство при отсутствии данного документа грозит застройщику наложением штрафных санкций или обязанностью снести возведенное здание.
Что касается данного вопроса, то он всесторонне рассматривается в ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, п.17 в том числе, и представляет собой совокупность данных, законов и правил, связанных с получением разрешения на строительство. Вопрос этот не является простым и по этой статье по-прежнему достаточно споров, но стоит признать, что большая часть проблем действительно решена и вы вправе получить самую подробную информацию обо всём, что связано с этой статьёй.
Начать стоит с того, что само разрешение на строительство - документ более чем серьёзный, базирующийся на проектной документации, на градостроительном регламенте и множестве других параметров. Здесь нужно учитывать и проект планировки, и проект межевания территории так, что ваше внимательное отношение к каждому пункту готового проекта является очень важным делом.
С течением времени спорные вопросы были урегулированы. К примеру, если земельный участок не подвержен действию градостроительного регламента, то разрешение должно быть получено на основе проектной документации и рассматривать особенности этой процедуры нужно через часть 7 статьи 36 настоящего Кодекса.
Если случай не является исключительным, тогда получить разрешение на строительство можно в местном органе самоуправления. Ломать голову над процедурой вам не придётся - здесь всё подробно объяснят и проверят заполненные документы на наличие ошибок.
Особым, но всё-таки по-прежнему хорошо разобранным случаем, является процедура сохранения объекта культурного наследия. Если план действий, направленных на сохранение и укрепления сооружения, выполнен правильно, то никакие даже самые суровые проверки не помешают начать работу. К этой работе могут подключаться не только органы местного самоуправления, но и более крупные и развитые органы государственной власти. Во всех случаях работа по сохранению культурного наследия рассматривается индивидуально и к этой работе не применимы никакие шаблоны.
Если по поводу подготовки документов и обращению к местным органам самоуправления у вас возникают какие-то переживания, вы можете почитать соответствующие обсуждения в рамках тематических форумов. Вы убедитесь, что здесь много самых разнообразных ситуаций, о которые сложно рассказать в сжатой форме: случайные ошибки, невнимательность, опоздания, ошибки государственных служащих и многое другое. В любом случае, ситуация будет разобрана и доведена до логичного завершения.
Averenty
Получение разрешения на производство строительных работ по ст 51 градостроительного кодекса РФ п. 17 не требуется:
1. При возведении гаража на земельном наделе, предоставленное физическому лицу, которое занимается некоммерческой, садово-огороднической деятельностью на своем дачном участке.
2. При возведении объектов, которые не относятся к капитальному строительству.
3. Для строительства на земельном наделе строений, которые будут использоваться, при ведении некоммерческой деятельности, как подсобные или вспомогательные сооружения.
4. При изменении капитальных строений или их какой-либо части, если эти изменения не нарушают целостность конструкции этих объектов, а также не превышают определенные строительные и реконструкционные нормативы, которые установлены регламентом градостроительства РФ.
5. В других случаях, предусмотренных законодательным Кодексом Российской Федерации в статье 51 в пункте 17.
Традиционно под градостроением понимается деятельность, целью которой является развитие территорий. Базой для регулирования отношений, возникающих в процессе градостроения, служит градостроительный кодекс рф 2016 последняя редакция с комментариями. Бесплатно скачать ГрК РФ можно по ссылке после текста. Законодательство данной сферы не просто регулирует отношения субъектов в процессе строительства, но и выступает гарантом соблюдения всех норм, повышая качество возводимых зданий.
Краткое содержание градостроительного кодекса РФ
Настоящий Федеральный закон принят в конце декабря 2004 г. Регулярно Правительство проводит изменение, дополнение ГрК. Законная сила придается документу после официального утверждения. ГрК имеет 9 глав, включающих 62 статьи.
Указанный документ регламентирует:
1) Правила землепользования и застройки на территории РФ.
2) Закрепляет право граждан на обустройство, строительство жилищной площади.
3) Устанавливает обязанности и права как застройщиков, так и ответственных органов власти.
Первый раздел рассматривает основные положения: понятия, принципы градостроительства. Вторая глава Кодекса определяет полномочия соответствующих органов власти; третья отведена территориальному планированию. Ответственность за нарушение установленных ФЗ нормативов описана 8 главой. Последний раздел посвящен особенностям градостроительства в Москве и Спб.
Вам будет интересно также ознакомиться с последними изменениями ст 159 УК РФ в новой редакции. Подробности
Последняя редакция Градостроительного кодекса с комментариями
ГрК можно смело рассматривать как главный государственный «строительный» документ. Актуальный текст кодекса предлагают скачать юридические порталы, где достаточно указать название документа. От даты, когда он вступил в силу, будет зависеть редакция. Википедия предлагает изучить данный нормативный акт с внесенными с января 2016 изм. Комментарии (характеристика) к статьям, где подробно рассмотрен каждый пункт, раздел, публикует ресурс консультант-плюс. Новая редакция с 10 января текущего года (Дума приняла декабрь 2015 год) направлена на совершенствование имеющейся правовой базы. Реферат по теме градостроительства позволит узнать лишь общее положение дел. Использование оригинального текста ГрК поможет более детально изучить архитектурный вопрос, проектирование, зонирование территории. Узнать о внесении изменений документа можно на тематических ресурсах.
Про увольнение сотрудников в связи с утратой доверия читайте
Что согласно градостроительного кодекса РФ является объектом капитального строительства
Статьей 1 приводится определение, согласно которому к объекту КС относят здания, сооружения, иные объекты, по которым строительство не завершилось. Временные постройки, киоски, навесы не будут являться объектом незавершенного строительства. Территории, относящиеся к объектам общего пользования, позволяют гражданам проводить слушания (публичные); авторский надзор. Такая территория не подлежит приватизации.
Ввод объекта в эксплуатацию
ГрК регламентирует:
— как должна проводиться экспертиза проектной документации (ст 49);
— введение в действие объектов строительства и др.
ФЗ «О техническом регулировании» призван устанавливать, каким техническим требованиям должно соответствовать вводимое здание (сооружение). Соблюдение всех норм позволит вводить здания законно. Учтены в Кодексе инженерные, технические, экономические, социальные и экологические требования законодательства.
Статья 51 градостроительного кодекса РФ 2016
Данная часть ГрК разъясняет как (где) получить разрешение на строительство, представляющее собой документ, который дает застройщику право строить. Представленная проектная документация проходит соответствие действующему законодательству. Согласно выданному разрешению может проводиться реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка объекта. Оговариваются случаи, когда получать разрешение необязательно. Застройщик обязан соблюдать все нормативы, касающиеся строительства (ГрК, Гражданский кодекс и др.).
Выдача разрешений на строительство
Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2008 по делу n А26-3338/2008 В соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства или их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не превышающие предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.Суд первой инстанции Арбитражный суд Республики Карелия
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ
СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 октября 2008 г. по
делу N А26-3338/2008
Резолютивная часть
постановления объявлена 02 октября 2008
года
Постановление изготовлено в
полном объеме 09 октября 2008 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный
суд
в составе:
председательствующего А.Б.Семеновой
судей Л.В.Зотеевой, Т.И.Петренко
при
ведении протокола судебного заседания:
Т.Н.Светловой
рассмотрев в открытом
судебном заседании апелляционную жалобу
(регистрационный номер 13АП-8063/2008) ООО "ТД
"Универсам Ритм" на решение Арбитражного
суда Республики Карелия от 11.07.2008 по делу N
А26-3338/2008 (судья Р.Б.Таратунин), принятое
по иску (заявлению) Инспекции
государственного строительного надзора,
включая инспекции городов и районов
Республики Карелия Министерства
строительства Республики Карелия
к ООО
"Торговый дом Универсам Ритм"
о
привлечении к административной
ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП
РФ
при участии:
от истца (заявителя):
представителя П.В.Банковского
(доверенность от 22.08.07 б/н), А.С.Сомина
(доверенность от 18.01.08 б/н)
от ответчика
(должника): представителя О.В.Барановой
(доверенность от 03.03.08
б/н)
установил:
Инспекция
государственного строительного надзора,
включая инспекции городов и районов
Республики Карелия Министерства
строительства Республики Карелия (далее -
Инспекция, административный орган)
обратилась в Арбитражный суд Республики
Карелия с заявлением о привлечении к
административной ответственности Общества
с ограниченной ответственностью "Торговый
дом "Универсам "Ритм" (далее - Общество) по
части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (КоАП
РФ). Заявление мотивировано тем, что
Обществом произведена реконструкция
здания Универсама "Ритм" в отсутствие
разрешения на реконструкцию, что является
нарушением требования пункта 2 статьи 51
Градостроительного кодекса Российской
Федерации (ГрК РФ).
Решением от 11 июля 2008
года суд удовлетворил заявленное
Инспекцией требование, привлек Общество к
административной ответственности по части
1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде наложения
административного штрафа в размере 500000
рублей.
Не согласившись с решением суда
первой инстанции, Общество обжаловало его в
апелляционном порядке. По мнению подателя
жалобы, суд пришел к ошибочному выводу о
том, что любая реконструкция здания требует
получения разрешения на строительство,
независимо от того, затрагивает ли она
конструктивные и другие характеристики
надежности и безопасности здания. Суд
неправомерно не применил положение пункта 4
части 17 статьи 51 ГрК РФ, предусматривающее
исключения, не требующие получения
разрешения на строительство. Также
податель жалобы указывает на то
обстоятельство, что административным
органом было допущено нарушение процедуры
привлечения Общества к административной
ответственности, выразившееся в
рассмотрении административного дела 09.06.2008
в отсутствие представителя Общества при
наличии ходатайства об отложении
рассмотрения дела до 10.06.2008, что является
нарушением положения пункта 4 статьи 25.4 и
статьи 28.2 КоАП РФ.
В судебном заседании
представитель Общества доводы
апелляционной жалобы поддержал.
Представители Инспекции возражали против
удовлетворения апелляционной жалобы по
основаниям, изложенным в отзыве на нее.
Законность принятого по делу судебного
акта проверена в апелляционном порядке.
Из материалов дела следует, что на
основании договора от 11.02.2002 N 40,
заключенного с Администрацией г.
Петрозаводска на срок до 31.12.2016, Общество
арендует нежилое здание общей площадью 5321,80
кв. м, расположенное по адресу: г.
Петрозаводск, ул. Ровио, дом 15, для
размещения торгового центра (т. 1 л.д. 54 -57).
Дополнительным соглашением к данному
договору от 28.11.2007 N 693 предмет договора
определен, как нежилое здание общей
площадью 5104,30 кв. м (т. 1 л.д. 58).
Согласно
техническому паспорту общая площадь здания
торгового центра составляет 5369,2 кв. м (т. 1
л.д. 138 - 148).
Во исполнение требования
прокуратуры города Петрозаводска от 16.05.2008 N
540*-08 должностными лицами Инспекции
проведена проверка соблюдения требований
градостроительного законодательства в
отношении указанного объекта.
По
результатам проверки составлен акт N 39/08 от
23.05.2008, в котором отражено, что в результате
проверки установлено выполнение следующих
работ: демонтированы перегородки
подсобного помещения 6 в зале 45 (по
экспликации); заложен проем в несущей стене
между помещениями 45 и 44 (по экспликации); со
стороны главного входа выполнена наружная
стена из металлического каркаса, на
фундаменте, с заполнением светопрозрачными
конструкциями (т. 1 л.д. 15). По мнению
инспекции, выполнение перечисленных работ
повлекло изменение параметров объекта
капитального строительства (площади), что
является реконструкцией, реконструкция
объекта осуществляется на основании
разрешения на строительство.
09.06.2008
административным органом в отношении
Общества составлен протокол N 8/08 об
административном правонарушении в области
строительства, ответственность за которое
предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ (т. 1
л.д. 21 - 24).
Протокол совместно с другими
материалами дела в порядке части 2 статьи 23.1
КоАП РФ направлен административным органом
в суд с заявлением о привлечении Общества к
административной ответственности по части
1 статьи 9.5 КоАП РФ.
Выслушав
представителей сторон, изучив материалы
дела и обсудив доводы апелляционной жалобы,
апелляционный суд приходит к выводу о том,
что суд первой инстанции необоснованно
привлек Общество к административной
ответственности, в связи с чем принятый по
делу судебный акт подлежит отмене, как
принятый с неправильным применением норм
материального права.
Частью 1 статьи 9.5
КоАП РФ предусмотрена административная
ответственность за строительство,
реконструкцию, капитальный ремонт объектов
капитального строительства без разрешения
на строительство в случае, если для
осуществления строительства,
реконструкции, капитального ремонта
объектов капитального строительства
предусмотрено получение разрешений на
строительство.
В соответствии с пунктом
14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция - изменение
параметров объектов капитального
строительства, их частей (высоты,
количества этажей (далее - этажность),
площади, показателей производственной
мощности, объема) и качества
инженерно-технического обеспечения.
Частью 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что
строительство, реконструкция объектов
капитального строительства, а также их
капитальный ремонт, если при его проведении
затрагиваются конструктивные и другие
характеристики надежности и безопасности
таких объектов, осуществляется на
основании разрешения на строительство, за
исключением случаев, предусмотренных
настоящей статьей.
Пунктом 4 части 17
статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что выдача
разрешения на строительство не требуется в
случае изменения объектов капитального
строительства и (или) их частей, если такие
изменения не затрагивают конструктивные и
другие характеристики их надежности и
безопасности и не превышают предельные
параметры разрешенного строительства,
реконструкции, установленные
градостроительным регламентом.
Проанализировав данные нормы
градостроительного законодательства,
апелляционная коллегия приходит к выводу о
том, что вывод суда первой инстанции о том,
что любая реконструкция здания требует
получения разрешения на строительство,
независимо то того, затрагивает ли она
конструктивные или иные характеристики
надежности и безопасности здания, является
ошибочным, поскольку статьей 51 ГрК РФ прямо
предусмотрены исключения, когда в случае
реконструкции получение разрешения не
требуется.
Существенным для
всестороннего и правильного рассмотрения
дела является установление того факта, что
произведенная Обществом реконструкция
затрагивает конструктивные и другие
характеристики надежности и безопасности
здания, превышает предельные параметры
разрешенного строительства.
Доказательства данного факта
административным органом суду
представлены не были. Между тем пунктом 5
статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания
соответствия оспариваемого ненормативного
правового акта закону или иному
нормативному правовому акту, законности
принятия оспариваемого решения, совершения
оспариваемых действий (бездействия),
наличия у органа или лица надлежащих
полномочий на принятие оспариваемого акта,
решения, совершение оспариваемых действий
(бездействия), а также обстоятельств,
послуживших основанием для принятия
оспариваемого акта, решения, совершения
оспариваемых действий (бездействия),
возложена на органы, которые приняли акт,
решение или совершили действия
(бездействие).
Административный орган
не представил суду согласованный проект
спорного объекта, на основании которого
осуществлялось первоначальное
строительство здания универсама "Ритм".
Анализ данной документации мог бы
послужить основанием для установления
изменения конструктивных и других
характеристик надежности и безопасности
здания в результате проведенных Обществом
работ.
В судебном заседании суда
апелляционной инстанции представители
административного органа пояснили, что
документация, на основании которой
производилось первоначальное
строительство здания, в настоящий момент
утрачена.
При таких обстоятельствах
административный орган был лишен
возможности установить факт изменения
конструктивных и других характеристик
надежности и безопасности здания,
поскольку отсутствуют документы,
позволяющие установить изначальные
конструктивные и иные характеристики
надежности и безопасности здания.
Также
суд апелляционной инстанции учитывает тот
факт, что в протоколе от 09.06.2008 N 8/08 указано,
что произведенные Обществом работы
повлекли изменение параметров объекта
капитального строительства, а именно, его
площади. При этом в протоколе отсутствуют
какие-либо данные о том, какой площадь были
изначально (в материалах дела имеются
данные о различной площади объекта),
насколько она была увеличена.
При таких
обстоятельствах, апелляционная коллегия
приходит к выводу о том, что
административным органом не доказано
наличие в действиях Общества события
вменяемого административного
правонарушения, поскольку не доказана
необходимость получения разрешения на
строительство на проведенные Обществом
работы.
Дополнительно представленные
Инспекцией суду апелляционной инстанции
документы: ответ ГУ РК "Карелгосэкспертиза"
от 11.09.2008 N 02-02/188 на запрос Инспекции, акт
проверки соблюдения Обществом требований
пожарной безопасности от 11.06.2008 N 81/3,
составленный ОГПН г. Петрозаводска УГПН ГУ
МЧС России по Республике Карелия,
предписание от 11.06.2008 N 81/3 по устранению
нарушений требований пожарной
безопасности не свидетельствуют о
совершении Обществом административного
правонарушения, предусмотренного частью 1
статьи 9.5 КоАП РФ.
Ответ ГУ РК
"Карелгосэкспертиза" содержит
неопределенный ответ о том, что
произведенные Обществом изменения
"возможно затрагивают конструктивные
характеристики надежности объекта". Акт и
предписание ОГПН г. Петрозаводска касаются
соблюдения требований пожарной
безопасности, не могут являться
доказательством совершения Обществом
правонарушения в сфере установленного
порядка реконструкции объекта
капитального строительства. Из акта N 81/3
следует, что на его основании составлен
административный материал N 118/3 от 11.06.2008 по
статье 19.5.1 КоАП РФ в отношении должностного
лица - технического директора Общества
Гущина И.И. Таким образом, акт и предписание
ОГПН г. Петрозаводска являются
доказательствами по иному
административному делу.
Апелляционная
коллегия считает обоснованным вывод суда
первой инстанции об отсутствии
процессуальных нарушений при производстве
по делу об административном
правонарушении, которые носят существенный
характер и самостоятельно влекут отказ в
удовлетворении заявленного
административным органом требования.
Однако, данный правомерный вывод суда
первой инстанции не повлек вынесение
законного судебного акта.
Обжалуемое
решение суда первой инстанции подлежит
отмене. В удовлетворении заявления
административному органу о привлечении
Общества к административной
ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ
апелляционный суд считает необходимым
отказать в связи с отсутствием
доказательств совершения Обществом
данного правонарушения.
На основании
изложенного и руководствуясь пунктом 2
статьи 269, пунктами 1, 4 части 1 статьи 270,
статьей 271 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, Тринадцатый
арбитражный апелляционный
суд
постановил:
решение Арбитражного
суда Республики Карелия от 11 июля 2008 года по
делу N А26-3338/2008 отменить.
В
удовлетворении заявления Инспекции
государственного строительного надзора,
включая инспекции городов и районов
Республики Карелия Министерства
строительства Республики Карелия, о
привлечении к административной
ответственности ООО "Торговый дом
"Универсам Ритм" (место нахождения: г.
Петрозаводск, ул. Ровио, д. 15, основной
государственный регистрационный номер
1021000515140) по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ
отказать.
Постановление может быть
обжаловано в Федеральный арбитражный суд
Северо-Западного округа в течение двух
месяцев со дня изготовления постановления
в полном объеме.
Председательствующий
СЕМЕНОВА А.Б.
Судьи
ЗОТЕЕВА Л.В.
ПЕТРЕНКО Т.И.
Статья 51. Выдача разрешений на строительство
1. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
2. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Часть 3 статьи 51 вводится в действие с 1 января 2010 года (статья 3 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ).
3. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
4. Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
5. Разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
6. Разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.
7. В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
г) схемы, отображающие архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса);
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
8. К заявлению, указанному в части 7 настоящей статьи, может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
9. В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
10. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.
11. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
12. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.
13. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления могут отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
14. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.
15. Выдача разрешения на строительство осуществляется без взимания платы.
16. Форма разрешения на строительство устанавливается Правительством Российской Федерации.
17. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
18. Застройщик в течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство обязан безвозмездно передать в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, один экземпляр копий материалов инженерных изысканий, проектной документации для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.
19. Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.
20. Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.
21. Срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется.
22. Порядок выдачи разрешений на строительство на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, может определяться Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
23. Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
