Учреждение обеспечивающее круглосуточный прием несовершеннолетних правонарушителей. Правовое положение цвснп

Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (далее ЦВСНП) обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений.

Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» установлены случаи и основания помещения несовершеннолетних в ЦВСНП.

В соответствии с п. 2 ст. 22 названного Федерального закона в ЦВСНП могут быть помещены несовершеннолетние, совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, а также совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, в случаях, если необходимо обеспечить защиту их жизни или здоровья, или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние или правонарушение либо если они проживают на данной территории, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение трех часов.

Кроме того, в ЦВСНП могут быть помещены несовершеннолетние, направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

Основанием помещения несовершеннолетних в ЦВСНП является судебное решение (приговор или постановление суда), вынесенное по результатам рассмотрения материалов на несовершеннолетнего, представленного в суд органами внутренних дел.

До направления материалов в суд органы внутренних дел могут поместить несовершеннолетних в ЦВСНП, но на срок не более 48 часов на основании постановления руководителя указанного органа. Не позднее чем за 24 часа до истечения срока нахождения несовершеннолетних в ЦВСНП материалы должны быть направлены в суд по месту задержания несовершеннолетнего для решения вопроса о дальнейшем его содержании или об освобождении.

Материалы о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП рассматриваются судом с участием несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, адвоката, прокурора, представителей ЦВСНП или представителей подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. В рассмотрении материалов также могут участвовать представители комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства.

Несовершеннолетние могут находиться в ЦВСНП в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток. В исключительных случаях это время может быть продлено на основании постановления судьи на срок до 15 суток.

Необходимо обратить внимание, что несовершеннолетние названной категории, выявленные на территории Московской области, помещаются в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по г. Москве, который расположен по адресу: г. Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 13, корп. 4.

Помещение в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей как мера воздействия на противоправное поведение несовершеннолетних Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки »

Аннотация научной статьи по государству и праву, юридическим наукам, автор научной работы - Подколзина А.Ю.

В статье раскрываются проблемы, возникающие в сфере семейно-правовых отношений при помещении подростков в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел. Автором рассматривается сущность данной меры воздействия на противоправное поведение несовершеннолетних, а также вопросы реализации права ребенка на общение с родителями или лицами, их заменяющими, в условиях изоляции.

Mitigating Juvenile Delinquency by Placing Difficult Minors in Custody of Dedicated Short-Term Care CentersRun by Bodies or Units of the Ministry of Internal Affairs

The author analyzes the nature of police custody and looks into its role in mitigating juvenile delinquency. The focus is on keeping difficult minors in dedicated short-term care centers run by bodies or units of the Ministry of Internal Affairs. Much attention is devoted to how to protect the right of an incarcerated minor to contact with his or her parents or other custodians.

Текст научной работы на тему «Помещение в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей как мера воздействия на противоправное поведение несовершеннолетних»

старший инспектор группы международного сотрудничества (Академия управления МВД России)

A.Yu. PODKOLZINA, Senior Inspector at the Section for International Cooperation (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

Помещение в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей как мера воздействия на противоправное поведение несовершеннолетних

Mitigating Juvenile Delinquency by Placing Difficult Minors

in Custody of Dedicated Short-Term Care Centers

Run by Bodies or Units of the Ministry of internal Affairs

Несовершеннолетний правонарушитель, профилактика, помещение в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, права ребенка.

Juvenile offender, crime prevention, keeping juvenile delinquents in dedicated short-term care centers run by bodies or units of the Ministry of Internal Affairs, rights of minor.

Нестабильность экономической и социальной обстановки в мире в настоящее время является фактором, снижающим способность государства обеспечить оптимальный уровень жизни и развития общества, в частности, наиболее незащищенной его составляющей - лицам, не достигшим совершеннолетия. Такая ситуация влечет за собой рост числа беспризорных и безнадзорных детей, являющихся основным источником преступности несовершеннолетних. Так, по данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, по итогам 2015 г. количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, увеличилось на 3,8 % (с 59 549 до 61 833) .

За первое полугодие 2016 г. наблюдается некоторое снижение количества таких преступлений - с 30 247 до 27 251 . Несмотря на общее снижение, в 20 субъектах Российской Федерации отмечен рост преступлений, совершенных несовершеннолетними. Не ослабевает также и проблема повторности совершения преступлений несовершеннолетними, что свидетельствует о существенных трудностях применения мер предупреждения правонарушений несовершеннолетних в реализации деятельности субъектов системы профилактики.

В сложившейся ситуации успех профилактики безнадзорности и правонарушений несо-

вершеннолетних зависит от сбалансированной и хорошо скоординированной работы всех ведомств и учреждений, являющихся субъектами системы профилактики. Ст. 22 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Закон) определяет центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (далее - ЦВСНП) в качестве субъектов системы такой профилактики. ЦВСНП являются структурными подразделениями территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях по приему и временному содержанию несовершеннолетних правонарушителей, проведению индивидуальной профилактической работы и дальнейшему их устройству .

В соответствии с Законом сотрудники ЦВСНП в своей деятельности решают следующие взаимосвязанные задачи:

Обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей;

Обеспечивают защиту их жизни и здоровья;

Организовывают и осуществляют профилактическую работу с несовершеннолетними правонарушителями в целях предупреждения повторных правонарушений и формирования у них правопослушного поведения;

Осуществляют в пределах своей компетенции меры по дальнейшему устройству несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП.

Анализ вышеуказанных задач и нормативной правовой базы, регулирующей функционирование ЦВСНП, позволяет сделать вывод о том, что основная цель их деятельности - профилактика безнадзорности и недопущение совершения повторных преступлений и правонарушений подростками, в частности, ранее содержащимися в ЦВСНП. Однако ни в Законе, ни в ведомственных нормативных правовых актах цель деятельности центров не закреплена.

На основании Закона в ЦВСНП могут быть помещены несовершеннолетние:

Совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста наступления уголовной ответственности за это деяние, в случаях, если необходимо предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния или обеспечить защиту жизни или здоровья подростка;

Совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.

Несовершеннолетний помещается в ЦВСПН при наличии следующих условий:

Его личность не установлена;

Он не имеет места жительства, места пребывания или не проживает на территории субъекта Российской Федерации, где им было совершено правонарушение;

Он проживает на указанной территории, однако вследствие удаленности места проживания не может быть передан родителям или законным представителям в течение 3 часов.

Помимо указанных категорий, в ЦВСНП могут быть помещены несовершеннолетние, направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа либо самовольно ушедшие из них.

Согласно п. 3 ст. 22 Закона основанием помещения несовершеннолетних в ЦВСНП является приговор суда или постановление судьи, вынесенное в результате рассмотрения предоставленных в суд материалов. Исключением являются случаи помещения несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП на срок не более 48 часов на основании постановления руководителя органов внутренних дел или уполномоченного сотрудника органов внутренних дел. Необходимо отметить, что перечень оснований для помещения несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП, указанных в Законе, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

При помещении подростка в ЦВСНП необходимо исходить из того, что данная мера воздействия на противоправное поведение несовершеннолетнего направлена на его социально-педагогическую и психологическую реабилитацию, формирование законопослушного поведения, предупреждение совершения повторных правонарушений, разъяснение несовершеннолетнему особенностей и последствий привлечения к уголовной и административной ответственности. Она не является наказанием либо мерой государственного принуждения, которые применяются в порядке уголовного судопроизводства.

Однако помещение несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП как профилактическая мера на практике применяется крайне редко, в связи с чем отмечается снижение количества помещенных в ЦВСНП несовершеннолетних правонарушителей.

По нашему мнению, данный факт обусловлен отсутствием единого понимания сущностной особенности данного участка профилактической работы как сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, так и судами при вынесении постановлений (приговоров) о помещении подростков в ЦВСНП. Так, отдельные руководители убеждены, что «многими судами

Центр рассматривается как учреждение пенитенциарной системы, что не соответствует цели существования данных учреждений» .

При этом обязательным содержанием профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями в ЦВСНП является ориентированность на устранение противоправной составляющей в поведении, приобщение к учебе и труду, развитие новых умений и навыков, положительных склонностей, интересов, увлечений, хобби.

Некоторые авторы считают, что помещение несовершеннолетнего в ЦВСНП является отобранием ребенка и ограничением родительских прав, но данная норма не закреплена в Семейном кодексе Российской Федерации (далее - СК РФ). Так, Л.В. Туманова говорит о том, что Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» должен основываться непосредственно на нормах СК РФ, и семейное законодательство необходимо дополнить особым случаем ограничения родительских прав, когда подросток может быть помещен в Центр или иное специализированное учреждение для несовершеннолетних правонарушителей .

По нашему мнению, помещение несовершеннолетнего правонарушителя в ЦВСНП не является отобранием ребенка у родителей либо особым случаем ограничения родительских прав. В соответствии со ст. 73 СК РФ под ограничением родительских прав понимается отобрание ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав. Данная мера ответственности применяется к родителям, не выполняющим возложенные на них родительские обязанности по содержанию и воспитанию ребенка, нарушающим его права. Помимо сказанного, ограничение родительских прав - превентивная мера, которая применяется в отношении родителей, неспособных понимать значение своих действий и руководить ими либо имеющих тяжелое заболевание, для обеспечения безопасности ребенка .

Таким образом, помещение несовершеннолетнего в ЦВСНП является мерой, применяемой к подростку в целях изъятия его из той сложившейся криминальной среды, в которой он совершает правонарушения и которая в определенной степени отрицательно влияет на его поведение. При этом указанная мера осуществляется исключительно для защиты его жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений и не ограничивает права несовершеннолетнего на общение со своими родителями либо лицами, их заменяющими.

В ч. 2 ст. 55 СК РФ закреплено положение о том, что ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение

под стражу, нахождение в медицинской организации и др.), имеет право на общение со своими родителями (лицами, их заменяющими) и другими родственниками в порядке, установленном законом.

Под экстремальной ситуацией в контексте данной статьи следует понимать чрезвычайную, необычную ситуацию, сопряженную с вынужденной изоляцией ребенка. Она может быть вызвана разными причинами, в том числе связанными с возможной краткой либо продолжительной обособленностью несовершеннолетнего, вызванной его противоправными действиями, но даже в таких случаях право на общение ребенка с родителями, лицами их заменяющими, а также родственниками не перестает существовать .

В свою очередь, помещение несовершеннолетнего правонарушителя в ЦВСНП целесообразно считать экстремальной и исключительной ситуацией, в которой на основании ч. 2 ст. 8 Закона поддержание связи с семьей путем телефонных переговоров и свиданий осуществляется без ограничения их количества. В ч. 4 ст. 8.1 Закона указано, что по отношению к подросткам, находящимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, не допускается ограничение контактов несовершеннолетних с родителями или иными законными представителями либо лишение несовершеннолетних контактов с родителями или иными законными представителями.

На практике право общения несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП, с родителями либо законными представителями без каких-либо ограничений, как правило, используется родителями и лицами, их заменяющими, с учетом понимания необходимости проведения с их ребенком профилактической работы в изолирующих условиях содержания в ЦВСНП, смысл которой состоит в изменении сформировавшегося негативного противоправного поведения, направлении на путь исправления, привитии положительных качеств и навыков.

Таким образом, по нашему мнению, помещение подростка-правонарушителя в ЦВСНП не противоречит нормам СК РФ, регулирующего семейно-правовые отношения, в том числе возникающие при применении к несовершеннолетнему указанной формы воздействия, не умаляет права ребенка на общение с родителями или лицами, их заменяющими. Это является профилактической мерой и тем самым дает возможность для несовершеннолетнего, который находится в конфликте с законом, в полной мере осознать противоправность своего поведения, встать на путь исправления и вернуться к нормальной законопослушной жизни.

1. Семейный кодекс Российской Федерации 6. от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

2. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершен- 7. нолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 30.12.2012) //

СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

3. О совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовер- 8. шеннолетних правонарушителей: приказ МВД России от 1 сентября 2012 г. № 839 // Рос. газ. 2012. № 290.

4. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / отв. ред. И.М. Кузне- 9. цова. М., 1996.

5. Микаутадзе С.Р. Использование возможностей центра временного содержания

для несовершеннолетних правонаруши- 10. телей в осуществлении профилактики подростковой преступности // Вестник Воронежского института МВД России. 2013. № 4.

Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. N 839 г. Москва «О совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей»

Комментарии Российской Газеты

Регистрационный N 26012

В целях совершенствования деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей — приказываю:

1. Утвердить Инструкцию по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.

2. ГУОООП (Ю.Н. Демидову), ГУУР (В.В. Голованову), ГУТ (Д.В. Шаробарову) МВД России, министрам внутренних дел по республикам, начальникам главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации обеспечить изучение и выполнение требований настоящего приказа.

3. Министрам внутренних дел по республикам, начальникам главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации обеспечить сопровождение оперативно-разыскной деятельности в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей по предупреждению, выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении них.

5. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей Министра, которые несут ответственность за соответствующие направления деятельности.

Министр генерал-лейтенант полиции В. Колокольцев

Инструкция по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей

I. Общие положения

1. Настоящая Инструкция регулирует деятельность центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей — структурных подразделений территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях 1 по приему и временному содержанию несовершеннолетних правонарушителей, проведению индивидуальной профилактической работы и дальнейшему их устройству 2 .

2. ЦВСНП в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» 3 , от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 4 , другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, а также настоящей Инструкцией.

3. Руководство деятельностью ЦВСНП осуществляют:

3.1. На региональном уровне — заместители начальников полиции (по охране общественного порядка) министерств внутренних дел по республикам, главных управлений (управлений) Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации.

3.2. На районном уровне — заместители начальников полиции (по охране общественного порядка) управлений (отделов) Министерства внутренних дел Российской Федерации по муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям.

4. Лечебно-профилактическая и противоэпидемическая работа в ЦВСНП организуется и проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о здравоохранении.

5. Материально-техническое обеспечение деятельности ЦВСНП осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и актами МВД России.

6. Организация оперативно-разыскной деятельности в ЦВСНП по предупреждению, выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении их, возлагается на подразделения уголовного розыска территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях и осуществляется ими в соответствии с законодательством Российской Федерации и актами МВД России.

7. Делопроизводство и мероприятия по соблюдению режима секретности осуществляются ЦВСНП самостоятельно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и актами МВД России.

8. ЦВСНП осуществляют взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также с иными государственными органами, с органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

9. ЦВСНП в порядке, установленном актами МВД России, обеспечиваются оперативно-техническими средствами, автомобилями, мебелью, инвентарем и другим имуществом.

II. Основные задачи

10. К основным задачам ЦВСНП относятся:

10.1. Обеспечение круглосуточного приема и временного содержания несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений.

10.2. Проведение индивидуальной профилактической работы с доставленными несовершеннолетними, выявление среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также установление обстоятельств, причин и условий, способствующих их совершению, информирование об этом соответствующих органов внутренних дел и других заинтересованных органов и учреждений.

10.3. Доставление несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществление в пределах своей компетенции других мер по устройству несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП.

III. Прием, регистрация и учет несовершеннолетних, доставленных в ЦВСНП

11. Прием несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП осуществляется круглосуточно.

12. В ЦВСНП могут быть помещены несовершеннолетние, указанные в пункте 2 статьи 22 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

13. Основания помещения несовершеннолетних в ЦВСНП предусмотрены пунктом 3 статьи 22 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

14. Несовершеннолетние, категории которых перечислены в подпунктах 3-6 пункта 2 статьи 22 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в соответствии с пунктом 4 статьи 22 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» могут быть помещены в ЦВСНП на срок не более 48 часов на основании постановления (приложение N 1 к настоящей Инструкции) руководителя органов внутренних дел или уполномоченного сотрудника органов внутренних дел замещающих должности, перечень которых утверждается министром внутренних дел Российской Федерации.

15. В целях выявления и изъятия предметов, запрещенных к хранению в ЦВСНП, должностные лица ЦВСНП в соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» проводят личный осмотр несовершеннолетних и их вещей перед помещением несовершеннолетних в ЦВСНП, а также ежедневные осмотры территорий ЦВСНП, спальных, бытовых, других помещений и находящегося в них имущества, о чем составляются соответствующие акты (приложения N 2 и N 10 к настоящей Инструкции).

16. Личные вещи (деньги, валюта зарубежных стран, ценные бумаги, документы, удостоверяющие личность, фотоаппараты, фото-, аудио-, видеоматериалы, аудио-, видеозаписывающая техника, средства связи, электробытовые и оптические приборы, лекарственные вещества, предметы медицинского назначения и другие вещи, не изъятые из оборота или не ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации) в установленном порядке сдаются ответственному за их хранение должностному лицу ЦВСНП и хранятся до истечения срока содержания несовершеннолетних.

17. В случае доставления в ЦВСНП несовершеннолетних, личность которых не установлена, должностные лица ЦВСНП принимают меры к установлению личностей доставленных несовершеннолетних.

В этих целях должностные лица ЦВСНП:

выявляют обстоятельства задержания несовершеннолетних доставленных, путь их следования, вид транспорта, места возможного проживания, источники и средства существования, а также иные обстоятельства, имеющие значение для установления их личности;

составляют описание внешности по методу словесного портрета, организуют фотографирование несовершеннолетних (фас, оба профиля), а также составляют описание одежды и других имеющихся у них вещей;

организуют направление для определения возраста в медицинские организации государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту расположения ЦВСНП несовершеннолетних, личность которых не установлена;

передают доставленного немедленно оперативному дежурному территориального органа МВД России на районном уровне по месту дислокации ЦВСНП либо по месту его задержания для принятия мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случаях, когда установлено, что он достиг 18 лет;

в течение суток после установления личности несовершеннолетнего письменно информируют о месте его нахождения соответствующие территориальные органы МВД России, заинтересованные органы и общественные организации, а также незамедлительно уведомляют родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего путем проведения телефонных переговоров либо через территориальные органы МВД России по месту жительства несовершеннолетнего;

при отсутствии сведений о родителях или иных законных представителях в течение трех суток с момента помещения несовершеннолетних в ЦВСНП направляют уведомление в орган опеки и попечительства по последнему месту жительства несовершеннолетних.

18. Несовершеннолетние, помещенные в ЦВСНП, регистрируются в журналах учета несовершеннолетних, доставленных в ЦВСНП (приложение N 3 к настоящей Инструкции), с заполнением на них учетно-статистических карточек (приложение N 4 к настоящей Инструкции).

19. Учетно-статистические карточки на несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП, хранятся в алфавитном порядке. После убытия несовершеннолетних учетно-статистические карточки помещаются в архивную часть картотеки ЦВСНП, где хранятся до достижения несовершеннолетними 18-летнего возраста.

20. На несовершеннолетних, помещенных в ЦВСНП, заводятся учетно-статистические дела (приложение N 5 к настоящей Инструкции), в которых содержатся следующие документы:

20.1. Приговор суда либо его копия.

20.2. Постановление судьи либо его копия.

20.3. Постановление начальника управления (отдела) территориального органа МВД России на районном уровне или его заместителя, начальника отдела (отделения, пункта) полиции или его заместителя в составе территориального органа МВД России на районном уровне, начальника линейного управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте или его заместителя, начальника линейного отдела МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте или его заместителя, начальника линейного отдела (отделения, пункта) полиции в составе линейного управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте или его заместителя о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП.

20.4. Анкета (приложение N 6 к настоящей Инструкции).

20.5. Акт личного осмотра.

20.6. Объяснения несовершеннолетнего.

20.7. Материалы о проведенных индивидуальных профилактических мероприятиях.

20.8. Сведения о применении к несовершеннолетним мер поощрения или взыскания.

20.9. Сведения о возрасте доставленных.

20.10. Словесный портрет несовершеннолетнего.

20.11. Данные о родителях несовершеннолетнего или иных законных представителях.

20.12. Заключение психолога о результатах обследования несовершеннолетнего и рекомендации о дальнейшей работе с ним.

20.13. Фотографии несовершеннолетнего.

20.14. Документы, послужившие основанием для освобождения несовершеннолетнего из ЦВСНП.

Документы учетно-статистических дел сшиваются, пронумеровываются, составляется их опись и подлежат хранению. Также указанная информация вносится в автоматизированные информационно-поисковые системы МВД России.

При убытии несовершеннолетних из ЦВСНП копии заключений психологов с рекомендациями о формах и методах профилактической работы направляются в территориальные органы МВД России и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту постоянного проживания.

IV. Срок содержания несовершеннолетних в ЦВСНП

21. В соответствии с пунктом 6 статьи 22 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» несовершеннолетние могут находиться в ЦВСНП в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток.

В исключительных случаях время нахождения несовершеннолетних в ЦВСНП может быть продлено на основании постановления судьи на срок до 15 суток, в который не входят:

период карантина, объявленного органом управления здравоохранением или учреждением здравоохранения;

время болезни несовершеннолетних, которое подтверждено учреждением здравоохранения и препятствует их возвращению в семью или направлению в соответствующие учреждения;

время рассмотрения жалобы или протеста прокурора на приговор суда или постановление судьи о помещении несовершеннолетних в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

22. Ответственность за нарушение срока содержания несовершеннолетних в ЦВСНП возлагается на должностных лиц органов и учреждений, по вине которых было допущено указанное нарушение.

23. Подготовка материалов о продлении срока содержания несовершеннолетних в ЦВСНП возлагается на начальников ЦВСНП либо их заместителей. Необходимые материалы представляются в суд не позднее 24 часов до истечения срока содержания несовершеннолетних в ЦВСНП.

24. Несовершеннолетние, помещенные в ЦВСНП, пользуются правами, предусмотренными пунктом 2 статьи 8 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

25. Несовершеннолетние в зависимости от пола, возраста и степени общественной опасности их поведения размещаются в отдельных спальных помещениях, которые оборудуются мебелью и инвентарем в соответствии с приказами МВД России.

26. Режим дня составляется с учетом круглосуточного пребывания несовершеннолетних в ЦВСНП, отдельно для учебного времени и времени каникул.

27. Образовательный процесс организуется по программе общеобразовательной школы в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-I «Об образовании» 5 .

29. Несовершеннолетние находятся под круглосуточным наблюдением должностных лиц ЦВСНП в условиях, исключающих возможность самовольного ухода и совершения правонарушения.

VI. Индивидуальная профилактическая работа в ЦВСНП

30. При наличии оснований, указанных в статье 6 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в отношении несовершеннолетних с учетом их возраста, поведения, общественной опасности, ранее совершенных правонарушений, а также других обстоятельств, имеющих значение для применения эффективных мер профилактического воздействия, в течение всего времени нахождения в ЦВСНП проводится индивидуальная профилактическая работа.

31. В целях повышения эффективности индивидуальной профилактической работы начальниками ЦВСНП устно или в письменной форме могут применяться к несовершеннолетним меры взыскания, предусмотренные статьей 8.1 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

32. В целях предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, установления обстоятельств, причин и условий, способствующих их совершению, должностные лица ЦВСНП:

32.1. Выясняют условия жизни и воспитания несовершеннолетних в семье; их личные качества, интересы, причины самовольного прекращения работы, учебы, ухода из семьи, учебного заведения; недостатки в деятельности организаций и учебных заведений, способствующие совершению правонарушений.

32.2. Осуществляют взаимодействие с сотрудниками подразделений уголовного розыска, принимают меры по установлению фактов вовлечения несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность, совершения в отношении несовершеннолетних преступлений и иных противоправных действий, лиц их совершивших.

32.3. Незамедлительно докладывают рапортом своим непосредственным руководителям о выявлении лиц, причастных к совершению преступлений, или иных обстоятельствах, имеющих значение для их раскрытия.

Полученная информация подлежит регистрации в порядке, предусмотренном Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденным приказом МВД России от 1 марта 2012 г. N 140 6 .

32.3. Проводят индивидуальные профилактические мероприятия с несовершеннолетними, находящимися в ЦВСНП, обращая особое внимание на развитие положительных склонностей и интересов, устранение недостатков в поведении, приобщение к учебе и труду.

32.4. Информируют заинтересованные органы и учреждения о причинах и условиях безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и вносят соответствующие предложения об их устранении, а также по вопросам организации обучения, досуга и трудового воспитания детей и подростков, находящихся в ЦВСНП, оказания им помощи в бытовом и трудовом устройстве.

VII. Устройство несовершеннолетних

33. Несовершеннолетние, имеющие родителей или иных законных представителей, возвращаются в семью в сопровождении должностных лиц ЦВСНП либо передаются прибывшим за ними родителям или иным законным представителям.

34. В случае, когда возвращение несовершеннолетних к прежнему месту жительства невозможно в силу отсутствия надлежащих условий для их дальнейшего воспитания или иных причин, должностные лица ЦВСНП сообщают об этом в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, в органы опеки и попечительства по прежнему месту жительства несовершеннолетних для решения вопроса об их бытовом и трудовом устройстве.

35. В случае если несовершеннолетние не были устроены в течение установленного срока их пребывания в ЦВСНП, начальники ЦВСНП или их заместители информируют об этом комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления и органы опеки и попечительства по местам дислокации ЦВСНП для дальнейшего решения вопроса об их устройстве.

36. По всем фактам непринятия или несвоевременного принятия ответственными должностными лицами мер по устройству помещенных в ЦВСНП несовершеннолетних незамедлительно информируются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также органы прокуратуры по местам дислокации ЦВСНП.

37. В целях доставления несовершеннолетних к месту их устройства сотрудниками ЦВСНП осуществляется перевозка несовершеннолетних, как в пределах субъектов Российской Федерации, так и на территории государств — участников Содружества Независимых Государств 7 .

38. Несовершеннолетние, на которых получены путевки для помещения в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, направляются в них в сопровождении должностных лиц ЦВСНП.

39. При сопровождении несовершеннолетних, на которых получены соответствующие документы, к месту их устройства должностные лица ЦВСНП руководствуются Правилами сопровождения несовершеннолетних к месту их устройства (приложение N 7 к настоящей Инструкции).

40. Перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и помещенных в ЦВСНП, осуществляется:

40.1. В пределах субъекта Российской Федерации — в сопровождении представителей специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.

40.2. В пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации — в сопровождении должностных лиц ЦВСНП.

41. Доставление несовершеннолетних к месту устройства, расположенному на значительном расстоянии от места их задержания, осуществляется через транзитные ЦВСНП 8 .

42. Транзитные ЦВСНП:

42.1. В пределах закрепленных за ними регионов (приложение N 9 к настоящей Инструкции) непосредственно доставляют несовершеннолетних к месту их устройства или в региональные (районные) ЦВСНП.

42.2. Доставляют в установленном порядке несовершеннолетних жителей государств — участников СНГ в соответствующие транзитные учреждения государств — участников СНГ.

43. Несовершеннолетние доставляются к месту устройства или в ЦВСНП на региональном (районном) уровне, минуя транзитные ЦВСНП, в случаях:

направления в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

если ЦВСНП и место устройства несовершеннолетних расположены в одном субъекте Российской Федерации;

если место содержания несовершеннолетних и место устройства или ЦВСНП расположены в разных субъектах Российской Федерации, однако расстояние между ними не превышает 1000 километров, либо при наличии прямого транспортного сообщения, не превышающего указанное расстояние.

44. При отсутствии ЦВСНП несовершеннолетние доставляются напрямую по месту жительства для передачи законным представителям — родителям, усыновителям или опекунам.

В случаях, когда передача несовершеннолетних родителям или иным законным представителям невозможна (временное их отсутствие по месту жительства, по состоянию здоровья, нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения), должностные лица ЦВСНП осуществляют передачу несовершеннолетних сотрудникам территориальных органов МВД России по прежнему месту жительства с целью дальнейшей передачи родителям или иным законным представителям либо иного бытового устройства.

Передача несовершеннолетних родителям или иным законным представителям, представителям органов опеки и попечительства, учреждений социального обслуживания, детских учреждений или в другие ЦВСНП оформляется актами о передаче несовершеннолетних, акты заверяются печатью и подписью начальника ЦВСНП (приложение N 8 к настоящей Инструкции).

45. В случае необходимости оформления в посольствах или консульствах соответствующих государств документов для пересечения несовершеннолетними жителями стран СНГ границы и доставления их в государство постоянного проживания, несовершеннолетние направляются в ЦВСНП ГУ МВД России по г. Москве.

Доставление несовершеннолетних в ЦВСНП ГУ МВД России по г. Москве осуществляется в срок, не превышающий 20 суток до истечения срока их содержания, указанного в постановлении судьи.

46. Начальники ЦВСНП, при необходимости, обязаны предоставить помещения для отдыха в ЦВСНП должностным лицам, сопровождающим несовершеннолетних.

47. Должностные лица территориальных органов МВД России на районном уровне — линейных отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, линейных отделов (отделений, пунктов) полиции в составе линейного управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте оказывают помощь должностным лицам ЦВСНП, сопровождающим несовершеннолетних, в приобретении проездных билетов на железнодорожный, водный и воздушный транспорт, а также содействуют временной охране несовершеннолетних в пунктах пересадки и на конечных пунктах следования; принимают меры к розыску на участках оперативного обслуживания территориальными органами МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте несовершеннолетних, совершивших побеги во время перевозки, доставляют их в ближайшие ЦВСНП.

2 ЦВСНП территориального органа МВД России на районном уровне образуется при наличии существующего на региональном уровне ЦВСНП и удалении их друг от друга на расстоянии от 200 километров.

3 Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 7, ст. 900; N 27, ст.ст. 3880, 3881; N 30, ст. 4595; N 48, ст. 6730; N 49, ст.ст. 7018, 7020; 7067; N 50, ст. 7352; 2012, N 20, ст. 3441.

4 Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 26, ст. 3177; 2001, N 3, ст. 216; 2003, N 28, ст. 2880; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; N 49, ст. 4849; 2005, N 1, ст. 25; N 17, ст. 1485; 2006, N 2, ст. 174; 2007, N 27, ст. 3215; N 30, ст. 3808; N 31, ст. 4011; N 49, ст. 6070; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N42, ст. 4861; 2011, N 1, ст. 39; N 7, ст. 901; N 49, ст. 7056. Далее — «Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

5 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30, ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 150; 1997, N 47, ст. 5341; 2000, N 30, ст. 3120; N 33, ст. 3348; N 44, ст. 4399; 2001, N 1, ст. 2; N 53, ст. 5030; 2002, N 52, ст. 5132; N 30, ст. 3029, 2003, N 2, ст. 163; N 26, ст. 2517; N 28, ст. 2892; N 50, ст. 4855; N 52, ст. 5038; 2004, N 10, ст. 835; N 27, ст. 2714; N 30, ст. 3086; N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; N 30, ст. 3103; N 30, ст. 3111; 2006, N 1, ст. 10; N 12, ст. 1235; N 29, ст. 3122; N 45, ст. 4627; N 50, ст. 5285; 2007, N 1, ст. 5; N 1, ст. 21; N 2, ст. 360; N 7, ст. 834; N 7, ст. 838; N 17, ст. 1932; N 27, ст.ст. 3213, 3215; N 30, ст. 3808, N 43, ст. 5084; N 44, ст. 5280; N 49, ст.ст. 6068, 6069, 6070, 6074; 2008, N 9, ст. 813; N 17, ст. 1757; N 30, ст. 3616; N 44, ст. 4986; N 52, ст.ст. 6236, 6241; 2009, N 7, ст.ст. 786; 787; N 29, ст. 3585; N 46, ст. 5419; N 51, ст. 6158; N 52, ст.ст. 6405, 6441, 6450; 2010, N 19, ст. 2291; N 25, ст. 3072; N 31, ст. 4184; N 40, ст. 4969; N 46, ст. 5918; N 50, ст. 6595; 2011, N 1, ст.ст. 40, 51; N 6, ст. 793; N 23, ст. 3261; N 25, ст. ст. 3537, 3538; N 27, ст.ст. 3871; 3880; N 30, ст. 4590; N 46, ст. 6408; N 47, ст. 6608; N 49, ст.ст. 7061, 7063; 2012, N 10, ст.ст. 1158, 1159; N 14, ст. 1551; N 29, ст. 3991.

8 Перечень транзитных учреждений, в том числе транзитных ЦВСНП, через которые устанавливается межгосударственная перевозка несовершеннолетних, возвращаемых в места их постоянного проживания, установлен Соглашением о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания от 7 октября 2002 г. Настоящее Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 9 июня 2006 г. N 81-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 24, ст. 2556).

Приложение N 7 к Инструкции

Правила сопровождения несовершеннолетних к месту их устройства

1. Сопровождение несовершеннолетних к месту их устройства осуществляется старшими полицейскими (полицейскими) или должностными лицами ЦВСНП, приданными им в помощь из расчета:

на 1 — 2 несовершеннолетних — 1 — 2 сопровождающих;

на 3 — 6 несовершеннолетних — 2 — 4 сопровождающих;

на 7 — 10 несовершеннолетних — 4 — 7 сопровождающих.

Если в сопровождении участвуют 2 сотрудника и более, назначается старший группы. Распоряжением начальника ЦВСНП утверждаются состав и старший группы сопровождения, определяется срок командировки.

2. Сопровождение несовершеннолетних из ЦВСНП к месту их дальнейшего устройства и проживания осуществляется на основании:

распоряжения начальника ЦВСНП об их возвращении (доставлении) родителям или законным представителям, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, другие специализированные учреждения для несовершеннолетних;

командировочного удостоверения сопровождающего;

акта передачи несовершеннолетних от ЦВСНП, в котором они находятся, сопровождающим лицам;

акта передачи несовершеннолетних, составленного старшим инспектором (инспектором) ЦВСНП (с указанием даты поступления несовершеннолетнего, входящего номера и полного текста ответной информации, подтверждающей адрес проживания несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, адрес места расположения специализированного учреждения для несовершеннолетних), родителям или законным представителям, администрации специализированного учреждения для несовершеннолетних. Указываются личные вещи, документы, ценные предметы и другое имущество несовершеннолетнего.

Акт подписывается начальником ЦВСНП и заверяется печатью.

3. Выезд сотрудников ЦВСНП в служебные командировки за пределы субъекта Российской Федерации осуществляется в установленном порядке.

4. Начальник ЦВСНП или его заместитель в обязательном порядке проводит инструктаж (уточняет задачи, способы и сроки выполнения задания по доставлению несовершеннолетних к месту устройства, порядок взаимодействия с органами внутренних дел, другими ведомствами), отдает распоряжение о сопровождении несовершеннолетних, подлежащих доставлению к месту их дальнейшего устройства.

5. Старший инспектор (инспектор) ЦВСНП накануне выбытия несовершеннолетних из ЦВСНП готовит необходимую документацию на каждого несовершеннолетнего, подлежащего доставлению к месту дальнейшего устройства, заявку на автотранспорт.

6. Сопровождающий следует в группу, в которой находится несовершеннолетний. Получив учетно-статистическое дело на несовершеннолетнего, он знакомится с ним, проверяет правильность оформления, беседует с воспитателем с целью получения дополнительной информации, характеризующей несовершеннолетнего. Проводит индивидуальную беседу с несовершеннолетним, выясняет состояние его здоровья, настроение. В дежурной части ЦВСНП сопровождающим получаются и проверяются в присутствии несовершеннолетнего его личные вещи (предметы и ценности).

7. Личные вещи, принадлежащие несовершеннолетнему, сопровождающее лицо получает и передает по акту администрации специализированного учреждения для несовершеннолетних, принявшего несовершеннолетнего, либо под расписку родителям или иным законным представителям.

8. Несовершеннолетние обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время следования по установленным нормам. При необходимости несовершеннолетним могут выдаваться предметы одежды и обуви по сезону.

9. В целях предупреждения самовольных уходов, чрезвычайных происшествий сопровождающий обязан знать основные сведения, характеризующие личность несовершеннолетнего, особенности его поведения. В случае побега несовершеннолетнего знать вероятные направления его передвижения и возможные места укрытия, незамедлительно сообщать указанные сведения и приметы несовершеннолетнего в территориальный орган МВД России на районном уровне, на территории которого совершен побег, и принимать все возможные меры к преследованию и задержанию несовершеннолетнего.

Приказом МВД РФ № 839- 2012 г. утверждена Инструкция по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.

Структурно рассматриваемые учреждения входят в состав полиции. Они предназначены для временного содержания детей и подростков, совершивших правонарушения либо (при отсутствии специализированных учреждений для несовершеннолетних органов социальной защиты) нуждающихся в помощи со стороны государства и общества. ЦВСНП территориального органа МВД России на районном уровне образуется при наличии существующего на региональном уровне ЦВСНП и удалении их друг от друга на расстоянии от 200 километров.

К основным задачам ЦВСНП относятся :

Обеспечение круглосуточного приема и временного содержания несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений.

Проведение индивидуальной профилактической работы с доставленными несовершеннолетними, выявление среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также установление обстоятельств, причин и условий, способствующих их совершению, информирование об этом соответствующих органов внутренних дел и других заинтересованных органов и учреждений.

Доставление несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществление в пределах своей компетенции других мер по устройству несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП.

Несовершеннолетние, помещенные в ЦВСНП, регистрируются в журналах учета несовершеннолетних, доставленных в ЦВСНП, с заполнением на них учетно-статистических карточек.

Учетно-статистические карточки на несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП, хранятся в алфавитном порядке. После убытия несовершеннолетних учетно-статистические карточки помещаются в архивную часть картотеки ЦВСНП, где хранятся до достижения несовершеннолетними 18-летнего возраста.

На несовершеннолетних, помещенных в ЦВСНП, заводятся учетно-статистические дела, в которых содержатся следующие документы:

1. Приговор суда либо его копия.

2. Постановление судьи либо его копия.

3. Постановление начальника территориального органа МВД России на районном уровне или его заместителя, начальника отдела (отделения, пункта) полиции или его заместителя в составе территориального органа МВД России на районном уровне о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП.

4. Анкета.

5. Акт личного осмотра.

6. Объяснения несовершеннолетнего.

7. Материалы о проведенных индивидуальных профилактических мероприятиях.

8. Сведения о применении к несовершеннолетним мер поощрения или взыскания.

9. Сведения о возрасте доставленных.

10. Словесный портрет несовершеннолетнего.

11. Данные о родителях несовершеннолетнего или иных законных представителях.

12. Заключение психолога о результатах обследования несовершеннолетнего и рекомендации о дальнейшей работе с ним.

13. Фотографии несовершеннолетнего.

14. Документы, послужившие основанием для освобождения несовершеннолетнего из ЦВСНП.

Несовершеннолетние в зависимости от пола, возраста и степени общественной опасности их поведения размещаются в отдельных спальных помещениях, которые оборудуются мебелью и инвентарем в соответствии с приказами МВД России.

Режим дня составляется с учетом круглосуточного пребывания несовершеннолетних в ЦВСНП, отдельно для учебного времени и времени каникул.

Несовершеннолетние находятся под круглосуточным наблюдением должностных лиц ЦВСНП в условиях, исключающих возможность самовольного ухода и совершения правонарушения.

В отношении несовершеннолетних с учетом их возраста, поведения, общественной опасности, ранее совершенных правонарушений, а также других обстоятельств, имеющих значение для применения эффективных мер профилактического воздействия, в течение всего времени нахождения в ЦВСНП проводится индивидуальная профилактическая работа.

Регистрационный N 26012

В целях совершенствования деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей - приказываю:

Министр генерал-лейтенант полиции В. Колокольцев

Приложение

Инструкция по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей

I. Общие положения

1. Настоящая Инструкция регулирует деятельность центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей - структурных подразделений территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях 1 по приему и временному содержанию несовершеннолетних правонарушителей, проведению индивидуальной профилактической работы и дальнейшему их устройству 2 .

2. ЦВСНП в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" 3 , от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" 4 , другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, а также настоящей Инструкцией.

3. Руководство деятельностью ЦВСНП осуществляют:

3.1. На региональном уровне - заместители начальников полиции (по охране общественного порядка) министерств внутренних дел по республикам, главных управлений (управлений) Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации.

3.2. На районном уровне - заместители начальников полиции (по охране общественного порядка) управлений (отделов) Министерства внутренних дел Российской Федерации по муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям.

II. Основные задачи

10. К основным задачам ЦВСНП относятся:

III. Прием, регистрация и учет несовершеннолетних, доставленных в ЦВСНП

11. Прием несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП осуществляется круглосуточно.

12. В ЦВСНП могут быть помещены несовершеннолетние, указанные в пункте 2 статьи 22 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

13. Основания помещения несовершеннолетних в ЦВСНП предусмотрены пунктом 3 статьи 22 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

14. Несовершеннолетние, категории которых перечислены в подпунктах 3-6 пункта 2 статьи 22 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", в соответствии с пунктом 4 статьи 22 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" могут быть помещены в ЦВСНП на срок не более 48 часов на основании постановления (приложение N 1 к настоящей Инструкции) руководителя органов внутренних дел или уполномоченного сотрудника органов внутренних дел замещающих должности, перечень которых утверждается министром внутренних дел Российской Федерации.

15. В целях выявления и изъятия предметов, запрещенных к хранению в ЦВСНП, должностные лица ЦВСНП в соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" проводят личный осмотр несовершеннолетних и их вещей перед помещением несовершеннолетних в ЦВСНП, а также ежедневные осмотры территорий ЦВСНП, спальных, бытовых, других помещений и находящегося в них имущества, о чем составляются соответствующие акты (приложения N 2 и N 10 к настоящей Инструкции).

В этих целях должностные лица ЦВСНП:

20.1. Приговор суда либо его копия.

20.2. Постановление судьи либо его копия.

20.4. Анкета (приложение N 6 к настоящей Инструкции).

20.5. Акт личного осмотра.

20.6. Объяснения несовершеннолетнего.

20.7. Материалы о проведенных индивидуальных профилактических мероприятиях.

20.8. Сведения о применении к несовершеннолетним мер поощрения или взыскания.

20.9. Сведения о возрасте доставленных.

20.10. Словесный портрет несовершеннолетнего.

20.11. Данные о родителях несовершеннолетнего или иных законных представителях.

20.13. Фотографии несовершеннолетнего.

20.14. Документы, послужившие основанием для освобождения несовершеннолетнего из ЦВСНП.

IV. Срок содержания несовершеннолетних в ЦВСНП

21. В соответствии с пунктом 6 статьи 22 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" несовершеннолетние могут находиться в ЦВСНП в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток.

период карантина, объявленного органом управления здравоохранением или учреждением здравоохранения;

24. Несовершеннолетние, помещенные в ЦВСНП, пользуются правами, предусмотренными пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

27. Образовательный процесс организуется по программе общеобразовательной школы в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании" 5 .

VI. Индивидуальная профилактическая работа в ЦВСНП

30. При наличии оснований, указанных в статье 6 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", в отношении несовершеннолетних с учетом их возраста, поведения, общественной опасности, ранее совершенных правонарушений, а также других обстоятельств, имеющих значение для применения эффективных мер профилактического воздействия, в течение всего времени нахождения в ЦВСНП проводится индивидуальная профилактическая работа.

31. В целях повышения эффективности индивидуальной профилактической работы начальниками ЦВСНП устно или в письменной форме могут применяться к несовершеннолетним меры взыскания, предусмотренные статьей 8.1 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

VII. Устройство несовершеннолетних

37. В целях доставления несовершеннолетних к месту их устройства сотрудниками ЦВСНП осуществляется перевозка несовершеннолетних, как в пределах субъектов Российской Федерации, так и на территории государств - участников Содружества Независимых Государств 7 .

40.1. В пределах субъекта Российской Федерации - в сопровождении представителей специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.

40.2. В пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации - в сопровождении должностных лиц ЦВСНП.

42. Транзитные ЦВСНП:

42.2. Доставляют в установленном порядке несовершеннолетних жителей государств - участников СНГ в соответствующие транзитные учреждения государств - участников СНГ.

направления в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

если ЦВСНП и место устройства несовершеннолетних расположены в одном субъекте Российской Федерации;

44. При отсутствии ЦВСНП несовершеннолетние доставляются напрямую по месту жительства для передачи законным представителям - родителям, усыновителям или опекунам.

47. Должностные лица территориальных органов МВД России на районном уровне - линейных отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, линейных отделов (отделений, пунктов) полиции в составе линейного управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте оказывают помощь должностным лицам ЦВСНП, сопровождающим несовершеннолетних, в приобретении проездных билетов на железнодорожный, водный и воздушный транспорт, а также содействуют временной охране несовершеннолетних в пунктах пересадки и на конечных пунктах следования; принимают меры к розыску на участках оперативного обслуживания территориальными органами МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте несовершеннолетних, совершивших побеги во время перевозки, доставляют их в ближайшие ЦВСНП.

4 Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 26, ст. 3177; 2001, N 3, ст. 216; 2003, N 28, ст. 2880; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; N 49, ст. 4849; 2005, N 1, ст. 25; N 17, ст. 1485; 2006, N 2, ст. 174; 2007, N 27, ст. 3215; N 30, ст. 3808; N 31, ст. 4011; N 49, ст. 6070; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N42, ст. 4861; 2011, N 1, ст. 39; N 7, ст. 901; N 49, ст. 7056. Далее - "Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

8 Перечень транзитных учреждений, в том числе транзитных ЦВСНП, через которые устанавливается межгосударственная перевозка несовершеннолетних, возвращаемых в места их постоянного проживания, установлен Соглашением о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания от 7 октября 2002 г. Настоящее Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 9 июня 2006 г. N 81-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 24, ст. 2556).

Приложение N 7 к Инструкции

Правила сопровождения несовершеннолетних к месту их устройства

на 1 - 2 несовершеннолетних - 1 - 2 сопровождающих;

на 3 - 6 несовершеннолетних - 2 - 4 сопровождающих;

на 7 - 10 несовершеннолетних - 4 - 7 сопровождающих.

командировочного удостоверения сопровождающего;

акта передачи несовершеннолетних от ЦВСНП, в котором они находятся, сопровождающим лицам;

Акт подписывается начальником ЦВСНП и заверяется печатью.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА: Всеобщая декларация прав человека от Конституция РФ от Конвенция о правах ребенка от Федеральный закон от ФЗ «О полиции». Федеральный закон от ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Приказ МВД РФ от «О совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей». Приказ МВД РФ от дсп «Об утверждении Наставления о порядке взаимодействия сотрудников подразделений КМ, МОБ, следствия, дознания и дежурных частей ОВД по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов».

ЗАДАЧИ ЦЕНТРОВ ВРЕМЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРАВОНАРУШИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: 1) обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений; 1) обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений; 2) проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, и информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения; 2) проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, и информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения; 3) доставляют несовершеннолетних в специальные учебно- воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществляют в пределах своей компетенции другие меры по устройству несовершеннолетних, содержащихся в указанных учреждениях. 3) доставляют несовершеннолетних в специальные учебно- воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществляют в пределах своей компетенции другие меры по устройству несовершеннолетних, содержащихся в указанных учреждениях.

ОСНОВАНИЯ ПОМЕЩЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ЦВСНП: - Приговор суда или постановление судьи – в отношении несовершеннолетних, указанных в п.п.1 п. 2 настоящей статьи; - Постановление судьи – в отношении несовершеннолетних, указанных в п.п. 2-6 п. 2 настоящей статьи. - Несовершеннолетние, указанные в п.п. 3-6 п. 2 настоящей статьи, могут быть помещены в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел на срок не более 48 часов на основании постановления руководителя органов внутренних дел или уполномоченного сотрудника органов внутренних дел, замещающих должности, перечень которых утверждается министром внутренних дел Российской Федерации (приказ МВД РФ 839 от): «начальника управления (отдела) территориального органа МВД России на районном уровне или его заместителя, начальника отдела (отделения, пункта) полиции или его заместителя в составе территориального органа МВД России на районном уровне, начальника линейного управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте или его заместителя, начальника линейного отдела МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте или его заместителя, начальника линейного отдела (отделения, пункта) полиции в составе линейного управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте или его заместителя о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП» (Федеральный закон 120-ФЗ от, в ред. Федерального закона от ФЗ)

КАТЕГОРИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, КОТОРЫЕ МОГУТ БЫТЬ ПОМЕЩЕНЫ В ЦВСНП 1. Направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальное учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; 2. Временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; 3. Самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; 4. Совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни и здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение им повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или законным представителям в течение срока, предусмотренного п.п. 1 п. 2 ст. 21 настоящего Федерального закона; (п.2 ст.22 ФЗ)

5. Совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, в случаях, если личности несовершеннолетних не установлены, либо если личности несовершеннолетних не установлены, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими были совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного п.п.1 п. 2 ст. 21 настоящего Федерального закона; 6. Совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного п.п.1 п.2 ст. 21 настоящего Федерального закона.

ПОРЯДОК ПОМЕЩЕНИЯ: - Дежурный по режиму и воспитатель регистрируют в журнале учета несовершеннолетних, доставленных в центр; формируют учетное дело, составляют акт приема несовершеннолетнего, составляют словесный портрет подростка. - Медицинский работник Центра проводит первичный осмотр подростка, при необходимости помещает несовершеннолетнего в изолятор для проведения медицинских процедур, что отражает в справке о здоровье подростка. - Начальник Центра незамедлительно, не позднее чем через 24 часа уведомляет прокурора по месту нахождения этого Центра о помещении в него несовершеннолетнего; - Воспитатель составляет учетно-статистическую карточку на подростка; берет первичное объяснение с подростка в котором выясняет: условия жизни и воспитания несовершеннолетнего в семье; их личные качества, интересы, причины самовольного прекращения работы, учебы, ухода из семьи, учебного заведения; недостатки в деятельности организаций и учебных заведений, способствующие совершению правонарушений. В случае доставления в центр временного содержания несовершеннолетних, указанных в п.п. 3-6 п.2 ст. 22 Федерального закона (если их личность не установлена), принимают меры к установлению личности доставленных по имеющимся у несовершеннолетних документам, используя сведения об их родителях или законных представителях, а также путем направления запросов в соответствующие органы внутренних дел, другие организации и учебные заведения.

Преступление является специфическим видом социальной деятельности человека, то есть волевым актом, имеющим предметное содержание, предполагающим цель, выбор средств, мотивов и оценку действий. В этом качестве преступная деятельность составляет важную характеристику субъекта преступления как личности, его сознания, психики. В своей деятельности сотрудники ЦВСНП сталкиваются с личностью несовершеннолетнего правонарушителя, а соответственно речь идет о поведении, и. в первую очередь. необходимо знать и применять основные формы индивидуальной профилактики, так как формы и методы общей профилактики наиболее применимы для работы подразделений по делам несовершеннолетних. Целенаправленная профилактика невозможна без изучения социально-психологических факторов противоправного поведения. Работу с несовершеннолетними в ЦВСНП проводят сотрудники правоохранительных органов: воспитатели, дежурные по режиму и психолог. Состав, как правило, имеет высшее педагогическое и юридическое образование, в своей деятельности опирается на педагогические принципы, применяет меры психолого-педагогического воздействия на правонарушителей. Цели проводимой работы - формирование законопослушного поведения у подростков, разъяснение последствий преступной деятельности, развенчание ложного авторитета преступника, социально-психологическая реабилитация.

ИНДИВИДУАЛЬНАЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ: Воспитатели проводят индивидуально-профилактическую работу с несовершеннолетними, находящимися в центре временного содержания, обращая особое внимание на развитие положительных склонностей и интересов, устранение недостатков в поведении, приобщение к учебе и труду. Информируют заинтересованные органы и учреждения о причинах и условиях безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и вносят соответствующие предложения об их устранении, а также по вопросам организации обучения и трудового воспитания детей и подростков, находящихся в Центре, оказания им помощи в бытовом и трудовом устройстве. На каждого подростка, содержащегося в ЦВСНП. воспитателями ведется учетное дело. в котором сосредотачиваются все документы по помещению, нахождению и последующему устройству подростка.

РАБОТА С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ СТРОИТСЯ НА ОСНОВЕ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПЛАНА ПО СЛЕДУЮЩИМ НАПРАВЛЕНИЯМ: Причины и условия, способствующие совершению правонарушений и ООД; Причины и условия, способствующие совершению правонарушений и ООД; Социально-психологический климат в семье или учреждении, где проживает несовершеннолетний; Социально-психологический климат в семье или учреждении, где проживает несовершеннолетний; Установление круга общения несовершеннолетнего и мест концентрации подростков; Установление круга общения несовершеннолетнего и мест концентрации подростков; Отношение несовершеннолетнего к учебе; Отношение несовершеннолетнего к учебе; Причины самовольных уходов из дома или учебного заведения; Причины самовольных уходов из дома или учебного заведения; Организация свободного времени и досуга несовершеннолетнего; Организация свободного времени и досуга несовершеннолетнего; Работа по выявлению преступлений и общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетним или в отношении него; Работа по выявлению преступлений и общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетним или в отношении него; Установление фактов употребления ПАВ. Установление фактов употребления ПАВ.

ГРУППОВЫЕ ВОСПИТАТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ Воспитательные мероприятия, проводимые с несовершеннолетними, направлены на развитие положительных склонностей и интересов, устранение недостатков в поведении, приобщение к учебе и труду. Содержание, формы и педагогические методы воздействия на временно содержащихся определяются в зависимости от особенностей возраста и уровня их развития. Направления работы с несовершеннолетними: Правовое воспитание Правовое воспитание Патриотическое воспитание Патриотическое воспитание Морально-нравственное воспитание Морально-нравственное воспитание Развитие познавательной сферы несовершеннолетних Развитие познавательной сферы несовершеннолетних Пропаганда здорового образа жизни и основы безопасности жизнедеятельности Пропаганда здорового образа жизни и основы безопасности жизнедеятельности Эстетическое воспитание Эстетическое воспитание Привитие положительного отношения к физической культуре и спорту Привитие положительного отношения к физической культуре и спорту

ФОРМЫ ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ: Беседы Беседы Круглый стол Круглый стол Правовая игра Правовая игра Диспут и дискуссии Диспут и дискуссии Заочные экскурсии Заочные экскурсии Презентации Презентации Викторины Викторины «Что? Где? Когда?» «Что? Где? Когда?» Праздничные мероприятия, посвященные знаменательным датам Праздничные мероприятия, посвященные знаменательным датам Спортивные турниры и соревнования Спортивные турниры и соревнования

МЫ СОТРУДНИЧАЕМ: с Советом ветеранов УМВД России по Ярославской области с Советом ветеранов УМВД России по Ярославской области (в рамках патриотического воспитания несовершеннолетних) (в рамках патриотического воспитания несовершеннолетних) с ОМОН УМВД России по Ярославской области с ОМОН УМВД России по Ярославской области (в рамках воспитания положительного отношения несовершеннолетних к сотрудникам органов внутренних дел) (в рамках воспитания положительного отношения несовершеннолетних к сотрудникам органов внутренних дел) с Ярославской областной клинической наркологической больницей (в рамках пропаганды здорового образа жизни) с Ярославской областной клинической наркологической больницей (в рамках пропаганды здорового образа жизни) с Ярославской областной детской библиотекой имени И.А. Крылова (в рамках познавательного, патритического, морально- с Ярославской областной детской библиотекой имени И.А. Крылова (в рамках познавательного, патритического, морально- нравственного и эстетического воспитания несовершеннолетних) нравственного и эстетического воспитания несовершеннолетних) с Епархией Ярославской области (в рамках морально- нравственного воспитания несовершеннолетних) с Епархией Ярославской области (в рамках морально- нравственного воспитания несовершеннолетних)

Сотрудники Центра, совместно с Институтом развития образования, Управлением по вопросам семьи и детства мэрии г. Ярославля, территориальными КДНиЗП, районными судами Ярославской области, ПДН органов внутренних дел регулярно участвуют в семинарах по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних как выездные, так и на базе ЦВСНП.

ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ РАБОТА Основная деятельность психолога ЦВСНП направлена на реализацию ФЗ 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Согласно данному закону, основная цель деятельности психологической службы ЦВСНП – социально-психологическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении. Данная работа осуществляется по четырем направлениям: -психологическое просвещение, -психологическая диагностика, -психологическая коррекция, -психологическое консультирование. Для диагностики несовершеннолетних психологом разработана диагностическая программа, позволяющая выявить причины девиантного и делинквентного поведения подростков. Психологическая коррекция проводится с учетом результатов диагностики и строится на основе принципов психологического тренинга. Проводятся индивидуальные беседы и консультации с подростками с целью выявления их психологических особенностей, причин делинквентного поведения и коррекции отклонений в поведении. В рамках семейной психотерапии проводится работа по гармонизации семейных отношений несовершеннолетних с родителями.

С целью осуществления обязательного основного общего образования с несовершеннолетними во время содержания в Центре проводятся учебные занятия по школьным предметам. Процесс обучения осуществляют преподаватели Муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы 81, согласно Приказу управления образования мэрии г.Ярославля и заключенному договору о предоставлении образовательных услуг воспитанникам Центра.

Инструкция

по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей

I. Общие положения

1. Настоящая Инструкция устанавливает порядок деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей территориальных органов МВД России по приему и временному содержанию несовершеннолетних правонарушителей, проведению индивидуальной профилактической работы и дальнейшему их устройству.

ЦВСНП в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации , международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. «О полиции», Федеральным законом от 01.01.01 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, а также настоящей Инструкцией.

2. ЦВСНП являются структурными подразделениями территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях.

3. Руководство деятельностью ЦВСНП осуществляют:

3.1. На региональном уровне – заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) МВД по республикам, главным управлениям (управлениям) МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

3.2. На районном уровне – заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) управлений (отделов) МВД России по муниципальным образованиям , в том числе по нескольким муниципальным образованиям.

4. ЦВСНП имеют необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы, бланки.

5. Лечебно-профилактическая и противоэпидемическая работа в ЦВСНП организуется и проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о здравоохранении.

6. Не допускается использование сотрудников ЦВСНП для выполнения обязанностей, не связанных с их деятельностью.

7. Материально-техническое обеспечение деятельности ЦВСНП осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

8. Организация и осуществление оперативно-разыскной деятельности в ЦВСНП по предупреждению, выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении них, возлагается на сотрудников уголовного розыска территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях и осуществляется ими в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. «Об оперативно-розыскной деятельности», нормативными правовыми актами МВД России.

9. Делопроизводство и мероприятия по соблюдению режима секретности осуществляются ЦВСНП самостоятельно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

10. ЦВСНП осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления , заинтересованными подразделениями территориальных органов МВД России по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних, а также с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

осуществляет контроль за правильным использованием и ремонтом автотранспорта, а также другого имущества;

издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения, обязательные для исполнения подчиненными сотрудниками, работниками;

отвечает за делопроизводство ЦВСНП;

обеспечивает соблюдение режима секретности в деятельности ЦВСНП;

достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

или совершивший правонарушение, влекущее административную ответственность

(нужное подчеркнуть).

10. Помещен в центр временного содержания на основании приговора суда,

постановления судьи, постановления соответствующего начальника органа

внутренних дел или оперативного дежурного (нужное подчеркнуть).

11. Имеет родителей, только мать, отца, опекуна.

Не имеет родителей, опекуна.

12. Поступил в центр временного содержания впервые, повторно.

13. Состоял на учете в территориальном органе МВД России.

14. Доставлен в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей сотрудниками территориальных органов МВД России или сотрудниками линейных подразделений МВД России на транспорте.

Оборотная сторона первого листа

15. Выбыл из центра временного содержания к родителям, лицам, их заменяющим, в детский дом , школу-интернат, специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, учреждение здравоохранения, социального обслуживания, другой центр временного содержания, в другие учреждения ______

(указать адрес родителей, учреждений и их полное наименование)

Совершил побег, выдан следственным органам, конвою, умер ___________________

(в случае ареста указать орган внутренних дел, статью Уголовного кодекса РФ)

16. Лицо установлено, не установлено, числится пропавшим без вести, скрывалось от

следствия, суда, отбывания наказания, нарушило подписку о невыезде, являлось

совершеннолетним.

17. Направлено сообщение для установления личности в территориальный орган МВД России _______________________ МВД, ГУ (У) МВД России______________________

(по субъекту РФ)

___________________________________________________________________________

(кратко изложить содержание сообщения, а также результаты его

___________________________________________________________________________

проверки органом внутренних дел)

18. Направлено сообщение в государственный орган или иную организацию ___________________________________________________________________________

(кратко изложить содержание сообщения и итоги его рассмотрения)

___________________________________________________________________________

19. При медицинском обследовании выявлено заболевание:

психическое, венерическое, алкоголик, наркоман ________________________________

(указать другие заболевания)

здоров _____________________________________________________________________

(указать количество суток)

Своевременно не освобожден в связи с болезнью, объявлением карантина, постановлением судьи о продлении срока, другими причинами (указать конкретную причину и меры, принятые центром временного содержания) ___________________________________________________________________________

21. Иные данные о несовершеннолетнем________________________________________

Карточку составил __________________________________________________________

(должность, специальное звание, фамилия, инициалы)

"_____"__________________ 20___ г.

Примечание: необходимые данные подчеркиваются.

Приложение

к Инструкции по организации

деятельности центров

временного содержания

для несовершеннолетних

правонарушителей

территориальных органов МВД России

Центр временного содержания для

несовершеннолетних правонарушителей ____________________________

(наименование территориального органа МВД России)

УЧЕТНО-СТАТИСТИЧЕСКОЕ ДЕЛО № _____

Имя ________________________ Отчество____________________________

Число, месяц и год рождения _______________________________________

УТОЧНЕННЫЕ ДАННЫЕ

Фамилия ________________________________________________________

Имя ________________________ Отчество ___________________________

Число, месяц и год рождения ______________________________________

Поступил _______________ 20 ___ г.

(число, месяц)

Выбыл __________________ 20___ г.

(число, месяц)

На "_______" листах.

А Н К Е Т А

несовершеннолетнего, помещенного в центр

временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей

территориальных органов МВД России

1. Фамилия, имя, отчество ______________________________________________

2. Число, месяц, год и место рождения ____________________________________

3. Национальность _____________________________________________________

4. Адрес ______________________________________________________________

5. Фамилия, имя, отчество, место жительства, работы, должность родителей или лиц, их заменяющих ___________________________________________________

6. Место учебы, работы, должность несовершеннолетнего ___________________

____________________________________________ ________________________

(если не работает, не учится, то с какого времени, по какой

_____________________________________________________________________

причине, где ранее учился, работал, причины безнадзорности)

7. Когда, откуда и зачем прибыл в данный населенный пункт ________________

_____________________________________________________________________

8. Когда, где и за что задержан __________________________________________

9. Когда и кем доставлен в центр временного содержания ___________________

_____________________________________________________________________

(доставлялся ли ранее в центр временного содержания)

10. Задерживался ли ранее органами внутренних дел, привлекался ли к уголовной ответственности, был ли судим, когда и за что _____________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________

11. Состоял ли на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних _____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

12. Примечание _______________________________________________________

(особые приметы, дополнительные сведения о подростке,

_____________________________________________________________________

его родителях, результаты наблюдения или иные сведения)

_____________________________________________________________________

Сотрудник (работник) _________________________________________________

(специальное звание, фамилия, инициалы)

(страница третья обложки учетно-статистического дела)

К учетно-статистическому делу приобщаются следующие документы:

1. Приговор суда, постановление судьи, постановление начальника (заместителя) территориального органа МВД России, линейного отдела (отделения, пункта) МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП.

2. Акт личного осмотра.

3. Анкета несовершеннолетнего, доставленного в ЦВСНП.

4. Объяснение несовершеннолетнего.

5. Материалы о проведении воспитательной работы с несовершеннолетним во время его нахождения в ЦВСНП.

6. Сведения о поощрениях или взысканиях несовершеннолетнего.

7. Документы, подтверждающие возраст несовершеннолетнего.

8. Сведения о наличии родителей или законных представителях и их месте жительства.

9. Заключение психолога о результатах обследования несовершеннолетнего и рекомендации о дальнейшей работе с ним.

10. Справка о состоянии здоровья при доставлении в центр временного содержания, пребывании и освобождении.

11. Словесный портрет несовершеннолетнего. Опись одежды несовершеннолетнего, доставленного в ЦВСНП.

12. Материалы, подтверждающие убытие несовершеннолетнего.

13. Опись документов учетно-статистического дела.

14. Иные документы.

Приложение

к Инструкции по организации

деятельности центров

временного содержания

для несовершеннолетних

правонарушителей

территориальных органов МВД России

П Р А В И Л А

сопровождения должностными лицами

ЦВСНП несовершеннолетних

к месту их устройства

на 1-2 несовершеннолетних – 1-2 сопровождающих;

на 3-6 несовершеннолетних – 2-4 сопровождающих;

на 7-10 несовершеннолетних – 4-7 сопровождающих.

Если в сопровождении участвуют 2 и более сотрудника, назначается старший группы. Приказом начальника ЦВСНП утверждаются состав и старший группы сопровождения, определяется срок командировки.

приказа начальника ЦВСНП об их возвращении (доставлении) родителям или законным представителям, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, другие специализированные учреждения для несовершеннолетних;

3. Порядок подготовки документов для направления

несовершеннолетних в СУВУЗТ

3.1. Документы, указанные в подпунктах 1.2. – 1.12., 1.15. – 1.18., 2.1. – 2.3., предоставляются органами опеки и попечительства совместно с органами образования.

3.2. Документы, указанные в подпунктах 1.1., 1.13. – 1.14. предоставляются подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

3.3. Документы, указанные в подпункте 1.19. предоставляются центрами временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

Приложение

к Инструкции по организации

деятельности центров

временного содержания

для несовершеннолетних

правонарушителей

территориальных органов МВД России

ПЕРЕЧЕНЬ

регионов, закрепленных за транзитными ЦВСНП территориальных органов МВД России для перевозки несовершеннолетних на значительные расстояния по территории Российской Федерации и стран СНГ

Московский

(г. Москва, Алтуфьевское шоссе, 13, корп. 4)

Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Нижегородская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области , город Москва.

(Регионы, в которых отсутствуют ЦВСНП: Московская область).

Нижнетагильский

(Свердловская область,)

Свердловская область.

(регионы, в которых отсутствуют ЦВСНП: Ханты-Мансийский АО).

г. Новосибирск, ул. 1-я Юргинская, д.7-а)

Примечание: регионам, в которых отсутствуют ЦВСНП, необходимо помещать несовершеннолетних в ближайшие от места задержания региональные (районные) ЦВСНП, где они функционируют независимо от того, к какому транзитному ЦВСНП они прикреплены.

Приложение

к Инструкции по организации

деятельности центров

временного содержания

для несовершеннолетних

правонарушителей

территориальных органов МВД России

ПЕРЕЧЕНЬ

транзитных учреждений государств-участников Содружества Независимых Государств, через которые устанавливается межгосударственная перевозка несовершеннолетних.

Наименование страны СНГ

Наименование транзитных учреждений

Республика Азербайджан

Бакинский приемник-распределитель

Республика Армения

Центр приема и ориентации детей в

г. Ереване через МВД Республики Армения

Республика Беларусь

Приемник-распределитель для несовершеннолетних УВД Минского облисполкома

Республика Казахстан

Старший воспитатель

средний начальствующий состав

Старший психолог

средний начальствующий состав

Воспитатель

средний начальствующий состав

Психолог

средний начальствующий состав

Группа обеспечения режима

Старший инспектор

средний начальствующий состав

Инспектор

средний начальствующий состав

Старший полицейский

младший начальствующий состав

Полицейский

младший начальствующий состав

Водитель-сотрудник

младший начальствующий состав

Здравпункт

Заведующий - врач-педиатр

работник

Фельдшер

работник

Медицинская сестра

работник

Санитарка

работник

Медицинский дезинфектор

работник

Группа административно-хозяйственного обеспечения

Делопроизводитель

работник

Заведующий складом

работник

Заведующий хозяйством

работник

Инструктор по труду

работник

Рабочий по кухне

работник

Мойщик посуды

работник

Примечания:

1. В транзитных ЦВСНП (Екатеринбургский, Красноярский, Московский, Нижнетагильский, Новосибирский, Ростовский, Самарский, Санкт-Петербургский и Хабаровский) вводятся две должности медицинского дезинфектора, а также должность юрисконсульта.

2. Штатные расписания центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве и Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области утверждаются в индивидуальном порядке и по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 7, ст. 900; № 27, ст. 3880, ст. 3881; № 30, ст. 4595; № 48, ст. 6730; № 49, ст. 7018, ст. 7020; № 49, ст. 7067; № 50, ст. 7352.

Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 26, ст. 3177; 2001, № 3, ст. 216; 2003, № 28, ст. 2880; 2004, № 27, ст. 2711, № 35, ст. 3607, № 49, ст. 4849; 2005, № (ч. 1), ст. 25, № 17, ст. 1485; 2006, № 2, ст. 174; 2007, № 27, ст. 3215, № 30, ст. 3808, № 31, ст. 4011, № 39, ст. 6070; 2008, № 30 (ч. 1), ст. 3616; 2009, № 42, ст. 4861; 2011, № 1, ст. 39, № 7, ст. 901, № 49, ст. 7056. Далее – «Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

ЦВСНП территориального органа МВД России на районном уровне образуется при наличии существующего на региональном уровне ЦВСНП и удалении их друг от друга на расстоянии от 200 километров.

Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 33, ст. 3349; 1997, № 29, ст. 3502; 1998, № 30, ст. 3613; 1999, № 2, ст. 233; 2000, № 1 (ч. 1), ст. 8; 2001, № 13, ст. 1140; 2003, № 2, ст.167, № 27 (ч. 1), ст. 2700; 2004, № 27, ст. 2711, № 35, ст. 3607; 2005, № 49, ст. 5128; 2007, № 31, ст. 4008, ст. 4011; 2008, № 18, ст. 1941, № 52 (ч. 1), ст. 6227, ст. 6235, ст. 6248; 2011, № 1, ст. 16, № 48, ст. 6730, № 50, ст. 7366.

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 30, ст. 1797, Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 150; 2002, № 26, ст. 2517; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 45, ст. 4627.

Учреждение обеспечивающее круглосуточный прием несовершеннолетних правонарушителей. Правовое положение цвснп

Аннотация научной статьи по государству и праву, юридическим наукам, автор научной работы - Подколзина А.Ю.

Похожие темы научных работ по государству и праву, юридическим наукам, автор научной работы - Подколзина А.Ю.,

Mitigating Juvenile Delinquency by Placing Difficult Minors in Custody of Dedicated Short-Term Care CentersRun by Bodies or Units of the Ministry of Internal Affairs

Комментарии Российской Газеты

Инструкция по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей

Инструкция по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей