Инспектор охраны общественного порядка должностные обязанности. Глава II

Данная должностная инструкция разработана в УВД ЮАО госпожой Изотовой.

Мы попытались (выделено красным) понять, что это такое, но до конца так и не поняли.

Может быть сотрудники подскажут, - чего же хочет начальство от инспекторов ИАЗ - бороться с преступностью, заниматься "Оперативно-профилактической" работой или же все делать за начальников и оперов с участковыми?

УТВЕРЖДАЮ

Начальник Отдела МВД России

по району__________________

г. Москвы

« ___»______________2014 г.

ДОЛЖНОСТНОЙ РЕГЛАМЕНТ

(ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ)

старшего инспектора (инспектора) группы по исполнению административногозаконодательства Отдела МВД России

по району_____________________________________________

города Москвы

__________________________________________________________

I. Общие положения

1. Старший инспектор (инспектор) группы по исполнению административного законодательства ОтделаМинистерствавнутренних дел Российской Федерации порайону города Москве назначается на должность и освобождается от должности приказом УВД по ЮАО ГУ МВД России пог. Москве по представлению начальника Отдела МВД России по районуг. Москвы и согласованию с заместителем начальника полиции по ООП УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве.

2. Старший инспектор (инспектор) группы непосредственно подчиняетсязаместителю начальника полиции по охране общественного порядка Отдела МВД России по району г. Москвы.

3. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами ГУ МВД России по г. Москве, УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве, Отдела МВД России по району г. Москвы, Положением о Группе, настоящей Должностной инструкцией.

II. Должностные обязанности

4. Старший инспектор (инспектор) группы по исполнению административного законодательства в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами ГУ МВД России по г. Москве и УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве, обязан:

4.1. Вести учет административных правонарушений, пресекаемыхсотрудниками органов внутренних дел, регистрацию и учет дел обадминистративных правонарушениях, производство по которым осуществляется сотрудниками органов внутренних дел.

4.2. Подготавливать дела об административныхправонарушениях длярассмотрения уполномоченными должностными лицами органов внутренних дели их направления на рассмотрение судьям либо должностным лицамзаинтересованных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, в строгом соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях.

4.3. Проводить работупо исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами органов внутренних дел. В случае неоплаты штрафа нарушителем, в установленном законом срок, докладывать руководству Отдела и принимать меры к привлечению к административной ответственности по статье 20.25Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхи направлению материалов в службу судебных приставов- исполнителей для удержания суммы штрафа в принудительном порядке.

4.4. Осуществлять хранение, выдачу и учет бланков документов, используемых подразделениями органов внутренних дел производства по делам об административных правонарушениях.

4.5. Вносить информацию в банки данных о лицах, совершивших административное правонарушение, исведений о деятельности органов внутренних делпо административной практике в формы статистической отчетности. В этих целях использует возможности ведения автоматизированного учета производства по делам об административных правонарушениях базы данных «Административные правонарушения» ЗИЦ ГУ МВД России по г. Москве.

4.6. Ежедневно получать и проводить проверку законности и качествасоставлениясотрудниками ОтделаМВД России по району г. Москвы документов по делам об административных правонарушениях при исполнении административного законодательства.

4.7. Вносить предложенияруководству Отдела МВД России по району г. Москвы по совершенствованию законодательства Российской Федерации, города Москвы, нормативных правовых актов Министерства внутренних делРоссийской Федерации, правовых актовОтдела МВД России по району г. Москвы в целях повышения эффективности административной практики.

4.8. Проводить мониторинг полноты и своевременности осуществления уплаты административных штрафов по делам об административных правонарушениях, относящихся к компетенции органов внутренних дел.

4.9. Проводить совместно с судебными приставами, должностными лицами органов исполнительной власти г. Москвы и управ районов города Москвы, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, мероприятий по вопросам исполнения административного законодательства.

4.10. Участвовать в межведомственном взаимодействии, в том числе электронном, по вопросам исполнения административного законодательства, а также администрирования поступлений доходов (административных штрафов) в бюджетную систему Российской Федерации за административные правонарушения, относящиеся к компетенции органов внутренних дел.

4.11 . Рассматривать письма и обращения граждан, запросы депутатов, представления прокуроров, частные определения судов, публикации в средствах массовой информации по направлению деятельности группы по исполнению административного законодательства.

4.12. В носить предложения о рассмотрении на оперативных совещаниях при начальнике Отдела вопросов по совершенствованию исполнения административного законодательства.

4.13. Принимать непосредственное участие в подготовке необходимых материалов. (Каких?)

4.14. Готовить итоговые документы (справки, рапорта, докладные записки и иное) о выполнении плановых мероприятий. (Каких?)

4.15. Подготавливать и направлять запросы, в связи с находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, и получение на безвозмездной основе от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан сведений, справок, документов (их копий) иной необходимой информации, в том числе персональных данных граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок получения информации.

4.16. Проводить проверки зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях , об административныхправонарушениях, о происшествия, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, знакомиться с необходимыми документами иматериалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющимиотношение к производству по делам об административных правонарушениях, с применением предусмотренных законодательством Российской Федерацииполномочий, в том числе с посещением беспрепятственнопри предъявлении служебного удостоверения государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций.

4.17. Составлять протоколы об административных правонарушениях,собирать доказательства, применять мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, иных мер, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях.

4.18. Истребовать в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, от организаций независимо от форм собственности образцов и каталогов своей продукции, технической, технологической документации и иных информационных материалов, необходимых для производства экспертиз по делам об административных правонарушениях.

4.19. Выносить при необходимости определения о назначении экспертиз вещественных доказательств и документов при производстве по делам обадминистративных правонарушениях.

4.20. Подготавливать руководителям и должностным лицам организаций и учреждений обязательных для исполнения предписаний об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений, учет ответовоб их устранении.

4.21. Участвовать в проведении целевых профилактических мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение административных правонарушений, обеспечение постановлений по делам об административных правонарушениях.

4.22. Осуществлять организационно - методическое обеспечение деятельности органов внутренних дел по предупреждению, выявлению и пресечению административных правонарушений.

4.23. Обобщать и анализировать информацию о состоянии работы служб Отдела МВД России по району г. Москвы по исполнению административного законодательства.

4.24. Осуществлять сбор информации и контроль за работой по исполнению представлений прокуратуры, обращений и заявлений граждан, иной информации о нарушениях административного законодательства.

4.25. Уведомлять руководителей, органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений.

4.26. Обеспечивать соблюдение и выполнение норм действующего законодательства Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов города Москвы нормативных правовых актов МВД России, правовых актов ГУ МВД России по г. Москве и УВД по ЮАО ГУ МВД России пог. Москве, а также требований указаний данных вышестоящими руководителями, при исполнении служебных обязанностей, выполнении задач и функций, возложенных на органы внутренних дел.

4.27. Выполнять иные обязанности, вытекающие из деятельности группы по исполнению административного законодательства.

III. Права по должности

5. Старший инспектор (инспектор) группы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в установленном порядке и в пределах предоставленных нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами ГУ МВД России по г. Москве и УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве полномочий, имеет право:

5.1. Лично участвовать в проведении оперативно-профилактической работы по линии исполнения административного законодательства.

5.2. Запрашивать в установленном порядке необходимую для работы информацию из правоохранительных органов, государственных учреждений, коммерческих организаций.

5.3. Вносить предложения руководству Отдела МВД России по г. Москве о мерах по повышению эффективности работы по исполнению административного законодательства.

5.4. При проведении проверок, следить за правильностью составления административных материалов, защите прав граждан, привлекаемых к административной ответственности и законности привлечения к ответственности.

5.5. В ходе проведения мероприятийосуществлять опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. С учетом специфики решаемых задач и конкретных ситуаций привлекает граждан в качестве внештатных сотрудников, использует доверительные отношения с гражданами. Применять имеющиеся в распоряжении Отдела оперативно-технические средства, использовать при проведении мероприятийинформационных систем, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические и иные средства, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде.

5.6. Возбуждать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

5.8. Выдавать гражданам и должностным лицам требования и предписания о прекращении совершения противоправных действий.

5.9. Имеет право на применение в отношении него мер государственной защиты в связи с осуществлением деятельности по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

5.10. Обладать иными правами в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами ГУ МВД России по г. Москве и УВД по ЮАО ГУ МВДРоссии по г. Москве.

IV. Ответственность

6. Старший инспектор (инспектор) по исполнению административного законодательства несёт персональную ответственность за:

6.1. С облюдением законности, служебной дисциплины и распорядка, выполнение поручений и указаний руководства Отдела по линии исполнения административного законодательства и запринятие мер, для решения данных поручений в соответствии с действующимзаконодательством.

6.2. Соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, исполнением нормативных правовых актов Министерства внутренних дел Российской Федерации, правовых актов ГУ МВД России пог. Москве, УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве и Отдела МВД России по району г. Москвы.

6.3. За правильную и своевременную регистрацию дел об административных правонарушениях, подготовку административных дел к рассмотрению, организацию контроля за исполнением принятых решений, а также своевременную и достоверную постановку нарушителя административного законодательства на учет ЗИЦ ГУ МВД России по г. Москве «Административные правонарушения»

6.3. Соблюдение сроков при рассмотрении порученных материалов, писем, обращений, заявлений граждан, должностных и юридических лиц, государственных органов, общественных организаций.

6.4. Устранение недостатков, выявленных в ходе проведенных проверок Отдела МВД России по г. Москвы по линии исполнения административного законодательства.

6.5. Надлежащее выполнение возложенных на него задач и функций иисполнение своих должностных обязанностей.

Разработан

Ознакомлен

размер шрифта

ПРИКАЗ МВД РФ от 14-07-92 231 (ред от 01-07-97) ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ УЧАСТКОВОГО ИНСПЕКТОРА МИЛИЦИИ... Актуально в 2018 году

3. Основные обязанности участкового инспектора

3.1. По обеспечению личной безопасности граждан:

3.1.1. Защищать жизнь, здоровье и имущество граждан от преступных и иных противоправных посягательств.

3.1.2. Оказывать помощь, в том числе первую доврачебную, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни.

3.1.3. Принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложные меры по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, своевременному информированию об этом руководства органа внутренних дел, населения, общественности, руководителей соответствующих учреждений, предприятий, организаций.

3.2. По охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности:

3.2.1. Отвечать за состояние охраны общественного порядка на закрепленном за ним участке.

3.2.2. Контролировать несение службы патрульно - постовыми нарядами на участке. Информировать их об оперативной обстановке на территории обслуживания. Осуществлять совместно с патрульно - постовыми нарядами патрулирование, обход мест возможного появления антиобщественного элемента. Обучать милиционеров во время несения службы формам и методам этой работы.

3.2.3. Докладывать начальнику и дежурному органа внутренних дел об изменении оперативной обстановки; вносить предложения о наиболее целесообразной расстановке и использовании сил и средств, участвующих в охране общественного порядка на территории участка.

3.2.4. Осуществлять при необходимости, по согласованию с руководителями органа внутренних дел, а в их отсутствие - с дежурным по органу внутренних дел, маневрирование патрульно - постовыми нарядами на территории участка.

3.2.5. Взаимодействовать при патрулировании участка с общественными объединениями по охране правопорядка.

3.2.6. Оказывать содействие работникам конвойной службы милиции, другим подразделениям милиции в осуществлении привода в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным прокурором, уклоняющихся от явки по вызову лиц, больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, венерическими заболеваниями или зараженных вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ).

3.2.7. Контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами установленных правил паспортной системы, а также соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

3.2.8. Контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами предприятий, учреждений и организаций установленных правил хранения огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также контролировать соблюдение законодательства о занятии частной детективной и охранной деятельностью.

3.2.9. Участвовать в пределах своей компетенции в осуществлении контроля за соблюдением установленных правил, действующих в сфере безопасности дорожного движения, принимать необходимые меры к пресечению нарушений этих правил.

3.3. По предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений:

3.3.1. Предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств. Постоянно взаимодействовать с сотрудниками криминальной милиции, уголовно - исполнительных инспекций и следственных подразделений в предупреждении преступлений против жизни и здоровья граждан, хозяйственных и должностных преступлений, а также преступных посягательств против собственности.

3.3.2. Устанавливать среди проживающих на обслуживаемом участке лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перевозящих, пересылающих и сбывающих наркотические средства, а также занимающихся незаконным посевом или выращиванием запрещенных к возделыванию наркотикосодержащих культур.

3.3.3. Проверять в медицинских учреждениях и на иных объектах обслуживания состояние хранения, учета и отпуска наркотикосодержащих средств, наличие и состояние охранно - пожарной сигнализации и других специальных защитных средств. При необходимости проводить эти мероприятия совместно с сотрудниками криминальной милиции, службы противопожарных и аварийно - спасательных работ, органов здравоохранения. О выявленных недостатках докладывать начальнику милиции общественной безопасности.

3.3.4. Выявлять лиц, нарушающих установленные правила торговли винно - водочными изделиями, изготовляющих и хранящих с целью сбыта без специального разрешения (лицензии) спиртные напитки, а также пиво. Принимать меры по привлечению таких лиц к установленной законом ответственности.

3.3.5. Устанавливать притоны и лиц, предоставляющих помещения для употребления наркотиков, занятия токсикоманией, распития спиртных напитков и разврата, вовлекающих несовершеннолетних в пьянство, наркоманию и преступную деятельность; принимать меры по привлечению таких лиц к установленной законом ответственности.

3.3.6. Оказывать содействие работникам здравоохранения в направлении на добровольное лечение в специальные наркологические учреждения лиц, больных наркоманией и хроническим алкоголизмом, систематически нарушающих общественный порядок либо ущемляющих права других лиц на почве пьянства и наркомании <*>.

<*> Указанные обязанности участковый инспектор продолжает выполнять до их передачи в ведение других органов.

3.3.7. Контролировать соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений.

Участвовать в контроле за поведением осужденных к исправительным работам и лиц, в отношении которых применена судом мера условного осуждения с испытательным сроком, условно - досрочного освобождения от отбывания наказания либо отсрочка отбывания наказания <*>.

Выявлять на обслуживаемом участке лиц, допускающих правонарушения. Принимать к указанным лицам своевременные меры правового и профилактического воздействия с целью предупреждения с их стороны повторных противоправных действий.

<*> На лиц, подлежащих контролю, заводится контрольная карточка (Приложение N 3).

3.3.8. Поддерживать постоянную связь с населением, трудовыми коллективами. Не реже одного раза в полугодие отчитываться о проделанной работе перед жителями обслуживаемого участка и один раз в квартал - перед начальником органа внутренних дел или начальником милиции общественной безопасности.

3.4. По раскрытию преступлений:

3.4.1. Принимать заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, административных правонарушениях и других событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, незамедлительно сообщать об их получении дежурному по органу внутренних дел; своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством.

3.4.2. При обнаружении на участке преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, самостоятельно проводить комплекс предусмотренных уголовно - процессуальным законодательством неотложных следственных действий и оперативно - розыскных мероприятий по установлению и закреплению следов преступления и иных обстоятельств, имеющих значение для дела.

3.4.3. Проводить в соответствии с нормами уголовно - процессуального законодательства расследование преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; осуществлять досудебную подготовку материалов по протокольной форме по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции милиции общественной безопасности.

3.4.4. При обнаружении на участке преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия, принимать меры к охране места происшествия, выявлению свидетелей, оказанию помощи потерпевшим, установлению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступления, обнаружению и изъятию похищенного имущества, орудий преступления и других вещественных доказательств. В случае невозможности прибытия на место происшествия следственно - оперативной группы или сотрудников подразделений криминальной милиции в соответствии со статьей 119 УПК РСФСР самостоятельно проводить предусмотренные уголовно - процессуальным законодательством неотложные следственные действия и оперативно - розыскные мероприятия по установлению и закреплению следов преступления и иных обстоятельств, имеющих значение для дела.

3.4.5. Оказывать содействие сотрудникам криминальной милиции, служб и подразделений милиции общественной безопасности в преследовании и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления; розыске лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

3.4.6. Постоянно взаимодействовать со службами криминальной милиции и следствия по раскрытию преступлений, по которым не установлены лица, их совершившие; принимать предусмотренные законом меры по выявлению, задержанию таких лиц и информированию о них сотрудников уголовного розыска, следствия и подразделений по борьбе с экономическими преступлениями.

3.5. По оказанию помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и общественным объединениям в осуществлении их прав и законных интересов:

3.5.1. Оказывать помощь народным депутатам, кандидатам в народные депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, представителям общественных объединений в осуществлении на обслуживаемом участке их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.

3.5.2. Оказывает содействие налоговым органам в проведении мероприятий на закрепленной территории по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых, финансовых, экономических преступлений и других правонарушений в сфере потребительского рынка.

3.5.3. Оказывать содействие федеральному антимонопольному органу и его территориальным органам, осуществляющим государственный контроль за соблюдением законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также федеральным органам исполнительной власти (их территориальным органам), осуществляющим контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг) в пределах своей компетенции.

3.5.4. Обеспечивать по указанию начальника органа внутренних дел или начальника милиции общественной безопасности охрану общественного порядка при выселении граждан из жилых помещений с санкции прокурора или по решению народного суда <*>.

<*> Вскрытие запертых помещений, вынос имущества, его хранение, составление документов, связанных с выселением, в обязанности участкового инспектора не входят и осуществляются представителями заинтересованных сторон.

3.5.5. По указанию непосредственного начальника и в пределах своей компетенции исполнять в соответствии с уголовно - процессуальным законодательством определения судов, постановления судей и письменные поручения прокуроров, следователей по делам и материалам, находящимся в их производстве, оказывать содействие при производстве ими отдельных процессуальных действий <*>.

<*> Исполнение определений судов, следователей и дознавателей о принудительном приводе свидетелей, потерпевших, обвиняемых и подозреваемых за пределы района (города), в административные границы которого входит участок, участковому инспектору поручать запрещается.

Правовое положение участковых инспекторов милиции и их роль в решении задач, возложенных на органы внутренних дел. Служба участковых инспекторов милиции - одна из старейших служб милиции. В ней воплощена идея максимального приближения милиции к населению.

Более чем семидесятилетняя история этой службы доказала, что участковым инспекторам принадлежит ведущая роль в решении задач, возложенных на милицию. И не только потому, что они составляют одну из наиболее многочисленных ее служб, но и потому, что находятся на главных, передовых рубежах охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. В большинстве горрайорганов внутренних дел усилиями участковых инспекторов милиции раскрывается не менее 40% неочевидных преступлений, а в сельской местности - до 70%. Ими устанавливается каждое второе лицо, совершившее преступление, из общего числа выявленных всеми подразделениями милиции общественной безопасности. Около 60-70% лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за хулиганство и угрозу убийством, выявляются участковыми инспекторами милиции. Они готовят две трети от общего числа материалов по протокольной форме, направляемых в суд всеми службами милиции. Под профилактическим наблюдением участковых инспекторов милиции находятся три миллиона ранее судимых и других граждан, совершивших противоправные деяния. При этом формы и методы работы участковых инспекторов, как правило, доступны для наблюдения и оценки населением, поэтому именно они во многом определяют социальный престиж милиции.

Вполне закономерно, что совершенствование деятельности участковых инспекторов милиции рассматривается как одно из главных направлений повышения эффективности деятельности органов внутренних дел в целом. В последние годы значительно увеличена численность участковых инспекторов за счет средств местных бюджетов. Введены должности помощников участкового инспектора, комплектуемые лицами младшего начальствующего состава милиции. Учрежден нагрудный знак МВД России «Заслуженный участковый инспектор милиции».

Развивается практика присвоения участковым и старшим участковым инспекторам, образцово выполняющим служебные обязанности, специальных званий на одну ступень выше предусмотренных до должности. Все это необходимо для признания значимости и важности работы участковых инспекторов, повышения их авторитета как среди населения, так и внутри системы органов внутренних дел. Должно уйти в прошлое имевшее порой место отношение к участковому инспектору как к работнику, не справляющемуся с обязанностями или проштрафившемуся в других службах.

Роль участкового инспектора обусловлена особенностями его правового положения.

Разносторонний характер компетенции участкового инспектора. По объему компетенция участкового инспектора сопоставима с компетенцией самой милиции. В названии рассматриваемой должности отражена необходимость осуществления функций всей милиции, утвержденной приказом МВД России от 14 июля 1992 г. № 231, к основным задачам участкового инспектора отнесены следующие:

Обеспечение личной и имущественной безопасности граждан;

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

Раскрытие преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно;

Оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

Таким образом, основные задачи участкового инспектора практически не намного уже задач, которые возложены на милицию законом «О милиции» (ст. 2).

Функции по решению этих задач охватывают самые разные аспекты милицейской работы, в том числе и те, для реализации которых предназначены специальные службы милиции (охрана порядка в общественных местах, раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам, обеспечение безопасности дорожного движения и др.). Кроме участковых инспекторов нет другой такой службы, которая была бы призвана вносить вклад в решение практически всех поставленных перед органами внутренних дел задач. В то же время здесь имеет место явное противоречие, вытекающее из разностороннего характера компетенции участкового инспектора. Он вынужден выполнять обязанности по линии работы других сотрудников, что допустимо лишь в тех случаях, когда в органе внутренних дел отсутствуют или крайне малочисленны соответствующие службы. Так, в сельских органах внутренних дел, где работают 40% участковых инспекторов, зачастую нет подразделений патрульно-постовой службы, во многих ГОРОВД нет штатных инспекторов дознания, лицензионно-разрешительной системы, медицинских вытрезвителей, и вся нагрузка по линии их работы ложится на плечи участковых инспекторов. Кроме того, сельским участковым инспекторам нередко приходится самостоятельно и в полном объеме, не рассчитывая на быструю и квалифицированную помощь других сотрудников милиции, решать вопросы раскрытия и расследования преступлений.

Участковый инспектор как представитель органов местного самоуправления. В силу специфики своих задач и функций участковый инспектор как никакое другое должностное лицо милиции тесно связан с органами местного самоуправления. До последнего времени участковый инспектор милиции, назначаемый на должность, подлежал в соответствии с российским законодательством утверждению в ней поселковой, сельской администрацией. В Федеральном законе от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о подобной процедуре вступления в должность участкового инспектора умалчивается. Очевидно, она может устанавливаться законодательством субъектов федерации.

В любом случае, особенно если речь идет об участковых инспекторах милиции, содержащихся за счет средств местного бюджета или работающих в сельской местности, они действуют от лица не только органов государственной власти, но и органов местного самоуправления.

Тесная связь участкового инспектора милиции с органами местного самоуправления, конечно, способствует повышению его авторитета в глазах населения. Вместе с тем она дает подчас этим органам основание рассматривать участковых инспекторов как непосредственно «своих» работников, в результате чего на них иногда возлагается исполнение обязанностей других органов управления - жилищно-коммунальных, ветеринарного и санитарно-эпидемиологического надзора и т.п. Так, в ряде регионов участковым инспекторам по указанию соответствующих органов местного самоуправления приходится оказывать помощь руководителям сельскохозяйственных предприятий в привлечении доярок и механизаторов к полевым и животноводческим работам; обеспечивать прохождение населением флюорографии; осуществлять контроль за вывешиванием в дни всенародных праздников государственных флагов на зданиях и личных домовладениях; выявлять пустующие дворовые территории; контролировать обеспечение владельцами собак их ежегодной вакцинации и уплату ими соответствующего сбора и т.п. В этом проявляется сохраняющаяся еще по инерции привычка прибегать к административно-командным методам управления, когда социальные проблемы и конфликты пытались разрешить не разносторонними и глубокими хозяйственными и социально-культурными мероприятиями, кропотливой разъяснительной работой, а милицейским, силовым нажимом. Новое российское законодательство о милиции в определенной мере ставит подобной практике юридический заслон.

Закрепление за участком. За участковым инспектором приказом начальника ГОРОВД закрепляется участок, имеющий соответствующий порядковый номер. Прием участка - это особая по своей значимости процедура. Начальник ГОРОВД или его заместитель (начальник милиции общественной безопасности) лично знакомит вновь назначенного инспектора с участком и обстановкой на нем, с руководителями учреждений, предприятий и организаций, представляет при необходимости руководителям органов местного самоуправления. В юридическом плане закрепление за участком означает возложение на участкового инспектора милиции всей полноты ответственности за состояние на нем охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

Начальник горрайоргана внутренних дел вправе также образовывать пункты милиции по обслуживанию территории, включающей несколько участков участковых инспекторов, возглавляемые аРишми участковыми инспекторами милиции (эта должность вводится, как правило, на 3-4 должности участкового инспектора).

Итак, участковый инспектор является основным представителем милиции районного, городского органа внутренних дел на обслуживаемом участке.

Организационное построение службы участковых инспекторов. За последние два десятилетия оно претерпело ряд серьезных изменений в соответствии с концепциями, т.е. основными идеями о роли этой службы, которые в данный период брались на вооружение руководством бывшего МВД СССР.

Так, до 1974 г. участковые инспектора входили в состав службы охраны общественного порядка (именовавшейся в то время наружной службой милиции). В 1974 г. они были введены во вновь созданную службу профилактики, являющуюся в свою очередь составной частью подразделений уголовного розыска. Считалось, что это укрепит организационное единство процессов профилактики и раскрытия преступлений. Через 9 лет было признано, что такая реформа не принесла положительных результатов. В связи с этим в 1983 г. служба профилактики была упразднена, а участковые инспектора выведены из подчинения аппаратов уголовного розыска. В ГОРОВД руководство деятельностью участковых инспекторов милиции осуществляли начальник ГОРОВД или его первый заместитель через начальника отделения или старшего инспектора по организации работы участковых инспекторов. В МВД, УВД за работу участковых инспекторов отвечали организационно-инспекторские аппараты (в то время - инспекторские), которым вменялось в обязанность контролировать работу и оказывать помощь начальникам ГОРОВД и их первым заместителям в руководстве участковыми инспекторами.

В 1986 г. участковые инспектора вновь были введены в состав службы охраны общественного порядка. Это было вполне логично и объяснимо характером возложенных на участковых инспекторов обязанностей, среди которых непосредственная охрана общественного порядка занимает первое место. Никто эту задачу лучше участковых инспекторов выполнить не сможет, и она будет решаться ими и в будущем, вне зависимости от того, к какой службе они будут отнесены.

В настоящее время участковые инспектора милиции входят в состав милиции общественной безопасности (местной милиции). Организация их работы возлагается на начальника горрайоргана внутренних дел, его заместителя (начальника милиции общественной безопасности), начальников отделов (отделений) по организации работы участковых инспекторов милиции горрайорганов внутренних дел. Организационно-методическое обеспечение деятельности участковых инспекторов милиции осуществляют Управление участковой службы милиции Главного управления обеспечения общественного порядка МВД России, соответствующие подразделения милиции общественной безопасности МВД республик. УВД (ГУВД) краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономных образований.

Организация работы участковых инспекторов. Практика различных органов внутренних дел неоспоримо доказывает, что эффективность работы участковых инспекторов выражается, во-первых, в организационном обеспечении, т.е. создании условий для наиболее эффективной работы участкового инспектора со стороны органов местного самоуправления, руководства органов внутренних дел, и, во-вторых, в самоорганизации, т.е. упорядочивании участковым инспектором своей работы, установлении своей собственной «системы работы» в целях достижения ее максимальной эффективности.

Рассмотрим наиболее характерные элементы организации работы участковых инспекторов.

Обеспечение участковых инспекторов на территории закрепленного участка помещением для служебной деятельности, оборудованным мебелью и средствами связи, а также жилой площадью составляет обязанность органов местного самоуправления. Служебное помещение участкового инспектора (участковый пункт милиции) должно по возможности размещаться в расположении общественного пункта охраны порядка. Тем самым создаются необходимые условия для тесного взаимодействия участкового инспектора с общественностью, объединения его оперативно-розыскных возможностей с неограниченными возможностями многочисленных общественных формирований в осуществлении профилактической работы.

Транспортные средства предоставляются участковым инспекторам сельской местности в соответствии с нормами табельной положенности а также в порядке оказания содействия сельскохозяйственными предприятиями. В некоторых городах имеет место практика, когда в вечернее время при общественных пунктах охраны порядка по графику дежурят водители на закрепленных транспортных средствах, принадлежащих соответствующим предприятиям. В сельской местности Успешно распространяется опыт включения в качестве абонентов радиосетей сельскохозяйственных предприятий участковых инспекторов и дежурных частей ГОРОВД.

Участковые инспектора несут службу с табельным оружием. Участковые инспектора, работающие в сельской местности, должны быть обеспечены унифицированными чемоданами для осмотра места происшествия, средствами индивидуальной защиты, жезлами регулировщиков, индикаторными трубками «Контроль трезвости».

Определение и пересмотр размеров и границ участков осуществляется начальником ГОРОВД с таким расчетом, чтобы у каждого инспектора был примерно равный объем работы. При этом берутся во внимание состояние оперативной обстановки, характеристики проживающего населения, особенности территории и административного деления и штатная численность участковых инспекторов. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» одна должность участкового инспектора вводится на 3-3,5 тыс. городского населения, а в сельской местности - на один сельский или поселковый орган местного самоуправления. Согласно рекомендации МВД России в городах участковый инспектор должен обслуживать 4-5 тыс. населения, а в сельской местности - 3-4 тыс. человек. На участке, закрепленном за старшим участковым инспектором, не должно проживать более 1 тыс. человек.

В городах участки составляют, как правило, микрорайон или территорию общественного пункта охраны порядка, границы которой по возможности совмещены с границами территории обслуживания органов жилищно-коммунального хозяйства, а также зон оперативного обслуживания аппаратов уголовного розыска и там, где они имеются, патрульных участков.

Информация о каждом участке накапливается и хранится в паспорте на участок. Содержание паспорта на участок включает в себя следующие разделы: сведения о приеме и сдаче участка; план участка (вставка); сведения, характеризующие участок; предприятия, в том числе акционерные общества, организации, учреждения, сельскохозяйственные предприятия, фермерские хозяйства, лечебно-оздоровительные, культурно-просветительные и учебные заведения, учреждения жилищно-коммунального хозяйства; объекты торговли и общественного питания, базы, склады, общежития; объекты лицензионно-разрешительной системы; частные детективные и охранные предприятия, службы безопасности на предприятиях; список лиц из числа жителей участка, находящихся в местах лишения свободы; список лиц, имеющих в личном пользовании нарезное, гладкоствольное огнестрельное оружие; внештатные сотрудники милиции; общественные объединения по охране правопорядка; учет преступлений, совершенных на участке.

Режим работы участковых инспекторов относится к компетенции начальника органа внутренних дел. В сельской местности и небольших городах преобладает односменный режим рабочего дня. Он устанавливается обычно с 9 до 18 час., или с разрывом в середине дня на несколько часов и, соответственно, продлением срока окончания работы. В крупных городах, где имеется значительное количество участковых инспекторов, их работа чаще организуется в две смены - с 9 до 18 и с 15 до 24 час. (возможны варианты). В первую смену выходит один инспектор из числа работающих в микрорайоне, во вторую - остальные. Такой распорядок позволяет закрыть всю территорию микрорайона и оперативно реагировать на изменения оперативной обстановки. Перед началом работы участковый инспектор получает оружие, радиостанцию, знакомится с оперативно-розыскной информацией, в течение дня поддерживает связь с дежурной частью.

Участковые инспектора собираются в ГОРОВД раз в неделю, когда проводятся занятия в системе служебной и физической подготовки. В строго определенные часы участковый инспектор должен находиться в служебном помещении, но не в качестве дежурного (для этого есть члены совета ОПОП, внештатные сотрудники милиции), а лишь в связи с необходимостью проведения мероприятий по взаимодействию с общественными формированиями или в других действительно необходимых случаях.

Привлечение участковых инспекторов к работе, не связанной с обслуживанием участка, допускается в исключительных случаях по указанию начальника органа внутренних дел либо начальника милиции общественной безопасности. К сожалению, в некоторых ГОРОВД продолжает иметь место порочная практика повседневного выполнения участковыми инспекторами милиции обязанностей, не связанных с обслуживанием участков, - дежурство по ГОРОВД, патрулирование в «горячих точках», конвоирование задержанных, обеспечение приводов, сбор свидетельских показаний, характеристик, прочих документов по делам и материалам, находящимся в производстве сотрудников других служб милиции, работа в группах по нераскрытым преступлениям, служебные командировки и т.п. В результате отдельные участки обслуживаются участковыми инспекторами в месяц не более 12-15 дней. Решение этой проблемы предполагает прежде всего изменение форм и методов управленческой деятельности, а также отношения руководства ГОРОВД к рола участкового инспектора.

Взаимодействие участковых инспекторов с другими службами ОВД, если оно организовано правильно, по-деловому, позволяет резко улучшить состояние оперативной обстановки. Оно осуществляется путем обмена информацией, совместного планирования и осуществления совместных мероприятий, а также выполнения участковыми инспекторами с согласия руководства ГОРОВД конкретных заданий служб. Главный принцип взаимодействия состоит в том, чтобы, с одной стороны, сотрудники отраслевых служб имели возможность полного использования имеющейся у участковых инспекторов информации и их помощи в пределах обслуживаемых участков, а с другой - участковые инспекторы могли реально рассчитывать на их взаимность. Однако до сих пор во многих ГОРОВД не изжита практика потребительского отношения к участковому инспектору других служб, когда он находится у них «на подхвате», становится их порученцем.

Ведение участковым инспектором служебной документации. Участковый инспектор постоянно имеет дело с разнообразной документацией административно-, уголовно- и гражданско-процессуального характера. К числу наиболее часто составляемых им документов относятся объяснения граждан, протоколы об административных правонарушениях, различные справки, рапорта, запросы в различные организации, ответы на них и заявления граждан, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Согласно нормативным актам участковый инспектор систематически ведет следующую документацию: а) паспорт на участок; б) рабочую тетрадь; в) контрольные карточки (на профилактируемых лиц); г) дела административного надзора. Ведение иной, не предусмотренной МВД России документации (фотоальбомы подучетных лиц, журналы профилактической отработки жилого массива и т.п.), осуществляется только тогда, когда участковый инспектор считает это необходимым.

В соответствии с курсом на решительное ограждение участковых инспекторов милиции от ненужного бумаготворчества им предоставлено право самостоятельно (а не за подписью руководства ГОРОВД) направлять ряд запросов в учреждения, предприятия, организации и давать им ответы по существу их обращений.

Планирование работы участкового инспектора милиции. Без четкого плана работы участковый инспектор обречен постоянно решать нескончаемый поток второстепенных вопросов, не имея возможности сосредоточиться на главном и реально влиять на состояние оперативной обстановки.

Участковый инспектор работает по личному плану, составляемому в рабочей тетради на месяц и на каждый день с учетом плановых мероприятий, намеченных ГОРОВД и советом ОПОП, а также складывающейся оперативной обстановки. План утверждается начальником милиции общественной безопасности. Структура и содержание плана могут быть различными; главное, чтобы планируемые мероприятия были конкретными, реально выполнимыми и актуальными, т.е. опирающимися на анализ обстановки и знаний закрепленного участка. В немалой степени объем и содержание планируемых мероприятий определяются внешними факторами - такими, например, как количество и установленные сроки разрешения находящихся у участкового инспектора заявлений граждан. По общему правилу, в ежедневный план работы участковому инспектору необходимо включать инструктаж ДНД, проверку по месту жительства, работы и беседы с 3-4 профилактируемыми лицами посещение 5-6 квартир в порядке профилактической отработки жилого сектора участка. Причем планировать и осуществлять мероприятия целесообразно с учетом комплексного подхода, используя принцип «попутного» решения вопросов. Так, например, опрашивание тех или иных лиц в ходе исполнения заявления, участковый инспектор может заодно посетить профилактируемых лиц, проживающих в этом же доме (населенном пункте), по дороге туда побывать в «горячих точках» участка, а на обратном пути проверить несение службы патрульными нарядами и работниками сторожевой охраны, а также проверить лиц, состоящих под административным надзором. Комплексный подход может использоваться и при решении отдельного служебного вопроса. Скажем, выходя на семейно-бытовой конфликт, участковый инспектор не только должен урегулировать каким-либо образом создавшуюся ситуацию, но и отработать такие моменты, как, например, причастность жильцов данной квартиры к содержанию притона, хранению похищенного имущества, нахождению в квартире лиц, состоящих под административным надзором или объявленных в розыск. В конце г рабочего дня старший участковый инспектор собирает группу участковых инспекторов для подведения итогов проделанной работы за день и планирования мероприятий на следующий день.

Критерии оценки работы участковых инспекторов. Критерии оценки - очень важный инструмент регулирования деятельности участковых инспекторов, позволяющий задействовать человеческий фактор. В критериях оценки выражены ожидания руководства, и участковый инспектор постоянно находится под их давлением. Выбор оптимальных критериев чрезвычайно важен, ибо вокруг участкового инспектора всегда множество «точек приложения сил». Следует признать, что кое-где еще и сейчас применяется система оценки работы участковых инспекторов, не сориентированная на конечные результаты работы, т.е. на реальное оздоровление обстановки на участках. При балльной системе оценки, например, в расчет принимаются промежуточные показатели (количество лиц, взятых под административный надзор, количество составленных протоколов об административных правонарушениях и т.д.). И для того, чтобы избежать упреков руководства в бездеятельности, участковый инспектор в погоне за показателями зачастую вынужден «стрелять из пушек по воробьям»; например там, где можно ограничиться замечанием, он составляет протокол. Вряд ли подобные действия соответствуют эффективному решению возложенных на нее задач. Вот почему нормативные акты МВД России в качестве основных, главных критериев оценки работы участкового инспектора милиции рассматривают его авторитет, уважение со стороны населения. Результаты работы участкового инспектора оцениваются по мнению граждан, проживающих на территории участка; реальному состоянию общественного порядка на участке; личному вкладу участкового инспектора в предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; своевременному и качественному рассмотрению обращений граждан; уровню личной исполнительской дисциплины и состоянию законности в оперативно-служебной деятельности участкового инспектора..

Исходя из этого, начальник органа внутренних дел, его заместитель (начальник милиции общественной безопасности) по результатам работы за год определяют лучшего участкового инспектора.

Таким образом, смысл всех усилий по надлежащей организации работы участковых инспекторов состоит в том, чтобы подавляющую часть своего рабочего времени они находились на закрепленных участках, досконально знали их особенности, проживающее население и оперативную обстановку, своевременно реагировали на заявления и жалобы граждан, самостоятельно и во взаимодействии с другими службами органов внутренних дел, с общественностью обеспечивали эффективную охрану общественного порядка и борьбу с преступностью.

Функции участковых инспекторов. Функции, т.е. основные направления деятельности участковых инспекторов, вытекают из задач, возложенных на них. Целесообразно выделить и рассмотреть следующие функции:

а) индивидуальная профилактическая работа;

б) поддержание тесных связей с населением и общественностью;

в) организация и осуществление охраны общественного порядка;

г) участие в раскрытии и расследовании преступлений.

Индивидуальная профилактическая работа включает в себя своевременное выявление лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, их учет, систематическое наблюдение за их поведением и образом жизни и принятие необходимых мер к недопущению с их стороны правонарушений. В поле зрения участкового инспектора находятся, в частности, лица, освобожденные из мест лишения свободы; осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы; злоупотребляющие спиртными напитками и допускающие на этой почве нарушения общественного порядка; «трудные» подростки и родители, отрицательно влияющие на воспитание детей и др.

Некоторые категории профилактируемых лиц состоят на картотечном учете участкового инспектора. Он должен заполнять контрольные карточки на лиц: а) состоящих под административным надзором органа внутренних дел; б) в отношении которых, исходя из предшествующих судимостей, может быть установлен административный надзор; в) осужденных к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора.

Профилактический контроль за лицами, состоящими под административным надзором, осуществляется в течение срока административного надзора; за лицами, формально подпадающими под такой надзор, - в течение 3 лет с момента их освобождения из мест лишения свободы; за лицами, в отношении которых исполнение приговора к лишению свободы отсрочено, _ в течение срока, определенного приговором суда. По истечении установленного срока контроль за соответствующим лицом прекращается по рапорту участкового инспектора, утвержденному начальником милиции общественной безопасности.

Участковый инспектор располагает широким арсеналом организационных и правовых средств индивидуально-профилактического воздействия, которым он должен умело пользоваться в работе с профилактируемыми лицами. В число организационных (не опирающихся на государственное принуждение) средств входят: посещение и проверка участковым инспектором подучетного лица по месту жительства и работы; беседа (личная или через представителей общественности); закрепление шефа (наставника) по месту жительства или работы; оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве; оказание содействия в прохождении курса добровольного лечения от хронического алкоголизма или наркомании; обсуждение поведения нарушителя в трудовых коллективах или на заседаниях совета ОПОП, других общественных формирований и принятие к нему мер общественного воздействия и т.п.

Перечисленные средства участковый инспектор использует, как правило, самостоятельно. В применении правовых (т.е. принудительных) средств индивидуально-профилактического воздействия его роль тоже весьма значительна, так как вся или большая часть работы по подготовке к их применению выполняется именно участковым инспектором. Среди таких средств надо назвать меры административной ответственности (за мелкое хулиганство, самогоноварение, проституцию, пьянство и т.д.); административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; меры воздействия, применяемые комиссиями по делам несовершеннолетних к несовершеннолетним правонарушителям и их родителям; лишение родительских прав; выселение из занимаемого жилого помещения за невозможностью совместного проживания; ограничение дееспособности; меры уголовной ответственности, применяемые за совершение преступлений.

На практике широко укоренилось мнение, согласно которому привлечение к уголовной ответственности за незначительные преступления (например, за систематическое предоставление помещения для распития спиртных напитков) рассматривается в качестве лучшего средства предупреждения более тяжких корыстных и насильственных преступлений. В ряде случаев это действительно так. Но здесь нельзя упускать из виду конечную цель индивидуально-профилактической работы. А она состоит не в том, чтобы в максимальной степени ущемить профилактируемое лицо, любой ценой и всеми доступными способами лишив его возможности совершать новые преступления, а в том, чтобы возвратить его к здоровому, трудовому образу жизни. Это крайне сложная, но благородная задача.

Поддержание тесных связей с населением и общественностью. Необходимость в осуществлении данной функции возникает в связи с тем, что одному, без опоры на общественность, участковому инспектору по существу невозможно справиться со всеми своими обязанностями. Он попросту не в состоянии один поддерживать на участке должный порядок, успевать бывать везде сам и делать все лично. Особенно остро это ощущается в сельской местности, где зачастую все службы ОВД представлены лишь участковым инспектором. От того, насколько умело он опирается на помощь общественности, во многом зависит его вклад в охрану общественного порядка, предупреждение и раскрытие преступлений.

Старший участковый или участковый инспектор милиции, как правило, является одновременно заместителем председателя совета ОПОП или руководителем одной из его секций. Такой статус позволяет участковому инспектору играть в совете организующую роль и тем самым обеспечивать единство действий милиции и общественности в профилактике правонарушений. Участковый инспектор должен буквально загружать работой представителей общественности - членов совета ОПОП, товарищеских судов, домовых комитетов, женсоветов и др., оставляя за собой те мероприятия, которые относятся исключительно к его компетенции. Члены совета ежедневно дежурят в общественном пункте охраны порядка, самостоятельно осуществляют индивидуально-профилактические мероприятия, участвуют в различных рейдах. Во много раз повышают эффективность своей работы те участковые инспектора, которые добиваются создания ДНД по месту жительства граждан (хотя бы в форме дежурства жильцов в подъездах домов); специализированных ДНД по охране общественного порядка, членами которых являются владельцы собак; специализированных ДНД (групп) по борьбе с пьянством, профилактике правонарушений в семейно-бытовой сфере. Неоценима помощь участковым инспекторам внештатных сотрудников милиции. Им поручается обслуживание микроучастков (домов, кварталов), они привлекаются к приему граждан и дежурству в общественном пункте охраны порядка, проверке соблюдения правил паспортно-регистрационной системы, вручению повесток, разбору бытовых конфликтов, работе по поступившим заявлениям граждан, индивидуально-профилактической работе с подучетными лицами. В сельской местности участковый инспектор должен иметь внештатного сотрудника в каждом населенном пункте. Желательно, чтобы внештатный сотрудник был на каждом объекте участка (многоквартирный дом, квартал, предприятие или учреждение).

В целях поддержания тесных связей с населением участковый инспектор организует планомерную профилактическую отработку участка. Это - важная форма работы участкового инспектора. Она предусматривает регулярное посещение всех домовладений, квартир, гостиниц, общежитий, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на участке, и личное знакомство с населением и трудовыми коллективами. Основное внимание при этом уделяется личному знакомству участкового инспектора с жителями участка, установлению с некоторыми из них доверительных отношений с целью получения информации, необходимой для предупреждения и раскрытия преступлений, выявлению организаторов притонов, лиц, злоупотребляющих алкоголем, наркотиками и допускающих правонарушения в сфере быта, имеющих огнестрельное оружие, прибывших из мест лишения свободы, других граждан, склонных к совершению правонарушений. Во время обхода домов (квартир) участковый инспектор ведет также разъяснительную работу, связанную с обеспечением личной и имущественной безопасности граждан, составляет списки лиц, желающих оборудовать квартиру средствами сигнализации, проверяет условия хранения личного транспорта, вовлекает пенсионеров и домохозяек в специализированную ДНД по предупреждению квартирных краж и т.п. Свое посещение участковый инспектор заканчивает вручением визитной карточки, где указаны его адрес, телефон, дни и часы приема граждан.

Установление тесных связей с жителями участка способствует организация участковым инспектором приема граждан и рассмотрение их жалоб, заявлений и сообщений о правонарушениях. Прием осуществляется не реже двух раз в неделю в удобное для населения время. На долю участковых инспекторов приходится более двух третей писем и заявлений граждан, поступающих в органы внутренних дел. Если участковый инспектор пользуется у населения авторитетом, основное количество заявлений и жалоб граждан будет поступать не в ГОРОВД, а непосредственно участковому инспектору. Повышению авторитета общественного 1гункта охраны порядка и участкового инспектора способствует организация регулярного приема населения в нем не только участковым инспектором, но и руководством органа внутренних дел, прокурорскими работниками, депутатами.

Инструкция закрепила обязанность участкового инспектора не реже одного раза в полугодие отчитываться о проделанной работе перед жителями обслуживаемого участка. Это - одна из важных форм обеспечения в работе участкового инспектора гласности, которая стимулирует население к оказанию помощи милиции в решении задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Организация и осуществление охраны общественного порядка. В данном случае общественный порядок понимается в узком смысле. Участковый инспектор является прежде всего организатором охраны общественного порядка на участке. Он должен не просто взаимодействовать с патрульно-постовыми нарядами милиции, ДНД, другими силами общественности, осуществлять с ними регулярное совместное патрулирование, обучать формам и методам этой работы, контролировать их деятельность, но и координировать усилия всех тех, кто участвует в охране общественного порядка на обслуживаемом участке.

Участковый инспектор докладывает руководству и дежурному по органу внутренних дел об изменении оперативной обстановки, вносит предложения о наиболее целесообразной расстановке патрульно-постовых нарядов милиции, при необходимости - по согласовании с руководством, а в его отсутствие - с оперативным дежурным по органу внутренних дел осуществляет маневрирование нарядами на территории участка. Эти функции особенно ярко проявляются при организации охраны общественного порядка по принципу патрульных участков, когда начальниками (старшими) патрульных участков назначаются старшие участковые или участковые инспектора.

В рамках охраны общественного порядка участковый инспектор контролирует соблюдение гражданами и должностными лицами правил паспортно-регистрационной системы, правил приобретения, хранения, ношения и перевозки огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также законодательства о частной детективной и охранной деятельности; оказывает содействие работникам конвойной службы милиции, других подразделений милиции в осуществлении привода в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным прокурором, уклоняющихся от явки по вызову лиц, которые страдают хроническим алкоголизмом, наркоманией, венерическими заболеваниями или заражены ВИЧ.

Значительную часть работы участкового инспектора по охране общественного порядка составляет оказание в пределах своих полномочий помощи депутатам, кандидатам в депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, а также представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности. Такая помощь предполагает не самостоятельное выполнение участковым инспектором обязанностей этих органов и должностных лиц, а его вмешательство в случаях, когда им оказывается противодействие или угрожает опасность. В этой связи участковый инспектор должен четко ориентироваться в обязанностях и правах учреждений здравоохранения (наркологических, кожно-венерологических, психоневрологических диспансеров), налоговых органов, органов санитарно-эпидемиологического, ветеринарного надзора, военных комиссариатов, органов государственной противопожарной службы, природоохранительных и других органов и должностных лиц. В частности, при обеспечении по указанию руководства охраны общественного порядка во время выселения граждан из жилых помещений с санкции прокурора или по решению суда участковый инспектор не должен вскрывать запертые помещения, выносить имущество, организовывать его хранение, составлять документы, связанные с выселением.

Мероприятия по охране общественного порядка включают в себя и общепредупредительную деятельность участкового инспектора, в частности: установку в организациях, учреждениях химических ловушек; выступления и лекции на правовые темы на сходах граждан, перед началом киносеансов; обследование детских дошкольных учреждений, школ и других посещений в целях предотвращения краж личного имущества из раздевалок, бытовых комнат; проведение в общественном пункте охраны порядка собраний с лицами, допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений; оставление на транспортных средствах, хранящихся вне гаражей и платных стоянок, памяток с текстом профилактического содержания; привлечение к административной ответственности за нарушение правил благоустройства должностных лиц и граждан, имеющих дома в личной собственности, не обеспечивающих наружного освещения в темное время суток (в целях предупреждения уличных преступлений) и др.

Участие в раскрытии и расследовании преступлений. Нормативные акты относят к функциям участкового инспектора милиции проведение расследования преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, а также осуществление досудебной подготовки материалов по протокольной форме по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции милиции общественной безопасности.

При обнаружении на участке преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, участковый инспектор самостоятельно проводит комплекс предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по установлению и закреплению следов преступления и иных обстоятельств, имеющих значение для дела.

Обнаружив на участке преступления, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, участковый инспектор обязан принять меры к охране места происшествия, выявлению свидетелей, оказанию помощи потерпевшим, установлению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступлений, обнаружению и изъятию похищенного имущества, орудий преступления, и других вещественных доказательств. В случае невозможности прибытия на место происшествия следственно-оперативной группы или сотрудников криминальной милиции участковый инспектор в соответствии со ст. 119 УПК РСФСР самостоятельно проводит предусмотренные законом следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по установлению и закреплению следов преступления.

Знание участковым инспектором особенностей участка и населения, проживающего на нем, существенно повышает эффективность работы следственно-оперативной группы. Поэтому выход участкового инспектора для работы по «горячим следам» на места совершенных на участке преступлений в практике работы органов внутренних дел вменяется ему в обязанность. Основные используемые при этом методы работы: проверка на причастность к преступлению ранее судимых и других профилактируемых лиц из числа жителей участка, осуществление поквартирного (подворного) обхода.

К функциям участкового инспектора относятся также исполнение по указанию руководства определений судов, постановлений судей и письменных поручений прокуроров и следователей по делам и материалам, находящимся в их производстве, оказание содействия при производстве ими отдельных процессуальных действий.

Таким образом, функции, осуществляемые участковым инспектором милиции, позволяют рассматривать его как организатора и активного участника охраны общественного порядка, предупреждения и раскрытия преступлений, непосредственно отвечающего за конечные результаты этой работы на закрепленном участке.

Должностная инструкция инспектора службы по организации охраны

1. Общие положения

1.1 Настоящая должностная инструкция определяет функциональные обязанности, права и ответственность инспектора службы по организации охраны.

1.2 Инспектор службы по организации охраны относится к категории специалистов.

Инспектор службы по организации охраны назначается на должность и освобождается от должности в установленном действующим трудовым законодательством порядке приказом директора предприятия по представлению начальника службы безопасности.

1.3 Взаимоотношения по должности:

1. Квалификационные требования инспектора службы по организации охраны:

* среднее профессиональное образование и стаж работы в должности инструктора по организации службы отряда охраны не менее 2 лет.

1. Документы регламентирующие деятельность инспектора службы по организации охраны

3.1 Внешние документы:

Законодательные и нормативные акты, касающиеся выполняемой работы.

3.2 Внутренние документы:

Устав предприятия, Приказы и распоряжения директора предприятия (начальника службы безопасности); Положение о службе безопасности, бюро пропусков, Должностная инструкция инспектора службы по организации охраны, Правила внутреннего трудового распорядка.

1. Должностные обязанности инспектора службы по организации охраны

Инструктор службы по организации охраны:

4.1. Занимается организацией службы по охране объектов.

4.2. Контролирует своевременное и точное выполнение приказов и распоряжений личным составом, правильное ведение служебной документации.

4.3. Анализирует результаты работы личного состава.

4.4. Разрабатывает планы мероприятий по усилению охраны объектов, повышению эффективности использования имеющихся сил и средств.

4.5. Обобщает и распространяет передовой опыт в организации службы.

4.6. Контролирует несение службы нарядами: не менее трех раз в неделю проверяет посты в вечернее и ночное время.

4.7. Обобщает результаты проверок и готовит предложения по устранению выявленных недостатков.

1. Права инспектора службы по организации охраны

Инструктор службы по организации охраны имеет право:

5.1. Знакомиться с проектами решений руководства организации, касающихся его деятельности.

5.2. По вопросам, находящимся в его компетенции вносить на рассмотрение руководства организации предложения по улучшению охраны предприятия.

5.3. Запрашивать лично или по поручению своего непосредственного руководителя от руководителей подразделений предприятия и специалистов информацию и документы, необходимые для выполнения его должностных обязанностей.

5.4. Требовать от руководства предприятия оказания содействия в исполнении им его должностных обязанностей и прав.

1. Ответственность инспектора службы по организации охраны

Инструктор службы по организации охраны несет ответственность:

1. За ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, - в пределах, определенных действующим трудовым законодательством Украины.

2. За правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, - в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Украины.

3. За причинение материального ущерба - в пределах, определенных действующим трудовым и гражданским законодательством Украины.

1. Условия работы инспектора службы по организации охраны

7.1. Режим работы инспектора службы по организации охраны определяется в соответствии с
Правилами внутреннего трудового распорядка, установленными в предприятии.

1. Условия оплаты труда

Условия оплаты труда инспектора службы по организации охраны определяются в соответствии с Положением об оплате труда персонала.

9 Заключительные положения

9.1 Настоящая Должностная инструкция составлена в двух экземплярах, один из которых хранится у Предприятия, другой - у работника.

9.2 Задачи, Обязанности, Права и Ответственность могут быть уточнены в соответствии с изменением Структуры, Задач и Функций структурного подразделения и рабочего места.

9.3 Изменения и дополнения в настоящую Должностную инструкцию вносятся приказом генерального директора предприятия.

ПОЛОЖЕНИЕ

О группе охраны общественного порядка

Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Кавалеровский»

1. I. Общие положения

1. Группа охраны общественного порядка Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Кавалеровский» входит в структуру МОМВД и создается в целях выполнения задач по обеспечению правопорядка в общественных местах, в том числе на улицах и для выполнения возложенных на полицию обязанностей.

1. Положение о группе утверждается начальником МОМВД России «Кавалеровский», его структура и штатное расписание утверждаются начальником УМВД России по Приморскому краю.
2. 3. Группа в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, УМВД России по Приморскому краю, нормативными правовыми актами Приморского края, настоящим Положением.
3. Деятельность группы организуется на основании планирования, сочетания принципов единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, с установлением персональной ответственности каждого сотрудника за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.
4. Группа осуществляет возложенные на неё задачи и функции во взаимодействии с заинтересованными подразделениями органов внутренних дел, другими правоохранительными органами, соответствующими органами исполнительной власти, общественными организациями и объединениями.

1. II. Основные задачи

6.Сбор и анализинформации о состоянии оперативной обстановки в общественных местах, в том числе на улицах.

7. На основе анализа оперативной обстановки совместно с руководителями подразделений, участвующих в обеспечении правопорядка в общественных местах, в том числе на улицах принимать участие в разработке плана единой дислокации.

8. Вести учет результатов работы подразделений патрульно – постовой службы полиции МОМВД России «Кавалеровский», в целях достижения положительных результатов работы, установленных системой оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

9. Подготавливать информационно - аналитические и справочные материалы об эффективности работы патрульно - постовых нарядов по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, результатах комплексного использования сил и средств, задействованных в системе единой дислокации.

1. III. Основные функции

10. Участвовать в организации и контроле за несением нарядами службы, рациональному использованию комплексных сил и средств, задействованных по плану единой дислокации.

11. По поручению руководства МОМВД принимать участие в проведении служебных проверок по преступлениям, совершенным в общественных местах в зоне ответственности нарядов комплексных сил в период несения службы и нераскрытым ими, с целью установления причин и условий его совершения, выработке предложений на расстановку нарядов комплексных сил для их предупреждения, оценки работы нарядов.

12. Участвовать в организации работы подразделений по охране общественного порядка в период подготовки и проведения праздничных, политических и иных мероприятий.

13. Принимать участие в планируемых мероприятиях по охране общественного порядка.

14. Обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок.

15. Анализировать и прогнозировать состояние преступности в общественных местах, в том числе на улицах, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, вырабатывает на их основе меры по укреплению правопорядка, вносить руководству МОМВД предложения по совершенствованию данной работы.

1. IV. Организация и обеспечение деятельности

16. Группу возглавляет инспектор, назначаемый и освобождаемый от должности приказом начальника МОМВД России «Кавалеровский».

17. Инспектор ГООП подчиняется непосредственно заместителю начальника полиции (по охране общественного порядка) МОМВД России «Кавалеровский».

18. Инспектор Группы охраны общественного порядка:

18.1. Осуществляет непосредственное руководство деятельностью группы и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на группу задач и функций.

18.2. Организует планирование работы группы, контролирует исполнение нормативных правовых актов МВД России, а также нормативных правовых актов, указаний и поручений руководства УМВД России по Приморскому краю, МОМВД.

18.3. Организует служебную деятельность ГООП, осуществляет организационно - методическое обеспечение работы по направлениям деятельности, вносит начальнику полиции МОМВД России «Кавалеровский» и его заместителю по охране общественного порядка предложения по ее совершенствованию.

18.4. Организует работу подразделения по выполнению возложенных задач и обязанностей по линии охраны общественного порядка.

18.5. Осуществляет повседневный контроль за выполнением ГООП законодательных актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, правовых актов УМВД России по Приморскому краю, МОМВД, управленческих решений МВД России, контроль за исполнением которых возложен на ГООП.

18.6. Ведет учет результатов работы ГООП, принимает меры по повышению ее эффективности в целях достижения положительных результатов работы, установленных системой оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

18.7. Принимает меры по укреплению исполнительской дисциплины ГООП МОМВД.

18.8. Организует планирование работы ГООП, контролирует фактическое исполнение запланированных мероприятий.

18.9. На инструктажах патрульно – постовых нарядов осуществляет проверку сотрудников на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

18.10.На основе анализа оперативной обстановки участвует в разработке Плана комплексного использования сил и средств, задействованных в охране общественного порядка.

18.11.Не допускает использование личного состава подразделений патрульно - постовой службы полиции не по назначению.

18.12.Анализирует состояние криминогенной обстановки на территории обслуживания и на этой основе обеспечивает эффективную расстановку и координацию действий сил и средств подразделений. Вносит предложения начальнику полиции МОМВД России «Кавалеровский» и его заместителю по охране общественного порядка о маневре этими силами в случае осложнения оперативной обстановки.

18.13. Организует проведение гласных и скрытых проверок несения службы патрульно-постовыми нарядами на постах и маршрутах.

18.14. Организует и контролирует разработку соответствующих планов, картографических решений и иной документации по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности.

18.15. Контролирует соблюдение личным составом ГООП правил внутреннего трудового распорядка, дисциплины и режима секретности, установленного в МОМВД России «Кавалеровский».

18.16. Проводит индивидуально - воспитательную работу среди личного состава ГООП.

18.17. Выполняет поручения начальника МОМВД России «Кавалеровский», заместителя начальника - начальника полиции МОМВД России «Кавалеровский» и его заместителя по охране общественного порядка.

18.18. Постоянно повышает свой профессиональный уровень для успешного выполнения оперативно - служебных задач.